I Convención Macrorregional de Asesores Jurídicos: Multiplicidad

I Convención Macrorregional de
Asesores Jurídicos:
Multiplicidad de sistemas de
responsabilidad disciplinaria
Verónica Rojas Montes
[email protected]
Chiclayo, 26 de abril de 2013
Preguntas clave
• ¿A qué régimen pertenece el trabajador público
infractor?
• ¿Hay una o varias calificaciones del tipo infractor
administrativo posibles de los hechos supuestamente
ilícitos? Si hay varias ¿cuál se aplica?
• ¿Cuándo se cometieron los hechos supuestamente
ilícitos?
• ¿Hay un informe de control?
Las cinco “R”.
Cinco regímenes
276
CAS
Ética
Pública
CGR
728
Sistemas paralelos posibles
Plazo de
prescripción
Procedimiento
administrativo
disciplinario
Órganos
competentes
Tipificación de
sanciones
Tipificación de
infracciones
Obligaciones y
deberes
276
Plazo de
prescripción
Plazo de
prescripción
Procedimiento
administrativo
sancionador
Procedimiento
administrativo
sancionador
Órganos
competentes
Órganos
competentes
Tipificación de
sanciones
Tipificación de
sanciones
Tipificación de
infracciones
Tipificación de
infracciones
Obligaciones y
deberes,
principios
Obligaciones y
deberes
Ética Pública
CONTRALORÍA
Sistemas paralelos posibles
Principio de
Inmediatez
Procedimiento
de despido
Órganos
competentes
Tipificación de
sanciones
Tipificación de
infracciones
Obligaciones y
deberes
728
Plazo de
prescripción
Plazo de
prescripción
Procedimiento
administrativo
sancionador
Procedimiento
administrativo
sancionador
Órganos
competentes
Órganos
competentes
Tipificación de
sanciones
Tipificación de
sanciones
Tipificación de
infracciones
Tipificación de
infracciones
Obligaciones y
deberes,
principios
Obligaciones y
deberes
Ética Pública
CONTRALORÍA
Sistemas paralelos posibles
Procedimiento
disciplinario
Órganos
competentes
Tipificación de
sanciones
Tipificación de
infracciones
Obligaciones y
deberes
CAS
Plazo de
prescripción
Plazo de
prescripción
Procedimiento
administrativo
sancionador
Procedimiento
administrativo
sancionador
Órganos
competentes
Órganos
competentes
Tipificación de
sanciones
Tipificación de
sanciones
Tipificación de
infracciones
Tipificación de
infracciones
Obligaciones y
deberes,
principios
Obligaciones y
deberes
Ética Pública
CONTRALORÍA
Plazo de
prescripción
Procedimiento
administrativo
sancionador
Órganos
competentes
Tipificación de
sanciones
Tipificación de
infracciones
Obligaciones y
deberes
CONTRALORÍA
Abarca
a las
4R
Existen diferencias entre
todos.
¿Cuál se aplica?
Órganos competentes y régimen
aplicable
Órganos competentes posibles
• La propia entidad y SERVIR
• La CGR y el Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas
Reglas del reparto competencial
para cualquier régimen, por razón del:
• Grado de la infracción:
• Leves
• Graves
• Muy graves
• Tiempo:
• Hechos cometidos después del 6.04.2011 y que estén en
Informes de Control
• Hechos cometidos antes del 6.04.2011 y que estén en
Informes de Control
• Hechos cometidos después del 6.04.2011 que
un Informe de Control.
no están en
EJEMPLO
Hechos:
Un funcionario chocó la camioneta
asignada a él, en día feriado y en
estado de ebriedad, provocando el
siniestro total del bien valorizado en
U.D. $ 50 000 dólares
Si fuera del régimen 276
• Tipificación aplicable:
Obligación Legal D.L. 276:
Artículo 21.- Son obligaciones de los servidores:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público;
b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos.
Artículo 28.- Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser
sancionadas con cese temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad en beneficios propio o de terceros;
i) El causar intencionalmente daños materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias,
instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta;
Tipificación del DS 005-90-PCM:
Artículo 150.- Se considera falta disciplinaria a toda acción u omisión, voluntaria o no, que
contravenga las obligaciones, prohibiciones y demás normatividad específica sobre los
deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artículo 28 y otros de la Ley y el
presente reglamento. La comisión de una falta da lugar a la aplicación de la sanción
correspondiente.
Gravedad se determina caso por caso: La Comisión de PAD. Art. 152 y 154
Si fuera del régimen 276
Artículo 26.- Las sanciones por faltas
disciplinarias pueden ser:
• a) Amonestación verbal o escrita;
• b) Suspensión sin goce de remuneraciones
hasta por treinta días;
• c) Cese temporal sin goce de remuneraciones
hasta por doce meses; y
• d) Destitución.
Si fuera del régimen 276
• Procedimiento administrativo:
CEPAD
• Plazo de prescripción: Un (1) año desde
conocida la falta.
Si fuera 728
Tipificación infracción:
Artículo 58.- Falta grave es la infracción por el trabajador de los deberes esenciales
que emanan del contrato, de tal índole, que haga irrazonable la subsistencia de la
relación. Son faltas graves:
a) El incumplimiento de las obligaciones de trabajo que supone el
quebrantamiento de la buena fe laboral, la reiterada resistencia a las órdenes
relacionadas con las labores, la reiterada paralización intempestiva de labores y la
inobservancia del Reglamento Interno de Trabajo o del Reglamento de Seguridad e
Higiene Industrial, aprobados o expedidos, según corresponda, por la autoridad
competente que revistan gravedad;
c) La apropiación consumada o frustrada de bienes o servicios del empleador o
que se encuentran bajo su custodia, así como la retención o utilización indebidas
de los mismos, en beneficio propio o de terceros, con prescindencia de su valor;
Tipificación de sanción:
Despido
Procedimiento:
Carta de preaviso. Apelación ante Tribunal de SERVIR.
Inmediatez
Si fuera CAS
Tipificación infracción
Art. 15.A.2. “…el incumplimiento de cualquier clase de obligación, tanto de
origen contractual como legal, administrativo o funcional, conforme al
procedimiento establecido a los efectos por la normativa de la materia.”
Tipificación sanción
Resolución de contrato.
Artículo 13º. El CAS se extingue por:
Decisión unilateral de la entidad contratante, sustentada en el
incumplimiento injustificado de las obligaciones derivadas del contrato o
de las obligaciones normativas aplicables al servicio, función o cargo; o en
la deficiencia en el cumplimiento de las tareas encomendadas
Procedimiento
Carta imputación de cargos, 5 días descargos, 10 días para resolver, apelación
a Tribunal SERVIR.
Si cumpliera las tres condiciones: CGR
• Hechos cometidos a partir del 06.04.2011.
• Contenido en un informe de control
• Falta grave o muy grave.
Si cumpliera las tres condiciones: CGR
Tipificación infracción:
Artículo 9.- Infracciones por el desempeño funcional negligente o para fines distintos
al interés público
Los funcionarios o servidores públicos incurren en responsabilidad administrativa
funcional por la comisión de infracciones graves o muy graves, relacionadas a
acciones u omisiones que importen negligencia en el desempeño de sus
funciones o el uso de estas para fines distintos al interés público, específicamente
por:
a) Deteriorar o destruir los bienes destinados al cumplimiento de los fines de la
entidad, por su uso inapropiado o distinto al interés público, atribuible a la falta
de la debida diligencia en su mantenimiento, conservación u oportuna
distribución. Esta infracción es considerada como grave. Si los bienes se
encontraban destinados a programas, finalidades sociales o salud pública, la
infracción es muy grave.
Tipificación sanción:
Arts. 14 y 15. GRAVE: Suspensión temporal en el ejercicio de las funciones, no
menos de 180 días ni mayor de 360 días, o inhabilitación no menor de 1 ni mayor
de 2 años.
Procedimiento: Gerencia PAS, Oficinas Macrorregionales. Apelación ante TSRA.
Diferencias en cuanto a sanción y
prescripción
276
728
CAS
CGR
Suspensión hasta
30 d.
Cese hasta 12 m
Destitución
Despido
Extinción de
contrato
Suspensión 180-360
días
Inhabilitación 1-2
años
Prescripción:
1 año desde
conocida la falta
No indica.
Principio de
inmediatez (criterio
jurisprudencial PJ)
No indica
Prescripción:
4 años desde que
se cometió o cesó
Si es una falta contra la ética pública:
Dos posibilidades
Régimen de la ética pública
Régimen de la CGR
• Si no es de competencia de la
CGR:
• Órganos competentes: entidad y
Tribunal de SERVIR.
• El encargado de iniciar el
procedimiento administrativo
disciplinario/sancionador es
quien califica jurídicamente los
hechos (si con las faltas éticas o
las faltas de otros regímenes 276,
728, CAS).
• Prescripción 3 años CEPAD, CPAD
tomó conocimiento
(instantáneas), se cometió últ.
Infracción si son continuadas
• Si es un hecho cometido desde
el 06.04.2011
• Considerado en un informe de
control.
• Infracción grave o muy grave.
• Cualquier régimen de
contratación, vigente o
extinguido el vínculo laboral
(LSNC).
• Prescripción 4 años, desde que
se cometió (instantánea) o
cesó (permanente)