Lección 24 - El Pri... - Horarios de los centros asociados de la uned
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Augusto y la transición al Principado Bases políticas, ideológicas y sociales del nuevo régimen Tema 24 Historia Antigua Universal 1 Sumario 1. De Octaviano a Augusto: síntesis general. a) Bases principales del poder de Octaviano: Augusto restitutor rei publicae. b) Cronología básica de su ascenso político. 2. De la Res publica al Principatus sin dejar de ser Res publica. a) Los primordia Augusti: del asesinato de César al II Triunvirato (44-36 a. C.). b) Octaviano us. Antonio (36-31 a. C.). c) Octaviano como potitus rerum omnium (31-27 a. C.). d) La titulación de Octaviano y sus atribuciones: Augustus y Princeps (27-2 a. C.) 3. La administración augústea. a) Senado, Asambleas y Magistraturas. b) La configuración política del Principatus: los noua officia. 4. El consensus uniuersorum augústeo: gestión fiscal, social y de propaganda. Tema 24 Historia Antigua Universal 2 El Principado: Síntesis de su origen 1. Augusto restitutor rei publicae Octaviano –sólo denominado Augustus tras el 27 a. C., una vez proclamado ya Princeps tras vencer a Antonio– es el ejemplo más claro de una meteórica carrera política que manifiesta las contradicciones y debilidades internas de la República Tardía Romana. A continuación, sintetizamos en detalle los apoyos básicos sobre los que descansó su poder y la forma en que se llevó a cabo dicho ascenso. Los Pilares Básicos de su Poder a) Su nomen, su genus. La abuela de Octaviano era hermana de César y el propio César le había adoptado, inscribiéndose, por tanto, y de pleno derecho, en el árbol genealógico de los Iulii. b) Su uis. La fuerza y el carisma personal de Octaviano, que le permiten granjearse apoyos entre cesarianos y anti-cesarianos e iniciar, p. ej., una campaña senatorial de desprestigio de Antonio. Dicha uis deriva de su posición en el segundo triunvirato en el que tras eliminar a Lépido y a L. Antonio, con poder en Occidente, quedó solo frente a Antonio, con poder en Oriente. c) Su potentia y su capacidad para el consensus. La uis que le había permitido granjearse apoyos bien diversos durante la Res Publica la empleó también una vez proclamado Princeps. Esta potentia ad unum armonizó a los ordines, se reconcilió con la plebs (a la que obsequió con un programa de construcción pública de marcado carácter propagandístico y monumental), y diseño un aparato de noua officia por él controlado que será la base futura de la administración del Principado. d) Su sacrosanctitas, como heredero de César y después como Augustus. Tema 24 Historia Antigua Universal 3 Los Diez Pasos de su Carrera Política 1. 42 a. C. – Apotheosis Caesaris, lo que le convierte en diui filius (“hijo de un dios”). 2. 41 a. C. – Augur e interpres Iouis, es decir, “depositario de la voluntad de los dioses”. 3. 36 a. C. – Sacrosanctitas tribunitia, primera adulación de la plebs, que consolida con el ejercicio de la liberalitas evergética y con un meteórico curriculum militar. 4. 32 a. C. – Condena de Antonio en el Senado, al leer las acta de su gestión y acusarle de perduleia (“alta traición”). 5. 31 a. C. – Proclamación como unus, al vencer a Antonio y a Cleopatra en Actium. 6. 30 a. C. – Regreso en triumphus a Roma donde se proclama potitus rerum omnium. 7. 28 a. C. – Inclusión del título de Imperator en su titulatura y asunción de la potestas censoria, lo que le permite reclutar a Senadores favorables a su causa. 8. 27 a. C. – Manipulación y sometimiento del Senado, al que expone su recussatio honorum, devolviéndole las legiones, las prouinciae y las leges, alegando que su papel como triumuir ya había terminado (triumuir rei publicae constituendae) y que, por tanto, ya había conseguido la restitutio rei publicae. 9. 27 a. C. – Recepción del título de Augustus, pro merito meo, como él dirá. 10. 23 a. C. – Renuncia al consulado y recepción de un imperium maius et infinitum, sin ámbito territorial ni límite cronológico, que implica también la potestas tribunitia. La unión del rango consular y del plebeyo en una sola persona supone la definitiva consolidación del Princeps y su definitiva institucionalización. Tema 24 Historia Antigua Universal 4 La formación de la figura del Princeps 1. Los primordia Augusti (44 – 36 a. C.) En el seno del debate republicano entre optimates y populares, entre nobilitas y nouitas, en Octaviano confluyen tres elementos que la historiografía ha llamado primordia Augusti en tanto que –como antes indicamos– constituyen un primer paso para explicar su fulgurante cursus honorum: a) Su linaje (nomen). Octaviano era hijo de un homo nouus, que, por parte materna, además, entroncaba con Julio César al ser su abuela hermana de César. El propio César le adoptaría y la noticia de dicha adopción le llegaría a Octaviano cuando tras el asesinato de aquél, se encontraba en Apolonia, en los Balcanes, preparando unas intervenciones militares en el área oriental del Imperio. Más tarde, gracias a una Lex Curiata de Imperio, la adopción que César ya había dejado prevista se perfeccionó inscribiéndose Octaviano de pleno derecho en el árbol familiar de los Iulii. En los Ludii Victoriae Caesaris, celebrados en el 43 a. C. y en los que –en memoria de Venus Genetrix– se expusieron emblemas cesarianos, quedó claro el deseo de Octaviano de que dicha adopción fuera también percibida como efectiva por la plebe. b) Su fuerza personal (uis). Una vez que muere César, Augusto marcha a Italia donde se entrevista con varios destacados cesarianos (sobre todo los Balbos) y anti-cesarianos (Cicerón) en un intento de lograr recabar apoyos para su proyecto político. Dichos apoyos fructifican cuando –a través de la Lex de Permutatione Prouinciarum–, Antonio queda en desacuerdo con el Senado y es víctima de una campaña de desprestigio que el mismo Cicerón ha asumido dirigir por deseo de Octaviano que –ya con legiones en los Balcanes y en las Galias– en el 43 a. C. es adlectus inter consulares, es decir, introducido entre los cónsules sin, de verdad, haberlo sido. Tema 24 Historia Antigua Universal 5 c) Su posición en el segundo triunvirato (tresuiri rei publicae constituendae), firmado en Bolonia con el objetivo de hacer la guerra a los Cesaricidas y cuyos integrantes (Lépido, Octaviano y Antonio), a partir de la Lex Titia, podían dictar leyes y nombrar magistrados y gobernadores (imperium maius). A partir de dicho momento, toda su política entre el 42 y el 36 a. C. irá encaminada a la eliminación por Octaviano de sus rivales en Occidente (L.. Antonio, hermano de Marco Antonio; Sexto Pompeyo; y el propio Lépido), quedando Octaviano, al final como el único poder frente a Oriente, controlado por Antonio. Tema 24 Historia Antigua Universal 6 La formación de la figura del Princeps 2. Octaviano us. Antonio (36 – 31 a. C.) Entre el 36 y el 31 a. C. la labor de Augusto fue una labor presidida por la moderación y por la popularidad, presentándose como benefactor del ejército (phylostratiotés) y del pueblo (phylodemós), centrando su actuación en la consecución de cuatro objetivos clave: 1. La mejora de su carisma. Desde el 42 a. C., como consecuencia de la apotheosis Caesaris, Octaviano era ya hijo de un diuus (César divinizado). Además, con seguridad desde el 38 a. C. ha incluido en su titulatura el título de imperator como praenomen y el de Caesar como nomen lo que resumía su vinculación cesariana y remitía a su extraordinario poder militar. En el 41 a. C. se hizo nombrar augur, rango que ya tenía Antonio y que, entre sus prerrogativas, incluía la de ser interpres Iouis, por tanto, “intérprete de la voluntad de los dioses”. Al dotarse en el 36 a. C. de la sacrosanctitas tribunitia manifestaba, además, una gran predilección y respeto por las magistraturas plebeyas. 2. Continuación de su curriculum militar (ya, y sin edad para ello, había sido nombrado praetor en el 43 a. C.), sobre todo en Iliria. Así se ponía a la altura de Antonio, también victorioso en Macedonia y Oriente. 3. Acercamiento a la plebs, no sólo en el sentido institucional por su sacrosanctitas tribunitia, sino en el sentido más cotidiano. Octaviano impulsó, junto con Agrippa, una nueva red de acueductos y conducciones de agua para el abastecimiento de agua boca en Roma. En esta época proliferaron, además, la celebración de numerosos ludi (juegos), de epula (banquetes públicos gratuitos), de repartos munificentes de annona (repartos gratutitos de trigo, aceite…), un mecanismo que activó como nunca la liberalitas evergética, después continuada por las élites locales provinciales y, lógicamente, romanas. Tema 24 Historia Antigua Universal 7 4. Desprestigio de Antonio. Antonio controlaba Oriente y de modo especial Egipto, que había sido declarado socius et amicus Populi Romani. Octaviano se dio cuenta de que era necesaria una propaganda de desprestigio de Antonio presentándole como traidor (perduleia) por su condición de aliado de un rey enemigo. Así, cuando en el 32 a. C., Octaviano hizo leer en el Senado las acta de la gestión de Antonio en Egipto saltó a la opinión pública la acusación de que éste deseaba constituir para Roma una especie de monarquía oriental, aspirando a enterrarse en Alejandría y a convertir en reina a Cleopatra. El divorcio de Antonio con Octavia fue el que abrió la acusación a Antonio y la consiguiente guerra contra Cleopatra. Como Antonio se alineó en su favor quedó patente su condición de hostis. Octaviano venció a Antonio en Actium en septiembre del 31 a. C., Antonio y Cleopatra se suicidaron, y Octaviano convirtió Egipto en una prouincia dirigida por un miembro del ordo equester de su confianza, el praefectus Alexandriae. Éste fue el último paso hacia la definitiva potentia ad unum. Tema 24 Historia Antigua Universal 8 La formación de la figura del Princeps 3. Potitus rerum omnium (31 – 27 a. C.) Octaviano ha quedado como el único hombre fuerte (potentia ad unum) de la Res Publica. Su labor en este momento, tras la derrota de Antonio en Actium, deberá ir necesariamente orientada a buscar presentar la legitimidad de sus actuaciones y, sobre todo, la continuidad y restauración del sistema republicano. Basó la consecución de dicho objetivo en los siguientes puntos: 1. Octaviano vuelve a Roma y organiza su profectus (venida de las tropas vencedoras) y su aduentus (saludo al vencedor, en definitiva, una ceremonia de triumphus) en un contexto en el que, además, se cierra el templo de Jano (que sólo se clausuraba cuando se vivía un periodo de paz en el Imperio) y se inaugura un altar a la Victoria. Toda la celebración de su victoria es un acto propagandístico en el que se exalta su carácter de potitor (“el más poderoso”), al haberse apoderado de Egipto y pacificado el imperio territorial. 2. Mientras, Octaviano siguió incorporando a su poder diversas prerrogativas. Así, parece que empezó a exhibir su título de imperator como praenomen. Además, en el 28 a. C. ejerció su potestas censoria dando entrada en el Senado a nuevos miembros. Sólo se negó a asumir el título de Romulus por temor a que el Senado le acusara de afectatio regni. 3. Para conectarse con lo que correspondía a uno de sus objetivos como triumuir de un triunvirato ya deshecho, en el 27 a. C., Octaviano comunica al Senado su deseo de restituirle las legiones, las provincias y las leyes. Este fenómeno, que conocemos como restitutio rei publicae, fue toda una recussatio honorum, es decir, Octaviano, que tiene el poder, se presenta ante el Senado con deseos de librarse de él y de entregarlo a otros. 4. Su capacidad de satisfacer tanto a la plebs, como al ejército, como a los propios patres del Senado explica que se hable de un Octaviano que en esta fecha es potitus rerum omnium per consensum uniuersorum y, sobre todo, explica también la recepción en el 27 a. C. de un título inusual que hace referencia a una auctoritas hasta entonces tenida por inédita: el título de Augustus. Tema 24 Historia Antigua Universal 9 La formación de la figura del Princeps 4. La titulatura de Augusto (27 – 2 a. C.) Como consecuencia de la recussatio honorum antes referida, Octaviano recibirá el título de Augustus, sin lugar a dudas el de más alcance de cuantos recibe en esta época, no en vano apelaba a condiciones sobrehumanas y sagradas (la raíz *aug se emparenta con “aumentar”), al modo como las expresaba la palabra griega sebastós, a la que augustus parece traducir. Su titulatura, por tanto, se completa con los siguientes elementos: 1. Augustus. El título de Augustus –que en el testamento augústeo (Res Gestae Diui Augusti), él mismo dice haber recibido pro merito meo– apela a los conceptos de alguien con carisma, sagrado, heros, diuus o deuotus, casi entre el cielo y la tierra. Dicho título va acompañado de la presentación de Augusto en las monedas con el laurel (árbol de Apolo y de la Victoria) y el clipeus uirtutis (pietas, mens, fides y clementia). Lo recibe en el mismo año 27 a. C. 2. Augusto, en el 23 a. C., renuncia al consulado. Es otra operación propagandística más pues podía parecer contradictorio que alguien que se presenta como restitutor reipublicae estuviera violando la anualidad consular. En cambio, recibe un imperium proconsulare maius et infinitum, por tanto sin límite ni geográfico ni cronológico, lo que potencia el título de imperator con que se había hecho honrar tras Actium. 3. Añade a la potestas tribunitia de que ya disfrutaba una serie de prerrogativas que le acercan también a la plebe (el ius intercedendi, el ius agendi cum plebe…). La unión del imperium y de la potestas tribunitia en un mismo particular (priuatus) que desde el 23 a. C. había dejado de ser un consul es el primer paso –junto a la auctoritas antes comentada– de la transformación que fue capaz de obrar la ingeniería constitucional aplicada por Octaviano, Augusto desde el 27 a. C. Tema 24 Historia Antigua Universal 10 4. Sus actuaciones de “ingeniería constitucional” acaban con la incorporación entre el 23 y el 2 a. C. de diversos títulos como el de pontifex maximus y el de pater patriae, que se combinan, además, con toda una amplia campaña de representación pública y propagandística en los edificios del Foro Romano. En ese momento, Augusto es ya un Princeps y ejerce una amplia labor de control para no sólo monumentalizar la ciudad sino, además, eliminar a todos los que pudieran ser sus rivales en popularidad. Tema 24 Historia Antigua Universal 11 La administración de Augusto 1. Senado, Asambleas y Magistraturas EL SENADO Respecto del Senado, se suele argumentar que Augusto buscó colaboración en esta institución pero teniéndola siempre bajo su control, no en vano detentaba el ius agendi cum senatu y el ius habendi cum senatu, es decir, el derecho a convocarlo y a elegir el contenido de cada sesión. Dio al Senado una función legislativa, actuando él, en cualquier caso, siempre como princeps Senatus. Por la Lex Valeria Cornelia otorgó al Senado poder en cuestiones de tipo electoral. Por medio de la denominada cognitio Senatus se otorga al Senado un poder de carácter jurisdiccional sobre el crimen maiestatis (autoridad) y el crimen de repetundis (corrupción). Augusto mantuvo para el Senado la designación de los gobernadores y la acuñación de moneda, al menos la de bronce. LAS MAGISTRATURAS Si Augusto desempeña el consulado y el imperium del tribunado, es lógico que los cónsules y los tribuni pierdan poder. La primera magistratura, al rehusarla Augusto, se devalúa y la segunda, el tribunado, aunque perdura, carece de espacio de ejecución. Los praetores conservan su poder jurisdiccional. Sigue existiendo un praetor urbanus y un praetor peregrinus y siguen siendo éstos los que detentan mayor poder en las prouinciae que son reservadas al populus. El edilado crece en importancia pues fue a partir de sus prerrogativas (juegos públicos, abastecimiento…) –ahora compartidas con el praefectus annonae y el praefectus urbis– como Octaviano alcanzó su popularidad gracias a los repartos gratuitos y las acciones en manifestación de su liberalitas. Tema 24 Historia Antigua Universal 12 LAS ASAMBLEAS En general, también los comitia y todo el aparato asambleario de Roma –del que Octaviano se había servido desde los inicios de su labor propagandística– se verán resentidos por la aparición de los noua officia, que después sistematizaremos. Augusto mantiene el poder ejecutivo de los comitia, incorporando dos funciones básicas: la destinatio para la selección de magistrados; la commendatio para sus prerrogativas; y la nominatio para eliminar a los no deseados. A partir de ahora, aunque se mantiene la función legislativa, también está controlada por el propio Augusto, que por medio de las leges Iuliae se reserva la iniciativa de la elaboración legal. La función judicial decae totalmente al sustuituirse la prouocatio ad populum por la appelatio ad Principem. Tema 24 Historia Antigua Universal 13 La administración de Augusto 2. Los noua officia de la administración EN ROMA… En la ciudad de Roma, dividida desde el 7 d. C. por Augusto en catorce regiones con diferentes uici, surgen los siguientes officia: 1. Praefectus Vrbis. Es el jefe de policía, al frente de cuatro cohortes urbanas, sin imperium pero con jurisdicción civil y militar dentro del pomerium de Roma. 2. Praefectus Vigilum. Es el responsable del cuerpo de bomberos (uigiles), constituido por siete cohortes. 3. Praefectus Praetorii. El prefecto del pretorio es el jefe de la guardia personal del Princeps (cohors praetoriana), como herencia de la que guardaba la tienda del magistrado cum imperio en un campamento republicano. 4. Praefectus annonae. Está al frente de la statio annonae, una oficina encargada del reparto y abastecimiento de trigo, de la que dependen los praefecti frumenti dandi. 5. Los Curatores aquarum. Antes el servicio de aguas era responsabilidad de aediles y censores. Ahora la responsabilidad de poner en mantenimiento y cuidar los acueductos recae en mano de ellos. Tema 24 Historia Antigua Universal 14 La administración de Augusto 2. Los noua officia de la administración (II) EN LAS PROVINCIAE… Es en las prouinciae –y, en concreto, en su pertenencia y en su gestión– en donde más se notan las diferencias derivadas del nuevo régimen. Así, ahora algunas prouinciae dependen directamente –casi a modo de dominium– del Princeps mientras otras siguen dependiendo del populus a través del Senado. a) Prouinciae del Populus (Senatoriales). Los gobernadores se escogen entre ex-consules o ex-praetores elegidos por sorteo. Estos gobernadores, que tienen el título de proconsules, lo eran por un año y controlaban las legiones aunque al frente de ellas iba también un legatus pro praetore. La recaudación tributaria de las prouinciae del Populus recaía sencillamente en un quaestor. b) Prouinciae del Princeps (Imperiales). Los gobernadores eran elegidos directamente por el Princeps. El título de esos gobernadores era el de Legatus Augusti pro Praetore. La supervisión de la tributación de estas prouinciae recaía en un quaestor y un procurator. Después, la organización y gestión de los ordines hará más fácil la descentralización administrativa y, en definitiva, la traslación del poder de Roma a todas las capitales provinciales. Tema 24 Historia Antigua Universal 15 El Principado de Augusto: Cuadro Institucional SENADO ASAMBLEAS Controlado siempre por el Princeps (ius habendi y ius agendi), de él se configura el consilium Principis. Los primeros emperadores lo respetaron y le ampliaron prerrogativas, incluso. A partir de Marco Aurelio perdió poder en beneficio del ordo equester. Pierden la importancia que tuvieron al ser repartidas parte de Eje central del poder, por el sus atribuciones en los noua officia. que pasan todas las decisiones La prouocatio ad populum, de hecho, que repercuten a los distintos es sustituida por la appelatio ad Principem. marcos institucionales. EJÉRCITO PRINCEPS Se mantiene como importante fuerza de control y agente de romanización en las prouinciae non pacatae y como policía estatal en las pacatae. Dispone de su propio cursus honorum, de rango ecuestre. OFFICIA ·3 ORDINES Senatorius: 1 millón de HS de renta. Equester: se accede a través de las militia, las iudicia y el aparato administrativo. Decurionum: escala municipal. PRAEFECTI CVRATORES LIBERTI GOBERNADORES Subsiste un praefectus urbis (praetor urbanus) para el control de Roma, junto con un uigilum (bomberos), praetorii (guardia del Princeps) y annonae (edilado). A veces entre los officia de rango ecuestre, a veces en el grupo de liberti Imperiales, los curatores se ocupan del cuidado del agua, la correspondencia, la ciudad… Cada vez más profesionalizados, se encargan de diversas procuratelas relacionadas con la administración ab epistulis, ab censibus, tabularii, a rationibus… Prouinciae del Senado (proconsules), prouinciae del Princeps (legati Augusti) como gobernadores. Se hacen acompañar de una estructura de officia semejante. Tema 24 Historia Antigua Universal 16 La administración de Augusto 3. El consensus uniuersorum Una de las principales consecuencias de la gestión augústea, y de la que, de hecho, él va a dejar reflejo en sus Res Gestae, el documento que recoge todas sus hazañas políticas va a ser la de lograr el consensus uniuersorum (“acuerdo de clases”, “paz social”…), desde luego en la propia Italia –que ahora se constituye en una prouincia que recoge todo el territorio de la actual Italia, incluyendo la Cisalpina y que queda dividida en once regiones– y también en las prouinciae, donde consigue esa unidad de gestión a partir, fundamentalmente, de dos instrumentos: EL RÉGIMEN DEL FISCVS Tres serán a partir de Augusto las arcas a las que irá a parar el dinero recaudado por el Estado romano: el aerarium Populi Romani (de herencia republicana, al que pertenecía el ager publicus); el aerarium militare (engrosado por los impuestos sobre ciudadanos); y el fiscus Caesaris (para albergar las riquezas de las prouinciae administradas por el Princeps). Sobre los no-ciudadanos había ya algunos impuestos directos (tributum soli y tributum capitis), que nacían de la professio y la estimatio de sus bienes y que eran recaudados en las ciudades. Se incorporarán otros indirectos, los uectigalia. Sobre los ciudadanos había impuestos diversos como la uicessima libertatis (gravaba en un porcentaje la manumisión); la uicessima hereditatis (sobre la transmisión de bienes en herencia); y la centenaria rerum uenalium (sobre actividades comerciales). LOS ORDINES SOCIALES A partir de Augusto cobrarán una gran importancia –en la gestión política y en la organización social, casi a modo de nuevas clases censitarias– los denominados ordines, unas categorías sociales basadas en niveles de renta y a las que se les superponen determinadas funciones (munera) y magistraturas (honores) posibles. Tema 24 Historia Antigua Universal 17 a) El Ordo Senatorius de época augústea empezó a no depender de la posesión de un asiento en el Senado. Desde la lectio del 18 a. C., Augusto rebajó la cifra de senadores a seiscientos y, sin embargo, siguió creciendo el ordo senatorius como un ordo de exclusividad, a modo de una élite basada en el census (patrimonio, en 1 millón de HS), el locus (la pertenencia, de hecho, a partir de la Lex Iulia de maritandis ordinibus, se permitió que sólo con que un miembro de una familia hubiera accedido al ordo era motivo suficiente para la incorporación de ésta a dicha élite) y las mores (la dignitas propia de su rango). b) El Ordo Equester está integrado por la aristocracia de los negocios, variedad que les impidió ser una clase al modo del ordo senatorius. Se llegaba a él a través de las militiae (varias funciones desempeñadas al frente del ejército), los iudicia (decurias de jueces), y la administración puntual de la res publica. En este sector, surgieron abundantes oficios de carácter fijo y estable articulados en un aparato administrativo funcionarial para distintas tareas: apparitores a rationibus, a libertis, a cognitionibus. Los mejores en cada actividad podían promocionar, incluso. c) La progresiva municipalización –que ya César había iniciado– generará en las prouinciae la extensión del Ordo Decurionum integrado por los magistrados locales (aediles, IIuiri, quaestores…) y por la elite social de los municipios. A partir de determinadas magistraturas (praefectus fabrum) o sacerdocios (flaminatus) los decuriones podían promocionar a rangos del ordo equester. Tema 24 Historia Antigua Universal 18
