instructivo para la elaboración de términos de referencia

INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
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INSTRUCTIVO PARA LA
ELABORACIÓN DE TÉRMINOS
DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
DIRECCIÓN NACIONAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
2014
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LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 2 de 80
Contenido
1.
2.
3.
3.
5.
6.
OBJETIVO DEL INSTRUCTIVO .............................................................................................................. 3
ALCANCE DEL INSTRUCTIVO ............................................................................................................... 3
DEFINICIONES ..................................................................................................................................... 3
NORMATIVA ........................................................................................................................................ 3
POLÍTICAS ............................................................................................................................................ 4
APLICATIVO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA ...................................................................................... 4
6.1
OBJETO.................................................................................................................................. 4
6.2
PRESUPUESTO REFERENCIAL ......................................................................................... 5
6.3
TERMINOS DE REFERENCIA ............................................................................................ 5
6.3.1
Antecedentes ...................................................................................................................... 5
6.3.2
Objetivos ............................................................................................................................. 5
6.3.3
Alcance ................................................................................................................................ 6
6.3.4
Metodología de trabajo ...................................................................................................... 6
6.3.5
Información que dispone la institución .............................................................................. 7
6.3.6
Productos o servicios esperados......................................................................................... 7
6.3.7
Plazo de ejecución
8
6.3.8
Personal técnico, equipo de trabajo y recursos.................................................................. 8
6.3.9
Forma y condiciones de pago ........................................................................................... 10
6.4
VIGENCIA DE LA OFERTA ....................................................................................................... 11
6.5
PRECIO DE LA OFERTA .......................................................................................................... 11
6.6
PLAZO DE EJECUCIÓN ........................................................................................................... 12
6.7
FORMA DE PAGO .................................................................................................................. 13
6.8
MÉTODO DE EVALUACIÓN .................................................................................................... 13
6.9
INFORMACIÓN FINANCIERA DE REFERENCIA ....................................................................... 16
6.10 LUGAR Y FORMA DE ENTREGA ............................................................................................. 16
6.11 ADMINISTRADOR DE CONTRATO.......................................................................................... 17
7 APLICATIVO DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS..................................................................................... 18
7.1
OBJETO DE ADQUISICIÓN DEL BIEN O SERVICIO .................................................................. 18
7.2
PRESUPUESTO REFERENCIAL ................................................................................................ 18
7.3
PLAZO DE EJECUCIÓN ........................................................................................................... 18
7.4
VIGENCIA DE LA OFERTA ....................................................................................................... 19
7.5
PRECIO DE LA OFERTA .......................................................................................................... 19
7.6
FORMA DE PAGO ................................................................................................................. 19
7.7
PARÁMETROS DE CALIFICACIÓN ........................................................................................... 20
7.8
METODO DE EVALUACIÓN .................................................................................................... 21
7.9
CONDICIONES ESPECÍFICAS................................................................................................... 22
7.10 INFORMACIÓN FINANCIERA DE REFERENCIA ....................................................................... 22
7.11 LUGAR Y FORMA DE ENTREGA ............................................................................................. 23
7.12 ADMINISTRADOR DE CONTRATO.......................................................................................... 24
7.13 FIRMAS DE RESPONSABILIDAD ............................................................................................. 24
8 ANEXOS ................................................................................................................................................ 24
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1.
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OBJETIVO DEL INSTRUCTIVO
Guiar de forma clara, precisa y organizada la formulación de Términos de Referencia y
Especificaciones Técnicas para los procesos de contratación pública, en función de las
necesidades institucionales.
2.
ALCANCE DEL INSTRUCTIVO
El presente instructivo contiene los lineamientos técnicos para la elaboración de términos de
referencia y especificaciones técnicas, de uso obligatorio para todas las unidades del
Ministerio de Salud Pública del Nivel Central, sus Niveles Desconcentrados y Unidades
Operativas
3.
DEFINICIONES
Informe: documento en el que se describe y presenta los hechos y datos; y, contienen
conclusiones y recomendaciones sobre el análisis de los requisitos o estándares constantes en
los términos de referencia o especificaciones técnicas.
Especificaciones Técnicas: Resolución INCOP No. 054-2011, del 12/11/2011.
a) Caso bienes, son las características fundamentales, los requisitos funcionales o
tecnológicos que deben cumplir los bienes o rubros requeridos, atendiendo los conceptos
de capacidad, calidad y/o rendimiento, para los que, de existir, se utilizarán rasgos
técnicos, requisitos, símbolos y términos normalizados; y.
b) Caso Obras, se establecerá para cada uno de los rubros y materiales del proyecto,
atendiendo los aspectos de diseño y constructivos.
Términos de Referencia (TDR): Resolución INCOP No. 054-2011, del 12/11/ 2011.
Son las condiciones específicas, bajo las cuales se desarrollará la consultoría o se prestará el
servicio, se establecerá en función de las necesidades específicas a ser cubiertas, de los
objetivos, características y condiciones de prestación o desarrollo requeridos, así como, de los
requisitos técnicos, funcionales o tecnológicos bajo los que deben ser prestados.
Unidad Requirente: Despacho Ministerial, Despacho Viceministerio, Coordinación General,
Subsecretaría Nacional, Dirección Nacional, Entidades Desconcentradas y Descentralizadas,
conforme el Estatuto Orgánico Sustitutivo de Gestión Organizacional por Procesos del MSP.
3.
NORMATIVA
 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
 Reglamento General a la Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública
 Resoluciones emitidas por el SERCOP
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 Estatuto Orgánico Sustitutivo de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de
Salud Pública No. 4520 de 13 de noviembre de 2013.
 Acuerdo Ministerial No. 4802 de 10 de abril de 2014, Ministerio de Salud Pública.
5.
POLÍTICAS










Las Unidades Requirentes confirmarán que la necesidad se encuentre en el Plan Anual
de Contratación; caso contrario solicitará a la Dirección Nacional de Planificación e
Inversiones, su inclusión en el PAC, en calidad de reforma;
Las Unidades Requirentes solicitarán la emisión de la Certificación correspondiente a
la Dirección Nacional de Planificación e Inversiones;
En los procesos precontractuales se adjuntará la Partida Presupuestaria Original
(copias cuando existan varios procesos de contratación que se aplican con cargo a
una sola partida presupuestaria asignada);
Los Términos de Referencia-TDRs o Especificaciones Técnicas-ET, contendrán la
información necesaria, con base a los modelos que se anexan a este instructivo y se
presentarán con las firmas de responsabilidad correspondientes;
Los montos, límites y competencias en la contratación, para cada año fiscal se
fundamentarán en el Presupuesto General del Estado para cada ejercicio económico,
los coeficientes establecidos en la LOSNCP y Acuerdo Ministerial No. 4802 y serán
publicados en el intranet por la Dirección Nacional de Contratación Pública;
Previo a la adquisición de Bienes y Servicios, se consultará en el catálogo electrónico
la oferta de bienes para orientar el trámite a aplicar.
Notificar al Servicios Nacional de Contratación Pública - SERCOP, si bienes
obtuvieren, mejores costos a los que se ofertan en el Catálogo Electrónico.
Las contrataciones que se realicen por el sistema de catálogo electrónico, se
formalizarán con la orden de compra, acta de entrega recepción y factura, conforme los
dispone el Art. 69 de la LOSNCP.
La retención o retardo indebido del pago al proveedor, se sujetará al Art. 101 de la
LOSNCP, relacionada con las sanciones para los servidores.
El presente instructivo deberá ser aplicado sin perjuicio de las leyes que rigen a la
materia, considerando sobre todo la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, su Reglamento General y demás Resoluciones emitidas por el
Servicio Nacional de Compras Públicas.
6.
APLICATIVO DE TÉRMINOS DE REFERENCIA
6.1
OBJETO
Ejemplo:
Este procedimiento precontractual tiene como propósito seleccionar a la oferta de
mejor costo, en los términos del numeral 19 del artículo 6 de la LOSNCP, para la
contratación de una consultoría para la implementación de un sistema de mejora
continua en los procesos del MSP, para alcanzar la eficiencia y eficacia en la
obtención de los productos y servicios institucionales .

.
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6.2
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PRESUPUESTO REFERENCIAL
El presupuesto referencial es el monto en números, con sujeción al Plan Anual de
Contratación respectivo, fundamentado en un estudio económico en el que se evidenciará
los costos directos e indirectos, NO INCLUYE IVA.
Ejemplo:
DESCRIPCIÓN DEL BIEN O
SERVICIO
Sistema se administración de
archivos
PRESUPUESTO REFERENCIAL SIN IVA
6.3
CANTIDAD
1
PRECIO
UNITARIO
50.000,00
PRECIO
TOTAL
50.000,00
50.000,00
TERMINOS DE REFERENCIA
6.3.1 Antecedentes
Los antecedentes describen el origen de la necesidad, la normativa que le ampara,
justificativos e impactos de la contratación a realizarse.
Entre otras debe incluir:
-
Marco Regulatorio o respaldo legal del origen de la contratación.
Descripción del origen de la necesidad.
Justificación de la necesidad institucional.
Descripción de los beneficios institucionales e impacto social que se obtendrán.
Ejemplo:


El Gobierno Nacional ha determinado como política de estado, impulsar un proceso de Reforma
Democrática del Estado para incrementar los niveles de eficiencia, agilidad y articulación de las
entidades públicas del Estado.
En función de lo expuesto, el Ministerio de Salud Pública del Ecuador ha decidido implementar
un plan de mejora continua a nivel nacional, con el objetivo de garantizar un enfoque en la
satisfacción de los usuarios.
6.3.2 Objetivos
El objetivo es la descripción de las condiciones específicas, bajo las cuales se desarrollará
la consultoría o se prestará el servicio, se establecerá en función de las necesidades
específicas a ser cubiertas, de los objetivos, características y condiciones de prestación o
desarrollo requeridos así como, de los requisitos técnicos, funcionales o tecnológicos bajo
los que deben ser prestados.
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Debe guardar coherencia con la información descrita en el Plan Anual de Contratación
Entre otras debe incluir:
-
La descripción del producto o servicio de la contratación.
Debe responder a las preguntas Qué, Cómo y Para qué.
Ejemplo:

Implementar un sistema de mejora continua en los procesos del MSP, mediante el desarrollo de
manuales e identificación de procesos críticos para alcanzar la eficiencia y eficacia en la obtención
de los productos deseados.
6.3.3 Alcance
El alcance es la suma total de todos los servicios o entregables, hasta donde se quiere llegar
con el servicio o consultoría, alineado al objetivo.
Breve descripción de las necesidades del requirente desde el punto inicial de la
contratación hasta la necesidad final/uso, definido por el requirente.
También se debe incluir la descripción geográfica exacta del lugar en el cual se desarrollará
el contrato, cuando sea el caso.
Ejemplo:
El alcance del proyecto comprende todos los entregables de contrato desde la identificación de los procesos
críticos hasta la obtención de la evidencia de mejora, en las siguientes fases





Inicio
Planificación
Ejecución
Cierre
Monitoreo y Control
6.3.4 Metodología de trabajo
La metodología de trabajo es la descripción de las actividades técnicas que debe describir
el área requirente con el fin de que los oferentes o participantes en un proceso de
contratación puedan ofertar los servicios de forma clara y precisa cumpliendo los principios
que determina la Ley del Sistema Nacional de Contratación Pública, como son legalidad,
trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia,
transparencia, publicidad y participación nacional.
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Ejemplo:
Para el desarrollo de cada uno de los componentes, el proveedor, en este caso la empresa consultora, deberá
presentar informes de avance en reuniones quincenales y mantener
permanente comunicación y
coordinación con el equipo contraparte del Ministerio de Salud.
6.3.5 Información que dispone la institución
Debe incluir:
-
Datos estadísticos, diagnósticos o estudios relacionados al requerimiento, con el fin de
sustentar la adquisición, siempre que exista información.
Es necesario incluir información disponible para evitar la duplicidad de trabajos, facilitar la
gestión y obtener mejores resultados de la contratación realizada.
Ejemplo:
Informe de análisis de brechas existentes para la mejora de los procesos críticos del Ministerio de Salud
Pública
6.3.6 Productos o servicios esperados
Debe incluir:
-
Las características fundamentales, los requisitos funcionales o tecnológicos que deben
cumplir los servicios, productos o rubros requeridos por el Ministerio de Salud Pública,
alineados al objeto contractual y atendiendo los conceptos de capacidad, calidad y/o
rendimiento, para los que, de existir, se utilizarán rasgos técnicos, requisitos, símbolos
y términos normalizados.
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Ejemplo:
Diagnóstico Inicial
PRODUCTOS:
1.-Informe del diagnóstico inicial procesos críticos
2.-Plan de acciones correctivas, preventivas y de mejora de los procesos
SERVICIOS:
1
La empresa o empresas seleccionadas deberán prestar el servicio de alimentación en sus instalaciones, a
los funcionarios de Planta Central del Ministerio de Salud Pública-MSP y en las sucursales que posean
para el efecto para los servidores que, por su ubicación, se encuentran físicamente en las siguientes
dependencias:
 Edificio Planta Central: 750 personas
 Antiguo Hospital Eugenio Espejo: 150 personas
 Edificio Equinoccial: 30 personas
 Bodega Beaterio: 5 personas
6.3.7 Plazo de ejecución
-
El plazo de ejecución será de (días, meses) calendario (Art. 116 del Reglamento
General de la LOSNCP. En los plazos de vigencia de los contratos se cuentan todos
los días.
El plazo máximo de duración del servicio (expresado en días calendario), pudiendo
indicar, además, el plazo mínimo para realizar la entrega o parte de ella. Para
establecer el plazo mínimo y máximo de ejecución de las entrega, se podrá tomar
como referencia la información de mercado o necesidad institucional.
En el caso de servicios que se ejecuten en forma periódica y/o conlleve entregas
parciales, además deben indicarse el plazo para el cumplimiento de tales entregas.
De existir entregas parciales se deberá adjuntar el cronograma en días calendario.
-
-
Ejemplo:
En el caso de contratación de servicios de toma de inventarios cuyo plazo de ejecución es de ochenta
(80) días calendario, se deberán desarrollar de la siguiente manera:




Plazo para el levantamiento de información
Plazo para la verificación de información
Plazo para la entrega del servicio
Plazo total del servicio
: Cuarenta (40) días calendario
: Treinta (30) días calendario
: Diez (10) días calendario
: Ochenta (80) días calendario
6.3.8 Personal técnico, equipo de trabajo y recursos
6.3.8.1 Personal Técnico
Nómina del personal técnico clave necesario para el proyecto; la posición que ocupará o el
campo de intervención, la formación profesional que deberá acreditar y el instrumento por
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el que se comprometerá su participación. De ser el caso podrá establecer condiciones de
experiencia mínima a ser acreditadas por cada uno de los miembros del equipo, en
concordancia con la naturaleza y dimensión del proyecto a contratar, conforme los
siguientes elementos:

Nivel de formación: se refiere al conjunto de capacidades o experiencias que
identifican la formación de una persona para asumir en condiciones óptimas las
responsabilidades propias del desarrollo de funciones y tareas de un determinado
encargo.

La formación académica: debe estar directamente relacionada con el objeto de la
contratación que debe obedecer a criterios objetivos y razonables en función al
servicio que se pretende contratar. Se debe precisar el nivel de formación profesional
mínima requerida.

Experiencia: Es el conocimiento o destreza alcanzada por la reiteración de una
conducta en el tiempo. De acuerdo al objeto de la contratación, se debe precisar la
cantidad mínima de consultorías prestadas, tiempo mínimo de experiencia en número
de meses o años, ya sea en la actividad o en la especialidad.

Capacitación o entrenamiento: De acuerdo a la naturaleza de la consultoría, se podrá
exigir al consultor cuente con capacitación o entrenamiento altamente calificado
relacionado al objeto de la consultoría.
6.3.8.2 Equipo de trabajo
Es necesario detallar el equipo técnico y sus roles que cumplirán en el proyecto,
especialmente detallará los siguientes:

Antecedentes y experiencia general:
Demostrar experiencia general en la realización de trabajos anteriores. Describa la
experiencia general /específica mínima, dentro del campo de la consultoría.

Antecedentes y experiencia especifica
Debe indicarse la cantidad mínima de personas que necesitará el proveedor para
brindar el servicio de consultoría así como el rango, puestos, roles y responsabilidades
que asumirá cada integrante del personal solicitado.
De ser el caso, se deberá precisar si se requiere personal con formación técnica o
profesional, profesional con estudio de postgrado, etc.
Del mismo modo, indicar que la experiencia mínima debe corresponder a la
especialidad para lo cual se establecerá el tiempo mínimo de experiencia, así como la
respectiva forma de acreditación de acuerdo a lo indicado para el perfil del proveedor.
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Ejemplo:
Años de Experiencia
EQUIPO TÉCNICO
Hasta 1
Hasta 2
Hasta 3
Hasta 4
5 o más
GERENTE DEL
PROYECTO
Título profesional de tercer y cuarto nivel,
con experiencia en implementación de
sistemas de gestión de la calidad, normas
ISO,
dirección
de
proyectos,
y
conocimientos
del
sector
salud,
Certificación como Auditor de normas ISO.
0%
25%
50%
75%
100%
6%
CONSULTOR IMPLEMENTADOR
Título profesional de tercer nivel, con
experiencia en metodologías de gestión de
procesos, implementación de sistemas de
gestión de la calidad, gestión de proyectos,
normas ISO, Auditor Interno ISO 9001.
0%
40%
70%
90%
100%
6%
CONSULTOR TECNICO
Título profesional de tercer nivel, con
experiencia en sistemas de gestión de la
calidad, normas ISO.
0%
40%
70%
90%
100%
5%
EXPERTO
TÉCNICO
Título de tercer nivel en temas relacionados
en salud.
0%
25%
50%
75%
100%
3%
6.3.8.3 Recursos
Se detallará los equipos o instrumentos, espacio físico, talento humano de enlace,
necesarios para la ejecución de los trabajos de consultoría; deberá ser definido en función
de su tipología, funcionalidad o aplicabilidad y utilizando especificaciones técnicas no
direccionadas.
6.3.9 Forma y condiciones de pago
Se debe especificar claramente, si existirá un anticipo e indicar el porcentaje del mismo,
que no deberá exceder el 70% del valor total del contrato.
Cada unidad requirente de acuerdo a su necesidad deberá decidir si el pago se realizará
anticipadamente o no, para esto deberá verificar conforme la urgencia de la ejecución del
contrato y la realidad del mercado.
La unidad requirente también deberá definir si es necesario realizar los pagos de acuerdo a
la presentación de entregables o de acuerdo a la finalización de fases o etapas del contrato.
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Ejemplo:
COMPONENTE
% Pago
Fase 1 - INICIO
0%
Fase 2 - PLANIFICACIÓN
50%
Fase 3 - EJECUCIÓN
20%
Fase 4 - CIERRE
20%
Certificación
10%
TOTAL REFERENCIAL
100%
6.4
Valor
0,00
7.500,00
3.000,00
3.000,00
1.500,00
15.000,00
VIGENCIA DE LA OFERTA
Las ofertas se entenderán vigentes durante el tiempo que para el efecto prevean los Pliegos
precontractuales. De no preverse el plazo de vigencia se entenderá que la oferta está
vigente hasta la fecha de celebración del contrato
Ejemplo:
La oferta tendrá vigencia de 15 días a partir de la notificación de la adjudicación o
hasta la fecha de celebración del contrato.
6.5
PRECIO DE LA OFERTA
El precio deberá cubrir todas las actividades y costos directos e indirectos necesarios para
que el oferente preste los servicios objeto de la contratación en cumplimiento de las
especificaciones técnicas y a plena satisfacción del requirente.
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Ejemplo:
COSTOS DIRECTOS
1. HONORARIOS Y BENEFICIOS DE LEY DEL PERSONAL TECNICO REQUERIDO
CONCEPTO
Gerente de Proces o.
TIEMPO REQUERIDO EN
MESES
5,5
Es pecialis ta en Proces os de Ges tión
Documental y Archivís tica.
Supervis or General de Organización
e Inventario de Documentos .
Supervis or General de Digitalización
de Documentos .
Equipo Operativo de trabajo.
COSTO MENSUAL
COSTO TOTAL
9.889,95
54.394,73
5,5
9.575,98
52.667,91
5,5
7.849,17
43.170,42
5,5
7.849,17
43.170,42
5,5
152.650,59
839.578,26
SUBTOTAL HONORARIOS Y BENEFICIOS DE LEY
1.032.981,73
2. GASTOS ADMINSTRATIVOS
Arriendos
5,5
1.500,00
8.250,00
Depreciación Equipos
5,5
2.802,80
15.415,42
SUBTOTAL GASTOS ADMINISTRATIVOS
5,5
23.665,42
3. VIÁTICOS Y MOVILIZACION
Gerente de Proyecto
Es pecialis ta en Proces os de Ges tión
Documental y Archivís tica.
5,5
660,00
3.630,00
5,5
440,00
2.420,00
Es pecialis ta en Herramientas
Tecnológicas de Ges tión Documental
5,5
440,00
2.420,00
Supervis ores y es pecialis tas
5,5
440,00
2.420,00
SUBTOTAL MOVILIZACIÓN
10.890,00
4. MISCELANEOS
Garantias
Suminis tros y materiales de oficina
45.000,00
5,5
1.000,00
5.500,00
SUBTOTAL MISCELANEOS
50.500,00
TOTAL COSTOS DIRECTOS
1.118.037,15
COSTOS INDIRECTOS
Honorarios Cons ultores Externos
Utilidad
TOTAL DE COSTOS INDIRECTOS
TOTAL SIN IVA
6.6
5,5
8.000,00
44.000,00
149.900,00
193.900,00
1.311.937,15
PLAZO DE EJECUCIÓN
El plazo para el desarrollo de la presente contratación es de 165 días calendario, contados a
partir de la entrega del anticipo y subdivididos de la siguiente manera:
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Ejemplo:
-
6.7
Productos 1 y 2: A los 90 días calendario a la entrega del anticipo.
Productos 3, 4 y 5: A los 130 días calendario a la entrega del anticipo.
Producto 6, 7 y 8: A los 160 días calendario a la entrega del anticipo.
La presentación del acta entrega recepción definitiva: A los 165 días a la entrega del
anticipo
FORMA DE PAGO
Ejemplo:
o
o
o
o
6.8
El anticipo del 30% a la firma del contrato.
El 15% al finalizar y entrega de primero y segundo producto con el informe de satisfacción
del administrador del contrato.
El 35% al finalizar y entrega del tercero, cuarto y quinto producto y el informe de
satisfacción del administrador del contrato.
El 20% restante se lo realizará a la presentación del sexto, séptimo y octavo producto y acta
entrega recepción definitiva e el informe de satisfacción del administrador del contrato.
MÉTODO DE EVALUACIÓN
La metodología de evaluación de ofertas será por el mecanismo de puntos que el requirente
otorgará a cada parámetro de calificación, en función del nivel de importancia que acredite.
La sumatoria de puntos será de 100, considerando las siguientes reglas:
 Antecedentes y experiencia demostrables en la realización de trabajos anteriores
(Experiencia general/específica mínima, no podrá solicitarse experiencia mayor a
dos años);
 Antecedentes y experiencia demostrables del personal que será asignado a la ejecución
del contrato (Experiencia mínima del personal clave);
 Para valorar la experiencia en la prestación de servicios, se tomará en cuenta
también aquella obtenida por el oferente en situación de dependencia laboral; tanto en el
ámbito público como en el privado, para lo cual se solicitará los documentos de sustento;
 La calificación de la experiencia no podrá evaluarse con relación a una localidad
geográfica específica;
 Personal Técnico Clave;
 Plan de trabajo, metodología propuesta y conocimiento probado de las condiciones
generales, locales y particulares del proyecto materia de la consultoría (Metodología y
cronograma de ejecución);
 Disponibilidad de recursos, instrumentos y equipos necesarios para la realización de la
consultoría;
 Cuando intervengan empresas nacionales en asociación con empresas extranjeras, se
tomará en consideración, adicionalmente, los procedimientos y metodologías que
ofrezca la consultoría extranjera para hacer efectiva una adecuada transferencia de
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tecnología, así como la mayor y menor utilización de la capacidad técnica de
profesionales ecuatorianos;
 Otros parámetros (Solvencia económica - índices Financieros y patrimonio dependiendo del valor).
Ejemplo:
Parámetro
Valoración
Experiencia general
20 puntos
Experiencia específica
30 puntos
Experiencia del personal
técnico clave
25 puntos
Metodología
y
cronograma de ejecución
10 puntos
Equipo e instrumentos
disponibles
5 puntos
Otro(s)
parámetro(s)
resuelto(s) por la entidad
10 puntos
TOTAL
Cumple
No cumple
Observaciones
100 puntos
Nota: La Unidad Requirente podrá añadir otro u otros parámetros adicionales para evaluación
de las ofertas, estableciendo su indicador, el medio de comprobación y su puntaje que en
ningún caso será mayor a 10 puntos. No será restrictivo ni discriminatorio y deberá estar
vinculado con las necesidades del proyecto y debidamente justificado.
Para acceder a la evaluación de la propuesta económica, la propuesta técnica deberá alcanzar el
puntaje mínimo de setenta (70) puntos. Las propuestas técnicas que no alcancen dicho puntaje
serán descalificadas y rechazadas en esta etapa.
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Ejemplo: CASO CONSULTORIA CONCURSO PÚBLICO
FACTORES
PUN
PARÁMETRO
TOS
REQUIS ITO
EVIDENCIA
Experiencia
general demostrables en la
realización de
trabajos
15
anteriores de digitalización,
gestión
documental
y
archivística
Acreditar durante los últimos 3 años, experiencia en trabajos de
Copias de contratos, actas de
3 años de experiencia digitalización, gestión documental y archivística con el sector público
entrega recepción y certificados
general en trabajos con el del Ecuador. PUNTAJE: 12 Puntos, 4 puntos por cada uno.
mínimo tres.
sector público
Un PUNTO por cada año adicional de experiencia acreditada
documentalmente
Experiencia especifica
demostrables en la
implementación de
soluciones integrales de
Gestión Documental Open
Source Alfresco
Al menos 4 proyectos de
implementación de
soluciones integrales de
Gestión Documental en
Instituciones Públicas del
Ecuador
Acreditar dos avales como mínimo de implementaciones de Copias de contratos, actas de
herramientas de Gestión Documental Alfresco
entrega recepción o certificados,
PUNTAJE: 5 por cada uno.
presentar mínimo dos
A) Gerente de Proceso 15
A) Título de cuarto nivel en áreas afines al ámbito administrativo: 5
PUNTOS
Título de tercer nivel en Administración de Empresas, Ingeniería
Comercial, Ingeniería en S istemas o afines, con experiencia de al menos
cuatro (4) años gerenciando proyectos: 8 PUNTOS
Acreditar experiencia en el sector público: 2 PUNTO.
Copias de títulos y certificados de
registro de título en el S ENES CYT
Copias de contratos, actas de
entrega recepción o certificados,
presentar mínimo dos
B) Título de tercer nivel en áreas afines al ámbito administrativo: 4
PUNTOS
Experiencia de al menos cuatro (4) años en el diseño, desarrollo y/o
B) Especialista en Procesos
implementación de procesos y/o sistemas de gestión documental y
de Gestión Documental y
archivística. Capacitación especializada en gestión documental y
Archivística. 8
archivística: 3 PUNTOS
Acreditar experiencia mediante certificados en el sector público: 1
PUNTO
Copias de títulos y certificados de
registro de título en el S ENES CYT
Copias de certificados, diplomas,
presentar mínimo dos
Copias de contratos, actas de
entrega recepción o certificados,
mínimo tres
20
Personal clave requerido
40
D Especialista
en Procesos de Calidad.
7
D) Título de tercer nivel en administración de empresas, auditoría,
Ingeniería Comercial o ciencias afines: 4 PUNTOS
Experiencia en el diseño y/o implementación y capacitación en procesos
de calidad de por lo menos dos años en el sector público: 3 PUNTOS .
E) S upervisor General de
Organización e Inventario
de Documentos.
4
E) Título de tercer nivel en áreas afines: 3 PUNTOS
Experiencia en el diseño, implementación y/o ejecución de procesos de
organización e inventario de archivos, de por lo menos dos años: 1
PUNTO.
Copias de títulos y certificados de
registro de título en el S ENES CYT
Copias de contratos o certificados,
mínimo dos de los últimos cuatro
años
Copias de títulos y certificados de
registro de título en el S ENES CYT
F S upervisor General de E) Título de tercer nivel en áreas afines: 3 PUNTOS
Digitalización
de Experiencia en el diseño, implementación y/o ejecución de procesos de
Documentos.
organización e inventario de archivos, de por lo menos dos años: 1 Copias de contratos o certificados,
mínimo dos, de los últimos dos
4
PUNTO.
años.
G) Para la organización e inventario de documentos:
S on los responsables de organizar, inventariar y describir la
G) Equipo Operativo de
documentación.
trabajo.
Para la digitalización de documentos:
2
Prepararla documentación a ser digitalizada, capturar las imágenes e
indexar: 2 PUNTOS
Metodología de Trabajo
10
Metodología de trabajo
Se dará 10a la propuesta que cumpla con todos y cada uno de los
productos solicitados, las demás ofertas serán evaluadas en referencia
a la de mayor puntaje se le restara un (1) punto, por cada
incumplimiento de lo solicitado.
Cronograma de ejecución
10
Cronograma de ejecución
Se dará 10 al oferente que presente menor tiempo en el plazo de
entrega, y las demás ofertas serán evaluadas en referencia a la de
mayor puntaje se le restara un (1) punto, por cada incumplimiento de lo
solicitado.
Equipamiento
5
Equipamiento
Se dará 5 al oferente que presente las mejores características de
equipo tecnológicos a la solicitada, las demás ofertas serán evaluadas
en referencia a la de mayor puntaje se le restara un (1) punto, por cada
incumplimiento de lo solicitado.
TOTAL
100
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
6.9
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 16 de 80
INFORMACIÓN FINANCIERA DE REFERENCIA
Las Unidades Requirentes especificarán y determinarán cuál(es) es (son) el (los) índice(s)
financieros y, cuál es el valor mínimo/máximo aceptable respecto de éstos.
Los índices aceptados son: Índice de Solvencia (mayor o igual a 1,0); Índice de
Endeudamiento (menor a 1,5). Los factores para su cálculo estarán respaldados en la
correspondiente declaración de impuesto a la renta del ejercicio fiscal correspondiente y/o los
balances presentados al órgano de control respectivo.
Ejemplo:
Índice
Solvencia*
Endeudamiento*
Indicador solicitado
Mayor o igual a 1,0 del
presupuesto referencial
Menor
a
1,5
del
presupuesto referencial
OBSERVACIONES
6.10 LUGAR Y FORMA DE ENTREGA
Se debe especificar la dirección exacta del lugar donde se recibirá el bien o producto por
parte del contratista.
En el caso de existir entregas parciales y en lugares distintos, se deberá especificar la
dirección exacta en donde se vayan a entregar los bienes o productos de acuerdo a un
cronograma y horario de entregas.
Se deberá especificar el tiempo (días calendario) exacto en el que se realizará la entrega
total y, de igual manera, en el caso de existir entregas parciales.
Ejemplo:
DIRECCIÓN
CALLE
CALLE
PRINCIPAL
SECUNDARIA
PROVINCIA
CANTON
AREA/PROCESO
PICHINCHA
QUITO
Dirección Nacional de Secretaría
General
AV. BEATERIO
Av. E3
PICHINCHA
QUITO
Dirección Nacional de Secretaría
General
AV. REPÚBLICA
DEL SALVADOR
SUECIA
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 17 de 80
DIRECCIÓN
PROVINCIA
CANTON
HOSPITAL/ AREA DE SALUD
AZUAY
CUENCA
CAÑAR
AZOGUEZ
HOSPITAL PROVINCIAL GENERAL
HOMERO CASTANIER
SECTOR LA
PLAYA
LUIS F
CORDOVA
CHIMBORAZ
O
RIOBAMB
A
HOSPITAL PROVINCIAL GENERAL
DOCENTE DE RIOBAMBA
JUAN FELIX
PROAÑO
CHILE
GUAYAS
GUAYAQU
IL
HOSPITAL NEUMOLOGICO ALFREDO J.
VALENZUELA
CERRO DEL
CARMEN
PRIMERA
SUBIDA
GUAYAS
MILAGRO
AREA NO 21 MILAGRO CENTRO DE
SALUD HOSPITAL LEON BECERRA DE
MILAGRO
EPICLACHIMA Y
ELOY ALFARO
CALLE PRINCIPAL
HOSPITAL GENERAL : VICENTE CORRAL
AV. 12 DE ABRIL
MOSCOSO
CALLE
SECUNDARIA
ARUPOS
6.11 ADMINISTRADOR DE CONTRATO
La unidad requirente recomendará a la máxima autoridad o su delegado que
servidor/servidora, será el Administrador del Contrato, éste puede ser el director y/o
responsable de la unidad requirente o su delegado.
El Administrador del Contrato es quien deberá velar por el fiel cumplimiento del contrato y
además será el responsable de suscribir las actas de entrega-recepción o informe de
satisfacción.
Ejemplo:
Para efecto de la verificación y seguimiento al cumplimiento de los términos de referencia
establecidos para la contratación de la consultoría, el Administrador de Contrato designado es el
Coordinador/a, General /Director/a, Líder de Proceso
Previo al envío para la aprobación de los Términos de Referencia, debe incluirse las firmas
de revisión del equipo conformado por:
Fecha:
Acción
Unidad Administrativa
Responsable
Firma
Revisa
Valida
Revisa
Valida
y
Comisión Técnica
y
Comisión Técnica
Revisa
Valida
Revisado
y
Comisión Técnica
Revisado
Elaborado
Unidad Requirente
(Dirección/)
Unidad Requirente (Técnico)
Unidad Requirente (Técnico)
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 18 de 80
7
APLICATIVO DE ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
7.1
OBJETO DE ADQUISICIÓN DEL BIEN O SERVICIO
El objeto es el resultado o producto de la contratación, describiendo las características
fundamentales, los requisitos funcionales o tecnológicos que deben cumplir los bienes o
rubros requeridos, atendiendo los conceptos de capacidad, calidad y/o rendimiento, para los
que, de existir, se utilizarán rasgos técnicos, requisitos, símbolos y términos, debe
corresponder al que esta descrito en el Plan Anual de Adquisiciones.
Entre otras debe incluir:
- La descripción del producto de la contratación.
- Debe responder a las preguntas Qué, Cómo y Para qué.
Ejemplo:

7.2
Implementar un sistema de servicio en RED los procesos de servicio al usuario del MSP, para
alcanzar la eficiencia y eficacia en la dotación de servicios institucionales.
PRESUPUESTO REFERENCIAL
El presupuesto referencial es el monto en números, con sujeción al Plan Anual de
Contratación respectivo, fundamentado en un estudio económico en el que se evidenciará
los costos directos e indirectos, NO INCLUYE IVA.
Ejemplo:
DESCRIPCIÓN DEL
BIEN O SERVICIO
LAPTOPS
CANTIDAD
10
PRESUPUESTO REFERENCIAL SIN IVA
7.3
PRECIO
UNITARIO
1.200,00
PRECIO
TOTAL
12.000,00
12.000,00
PLAZO DE EJECUCIÓN
El plazo de entrega de los bienes materia de la contratación, será de 8 días, contados a
partir de la firma del contrato entrega.
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
7.4
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 19 de 80
VIGENCIA DE LA OFERTA
Las ofertas se entenderán vigentes durante el tiempo que para el efecto prevean los Pliegos
precontractuales. De no preverse el plazo de vigencia se entenderá que la oferta está
vigente hasta la fecha de celebración del contrato
Ejemplo:
La oferta tendrá la vigencia de 15 días a partir de la notificación de la adjudicación o
hasta la fecha de celebración del contrato.
7.5
PRECIO DE LA OFERTA
El Ministerio de Salud Pública requiere la provisión de computadores portátiles (laptops),
que cumpla con todas las especificaciones y características que a continuación se detallan:
Ejemplo:
NO. DESCRIPCIÓN DEL
BIEN/SERVICIO
1
Procesador Intel Core i74700MQ 4ra Gen.
Velocidad Turbo 12.8GHz
6GB RAM
750GB disco duro
Pantalla LED 15.6”
HD 1366x768px
Intel HD4600
Teclado iluminado
CANTIDAD PRECIO
UNITARIO
10
1.100,oo
TOTAL
7.6
PRECIO
TOTAL
120.000,oo
120.000,oo
FORMA DE PAGO
Se debe especificar el presupuesto referencial total de la contratación.
Detallar claramente, si existirá un anticipo e indicar el porcentaje del mismo, que no deberá
exceder el 70% del valor total del contrato.
Cada unidad requirente de acuerdo a su necesidad deberá decidir si el pago se realizará
anticipadamente o no, para esto deberá verificar conforme la urgencia de la ejecución del
contrato y la realidad del mercado.
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
7.7
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 20 de 80
PARÁMETROS DE CALIFICACIÓN

Experiencia del oferente: Definir con precisión cuál es la experiencia mínima que
deberá acreditar el oferente, ya sea en número, dimensión o montos contractuales
similares; se definirá exactamente qué tipo de contratos ejecutados se aceptarán como
experiencia general y cuales como experiencia específica; así como el instrumento por
el que se la demostrará, que podrían ser actas de entrega recepción o contratos.

Soporte técnico: Detallar el asesoramiento o asistencia técnica especializada
requerida.

Personal técnico propuesto para el soporte técnico: listado del personal técnico
necesario para que el oferente cumpla con las condiciones establecidas en la
adquisición o prestación de servicio, las funciones que cumplirá o la posición que
ocupará, la formación profesional que deberá acreditar y el instrumento por el que se
comprometerá su participación. De ser el caso podrá establecer condiciones de
experiencia mínima a ser acreditadas por cada uno de los miembros del equipo, en
concordancia con la naturaleza y dimensión del producto a adquirir.

Equipo mínimo requerido: El listado del equipo mínimo se considerará
exclusivamente el equipo necesario para que el oferente cumpla con las condiciones
establecidas en la adquisición o, preste el servicio, y en consecuencia, si fuere del
caso, se deberá fundamentar debidamente la necesidad de contar con equipamientos
especiales.
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 21 de 80
Ejemplo: CASO DE MENOR CUANTÍA
DETALLE
PORCEN
TAJE
CUM
PLE
NO
CUMPLE
OBSERVACIONES
Certificados de calidad
5%
preferente- 5%
Contratación
Compras de inclusión
Equipo Propuesto
Experiencia
Experiencia Específica
Experiencia Específica 1
Experiencia Específica 2
Experiencia Específica 4
Experiencia General
Experiencia
Personal
Técnico
Garantía Técnica
Índices Financieros
Instrumentos y equipos
disponibles
Metodología de Desarrollo
Metodología y Cronograma
Oferta Económica
Otros
Personal Técnico
Plan de Trabajo
Plazo de Entrega
Producción
de
Asociación con Nacional
Producción
NacionalArtesano
Producción
NacionalIndustrial
Producción Nacional-Otros
Producción
NacionalPymes
Programación
de
los
Servicios
Trabajos similares
Transferencia
Tecnología
de
TOTAL
7.8
3%
3%
3%
5%%
10%
3%
5%
5%
10%
10%
5%
3%
5%
10%
5%
5%
100%
METODO DE EVALUACIÓN
La metodología de evaluación de ofertas será por el mecanismo de puntos que el requirente
otorgará a cada parámetro de calificación, en función del nivel de importancia que acredite,
la sumatoria de estos puntos será de 100, considerando las siguientes reglas:
a) Capacidad técnica y administrativa en la provisión de productos relacionados con el
ámbito de la contracción;
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 22 de 80
b) Cumplir con los requisitos y características base;
c) Antecedentes y experiencia demostrables en la provisión de productos servicios
(Experiencia general/específica mínima);
d) Solvencia económica (índices Financieros y patrimonio);
e) Cuando intervengan empresas nacionales en asociación con empresas extranjeras, se
tomará en consideración, adicionalmente la provisión de productos relacionados con el
ámbito de la contracción y su composición de producción nacional y extranjera; y,
f) Transferencia de tecnología.
7.9
CONDICIONES ESPECÍFICAS
Debe incluir:
- Descripción detallada de las características, propiedades de uso y empleo, requisitos
funcionales o tecnológicos que deben cumplir los bienes a ser adquiridos.
Ejemplo:
Especificaciones Técnicas
Cámara USB tipo WEB para video conferencia
Especificar Modelo
Las cámaras deberán ser de la misma marca o fabricante de los demás equipos de video conferencia
para garantizar la correcta integración de todos los componentes.
La cámara deberá ser portable, y deberá permitir la conexión a través de los puertos USB.
Deberá Soportar HD (Alta Definición).
 Las especificaciones
claras,
e inequívocas;
Deberáserán
soportar
al menoscompletas
una resolución
de 1920 x 1080. no deben presentar
ambigüedades ni contradicciones que propicien diferentes interpretaciones.
 No se podrá hacer referencia a marcas de fábrica o de comercio, nombres o tipos
comerciales, patentes, derechos de autor, otros.
7.10 INFORMACIÓN FINANCIERA DE REFERENCIA
Las Unidades Requirentes especificarán y determinarán cuál(es) es (son) el (los) índice(s)
financieros y, cuál es el valor mínimo/máximo aceptable respecto de éstos.
Los índices aceptados son: Índice de Solvencia (mayor o igual a 1,0); Índice de
Endeudamiento (menor a 1,5). Los factores para su cálculo estarán respaldados en la
correspondiente declaración de impuesto a la renta del ejercicio fiscal correspondiente y/o
los balances presentados al órgano de control respectivo.
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LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 23 de 80
Ejemplo:
Índice
Solvencia*
Endeudamiento*
Indicador solicitado
Mayor o igual a 1,0 del
presupuesto referencial
Menor
a
1,5
del
presupuesto referencial
OBSERVACIONES
7.11 LUGAR Y FORMA DE ENTREGA
Se debe especificar la dirección exacta del lugar donde se recibirá el producto por parte del
contratista.
En el caso de existir entregas parciales y en lugares distintos, se deberá especificar la
dirección exacta en donde se vayan a entregar los productos de acuerdo a un cronograma y
horario de entregas.
Se deberá especificar el tiempo (días calendario) exacto en el que se realizará la entrega
total y, de igual manera, en el caso de existir entregas parciales.
Ejemplo:
DIRECCIÓN
CALLE
CALLE
PRINCIPAL
SECUNDARIA
PROVINCIA
CANTON
AREA/PROCESO
PICHINCHA
QUITO
Dirección Nacional de Secretaría
General
AV. BEATERIO
Av. E3
PICHINCHA
QUITO
Dirección Nacional de Secretaría
General
AV. REPÚBLICA
DEL SALVADOR
SUECIA
PROVINCIA
CANTON
HOSPITAL/ AREA DE SALUD
AZUAY
CUENCA
CAÑAR
AZOGUEZ
HOSPITAL PROVINCIAL GENERAL
HOMERO CASTANIER
SECTOR LA
PLAYA
LUIS F
CORDOVA
CHIMBORAZ
O
RIOBAMB
A
HOSPITAL PROVINCIAL GENERAL
DOCENTE DE RIOBAMBA
JUAN FELIX
PROAÑO
CHILE
GUAYAS
GUAYAQU
IL
HOSPITAL NEUMOLOGICO ALFREDO J.
VALENZUELA
CERRO DEL
CARMEN
PRIMERA
SUBIDA
GUAYAS
MILAGRO
AREA NO 21 MILAGRO CENTRO DE
SALUD HOSPITAL LEON BECERRA DE
MILAGRO
EPICLACHIMA Y
ELOY ALFARO
DIRECCIÓN
CALLE PRINCIPAL
HOSPITAL GENERAL : VICENTE CORRAL
AV. 12 DE ABRIL
MOSCOSO
CALLE
SECUNDARIA
ARUPOS
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 24 de 80
7.12 ADMINISTRADOR DE CONTRATO
La unidad requirente recomendará a la máxima autoridad o su delegado que servidor o
servidora, será el Administrador del Contrato, éste puede ser el director y/o responsable de
la unidad requirente o su delegado.
El Administrador del Contrato es quien deberá velar por el fiel cumplimiento del contrato y
además será el responsable de suscribir las actas de entrega-recepción.
Ejemplo:
Para efecto de la verificación y seguimiento al cumplimiento de las especificaciones técnicas
establecidas para la contratación, el Administrador de Contrato designado, podrá ser el
Coordinador/a, General /Director/a, Líder de Proceso
7.13 FIRMAS DE RESPONSABILIDAD
Previo al envío para la aprobación de las Especificaciones Técnicas, debe incluirse las
firmas de revisión del equipo conformado por:
Fecha:
Acción
Revisa y Valida
Unidad Administrativa
Comisión Técnica
Cargo
Presidente
Responsable
Nombre
Revisa y Valida
Comisión Técnica
Miembro
Nombre
Revisa y Valida
Comisión Técnica
Miembro
Nombre
Revisado
Unidad Requirente
(Coordinación/Dirección/Área
Zonal)
Unidad Requirente
(Coordinación/Dirección/Área
Zonal)
Coordinador/
Director/Resp
onsable Zonal
Técnico
Nombre
Elaborado
8
Firma
Nombre
ANEXOS
ANEXO A
ANEXO B
ANEXO C
ANEXO D
ANEXO E
ANEXO F
ANEXO G
ANEXO H
FICHA TÉCNICA DE MEDICAMENTOS
MODELO DE CONSULTORÍA
MODELO DE BIENES Y SERVICIOS: 1 COMPRA POR CATÁLOGO
ELECTRÓNICO
MODELO DE BIENES Y SERVICIOS: 2 SUBASTA INVERSA
ELECTRÓNICA
MODELO DE BIENES Y SERVICIOS: 3 MENOR CUANTÍA
MODELO DE BIENES Y SERVICIOS: 4 COTIZACION
MODELO DE BIENES Y SERVICIOS: 5 LICITACIÓN
MODELO DE OBRAS: 1 MENOR CUANTIA
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
ANEXO I
ANEXO J
Fecha:
MODELO DE OBRAS: 2 COTIZACION
MODELO DE OBRAS: 3 LICITACIÓN
Acción
Aprob. Por:
Rev. Por:
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 25 de 80
Unidad Administrativa
Responsable
Coordinación General Administrativa
Financiera
Dirección Nacional de Procesos
Ing. Jorge E. Carrillo
G.
Ing. Santiago
Guaygua
Ing. Mario Rueda
01/07/14
Rev. Por:
Dirección Nacional de Contratación
Pública
01/07/14
Elab. Por:
Coordinación General Administrativa
Financiera
Dr. Oswaldo W.
Carrillo
Firma/Sumilla
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 26 de 80
ANEXO A: FICHA TÉCNICA DE MEDICAMENTOS
1. DESCRIPCIÓN DEL MEDICAMENTO:
1.1 DCI: ________________________________________________________________
1.2 FORMA FARMACÉUTICA: ______________________________________________
1.3 CONCENTRACIÓN: ___________________________________________________
1.4 PRESENTACIÓN COMERCIAL: _________________________________________
1.5 VÍA DE ADMINISTRACIÓN: _____________________________________________
1.6 PERIODO DE VIDA ÚTIL: ______________________________________________
2. ENVASE - EMPAQUE:
2.1 ENVASE PRIMARIO:
2.1.1 Características del envase primario:__________________________________________
2.1.2 Rotulación del envase primario:_____________________________________________
2.2 ENVASE SECUNDARIO:
2.2.1. Características del envase secundario: ________________________________________
2.2.2. Rotulación del envase secundario: ___________________________________________
2.3. ENVASE TERCIARIO: ____________________________________________________
2.3.1. Características del envase terciario:__________________________________________
2.3.2. ROTULACIÓN DEL ENVASE TERCIARIO:
3. REQUISITOS PARA CONTROL DE CALIDAD:
3.1
En adquisición nacional:
3.2
En adquisición internacional:
Fecha:
Acción
Unidad Administrativa
Aprueba
Revisado
Elaborado
(Coordinación/Dirección/Área
Zonal)
Unidad Requirente
(Coordinación/Dirección/Área
Zonal)
Unidad Requirente
(Coordinación/Dirección/Área
Zonal)
Cargo
Responsable
Coordinador/Directo
r/Responsable Zonal
Coordinador/Directo
r/Responsable Zonal
Nombre
Técnico
Nombre
Nombre
Firma
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 27 de 80
MODELOS DE TÉRMINOS DE REFERENCIA CON INFORMACIÓN BASE
REQUERIDA POR EL SERCOP
ANEXO B: MODELO DE CONSULTORÍA
A.- Lineamientos
La Unidad Requirente identificará las condiciones particulares de los procedimientos de
consultoría al que convoca, detallando e individualizando las condiciones.
Para convocar a cualquier procedimiento de consultoría, se escogerá, de acuerdo a su naturaleza,
solamente a uno de los tres siguientes grupos:
 Consultores individuales
 Firmas consultoras
 Organismos facultados para ejercer la consultoría
Los invitados a los procedimientos de Lista Corta y Contratación Directa podrán ser asociaciones
o consorcios, siempre los éstos proveedores no hayan sido objeto de la convocatoria, limitación
que no es aplicable en los procedimientos de Concurso Público.
Ejemplos de convocatoria:
Para Concurso Público:
Se convoca a consultores nacionales, individuales / firmas consultoras / organismos facultados
para ejercer la consultoría, asociaciones o consorcios, o compromisos de asociación o consorcio
(de la misma naturaleza) de éstos que se encuentren habilitados en el Registro Único de
Proveedores – RUP, legalmente capaces para contratar, para que presenten sus ofertas técnicas y
económicas para la ejecución de (describir el objeto de la contratación).
Para Lista Corta:
Se invita a (un máximo de seis (6) y a un mínimo de (3)) consultores nacionales, individuales /
firmas consultoras / organismos facultados para ejercer la consultoría, que se encuentren
habilitados en el Registro Único de Proveedores – RUP, legalmente capaces para contratar, para
que presenten sus ofertas técnicas y económicas para la ejecución de (describir el objeto de la
contratación).
Para Contratación Directa:
Se invita a (Identificar al consultor nacional, individual/ firma consultora / Organismo
facultado para ejercer la consultoría), para que presente su oferta técnica y económica para la
ejecución de (describir el objeto de la contratación). (El invitado deberá encontrarse
habilitado en el Registro Único de Proveedores – RUP, legalmente capaz para contratar)
Para todos los procedimientos de Consultoría, en el caso de que se hubiera cumplido con el
procedimiento de “Capacidad Nacional” y el SERCOP haya autorizado el concurso de
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 28 de 80
prestadores de servicios de consultoría extranjera para el presente proceso, se colocará el
siguiente texto:
Para este proceso además, podrán participar consultores extranjeros, individuales / firmas
consultoras / organismos facultados para ejercer la consultoría, asociaciones o consorcios, o
compromisos de asociación o consorcio (de la misma naturaleza) de acuerdo al proceso de
identificación de capacidad nacional (indicar el código del proceso de identificación de
capacidad nacional).
Entrega de Ofertas:
Para los procedimientos por Lista Corta y Concurso Público: Las ofertas, técnica y
económica, deberán ser entregadas simultáneamente de forma física, en dos sobres separados.
La oferta económica será completada en línea y una impresión de la misma se incluirá en el
sobre respectivo que se entregará físicamente. El portal permitirá que la apertura y
procesamiento de las dos ofertas se ejecuten en días distintos, con una diferencia entre ambos
actos de hasta 10 días término.
Para los procedimientos por Contratación Directa: La oferta técnico-económica deberá ser
entregada en un sobre único en un término no mayor a seis días contado a partir de la fecha en
que recibió la invitación.
B.- Modelo de Términos de Referencia
1
2
Objeto: Este procedimiento precontractual tiene como propósito seleccionar a la oferta de
mejor costo, en los términos del numeral 19 del artículo 6 de la LOSNCP, para: (Descripción
del objeto del contrato).
Presupuesto referencial: El presupuesto referencial es (monto en números) para (objeto de
contratación determinado por la Unidad Requirente), con sujeción al Plan Anual de
Contratación respectivo), NO INCLUYE IVA.
Para el caso de contrataciones de fiscalización de obra, el valor del contrato de consultoría
estará en directa relación con el costeo de las actividades a ejecutar, sin que en ningún caso
el presupuesto del contrato de fiscalización de obra pueda estar referido o fijado como un
porcentaje del valor de la obra a ser fiscalizada.
3
Términos de referencia: (Se incluirán aquí los términos de referencia del proyecto,
considerando todas las actividades a ejecutarse).
Se establecerán en función de las necesidades específicas a ser cubiertas, de los objetivos,
características y condiciones de prestación o desarrollo requeridos así como, de los requisitos
técnicos, funcionales o tecnológicos bajo los que deben ser prestados.
Han de ser claros, completos y detallados de tal forma que no haya lugar a ambigüedades o
contradicciones que propicien o permitan diferentes interpretaciones de una misma
disposición, ni indicaciones parciales sobre determinado tópico.
Los términos de referencia para la contratación de consultoría y servicios incluirán
obligatoriamente los siguientes aspectos:


Antecedentes
Objetivos
INSTRUCTIVO PARA LA ELABORACIÓN DE
LOS TÉRMINOS DE REFERENCIA Y
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS







4.
Versión: Cero
Fecha: 30/06/14
PÁGINA: 29 de 80
Alcance
Metodología de trabajo
Información que dispone la Entidad
Productos o servicios esperados
Plazo de ejecución: parciales y/o total
Personal técnico / equipo de trabajo / Recursos
Forma y condiciones de pago
Condiciones del procedimiento
4.1 Vigencia de la oferta: Las ofertas se entenderán vigentes hasta (determinar vigencia en días).
En caso de que no se señale una fecha estará vigente hasta la celebración del contrato, de
acuerdo a lo establecido en el artículo 30 de la LOSNCP.
4.2 Precio de la Oferta: Se entenderá por precio de la oferta al valor que el oferente haga constar
en el Portal Institucional del SERCOP, información que se completará en línea, en el formulario
de oferta económica.
4.3 Plazo de ejecución: El plazo estimado para la ejecución del contrato es de (días, meses o años),
contado a partir de (establecer si desde la fecha de la firma del contrato, desde la fecha de
notificación de que el anticipo se encuentra disponible, o desde cualquier otra condición, de
acuerdo a la naturaleza del contrato).
La recepción se realizará en el término de (establecer en este espacio un término, en función de
lo previsto en los incisos tercero y cuarto del artículo 123 del Reglamento General de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública).
4.4 Alcance del precio de la oferta: El precio de la oferta deberá cubrir el valor de los trabajos a
ejecutarse según sea su naturaleza, los costos indirectos, los impuestos y tasas vigentes; así
como, los servicios para la ejecución completa de la consultoría a contratarse.
Para el caso de contrataciones de fiscalización de obra, se deberá detallar los costos
unitarios requeridos para la prestación de los servicios.
4.5 Forma de pago: La Unidad Requirente deberá detallar la manera que se deberá realizar los
pagos.
4.5.1
4.5.2
Anticipo: (establecer porcentaje - no mayor al setenta por ciento (70%); en caso de pactarse
anticipo).
Valor restante del contrato: Se lo hará mediante un solo pago o varios pagos contra
entrega del o de los respectivos informes, final, parcial o por producto; o, cualquier otra
forma permitida por la ley y determinada por la Unidad Requirente.
En los contratos de fiscalización de obra, el pago se realizará en proporción directa con el
avance de la obra que se fiscaliza. No será posible establecer en el contrato de
fiscalización de obra, formas de pago distintas o por periodos fijos de tiempo.
El monto del contrato de fiscalización de obra se dividirá para el monto del contrato de
obra, obteniéndose una relación en virtud de la cual se determinará el porcentaje que será
aplicado sobre el monto de cada planilla de ejecución de obra, el valor resultante de esta
última operación será el que corresponda pagar por concepto del servicio de fiscalización
de obra.
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5.
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Evaluación de las ofertas
5.1 Experiencia general y específica mínima:
a. La Unidad Requirente definirá con precisión cuál es la experiencia mínima que deberá
acreditar el oferente, ya sea en número o dimensión de proyectos (consultoría), o montos
contractuales; se definirá exactamente qué tipo de trabajos de consultoría se aceptarán como
experiencia general y cuales como experiencia especifica; así como el instrumento por el que
se demostrará la misma.
b. Para la determinación del cumplimiento de la experiencia general y específica mínima se
estará también a las reglas de participación expedidas por el SERCOP para los procedimientos
de contratación.
c. La experiencia específica mínima deberá estar directamente relacionada con el objeto de la
contratación.
d. La experiencia adquirida en calidad de subcontratista será reconocida y aceptada por la
Unidad Requirente, siempre y cuando tenga directa relación al objeto contractual. De igual
manera, para los profesionales que participan individualmente, será acreditable la experiencia
adquirida en relación de dependencia, ya sea en calidad de director de proyecto o
consultor/sectorialista y su valoración, cuando gire en torno a los montos contractuales, se
cumplirá considerando el porcentaje de participación en el contrato en el que tales
profesionales participaron en las calidades que se señalaron anteriormente.
5.2 Personal técnico clave:
A efectos de evaluar este parámetro, la Unidad Requirente deberá definir el listado del
personal técnico clave, necesario para el proyecto; la posición que ocupará o el campo de
intervención, la formación profesional que deberá acreditar y el instrumento por el que se
comprometerá su participación. De ser el caso podrá establecer condiciones de experiencia
mínima a ser acreditadas por cada uno de los miembros del equipo, en concordancia con la
naturaleza y dimensión del proyecto a contratar.
5.2.1
Experiencia mínima del personal técnico:
a. La Unidad Requirente deberá definir cuál es la experiencia que cada uno de los miembros
del personal técnico clave deberá acreditar como mínimo, ya sea en años, número o monto
de proyectos en los que haya participado.
b. Se reconocerá la experiencia adquirida en relación de dependencia, si el certificado emitido
por el contratista o el representante legal de la Unidad Requirente demuestra su
participación efectiva, como empleado privado o servidor público, en la ejecución del o los
proyectos.
c. Para cada caso ha de establecerse el instrumento o medio por el que se comprobará la
experiencia adquirida.
5.2.2 Patrimonio (Aplicable para personas jurídicas):
La Unidad Requirente verificará que el patrimonio del oferente sea igual o superior a la
relación que se determine con respecto del presupuesto referencial conforme las regulaciones
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expedidas por el SERCOP. El Patrimonio será evaluado exclusivamente en los procedimientos
de Lista Corta y Concurso Público.
5.2.3 Metodología y cronograma de ejecución:
La Unidad Requirente deberá especificar los aspectos puntuales que el oferente debería
presentar y cumplir como parte de la metodología, ej.: presentación de CPM (programación de
la ejecución del proyecto por el método de la ruta crítica); definición de criterios de trabajo;
presentación de cronogramas de ejecución / uso de equipo / participación del personal técnico
clave.
5.2.4 Equipo e instrumentos disponibles (La Unidad Requirente verificará la necesidad de
incluir o no este formulario en el procedimiento de contratación):
De ser indispensable, el listado del equipo o instrumentos necesarios para la ejecución de los
trabajos de consultoría será detallado por la Unidad Requirente en el pliego; deberá ser
definido en función de su tipología, funcionalidad o aplicabilidad y utilizando especificaciones
técnicas no direccionadas; no se fijarán condiciones que carezcan de soporte legal o que
resultaren excesivas para el tipo de trabajos a ejecutar.
Nota: (En el caso que la Unidad Requirente considere necesario añadir un parámetro
adicional éste deberá ser debidamente sustentado, relacionado con el proyecto y no
contravenir la LOSNCP, su reglamento o las resoluciones emitidas por el SERCOP;
deberá estar completamente definido, no será restrictivo ni discriminatorio y deberá
establecer su indicador y el medio de comprobación.
*El Patrimonio será evaluado exclusivamente en los procedimientos de Lista Corta y
Concurso Público.
Aquellas ofertas que cumplan integralmente con los parámetros mínimos pasaran a la etapa de
evaluación de ofertas con puntaje, caso contrario serán descalificados, exclusivamente para
Concurso Público y Lista Corta.
5.2.5 Información Financiera de Referencia:
Análisis de los índices financieros: Las entidades contratantes especificarán y determinarán
cuál(es) es (son) el (los) índice(s) financieros y, cuál es el valor mínimo/máximo aceptable
respecto de éstos.
Los índices regularmente aceptados son: Índice de Solvencia (mayor o igual a 1,0); Índice de
Endeudamiento (menor a 1,5), siendo estos índices y valores recomendados, pudiendo la
Unidad Requirente modificarlos a su criterio Los factores para su cálculo estarán
respaldados en la correspondiente declaración de impuesto a la renta del ejercicio fiscal
correspondiente y/o los balances presentados al órgano de control respectivo.
Los índices financieros constituirán
participantes en el procedimiento y en
detalle a continuación:
información de referencia respecto de los
tal medida, su análisis se registrará conforme el
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Índice
Indicador
solicitado
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Observaciones
Solvencia*
Endeudamiento*
Otro índice resuelto por la
Unidad Requirente *
*Los índices son referenciales; la Unidad Requirente podrá escoger los señalados o aquel
(aquellos) que considere pertinente(s).
5.3. Evaluación por puntaje: Solo las ofertas que cumplan con los requisitos mínimos serán objeto de
evaluación por puntaje.
Parámetro
sugerido
Experiencia
Descripción y recomendaciones
a. Especificar cuál es el tipo y dimensión de la experiencia que debe
demostrar el oferente y mediante qué documentos.
b. La experiencia solicitada se definirá respecto de un período de tiempo y
asociado a un número, plazo o montos contractuales a partir de un
mínimo (si éste se definió en la etapa cumple / no cumple, éste sería la
base), considerando las siguientes condiciones:
c. Respecto del tiempo: no se circunscribirá a un período inferior al de los
últimos 5 años y en ningún caso se fijará un límite superior a los quince
años. (ej.: no se podrá requerir la acreditación de determinada experiencia
exclusivamente en los últimos dos años...; esto es, los participantes
podrán acreditar las experiencias adquiridas en los últimos 5 años.)
d. Respecto de montos: Si la experiencia se fija con relación a montos
contractuales, se determinará puntualmente la condición a cumplir y el
puntaje que se otorgará por ello, siempre a partir de la condición de un
mínimo relacionado con el monto de la consultoría a contratarse. En
ningún caso se fijará un límite superior.
e. Se establecerá con claridad si la experiencia se debe acreditar
individualmente o de forma acumulada entre varios proyectos. Si fuera
acumulable, se determinará el número y/o monto mínimo de los
proyectos que podrán considerarse para este procedimiento.
f. La experiencia se evaluará en relación al objeto contractual en su
conjunto y no con relación a rubros particulares.
g. La experiencia adquirida en calidad de subcontratista será reconocida y
aceptada por la Unidad Requirente, siempre y cuando tenga directa
relación al objeto contractual.
h. Para los profesionales que participan individualmente, será acreditable la
experiencia adquirida en relación de dependencia, ya sea en calidad de
director de proyecto o consultor/sectorialista y su valoración, cuando gire en
torno a los montos contractuales, se cumplirá considerando el porcentaje de
participación en el contrato en el que tales profesionales participaron en las
calidades que se señalaron anteriormente.
i. La metodología de evaluación debe señalar cómo se otorgarán los
puntajes; a qué condición se otorgará el máximo puntaje y a partir de
éste, cómo se otorgarán puntos a las demás condiciones acreditadas por
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Experiencia
del personal
técnico
Criterios
generales
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los oferentes.
a. Para el personal técnico clave, se deberá establecer y dimensionar cuál es
la experiencia que debe acreditarse, y mediante qué documentos será
demostrada.
b. La experiencia solicitada se definirá respecto de un período de tiempo y
asociado a un número, plazo o monto contractual de proyectos en los que
el profesional participó a partir de un mínimo (si se definió en la etapa
cumple / no cumple, ésta sería la base), considerando las siguientes
condiciones:
c. Respecto del tiempo: No se circunscribirá a un período inferior al de los
últimos 5 años. (ej.: no se podrá requerir determinada experiencia en los
últimos dos años..., el mínimo debe ser 5 años) y en ningún caso se fijará
un límite máximo de quince años para la experiencia a acreditar.
d. Respecto de montos: Si la experiencia se fija con relación a montos
contractuales de proyectos en los que ha intervenido, se fijará un valor a
justificar a partir de la condición de un mínimo acorde con el presupuesto
que su participación tendrá en la consultoría a contratar; en ningún caso
se fijara un límite superior.
e. Se establecerá con claridad si la experiencia se debe acreditar
individualmente o de forma acumulada entre varios proyectos. Si fuera
acumulable, se determinará el número y monto mínimo de los proyectos
que podrán considerarse para este procedimiento.
f. La metodología de ponderación debe señalar cómo se otorgarán los
puntajes; a qué condición se otorgará el máximo puntaje y a partir de
éste, cómo se otorgarán las calificaciones al personal de los otros
oferentes.
g. La experiencia adquirida en relación de dependencia (sea pública o
privada) será reconocida de conformidad con la definición del parámetro
que se haya adoptado (tiempo o montos).
En todos los casos se debe identificar la metodología para otorgar el máximo
puntaje y, a partir de éste, como se ponderarán las calificaciones para los
demás oferentes.
a. La metodología debe estar íntegramente desarrollada, de tal modo que no
haya lugar a confusión o discrecionalidad en su aplicación. Debe ser
universal y aplicable a cualquier condición de tal modo que arroje
siempre resultados reales y coherentes con la condición evaluada.
b. En este pliego se señalará la fórmula de ponderación a utilizar para la
valoración, identificando los parámetros que la componen.
c. En el caso de que se contrate la fiscalización de una obra pública, se
aplicará de manera obligatoria un margen de preferencia de diez (10)
puntos, a favor del oferente que acredite haber realizado el diseño o los
estudios (o que haya integrado el equipo respectivo) de la obra cuya
ejecución se requiere fiscalizar.
Para la valoración se observarán los siguientes parámetros:
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Parámetro
Experiencia general
Experiencia específica
Experiencia del personal técnico clave
Metodología y cronograma de ejecución
Equipo e instrumentos disponibles
Estudios de diseño (para fiscalización) *
Otro(s) parámetro(s) resuelto(s) por la entidad
TOTAL
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Valoración
(Hasta 10 puntos)
(Hasta 5 puntos)
10 puntos
(Hasta 10 puntos)
(La sumatoria debe ser 100 puntos)
*Aplica únicamente en los casos de contratación de la fiscalización de obras.
Nota: La Unidad Requirente podrá añadir otro u otros parámetros adicionales para
evaluación de las ofertas, estableciendo su indicador, el medio de comprobación y su puntaje
que en ningún caso será mayor a 10 puntos. No será restrictivo ni discriminatorio y deberá
estar vinculado con las necesidades del proyecto y debidamente justificado.
Para acceder a la evaluación de la propuesta económica, la propuesta técnica deberá alcanzar
el puntaje mínimo de setenta (70) puntos. Las propuestas técnicas que no alcancen dicho
puntaje serán descalificadas y rechazadas en esta etapa.
5.4 Evaluación de la oferta económica.- La Unidad Requirente no tendrá acceso a las propuestas
económicas, sino hasta que la evaluación técnica haya concluido y solamente de las ofertas
que hayan obtenido por lo menos setenta (70) puntos en la evaluación técnica.
La asignación de puntajes de las ofertas económicas de los consultores que hayan alcanzado el
puntaje mínimo en la calificación de la oferta técnica, se realizará mediante la aplicación de
una relación inversamente proporcional a partir de la oferta económica más baja, en donde la
totalidad del puntaje (100 puntos) se le otorgará a esta última conforme la siguiente fórmula:
Pei = (POEm x 100) / POEi
Dónde:
Pei = Puntaje por Evaluación Económica del oferente i.
POEm = Precio de la Oferta Económica más baja.
POEi = Precio de la Oferta Económica del oferente i
El puntaje total de la propuesta será el promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido
de la aplicación de la siguiente fórmula:
PTOi = (c1*Pti) + (c2*Pei)
Donde:
PTOi = Puntaje Total del Oferente i
Pti = Puntaje por Evaluación Técnica del oferente i
Pei = Puntaje por Evaluación Económica del oferente i
c1 = Coeficiente de ponderación para la evaluación técnica
c2 = Coeficiente de ponderación para la evaluación económica
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Los coeficientes de ponderación deberán cumplir las condiciones siguientes:
-La suma de ambos coeficientes deberá ser igual a la unidad (1.00).
-Los valores que se aplicarán en cada caso deberán estar comprendidos dentro de los márgenes
siguientes:
0,80 <= c1 <= 0,90
0,10 <= c2 <= 0,20
En caso de empate en la puntuación final, para establecer el orden de prelación se atenderá a
las siguientes reglas:
a) Si el empate se originare en diferentes calificaciones en la oferta técnica y económica, la
oferta ganadora será aquella que tuviere el mayor puntaje en la oferta técnica.
b) Si el empate se originare en idénticas calificaciones en la oferta técnica y económica, la
oferta ganadora se determinará de acuerdo a los siguientes criterios:
b.1) La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro “Experiencia Específica”;
De persistir el empate, se aplicará progresivamente y en el siguiente orden los criterios:
b.2) La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro “Experiencia del Personal
Técnico”;
b.3) La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro “Experiencia General”;
b.4) La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro “Plan de Trabajo”;
b.5) La oferta que tuviera el mayor puntaje en el parámetro “Instrumentos y equipos
disponibles”.
Si aún después de evaluar los criterios anteriores, subsistiera un empate entre los participantes,
el orden de prelación se establecerá por sorteo realizado por la herramienta electrónica del
portal del SERCOP.
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ANEXO C MODELO DE BIENES Y SERVICIOS: 1 COMPRA POR CATÁLOGO
ELECTRÓNICO
1.1 Antecedentes Básicos del Ministerio de Salud Pública
Razón Social
Representante Legal
RUC
Dirección
Piso Edificio
Cantón
Provincia
1.2 Datos de las Unidades Requirentes requirente del Bien/Servicio Normalizado
Área / Departamento
Nombre del Responsable
Cargo
Teléfono
Correo Electrónico
1.3 Antecedentes Administrativos
Expediente de Adquisición
Bien/Servicio Normalizado
Descripción
Procedimiento de Adquisición: Catálogo Electrónico
1.4 Etapas y Plazos
Fecha Estimada de Compra
Fecha Estimada de Entrega (Según Convenio Marco suscrito por el SERCOP)
Fecha Estimada de Pago
1.5 Especificaciones Generales y Técnicas del Bien/Servicio
Presupuesto Referencial Partida Presupuestaria No.
Categoría CPC
Bien o Servicio
Cantidad
Precio Unitario
Especificaciones Técnicas (Relacionadas con las establecidas en el Catalogo Electrónico
del Portal)
1.6 Garantías, según lo que corresponda y lo establecido en el Convenio Marco.
1.
Garantía de Fiel Cumplimiento
2.
Garantía por Anticipo
3.
Garantía Técnica
1.7 Condiciones Generales
El Ministerio de Salud Pública, deberá realizar las adquisiciones directas a través
Catálogo Electrónico del portal www.compraspublicas.gob.ec.
del
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ANEXO D MODELO DE BIENES Y SERVICIOS: 2 SUBASTA INVERSA
ELECTRÓNICA
2.1 Objeto de la adquisición del bien o servicio
Este procedimiento precontractual tiene como propósito seleccionar a la oferta de origen
ecuatoriano de mejor costo, en los términos del numeral 17 del artículo 6 de la LOSNCP, para la
(adquisición de bienes y/o prestación de servicios normalizados objeto del contrato)
(Detallar el objeto de la contratación)
2.2 Presupuesto
referencial
El Presupuesto Referencial es el monto total del objeto de la contratación, con
sujeción al Plan Anual de Contratación respectivo), NO INCLUYE IVA.
Código
CPC
Descripción del bien o Cantidad
servicio
Precio
Unitario
Precio
Total
Presupuesto Referencial (SIN IVA)
La Unidad Requirente, debe proporcionar la certificación presupuestaria respectiva en
original, estará de acuerdo con la asignación aprobada para cada Unidad Requirente y deberá
tener sujeción al Plan Anual de Contrataciones.
2.3 Plazo de Ejecución
El plazo de ejecución será de (días, meses) calendario (Art. 116 del Reglamento General de
la LOSNCP), en el cómputo del plazo de duración del contrato, prórrogas y multas se cuentan
todos los días, desde el día siguiente de la suscripción o desde el día siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en los pliegos.
2.4 Vigencia de la oferta
Las ofertas se entenderán vigentes de acuerdo a lo establecido en el artículo 30 de la LOSNCP.
2.5 Precio de la oferta
(Para el caso de bienes el texto modelo es el siguientes)
La Unidad Requirente (nombre de la Unidad Requirente), requiere la provisión de (nombre
del bien) que cumpla con todas las especificaciones y características descritas en párrafos
subsiguientes, a fin de que la entrega se realice a plena satisfacción de la entidad contratante.
(En este espacio se deberán establecer condiciones adicionales relacionadas con el precio, si se
requiere que el mismo incluya: transporte hasta el sitio de entrega, costo del seguro
correspondiente, instalación o montajes respectivos, costo de los materiales necesarios, costo
de las pruebas, costo de la capacitación, entre otras).
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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(Para el caso de prestación de servicios el texto modelo es el siguientes)
El precio deberá cubrir todas las actividades y costos necesarios para que el oferente preste los
servicios objeto de la contratación en cumplimiento de las especificaciones técnicas y a plena
satisfacción de la entidad contratante.
2.6 Forma de pago
Se deberá establecer si el pago se realiza contra entrega del bien o servicio contratado, o si al
prever entregas parciales, existirán pagos parciales.
De pactarse un anticipo, el valor del mismo no podrá ser mayor al (70%) setenta por ciento del
valor total del contrato.
2.7 Condiciones específicas
Especificaciones técnicas: Se incluirán las especificaciones técnicas del bien o servicio a
contratar. Considerar que en ningún caso se podrán establecer como parte de las
especificaciones técnicas marcas de bienes.
(Establecer aquí las especificaciones técnicas)
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ANEXO E MODELO DE BIENES Y SERVICIOS: 3 MENOR CUANTÍA
La Unidad Requirente detallará los Términos de Referencia, de acuerdo con la naturaleza de la
contratación, aplicando los parámetros siguientes:
3.1 Objeto de adquisición del bien o servicio
Este procedimiento precontractual tiene como propósito seleccionar la oferta que cumpla con
los criterios de tamaño, localidad, valor agregado ecuatoriano y oferta económica, para:
(Descripción del objeto de contratación -bienes y servicios-).
(Detallar el objeto de la contratación)
3.2 Presupuesto referencial
El Presupuesto Referencial es el monto total del objeto de la contratación, con
sujeción al Plan Anual de Contratación respectivo), NO INCLUYE IVA.
Código
CPC
Descripción del bien o Cantidad
servicio
Precio
Unitario
Precio
Total
Presupuesto Referencial (SIN IVA)
La Unidad Requirente, debe proporcionar la certificación presupuestaria respectiva en
original, estará de acuerdo con la asignación aprobada para cada Unidad Requirente y deberá
tener sujeción al Plan Anual de Contrataciones.
3.3 Plazo de ejecución
El plazo de ejecución será de (días, meses) calendario (Art. 116 del Reglamento General de
la LOSNCP), en el cómputo del plazo de duración del contrato, prórrogas y multas se cuentan
todos los días, desde el día siguiente de la suscripción o desde el día siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en los pliegos.
3.4 Vigencia de la oferta
Las ofertas se entenderán vigentes hasta (determinar vigencia), de acuerdo a lo establecido en
el artículo 30 de la LOSNCP.
3.5 Precio de la oferta
(Para el caso de bienes el texto modelo es el siguientes)
La Unidad Requirente (nombre de la Unidad Requirente), requiere la provisión de (nombre
del bien) que cumpla con todas las especificaciones y características descritas en párrafos
subsiguientes, a fin de que la entrega se realice a plena satisfacción de la entidad
contratante.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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(En este espacio se deberán establecer condiciones adicionales relacionadas con el precio,
si se requiere que el mismo incluya: transporte hasta el sitio de entrega, costo del
seguro correspondiente,
instalación o montaje respectivos, costo de los materiales
necesarios, costo de las pruebas, costo de la capacitación, entre otras).
(Para el caso de prestación de servicios el texto modelo es el siguiente:)
El precio deberá cubrir todas las actividades y costos necesarios para que el oferente
preste los servicios objeto de la contratación en cumplimiento de las especificaciones
técnicas y a plena satisfacción de la entidad contratante.
3.6 Forma de pago
La Unidad Requirente, deberá establecer si el pago se realiza contra entrega del bien o
servicio contratado, o si al prever entregas parciales, existirán pagos parciales.
De pactarse un anticipo, el valor del mismo no podrá ser mayor al setenta por ciento
(70%) del valor total del contrato).
3.7 Parámetros de calificación
Con base en la metodología "cumple o no cumple" (check list) según el caso, se podrá
valorar los siguientes parámetros:
 La disponibilidad del equipo mínimo propuesto.
 El cumplimiento de parámetros o índices financieros mínimos, previamente
establecidos por La Unidad Requirente, siempre y cuando este parámetro sea
indispensable para realizar la obra y los Índices propuestos no impidan de
manera ilegítima la concurrencia de proveedores al proceso.
 El personal técnico mínimo requerido, de acuerdo a lo señalado por La Unidad
Requirente (no se considera en este caso la experiencia de ese personal, que sí
podría evaluarse con la metodología de puntos).
 Aquellas ofertas que cumplan, pasarán a la fase de evaluación de ofertas con puntaje
en los términos que se indicación a continuación:
(Los parámetros son referenciales, los cuales deberán ser individualizados para cada
caso, en función de las prioridades de La Unidad Requirente requirente).
CRITERIOS DE CALIFICACIÓN
Verificación de cumplimiento de integridad y requisitos mínimos de la oferta.
PARÁMETRO
Integridad de la oferta
Equipo mínimo
Personal técnico mínimo
Experiencia general mínima
Experiencia específica mínima
Experiencia mínima del personal
técnico
CUMPLE
NO CUMPLE
OBSERVACIONES
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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Especificaciones técnicas o Términos de
referencia
Porcentaje de Valor Agregado
Ecuatoriano Mínimo
Otro(s) parámetro(s) resuelto por la
entidad contratante
La Unidad Requirente deberá detallar la metodología que será utilizada para calificar las
ofertas técnicas, por cada uno de los parámetros de calificación escogidos previamente.
Ejemplo:
a) Experiencia Específica.- Se evaluará la experiencia del oferente en contratos de
servicios similares; se entenderá por similares aquellos contratos ejecutados por el
oferente en referencia al presente objeto de contratación y por montos iguales y/o
superiores.
Se calificará con ** puntos al Oferente que haya realizado mínimo *** proyectos
similares, menor número de proyectos la calificación será en forma directamente
proporcional.
b) Cumplimiento de Especificaciones Técnicas: Por la especificidad de la prestación del
servicio y/o adquisición del bien objeto de la contratación, se calificará con ** puntos al
oferente que cumpla estrictamente con todas las especificaciones técnicas contenidas en
los Términos de Referencia y Pliegos, y se describirá la metodología de obtención de la
calificación acorde a cada uno de los parámetros establecidos para la contratación.
3.8 Método de Evaluación
Las ofertas técnicas y económicas del proveedor invitado serán evaluadas por la entidad
contratante en función del cumplimiento de las especificaciones técnicas previstas en los
pliegos, y de la adecuación o mejora respecto del presupuesto referencial establecido. La
metodología aplicable será la de "cumple o no cumple" (check list), y será aplicada por la
entidad contratante bajo su responsabilidad, y con el respaldo de los documentos respectivos
(pliegos, ofertas, actas de calificación). El criterio de adjudicación será el de mejor costo, en
los términos establecidos en el numeral 18 del artículo 6 de la LOSNCP
3.9 Condiciones específicas
Especificaciones técnicas: Se incluirán las especificaciones técnicas del bien o servicio a
contratar, considerando todos los rubros respectivos, de existir.
(ESTABLECER AQUÍ LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS)
3.10 Información financiera de referencia
Análisis de Índices Financieros: Las Unidades Requirentes especificarán y determinarán
cuál(es) es (son) el (los) índice(s) financieros y, cuál es el valor mínimo/máximo aceptable
respecto de éstos.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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Los índices aceptados son: Índice de Solvencia (mayor o igual a 1,0); Índice de
Endeudamiento (menor a 1,5). Los factores para su cálculo estarán respaldados en la
correspondiente declaración de impuesto a la renta del ejercicio fiscal correspondiente y/o los
balances presentados al órgano de control respectivo.
Los índices financieros constituirán información de referencia respecto de los participantes en el
procedimiento y en tal medida, su análisis se registrará conforme el detalle a continuación:
Índice
Solvencia*
Endeudamiento*
Otro índice resuelto por la entidad
contratante *
Indicador solicitado
OBSERVACIONES
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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ANEXO F MODELO DE BIENES Y SERVICIOS: 4 COTIZACION
4.1 Objeto de adquisición del bien o servicio
Este procedimiento precontractual tiene como propósito seleccionar a la oferta de origen
ecuatoriano de mejor costo, en los términos del numeral 18 del artículo 6 de la LOSNCP, para la
(Descripción del objeto de contratación -bienes y/o servicios-).
(Detallar el objeto de la contratación)
4.2 Presupuesto referencial
El Presupuesto Referencial, es el monto total del objeto de la contratación, con sujeción al Plan
Anual de Contratación respectivo), NO INCLUYE IVA.
Código
CPC
Descripción del bien o Cantidad
servicio
Precio
Unitario
Precio Total
Presupuesto Referencial (SIN IVA)
La Unidad Requirente, debe proporcionar la certificación presupuestaria respectiva en
original, estará de acuerdo con la asignación aprobada para cada Unidad Requirente y deberá
tener sujeción al Plan Anual de Contrataciones.
4.3 Plazo de ejecución
El plazo de ejecución será de (días, meses) calendario (Art. 116 del Reglamento General de
la LOSNCP), en el cómputo del plazo de duración del contrato, prórrogas y multas se cuentan
todos los días, desde el día siguiente de la suscripción o desde el día siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en los pliegos.
4.4 Vigencia de la oferta
Las ofertas se entenderán vigentes hasta (determinar vigencia), de acuerdo a lo establecido
en el artículo 30 de la LOSNCP.
4.5 Precio de la oferta
Para el caso de bienes
La Entidad Contratante requiere la provisión de (nombre del bien) que cumpla con todas las
especificaciones y características, a fin de que la entrega se realice a plena satisfacción de la
entidad contratante.
(En este espacio se deberán establecer condiciones adicionales relacionadas con el precio,
si se requiere que el mismo incluya: transporte hasta el sitio de entrega, costo del seguro
correspondiente, instalación o montaje respectivos, costo de los materiales necesarios,
costo de las pruebas, costo de la capacitación, entre otras).
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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Para el caso de prestación de servicios
El precio de la oferta deberá cubrir todas las actividades y costos necesarios para que el
oferente preste los servicios objeto de la contratación en cumplimiento de las especificaciones
técnicas y a plena satisfacción de la entidad contratante.
4.6 Forma de pago
La Unidad Requirente, establecerá si el pago se realiza contra entrega del bien o servicio
contratado, o si al prever entregas parciales, existirán pagos parciales.
De pactarse un anticipo, el valor del mismo no podrá ser mayor al setenta por ciento
(70%) del valor total del contrato).
4.7 Condiciones específicas
Especificaciones técnicas: Se incluirán las especificaciones técnicas del bien o servicio a
contratar, considerando todos los rubros respectivos, de existir.
(ESTABLECER AQUÍ LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS)
4.8 Método de evaluación y parámetros de calificación
De manera general, la evaluación de las ofertas se encaminará a proporcionar una información
imparcial sobre si una oferta debe ser rechazada y cuál de ellas cumple con el concepto de mejor
costo en los términos establecidos en el numeral 18 del artículo 6 de la LOSNCP, conforme los
Arts. 50 y 52 de la LOSNCP. Se revisará que las ofertas presentadas cumplan con los requisitos
mínimos, sin afectar los principios de trato justo y concurrencia.
Aquellas ofertas que cumplan, pasarán a la fase de evaluación de ofertas con puntaje, evaluando
tanto la propuesta técnica como la económica en función de los parámetros de calificación
previstos en los pliegos, los que deberán ser objetivos e individualizados para cada caso,
considerando las prioridades de la entidad contratante.
(Los parámetros de Participación Nacional, Participación MYPES, Proveedor Local y
Bonificación por Sorteo son de aplicación obligatoria y acumulada -si se da el caso- y la
valoración será fija en función de los valores que constan en el cuadro siguiente. Los
parámetros Oferta Económica y Cumplimiento de Especificaciones Técnicas también son
obligatorios, pero su valoración será establecida por la entidad contratante, según el objeto de
contratación. Los demás parámetros deberán ser individualizados para cada caso, en función
de las prioridades de la entidad contratante, y serán objetivos, mensurables y verificables).
La Unidad Requirente deberá tomar en cuenta las siguientes consideraciones:
 Un bien se entiende como nacional, cuando el valor FOB de las mercancías
importadas incorporadas en él, no sea superior al 60% al precio final (precio ofertado)
del bien en cuestión. Un servicio se entiende como nacional cuando el oferente es una
persona natural o jurídica domiciliada en el territorio nacional, y más del 60% de su
oferta representa el costo de la mano de obra, materias primas e insumas nacionales.
 El proveedor será considerado como micro o pequeña empresa (MYPE), si cumple con
lo establecido en el artículo 16 del Reglamento General de la LOSNCP, para cada caso.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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 El proveedor local es aquel domiciliado en el cantón donde se destinarán los bienes
y servicios objetos de la contratación.
El parámetro recomendado para la valoración de la oferta económica podría ser mínimo
cuarenta por ciento (40%) y máximo de cincuenta y cinco por ciento (55%) de la calificación
global.
Si se decide valorar la experiencia del proveedor, se aplicará las siguientes reglas:
 Se entenderá por bien o servicio similar el que tenga características y exigencias
equivalentes al procedimiento contractual.
 Si se valora la experiencia con relación al tiempo, no podrá solicitarse
mayor a dos años.
experiencia
 Para valorar la experiencia en la prestación de servicios, se tomará en cuenta
también aquella obtenida por el oferente en situación de dependencia laboral; tanto en el
ámbito público como en el privado, para lo cual se solicitará los documentos de sustento.
 La calificación de la experiencia
geográfica específica.
no podrá evaluarse con relación a una localidad
Parámetros sugeridos para la valuación por puntaje:
Parámetro sugerido
Experiencia general /
específica
Descripción y recomendaciones
a. Especificar cuál es el tipo y dimensión de la experiencia que
debe demostrar el oferente y mediante qué documentos.
b. La experiencia solicitada se definirá respecto de un período
de tiempo y asociado a un número, plazo o montos
contractuales a partir de un mínimo (si éste se definió en la
etapa cumple / no cumple, éste sería la base), considerando
las siguientes condiciones:
c. Respecto del tiempo: no se circunscribirá a un período
inferior al de los últimos 5 años. (ej.: no se podrá requerir
determinada experiencia en los últimos dos años...; el
mínimo debe ser 5) y en ningún caso se fijará un límite
superior a los quince años.
d. Respecto de montos: Si la experiencia se fija con relación a
montos contractuales, se determinará puntualmente la
condición a cumplir y el puntaje que se otorgará por ello,
siempre a partir de la condición de un mínimo relacionado
con el monto del objeto a contratarse. En ningún caso se
fijará un límite superior.
e. Se establecerá con claridad si la experiencia se debe
acreditar individualmente o de forma acumulada entre varias
contrataciones. Si fuera acumulable, se determinará el
número y/o monto mínimo de las contrataciones que podrán
considerarse para este procedimiento.
f. La experiencia se evaluará en relación al objeto contractual
en su conjunto y no con relación a rubros o bienes
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Experiencia del personal
técnico
Valor
Agregado
Ecuatoriano – MYPES
Y EPS Nacionales con
VAE
Micro
y
Pequeñas
Empresas y/o Actores
de la Economía Popular
y Solidaria – MYPES Y
EPS Participación Local
Oferta económica
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particulares.
g. La metodología de evaluación debe señalar cómo se
otorgarán los puntajes; a qué condición se otorgará el
máximo puntaje y a partir de éste, cómo se otorgarán puntos
a las demás condiciones acreditadas por los oferentes.
a. Para el personal técnico, se deberá establecer y dimensionar
cuál es la experiencia que debe acreditarse, y mediante qué
documentos será demostrada.
b. La experiencia solicitada se definirá respecto de un período
de tiempo y asociado a un número, plazo o monto
contractual de contrataciones en los que el personal participó
a partir de un mínimo (si se definió en la etapa cumple / no
cumple, ésta sería la base), considerando las siguientes
condiciones:
c. Respecto del tiempo: No se circunscribirá a un período
inferior al de los últimos 5 años. (ej.: no se podrá requerir
determinada experiencia en los últimos dos años..., el
mínimo debe ser 5 años) y en ningún caso se fijará un límite
máximo de quince años para la experiencia a acreditar.
d. Respecto de montos: Si la experiencia se fija con relación a
montos contractuales de proyectos en los que han
intervenido, se fijará un valor a justificar a partir de la
condición de un mínimo acorde con el monto del objeto a
contratar, en ningún caso se fijara un límite superior.
e. Se establecerá con claridad si la experiencia se debe
acreditar individualmente o de forma acumulada. Si fuera
acumulable, se determinará el número y monto mínimo de
las contrataciones que podrán considerarse para este
procedimiento.
f. La experiencia se evaluará en relación al objeto contractual
en su conjunto y no con relación a rubros de existir o bienes
particulares.
g. La metodología de ponderación debe señalar cómo se
otorgarán los puntajes; a qué condición se otorgará el
máximo puntaje y a partir de éste, cómo se otorgarán las
calificaciones al personal de los otros oferentes.
h. La experiencia adquirida en relación de dependencia (sea
pública o privada) será reconocida de conformidad con la
definición del parámetro que se haya adoptado (tiempo o
montos).
El Valor Agregado Ecuatorianos se evaluará sobre un total de 10
puntos, atendiendo un criterio directamente proporcional por el
que, el máximo puntaje se otorgará a la oferta que demuestre el
mayor porcentaje establecido en el Formulario de la oferta
Micro y pequeñas empresas, o actores del sector de la economía
popular y solidaria, domiciliadas en la localidad. Se otorgarán 5
puntos
La oferta económica se evaluará aplicando un criterio
inversamente proporcional; a menor precio, mayor puntaje. En
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Criterios generales
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caso de que existan errores aritméticos en la oferta económica, la
Comisión Técnica procederá a su corrección conforme lo
previsto en la Resolución expedida por el SERCOP para el
efecto.
La evaluación de la oferta económica se efectuará aplicando el
“precio corregido” en caso de que hubiera sido necesario
establecerlo.
a. En todos los casos se debe identificar la metodología para
otorgar el máximo puntaje y, a partir de éste, como se
ponderarán las calificaciones para los demás oferentes.
b. La metodología debe estar íntegramente desarrollada, de tal
modo que no haya lugar a confusión o discrecionalidad en su
aplicación. Debe ser universal y aplicable a cualquier
condición de tal modo que arroje siempre resultados reales y
coherentes con la condición evaluada.
c. En este pliego se señalará la fórmula de ponderación a
utilizar para la valoración, identificando los parámetros que
la componen.
Para la valoración se observarán los siguientes criterios:
Parámetro
Valoración
Experiencia general
Experiencia específica
Experiencia del personal técnico
Otro(s) parámetro(s) resuelto(s) por la
hasta 5 puntos
entidad *
Oferta económica
Desde 40 hasta 55 puntos
Subtotal La sumatoria debe ser 85 puntos
MYPES y EPS Nacionales con VAE
10 puntos
MYPES y EPS Participación Local
5 puntos
TOTAL La sumatoria debe ser 100 puntos
*Nota: La Unidad Requirente podrá añadir otro u otros parámetros adicionales para
evaluación de las ofertas, estableciendo su indicador, el medio de comprobación y su
puntaje que en ningún caso será mayor a 5 puntos. No será restrictivo ni discriminatorio
y deberá estar vinculado con las necesidades del proyecto y debidamente justificado.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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ANEXO G MODELO DE BIENES Y SERVICIOS: 5 LICITACIÓN
5.1 Objeto de adquisición del bien o servicio
Este procedimiento precontractual tiene como propósito seleccionar a la oferta de origen
ecuatoriano de mejor costo, en los términos del numeral 18 del artículo 6 de la LOSNCP, para la
(Descripción del objeto de contratación -bienes y/o servicios).
(Detallar el objeto de la contratación)
5.2 Presupuesto referencial
El Presupuesto Referencial es el monto total del objeto de la contratación, con sujeción
al Plan Anual de Contratación respectivo), NO INCLUYE IVA.
Código
CPC
Descripción del bien o Cantidad
servicio
Precio
Unitario
Precio
Total
Presupuesto Referencial (SIN IVA)
La Unidad Requirente, debe proporcionar la certificación presupuestaria respectiva en
original, estará de acuerdo con la asignación aprobada para cada Unidad Requirente y deberá
tener sujeción al Plan Anual de Contrataciones.
5.3 Plazo de ejecución
El plazo de ejecución será de (días, meses) calendario (Art. 116 del Reglamento General de
la LOSNCP), en el cómputo del plazo de duración del contrato, prórrogas y multas se cuentan
todos los días, desde el día siguiente de la suscripción o desde el día siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en los pliegos.
5.4 Vigencia de la oferta
Las ofertas se entenderán vigentes hasta (determinar vigencia), de acuerdo a lo establecido en el
artículo 30 de la LOSNCP.
5.5 Precio de la oferta
Caso de bienes
La Entidad Contratante requiere la provisión de (nombre del bien) que cumpla con todas las
especificaciones y características, a fin de que la entrega se realice a plena satisfacción de la
entidad contratante.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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(En este espacio se deberán establecer condiciones adicionales relacionadas con el precio, si se
requiere que el mismo incluya: transporte hasta el sitio de entrega,
costo del seguro
correspondiente, instalación o montajes respectivos, costo de los materiales necesarios, costo de
las pruebas, costo de la capacitación, entre otras).
Caso de prestación de servicios
El precio de la oferta deberá cubrir todas las actividades y costos necesarios para que el
oferente preste los servicios objeto de la contratación en cumplimiento de las especificaciones
técnicas y a plena satisfacción de la entidad.
5.6 Forma de pago
La Unidad Requirente, establecerá si el pago se realiza contra entrega del bien o servicio
contratado, o si al prever entregas parciales, existirán pagos parciales. De pactarse un anticipo,
el valor del mínimo no podrá ser mayor al setenta por ciento (70%) del valor total del contrato).
5.7 Condiciones
específicas
Especificaciones
técnicas: Se incluirán las especificaciones
técnicas del bien o
servicio a contratar, considerando todos los rubros respectivos, de existir.
(ESTABLECER AQUÍ LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS A MANERA DE
DETALLE)
5.8 Información financiera de referencia
Análisis de Índices Financieros: Las entidades contratantes especificarán y determinarán
cuál(es) es (son) el (los) índice(s) financieros y, cuál es el valor mínimo/máximo aceptable
respecto de éstos.
Los índices regularmente aceptados son: Índice de Solvencia (mayor o igual a 1,0); Índice de
Endeudamiento (menor a 1,5), siendo estos índices y valores recomendados, pudiendo la
entidad contratante modificarlos a su criterio Los factores para su cálculo estarán respaldados
en la correspondiente declaración de impuesto a la renta del ejercicio fiscal correspondiente y/o
los balances presentados al órgano de control respectivo.
Los índices financieros constituirán información de referencia respecto de los participantes en el
procedimiento y en tal medida, su análisis se registrará conforme el detalle a continuación:
Índice
Solvencia*
Endeudamiento*
Otro índice resuelto por la entidad
contratante *
Indicador solicitado
OBSERVACIONES
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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*Los índices son referenciales; la Unidad Requirente podrá escoger los señalados o aquel
(aquellos) que considere pertinente(s).
5.8 Método de evaluación y parámetros de calificación
De manera general, la evaluación de las ofertas se encaminará a proporcionar una
información imparcial sobre si una oferta debe ser rechazada y cuál de ellas cumple con
el concepto de mejor costo en los términos establecidos en el numeral 18 del artículo 6 de
la LOSNCP. Se revisará que las ofertas presentadas cumplan con los requisitos mínimos,
evaluando tanto la propuesta técnica como la económica en función de los parámetros de
calificación previstos en los pliegos, los que deberán ser objetivos.
Parámetros sugeridos para valoración de las ofertas
Parámetro sugerido
Experiencia general /
específica
Experiencia del
personal técnico
Descripción y recomendaciones
a) Especificar cuál es el tipo y dimensión de la experiencia que debe
demostrar el oferente y mediante qué documentos.
b) La experiencia solicitada se definirá respecto de un período de
tiempo y asociado a un número, plazo o montos contractuales a
partir de un mínimo (si éste se definió en la etapa cumple / no
cumple, éste sería la base), considerando las siguientes
condiciones:
c) Respecto del tiempo: no se circunscribirá a un período inferior al
de los últimos 5 años. (ej.: no se podrá requerir determinada
experiencia en los últimos dos años...; el mínimo debe ser 5) y en
ningún caso se fijará un límite superior a los quince años.
d) Respecto de montos: Si la experiencia se fija con relación a
montos contractuales, se determinará puntualmente la condición
a cumplir y el puntaje que se otorgará por ello, siempre a partir
de la condición de un mínimo relacionado con el monto del
objeto a contratarse. En ningún caso se fijará un límite superior.
e) Se establecerá con claridad si la experiencia se debe acreditar
individualmente o de forma acumulada entre varias
contrataciones. Si fuera acumulable, se determinará el número
y/o monto mínimo de las contrataciones que podrán considerarse
para este procedimiento.
f) La experiencia se evaluará en relación al objeto contractual en su
conjunto y no con relación a rubros o bienes particulares.
g) La metodología de evaluación debe señalar cómo se otorgarán los
puntajes; a qué condición se otorgará el máximo puntaje y a
partir de éste, cómo se otorgarán puntos a las demás condiciones
acreditadas por los oferentes.
a) Para el personal técnico, se deberá establecer y dimensionar cuál
es la experiencia que debe acreditarse, y mediante qué
documentos será demostrada.
b) La experiencia solicitada se definirá respecto de un período de
tiempo y asociado a un número, plazo o monto contractual de
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
Valor
Agregado
Ecuatoriano – MYPES
y EPS Nacionales con
VAE
Micro
y
Pequeñas
Empresas y/o Actores de
la Economía Popular y
Solidaria – MYPES y
EPS Participación Local
Criterios generales
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contrataciones en los que el personal participó a partir de un
mínimo (si se definió en la etapa cumple / no cumple, ésta sería
la base), considerando las siguientes condiciones:
c) Respecto del tiempo: No se circunscribirá a un período inferior al
de los últimos 5 años. (ej.: no se podrá requerir determinada
experiencia en los últimos dos años..., el mínimo debe ser 5 años)
y en ningún caso se fijará un límite máximo de quince años para
la experiencia a acreditar.
d) Respecto de montos: Si la experiencia se fija con relación a
montos contractuales de proyectos en los que han intervenido, se
fijará un valor a justificar a partir de la condición de un mínimo
acorde con el monto del objeto a contratar, en ningún caso se
fijara un límite superior.
e) Se establecerá con claridad si la experiencia se debe acreditar
individualmente o de forma acumulada. Si fuera acumulable, se
determinará el número y monto mínimo de las contrataciones que
podrán considerarse para este procedimiento.
f) La experiencia se evaluará en relación al objeto contractual en su
conjunto y no con relación a rubros de existir o bienes
particulares.
g) La metodología de ponderación debe señalar cómo se otorgarán
los puntajes; a qué condición se otorgará el máximo puntaje y a
partir de éste, cómo se otorgarán las calificaciones al personal de
los otros oferentes.
h) La experiencia adquirida en relación de dependencia (sea pública
o privada) será reconocida de conformidad con la definición del
parámetro que se haya adoptado (tiempo o montos).
El Valor Agregado Ecuatoriano se evaluará sobre un total de 10
puntos, atendiendo un criterio directamente proporcional por el que,
el máximo puntaje se otorgará a la oferta que demuestre el mayor
porcentaje establecido en el Formulario de la Oferta.
Se otorgarán 5 puntos a aquellos participantes que estuvieran
categorizados como Micro y Pequeñas Empresas y/o Actores de la
Economía Popular y Solidaria domiciliados en la localidad
a) En todos los casos se debe identificar la metodología para otorgar
el máximo puntaje y, a partir de éste, como se ponderarán las
calificaciones para los demás oferentes.
b) La metodología debe estar íntegramente desarrollada, de tal
modo que no haya lugar a confusión o discrecionalidad en su
aplicación. Debe ser universal y aplicable a cualquier condición
de tal modo que arroje siempre resultados reales y coherentes con
la condición evaluada.
c) En este pliego se señalará la fórmula de ponderación a utilizar
para la valoración, identificando los parámetros que la
componen.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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Para la valoración se podrán considerar los siguientes criterios:
Parámetro
Valoración
Experiencia general
Experiencia específica
Experiencia del personal técnico
Otro(s) parámetro(s) resuelto(s) por la
hasta 5 puntos
entidad *
Oferta económica
Desde 40 hasta 55 puntos
Subtotal La sumatoria debe ser 85 puntos
MYPES y EPS Nacionales con VAE
10 puntos
MYPES y EPS Participación Local
5 puntos
TOTAL La sumatoria debe ser 100 puntos
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ANEXO H MODELO OBRAS: 1 MENOR CUANTIA
1.1 Objeto de la contratación de ejecución de obras
(Detallar el objeto de la contratación)
1.2 Presupuesto Referencial.
El Presupuesto Referencial es el monto total del objeto de la contratación, con sujeción
al Plan Anual de Contratación respectivo), NO INCLUYE IVA.
Rubro / Descripción
Cantidad
No.
Presupuesto Referencial (SIN IVA)
Precio
Unitario
Precio Total
US$
La Unidad Requirente, debe proporcionar la certificación presupuestaria respectiva en
original, estará de acuerdo con la asignación aprobada para cada Unidad Requirente y deberá
tener sujeción al Plan Anual de Contrataciones.
1.3 Plazo de ejecución
El plazo de ejecución será de (días, meses) calendario (Art. 116 del Reglamento General de
la LOSNCP), en el cómputo del plazo de duración del contrato, prórrogas y multas se cuentan
todos los días, desde el día siguiente de la suscripción o desde el día siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en los pliegos.
1.4 Vigencia de la oferta
Las ofertas se entenderán vigentes hasta (determinar vigencia), de acuerdo a lo establecido en
el artículo 30 de la LOSNCP.
1.5 Precio de la oferta
El oferente deberá aceptar el presupuesto referencial fijado por la entidad, la que también deberá
elaborar la tabla de descripción de rubros, unidades, cantidades y precio que justifique el valor
establecido como presupuesto referencial, el que representará la ejecución total de la obra
contratada.
El precio referencial de conformidad a la base de contrato elaborado por la (Nombre de
la Unidad Requirente), asciende a USD$
, (valor en letras).
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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1.6 Forma de pago
La Unidad Requirente, establecerá los pagos que se realizara contra presentación de planillas
por avance de obra. De pactarse un anticipo, el valor del mismo no podrá ser mayor al cincuenta
por ciento (50%) del valor total del contrato).
Para el caso de financiamiento externo, la Unidad Requirente, considerará la política de pagos
de anticipo establecidos en los convenios de financiamiento.
Valor restante de la obra: mediante pago contra presentación de planillas (establecer
periodo: mensual, bimensual, etc.), debidamente aprobadas por la Fiscalización. De cada
planilla se descontará la amortización del anticipo y cualquier otro cargo al contratista, que sea
en legal aplicación del Contrato.
1.7 Método de evaluación
El MSP, con la finalidad de homologar los criterios en la metodología de calificación en
procesos de contratación de obras viales y/o civiles, estableció la Metodología de
Calificación en procesos de contratación mediante Menor Cuantía Obras, la que a la
presente fecha es de uso Obligatorio en las partes correspondientes a cada área.
En este tipo de procedimiento la evaluación de la oferta técnica se realizará utilizando la
metodología "cumple o no cumple" (check list), se verificara el cumplimiento de las
especificaciones técnicas previstas en los pliegos.
No existe oferta económica, sino aceptación expresa a través del
www.compraspublicas.gov.ec del presupuesto referencial realizado por la entidad.
Portal
1 Etapa -Check List. –
Verificación de:
Capacidad
legal.- Verificación de presentación de formularios conforme a los
Pliegos, inhabilidades de oferentes, y presentación de aceptación en la herramienta del
portal compras públicas,
Capacidad
Técnica.- Verificación idoneidad técnica, mediante la revisión de
documentación que sustente la experiencia en obras similares, la disponibilidad de
maquinaria adecuada, para asegurar el cumplimiento cabal del contrato que se pretende
suscribir.
Capacidad Financiera.- El interesado al presentar su oferta debe demostrar solvencia, que
le
permita afrontar las obligaciones contractuales sin riesgo para el normal
desenvolvimiento de la ejecución del contrato, para ello se calcularan los índices de
solvencia, estructural, endeudamiento en base al Balance de Situación presentado por el
Oferente.
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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2. Etapa
Se evaluará conforme a los parámetros establecidos y valoración que será publicada en el
portal como cumple o no cumple dependiendo de la valoración obtenida por el oferente.
1.8 Condiciones específicas
Especificaciones técnicas: Las especificaciones técnicas del proyecto, considerando todos
los rubros a contratarse; los estudios y diseños previos, completos, definitivos y
actualizados correspondientes; y, los estudios de prevención/mitigación de impactos
ambientales, para lo cual la entidad deberá cumplir la normativa ambiental aplicable
respecto de la contratación. La descripción abarcará el rubro, procedimiento de trabajo,
materiales a emplearse, requisitos, disponibilidad del equipo mínimo para la ejecución
del rubro, ensayos, tolerancias de aceptación, forma de medida y pago, en la medida de
que sean necesarios.
(ESTABLECER AQUÍ LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS)
Planos del Proyecto
a) Los planos completos son parte de los pliegos, y se publicarán en el portal
www.compraspublicas.gov.ec, como un anexo; si el tamaño del archivo supera la capacidad
de almacenamiento prevista en el portal, se publicarán en la página web de la entidad y
estarán a disposición en forma magnética respecto de los proveedores interesados.
b) Todos los planos deben llevar las firmas de responsabilidad y el número de la licencia
profesional de los diseñadores y de quienes aprobaron los documentos, incluyendo a
quienes fiscalizaron los respectivos diseños.
Se indicará que se anexa en formatos digital e impreso los planos respectivos con las
firmas de responsabilidad)
Equipo Mínimo Solicitado: La lista del equipo solicitado por la Unidad Requirente de
manera general, sin indicación de tipo, marca o modelo; de ser el caso se indicarán
alternativas. No se incluirán equipos no indispensables para la ejecución del contrato o que
se requieran para fabricar un producto que puede ser adquirido comercialmente. El MSP
calificará la disponibilidad y no la propiedad del equipo mínimo.
Se utilizará el siguiente formulario:
No. orden
Descripción del equipo
No. de unidades
Características
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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1.9. EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
1.9.1. Evaluación de las ofertas
La revisión y evaluación de las ofertas está orientada a obtener información veraz transparente
e imparcial, la cual determinará si una oferta debe ser aceptada o rechazada; de igual modo
permite conocer cuál oferta cumple con el concepto de mejor costo en obras, en los términos
establecidos en el numeral 18 del Art. 6 de la LOSNCP, que ofrezca a la entidad las mejores
condiciones presentes y futuras en los aspectos técnicos, financieros y legales, sin que el precio
más bajo sea el único parámetro de selección.
El MSP bajo su responsabilidad, garantizará que los parámetros de calificación publicados en
los pliegos del portal y su respectiva incidencia en la puntuación final sean los realmente
establecidos en ellos.
En caso de que se comprobare administrativamente por parte del MSP que el oferente o
contratista hubiere alterado o faltado a la verdad sobre la documentación o información que
conforma su oferta, dicha falsedad ideológica será causal para descalificarlo del procedimiento
de contratación, declararlo adjudicatario fallido o contratista incumplido, según corresponda,
previo el trámite respectivo; y, sin perjuicio de las acciones judiciales a las que hubiera lugar.
1.9.2. Requisitos Mínimos
A.- Equipo mínimo:
Las características, la cantidad, año de fabricación y especificaciones de los equipos de
acuerdo a la naturaleza de la obra estarán determinados y establecidos por la Unidad
requirente, sin determinar marca ni modelo; de ser el caso se indicarán alternativas.
Se considerará exclusivamente el equipo necesario para que el oferente ejecute la obra y en
consecuencia, si fuere del caso, se deberá fundamentar debidamente la necesidad de contar
con equipamientos especiales tales como plantas de asfalto u hormigón.
Para el caso de la potencia de los equipos, debido a las diferentes tecnologías y marcas se
aceptaran equipos con potencia hasta en -10 % a lo solicitado.
El listado del equipo mínimo propuesto, de acuerdo a lo establecido en pliegos subidos al
portal, no se evalúa su propiedad; la revisión se circunscribe a su disponibilidad de acuerdo a
la siguiente documentación:




Certificado de propiedad o compromiso original de arrendamiento
Disponibilidad del equipo que no se encuentre comprometido con otras obras.
Copias de cédula y RUC.
Copia del nombramiento del representante legal debidamente inscrito en el registro
mercantil.
 Matricula vigente del equipo
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
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A.1.- Certificado de propiedad o compromiso original.En el caso de que el oferente sea propietario del equipo se adjuntara título de propiedad o
factura.
En caso de adjuntar compromiso de alquiler del equipo se anexara el título de propiedad o
factura del arrendador.
En caso de compromiso de venta, este será el documento original, emitido por empresas
autorizadas para la comercialización de ese tipo de equipos o entre personas naturales o
jurídicas que demuestren ser propietario del equipo.
A.2.- Disponibilidad del equipo que no se encuentre comprometido con otras obras.Se adjuntará el formato correspondiente donde confirma que el equipo propuesto no está
comprometido con ninguna obra en ejecución o proceso por adjudicar.
A.3.- Copias de cédula y RUC.Documentos a presentar que correspondan al propietario del equipo quien se compromete a
arrendar al oferente, o en su defecto documentos que correspondan al representante legal de
la empresa que se compromete a arrendar, o que vendió los equipos al oferente y cuyos datos
constan en la copia de la factura entregada.
A.4.- Copia del nombramiento del representante legal debidamente inscrito en el
registro mercantil.Documento a presentar que corresponde a la empresa propietaria del equipo quien se
compromete a arrendar, o que vendió los equipos al oferente y cuyos datos constan en la
copia de la factura entregada.
A.5.- Matricula vigente del equipo.Si el equipo presentado (volquetas, mixer, volqueta cisterna, bañeras de cemento, tanqueros
etc.) es propiedad del oferente o va a ser arrendado, se adjuntará la copia del pago anual de
la matrícula junto con su especie vigente que estará relacionada con el periodo de
matriculación de acuerdo al último dígito de la placa obtenido en la Agencia Nacional de
Transito.
Para equipos camineros y maquinaria pesada, se presentara la matrícula anual vigente del
Ministerio de Transporte y Obras Públicas, la que de conformidad con lo prescrito en la Ley
Reformatoria del Decreto Supremo No. 533, publicado en el Registro Oficial No. 680, de
fecha 21 de abril de 1995, y en el Reglamento Vigente del Registro Nacional de Equipos y
Maquinaria, publicado en el Registro Oficial No. 878, del 6 de febrero de 1996, deben ser
matriculados dentro de los sesenta días contados desde la fecha de su adquisición, y los
equipos y maquinarias usados deben renovar su matrícula dentro de los primeros sesenta
días de cada año. Si el proceso es convocado en los meses de enero a febrero se aceptará
matriculas del año anterior, emitidas por el MTOP.
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Si el oferente presenta más equipos del establecido en pliegos, este hecho no incidirá en la
evaluación del equipo mínimo exigido.
Una vez iniciada, y durante la ejecución de la obra, el Administrador y el Fiscalizador
deberán exigir la permanencia y disponibilidad del equipo mínimo conforme lo estableció el
oferente en su listado de equipo mínimo y su cronograma valorado de obra.
B.- Personal técnico mínimo:
La Unidad Requirente determinará las profesiones y el porcentaje de participación del
personal técnico mínimo requerido para la ejecución de la obra, lo cual estará directamente
relacionado con la naturaleza del proyecto y la ley de ejercicio profesional.
No se aceptarán a los profesionales o técnicos comprometidos en su porcentaje de
participación con otras obras en ejecución o en proceso de adjudicación que les impidan
cumplir con el nuevo compromiso.
Los documentos a presentar de cada profesional o técnico son:




Hoja de Vida
Compromiso Original de prestación de servicios (disponibilidad en función del
porcentaje de participación requerido)
Copia de Cédula de Ciudadanía
Impresión del registro del título profesional ( SENECYT)
C.- Experiencia general mínima
Se entenderá por experiencia general a cualquier tipo de obra ejecutada por el oferente; y
que cuenten con acta de entrega recepción provisional y/o certificado de obras en ejecución
cuyo avance sea al menos del 75% del monto del contrato; el acta o certificado deberá estar a
nombre del oferente sea persona natural o jurídica, en concordancia con la resolución
INCOP No. RE 2013-000082 Art. 1 Reglas de Participación literal a.
Se aceptará solo la experiencia del oferente sea esta persona natural o jurídica y no de
terceras personas.
Se considera como experiencia general aquellas obras cuyos montos sean iguales o
superiores al 25% del presupuesto referencial institucional.
La experiencia general mínima se evaluará:


A las ofertas cuyos montos de obras ejecutadas sumadas en los últimos DIEZ (10) años,
sean iguales o superiores al 50 % del monto del presupuesto referencial institucional, en un
máximo de 2 obras.
A la experiencia Adquirida en relación de dependencia (pública o privada), ya sea en
calidad de Residente o Superintendente de obras, se exigirá mínimo dos certificados de
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participación en obras cuyos montos sean mayores o iguales al 40 % del monto del
presupuesto referencial institucional.
Se aceptaran como experiencia general a obras ejecutadas por el oferente, tanto en el ámbito
público y privado debidamente certificadas y sustentadas.
Se aceptará como experiencia general a obras en las cuales el oferente haya trabajado como
subcontratista de obras del estado, para lo cual entregará:



Acta de recepción o certificación de prestación de servicios detallando: participación como
tal, rubros, cantidades ejecutadas, montos, fechas de ejecución, tipo de obra, etc. Otorgada
por la empresa Subcontratista.
En el caso de haberse concluido el contrato principal con el estado, entregará copia del acta
de recepción provisional o definitiva de la obra en la que participó y que fue otorgada a la
empresa contratista o copia del contrato celebrado entre la empresa contratista de la obra y
la institución del Estado.
En el caso de no haberse concluido el contrato principal con el estado, se entregará copias
del contrato celebrado entre la empresa contratista de la obra y la empresa Subcontratista de
la obra.
Se aceptará como experiencia general obras en las cuales el oferente haya trabajado como
contratista o subcontratista de obras particulares para lo cual entregará:


Certificación correspondiente con detalles de rubros, cantidades ejecutadas, montos, fechas
de ejecución, tipos de obra, etc.
Copia del acta de recepción provisional o definitiva de la obra.
Si la obra particular ha sido construida en el área urbana y/o rural adjuntará:

El permiso de construcción respectivo u otro documento público que certifique su
participación en la obra.
Si la obra particular ha sido construida en el área rural y no cuenta con un documento público
que certifique su participación, entregará para este caso a más de la certificación
correspondiente con detalle de rubros, cantidades ejecutadas, montos, fechas de ejecución, tipos
de obra, etc.
Un anexo con toda la información (razón social, dirección electrónica, teléfonos etc.) del sujeto
privado natural o jurídico contratante, que permita al MSP verificar la información presentada.
Para el caso de obras cuyos montos sean menores al 0.0000035 del Presupuesto General del
Estado, a más de lo anteriormente señalado se acepta también como experiencia en trabajos
generales, todo tipo de experiencia que haya sido adquirida como empleado público o privado
en cualquier área de la Ingeniería Civil o Arquitectura; para lo cual se exigirá que la
experiencia acumulada sea mínima de 5 años.
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La experiencia será válida si esta fue adquirida dentro de los últimos 10 años previos a la fecha
de presentación de la oferta.
En el caso de Consorcios se aceptará como experiencia general, cualquier obra realizadas por
los participantes del consorcio.
D.- Experiencia mínima del Personal Técnico
Se evaluará la experiencia de los últimos 10 años del personal técnico asignado al proyecto;
para lo cual se requiere el siguiente personal técnico con sus respectivos cargos, profesiones y
porcentaje de participación requerido para la ejecución de la obra. Ejemplo
PERSONAL
MÍNIMO
TÉCNICO
Residente de Obra
Topógrafo titulado o similar
PROFESIÓN
% PARTICIPACIÓN
Ingeniero Civil 100 %
Hidráulico
Topógrafo
o
10 %
afines
La documentación que certifique la experiencia como Residente de Obra será válida
únicamente la emitida por las empresas contratantes sea pública o privada.
La experiencia del Residente de Obra será evaluada en base a la documentación debidamente
sustentada. Se aceptarán certificados que demuestren su participación como residente en obras
o contratista de obras similares, cuyos montos sumados en los últimos DIEZ (10) años, sean
iguales o superiores al 50 % del monto del presupuesto referencial institucional, en un máximo
de 2 obras.
Para el caso de que el oferente sea persona natural puede presentarse como Residente de Obra
siempre y cuando su profesión este acorde con la naturaleza de la obra, disponga del tiempo
suficiente para afrontar este compromiso y cuente con certificados o documentos que avalen su
participación y experiencia como Residente de Obra o como Contratista de proyectos similares
al objeto del contrato; No se aceptará certificados emitidos para sí mismo.
Para el caso de que el oferente sea persona jurídica, el representante legal puede presentarse
como Residente de Obra, siempre y cuando su profesión este acorde con la naturaleza de la
obra, disponga del tiempo suficiente para afrontar este compromiso y cuente con certificados o
documentos que avalen su participación y experiencia como Residente de Obra o como
Contratista de proyectos similares al objeto del contrato; No se aceptará certificados emitidos
por la empresa a la cual representa.
La experiencia de los otros profesionales técnicos (ejemplo: topógrafo) serán calificados en
base a la documentación debidamente sustentada, que compruebe efectivamente su experiencia
laborando en cualquier tipo de proyecto del ámbito público o privado, cumpliendo la función
solicitada, Se aceptarán certificados que demuestren su participación como otro profesional
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técnico en obras cuyos montos sumados en los últimos DIEZ (10) años, sean iguales o
superiores al 30 % del monto del presupuesto referencial institucional, en un máximo de 2
obras.
Se aceptará como experiencia del personal técnico, obras en las cuales hayan trabajado para
Contratistas del Estado, para lo cual entregará:
 Certificación de prestación de servicios profesionales detallando: participación como tal,
rubros, cantidades ejecutadas, montos, fechas de ejecución, tipo de obra, etc. Otorgada por
la empresa Contratista.
 Copia del acta de recepción provisional o definitiva de la obra en la que participó y que fue
otorgada a la empresa contratista o copia del contrato celebrado entre la empresa contratista
ejecutora de la obra y la institución del Estado.
Se aceptará como experiencia del personal técnico, obras en las cuales hayan trabajado para
Subcontratistas de obras del Estado, para lo cual entregará:



Acta de recepción o certificación de prestación de servicios detallando: participación como
tal, rubros, cantidades ejecutadas, montos, fechas de ejecución, tipo de obra, etc. Otorgada
por la empresa Subcontratista.
En el caso de haberse concluido el contrato principal con el estado, entregará copia del acta
de recepción provisional o definitiva de la obra en la que participó y que fue otorgada a la
empresa contratista o copia del contrato celebrado entre la empresa contratista de la obra y
la institución del Estado.
En el caso de no haberse concluido el contrato principal con el estado, se entregará copias
del contrato celebrado entre la empresa contratista de la obra y la empresa Subcontratista de
la obra.
La certificación de la Institución Pública otorgada al profesional señalando su
participación en el proyecto en calidad de Residente de obra, Profesional o Técnico
(topógrafo) en la función solicitada, puede ser un documento suficiente para certificar su
experiencia como tal.
Se aceptará como experiencia del personal técnico, obras en las cuales hayan prestado sus
servicios profesionales en obras particulares para lo cual entregarán:


Certificación de prestación de servicios detallando: rubros, cantidades ejecutadas, montos,
fechas de ejecución, tipos de obra, etc.
Copia del acta de recepción provisional o definitiva de la obra.
Si la obra particular se ubica en el área urbana y/o rural adjuntará a más de la certificación de
haber prestado sus servicios profesionales como tal, detallando montos, fechas de ejecución,
tipos de obra, etc.

Permiso de construcción respectivo u otro documento público que certifique su
participación en la obra.
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Si la obra particular ha sido construida en el área rural y no cuenta con un documento público
que certifique su participación, entregará para este caso a más de la certificación
correspondiente con detalle de rubros, cantidades ejecutadas, montos, fechas de ejecución, tipos
de obra, etc.

Un anexo con toda la información (razón social, dirección, email, teléfonos etc.) del sujeto
privado natural o jurídico contratante, que permita al MSP verificar la información
presentada.
Se acepta como experiencia del Residente de Obra, la que haya adquirido como empleado
público o privado en calidad de Superintendente, Residente de Obra, Fiscalizador o
Administrador de Obras; para lo cual la certificación indicará con suficiente detalle nombre de
la obra, rubros, cantidades ejecutadas, montos, fechas de ejecución, tipos de obra, periodo de
participación en el proyecto y función que desempeño en el mismo, etc.
Una vez iniciada, y durante la ejecución de la obra, el Administrador y el Fiscalizador deberán
exigir la permanencia y disponibilidad del personal técnico mínimo conforme lo estableció el
oferente en su listado de personal técnico mínimo.
La Administración y Fiscalización del contrato exigirá que el Residente de Obra no pueda ser
remplazado por ningún motivo, salvo por causa de fuerza mayor o caso fortuito debidamente
justificado y comprobado por la entidad contratante.
E.- Metodología de Ejecución del Proyecto, Cronograma valorado y curva de inversión.
Se verifica que la oferta u ofertas indiquen con suficiente detalle la metodología y
procedimientos a seguirse para los diferentes trabajos de ejecución de las obras. Se considerará,
la coordinación con el GADPP, secuencia lógica de actividades, el número de frentes de
trabajo simultáneos que se propone, control de calidad, seguridad industrial, política
medioambiental y logística.
La oferta u ofertas deben presentar el cronograma valorado de trabajos con su respectiva curva
de inversión y respetar el plazo de ejecución establecido en los pliegos.
El participante no reproducirá las especificaciones técnicas de la obra incluida en los pliegos
para describir la metodología que propone usar.
El oferente ganador, se compromete a entregar al profesional asignado como Administrador o
Fiscalizador del proyecto, la ruta crítica (CPM), la misma que deberá guardar relación con las
actividades del cronograma valorado, así como el justificativo de buen uso del Anticipo que
detalla claramente como realizará la inversión en las actividades de la obra.
La programación de la Obra y el Cronograma valorado deberá realizarse usando la Metodología
de la Ruta Crítica (CPM) utilizando el programa Microsoft Project o similares.
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1.9.3.- Verificación de cumplimiento de integridad y requisitos mínimos de la oferta
VERIFICACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE INTEGRIDAD Y DE REQUISITOS MÍNIMOS DE LA OFERTA
PARÁMETRO
CUMPLE
NO CUMPLE
OBSERVACIONES
Formularios y Requisitos mínimos
Equipo mínimo
Personal técnico mínimo
Experiencia General mínima
Experiencia mínima personal técnico
Metodología de ejecución del proyecto, cronograma
valorado y curva de inversión
1.9.4.-
Información financiera de referencia
Se refiere al cumplimiento de todos los parámetros o índices financieros mínimos requeridos
por el MSP.
 En caso de ser Persona Natural o Jurídica obligada a llevar contabilidad, el Balance de
Situación Financiera del último periodo presentado al SRI (Formulario SRI).
 En caso de ser persona natural no obligada a llevar contabilidad presentara el Balance de
Situación Financiera del último periodo, abalizado por un contador. (adjuntar copia del
título profesional del contador y copia de cedula de identidad)
 Los índices financieros constituirán
información de referencia respecto de los
participantes en el procedimiento y en tal medida, su análisis se registrará conforme el detalle a
continuación:
Índice
Solvencia >=
Endeudamiento <
Indicador
solicitado
1,0
1,5
OBSERVACIONES
Índice de Solvencia: Activo Corriente/Pasivo Corriente>= 1,0
Índice de Endeudamiento: Pasivo Total / Patrimonio < 1,5
Los índices financieros serán obtenidos del Balance de Situación Financiera presentado al
Servicio de Rentas Internas (SRI) correspondiente al ejercicio económico del año anterior al de
la convocatoria. Si la convocatoria se realiza en los meses de enero a abril inclusive, la
información requerida corresponde al año previo anterior a la convocatoria.
En caso de existir variaciones relevantes en el ejercicio económico de la convocatoria; se
deberá presentar los Estados Financieros con las respectivas firmas de responsabilidad de
Contador autorizado, los mismos que se consideraran para el análisis de los índices citados.
Para el caso de los compromisos de Asociación o Consorcio, se calificará de acuerdo a lo
estipulado en la Resolución No. 052-2011 del 11 de octubre del 2011. En consecuencia, no se
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descalificarán las ofertas asociativas o consorciadas por el hecho de que uno de sus integrantes,
individualmente considerado, no cumpla con algún parámetro evaluable.
De conformidad a la resolución RE-SERCOP-2014-003 se indica que: “El incumplimiento de
los valores de los índices financieros establecidos por la entidad contratante no será causal de
rechazo de la oferta, por no ser estos requisitos mínimos de obligatorio cumplimiento”, sin
embargo deberá presentarse los balances de situación financiera de acuerdo a la naturaleza de
los oferentes interesados en participar en el presente proceso de contratación.
Sorteo: Los oferentes que hayan aceptado el presupuesto referencial, y cuya oferta hubiere
cumplido íntegramente los requerimientos establecidos por la entidad serán habilitados por ésta
a fin de que participen en un sorteo público que se realizará a través del portal institucional
SERCOP, conforme establece el artículo 51 LOSNCP y mediante el cual se escogerá al
adjudicatario.
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ANEXO I MODELO OBRAS: 2 COTIZACION
2.1 Objeto de la contratación de la obra
(Detallar el objeto de la contratación)
2.2 Presupuesto referencial
El Presupuesto Referencial es el monto total del objeto de la contratación.
El precio referencial de acuerdo
Requirente, asciende a USD$
al estudio de mercado realizado por
(valor en letras).
la Unidad
La Unidad Requirente, debe proporcionar la certificación presupuestaria respectiva en
original, estará de acuerdo con la asignación aprobada para cada Unidad Requirente y deberá
tener sujeción al Plan Anual de Contrataciones.
2.3 Plazo de ejecución
El plazo de ejecución será de (días, meses) calendario (Art. 116 del Reglamento General de
la LOSNCP), en el cómputo del plazo de duración del contrato, prórrogas y multas se cuentan
todos los días, desde el día siguiente de la suscripción o desde el día siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en los pliegos.
2.4 Vigencia de la oferta
Las ofertas se entenderán vigentes hasta (determinar vigencia), de acuerdo a lo establecido en el
artículo 30 de la LOSNCP.
2.5 Precio de la oferta
El precio de la oferta deberá cubrir el valor de la depreciación, operación y mantenimiento de
los equipos, (si son de propiedad del oferente) y el costo de arrendamiento en el caso de ser
alquilados, el costo de los materiales, equipos y accesorios a incorporarse definitivamente en
el proyecto, mano de obra, transporte, etc.; los costos indirectos, los impuestos y tasas
vigentes; así como, los servicios para la ejecución completa de la obra a contratarse, es decir,
todo lo necesario para entregar la obra contratada lista para ser puesta en servicio.
El oferente deberá ofertar todos y cada uno de los rubros señalados en la Tabla de
Cantidades y Precios que consta en los Pliegos, para la obra que propone ejecutar.
2.6 Forma de pago
La Unidad Requirente, establecerá los pagos que se realizaran de acuerdo a su programación
y necesidad, así: contra presentación de planillas por avance de obra; de pactarse un
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anticipo, el valor del mismo no podrá ser mayor al cincuenta por ciento (50%) del valor total
del contrato).
'
Para el caso de financiamiento externo, Unidad Requirente, considerará la política de pagos
de anticipo establecidos en los convenios de financiamiento.
Valor restante de la obra: mediante pago contra presentación de planillas (establecer
periodo: mensual, bimensual, etc.), debidamente aprobadas por la Fiscalización. De cada
planilla se descontará la amortización del anticipo y cualquier otro cargo al contratista, que sea
en legal aplicación del Contrato.
2.7 Condiciones específicas
Especificaciones técnicas: Se incluirán las especificaciones técnicas de la obra a contratar,
considerando todos los rubros respectivos.
(ESTABLECER AQUÍ LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS)
2.8 Método de evaluación y parámetros de calificación
Método de evaluación: De manera general, la evaluación de las ofertas se encaminará a
proporcionar una información imparcial sobre si una oferta debe ser rechazada y cuál de ellas
cumple con el concepto de mejor costo en los términos establecidos en el numeral 18 del
artículo 6 de la LOSNCP. Se establecen para ello dos etapas:
La primera en la que se analizan los documentos exigidos cuya presentación permite
habilitar las propuestas ("cumple o no cumple" o "check list"),
La segunda que serán calificadas con base en los parámetros de calificación establecidos en el
proceso, que constan en el Portal. La Unidad Requirente, bajo su responsabilidad, deberá
asegurar que los parámetros de calificación publicados en el portal -y su respectiva
incidencia en la puntuación final- hayan sido los realmente utilizados en el proceso.
Los siguientes parámetros serán evaluados con base en la metodología "cumple o no
cumple" (check list):
Capacidad legal.- Verificación de presentación de formularios conforme a los Pliegos,
inhabilidades de oferentes, y presentación de aceptación en la herramienta del portal
compras públicas.
Capacidad Técnica.- Verificación idoneidad técnica, mediante la revisión de
documentación que sustente la experiencia en obras similares, la disponibilidad de
maquinaria adecuada, para asegurar el cumplimiento cabal del contrato que se
pretende suscribir.
Capacidad Financiera.- El interesado al presentar su oferta debe demostrar solvencia,
que le permita afrontar las obligaciones contractuales sin riesgo para el normal
desenvolvimiento de la ejecución del contrato, para ello se calcularan los índices de
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ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
solvencia, estructural, endeudamiento en base al Balance
el Oferente.
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de Situación presentado por
A su vez:



La disponibilidad
del equipo mínimo propuesto. Año de fabricación de la
maquinaria o equipo debe ser mínimo * * * en adelante.
El
cumplimiento de parámetros o Índices financieros mínimos, previamente
establecidos por la entidad contratante, siempre y cuando este parámetro sea
indispensable para realizar la obra y los Índices propuestos no impidan de manera
ilegítima la concurrencia de proveedores al proceso.
Al personal técnico mínimo requerido, de acuerdo a lo señalado por la entidad
contratante
(no se considera en este caso la experiencia de ese personal, que
sí podría evaluarse con la metodología de puntos).
Aquellas ofertas que cumplan, pasarán a la fase de evaluación de ofertas.
2.9 Condiciones Específicas
Especificaciones
técnicas: Se incluirán las especificaciones técnicas del proyecto,
considerando todos los rubros a contratarse; los estudios y diseños previos, completos,
definitivos y actualizados correspondientes; y, los estudios de prevención/mitigación de
impactos ambientales, para lo cual la entidad deberá cumplir la normativa ambiental
aplicable proyecto de la contratación: Abarcará
el rubro, procedimiento de trabajo,
materiales a emplearse requisitos, disponibilidad del equipo mínimo para la ejecución del
rubro, ensayos, tolerancias de aceptación, forma de medida y pago, en la medida de que
sean necesarios.
(ESTABLECER AQUÍ LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS)
Planos del Proyecto:
a) Los planos completos son parte de los pliegos, y se publicarán en el portal
www.compraspublicas.gov.ec, como un anexo; si el tamaño del archivo supera la
capacidad de almacenamiento prevista en el portal, se publicarán en la página web
de la entidad contratante y estarán a disposición en forma magnética respecto
de los proveedores interesados.
Todos los planos deben llevar las firmas de responsabilidad y el número de la
licencia profesional de los diseñadores y de quienes aprobaron los documentos,
incluyendo a quienes fiscalizaron los respectivos diseños.
(Se indicará que se anexa en formatos digital e impreso los planos respectivos
con las firmas de responsabilidad)
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b) Equipo Mínimo Solicitado: La lista del equipo debe ser elaborada por la
entidad contratante de manera general, sin indicación de tipo, marca o modelo;
de ser el caso se indicarán alternativas. No se incluirán equipos no indispensables
para la ejecución del contrato o que se requieran para fabricar un producto
que puede ser adquirido comercialmente. La entidad contratante calificará la
disponibilidad y no la propiedad del equipo mínimo.
1.10.
Información financiera de referencia
Análisis Índices Financieros: Las entidades contratantes especificarán y determinarán
cuál(es) es (son) el (los) índice(s) financieros y, cuál es el valor mínimo/máximo aceptable
respecto de éstos.
Los índices regularmente aceptados son: Índice de Solvencia (mayor o igual a 1,0); Índice de
Endeudamiento (menor a 1,5), siendo estos índices y valores recomendados, pudiendo la
entidad contratante modificarlos a su criterio Los factores para su cálculo estarán respaldados
en la correspondiente declaración de impuesto a la renta del ejercicio fiscal correspondiente y/o
los balances presentados al órgano de control respectivo.
Los índices financieros constituirán información de referencia respecto de los participantes en el
procedimiento y en tal medida, su análisis se registrará conforme el detalle a continuación:
Índice
Indicador
solicitado
OBSERVACIONES
Solvencia**
Endeudamiento**
Otro índice resuelto por la
entidad contratante **
** Los índices son referenciales; la entidad contratante podrá escoger los señalados o aquel
(aquellos) que considere pertinente(s).
1.11. Evaluación por puntaje:
Parámetro
sugerido
Experiencia
general
Descripción y recomendaciones
a. Especificar cuál es el tipo y dimensión de la experiencia que debe
demostrar el oferente y mediante qué documentos.
b. La experiencia solicitada se definirá respecto de un período de
tiempo y asociado a un número, plazo o montos contractuales a
partir de un mínimo (si éste se definió en la etapa cumple / no
cumple, éste sería la base), considerando las siguientes
condiciones:
c. Respecto del tiempo: no se circunscribirá a un período inferior al
de los últimos 5 años. (ej.: no se podrá requerir determinada
experiencia en los últimos dos años...; el mínimo debe ser 5 años) y
en ningún caso se fijará un límite superior a los quince años.
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Experiencia
específica
Experiencia del
personal técnico
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d. Respecto de montos: Si la experiencia se fija con relación a montos
contractuales, se determinará puntualmente la condición a cumplir
y el puntaje que se otorgará por ello, siempre a partir de la
condición de un mínimo relacionado con el monto de la obra a
contratarse. En ningún caso se fijará un límite superior.
e. Se establecerá con claridad si la experiencia se debe acreditar
individualmente o de forma acumulada entre varios proyectos. Si
fuera acumulable, se determinará el número y/o monto mínimo de
los proyectos que podrán considerarse para este procedimiento.
f. La experiencia se evaluará en relación al objeto contractual en su
conjunto y no con relación a rubros particulares.
g. La experiencia adquirida en calidad de subcontratista será
reconocida y aceptada por la Entidad Contratante, siempre y
cuando tenga directa relación al objeto contractual.
h. Para los profesionales que participan individualmente, será
acreditable la experiencia adquirida en relación de dependencia, ya
sea en calidad de residente o superintendente de trabajos y su
valoración, cuando gire en torno a los montos contractuales, se
cumplirá considerando el 40% del valor del contrato en el que tales
profesionales participaron en las calidades que se señalaron.
i. La metodología de evaluación debe señalar cómo se otorgarán los
puntajes; a qué condición se otorgará el máximo puntaje y a partir
de éste, cómo se otorgarán puntos a las demás condiciones
acreditadas por los oferentes.
a. Detallar cuál es la experiencia específica que debe demostrar el
oferente, y mediante qué documento.
b. Se observarán las mismas previsiones establecidas para el
parámetro de experiencia general del proponente.
c. La Entidad Contratante se asegurará que la experiencia específica
solicitada esté directamente relacionada con el objeto de la
contratación.
a. Para el personal técnico principal, se deberá establecer y
dimensionar cuál es la experiencia que debe acreditarse, y mediante
qué documentos será demostrada.
b. La experiencia solicitada se definirá respecto de un período de
tiempo y asociado a un número, plazo o monto contractual de
proyectos en los que el profesional participó a partir de un mínimo
(si se definió en la etapa cumple / no cumple, ésta sería la base),
considerando las siguientes condiciones:
c. Respecto del tiempo: No se circunscribirá a un período inferior al
de los últimos 5 años. (ej.: no se podrá requerir determinada
experiencia en los últimos dos años..., el mínimo debe ser 5 años) y
en ningún caso se fijará un límite máximo de quince años para la
experiencia a acreditar.
d. Respecto de montos: Si la experiencia se fija con relación a montos
contractuales de proyectos en los que han intervenido, se fijará un
valor a justificar a partir de la condición de un mínimo acorde con
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el monto de la obra a contratar, en ningún caso se fijara un límite
superior.
e. Se establecerá con claridad si la experiencia se debe acreditar
individualmente o de forma acumulada entre varios proyectos. Si
fuera acumulable, se determinará el número y monto mínimo de los
proyectos que podrán considerarse para este procedimiento.
f. La experiencia se evaluará en relación al objeto contractual en su
conjunto y no con relación a rubros particulares.
g. La metodología de ponderación debe señalar cómo se otorgarán los
puntajes; a qué condición se otorgará el máximo puntaje y a partir
de éste, cómo se otorgarán las calificaciones al personal de los
otros oferentes.
h. La experiencia adquirida en relación de dependencia (sea pública o
privada) será reconocida de conformidad con la definición del
parámetro que se haya adoptado (tiempo o montos).
La oferta económica se evaluará aplicando un criterio inversamente
proporcional; a menor precio, mayor puntaje. En caso de que existan
errores aritméticos en la oferta económica, la Comisión Técnica
Oferta económica procederá a su corrección conforme lo previsto en la Resolución
expedida por el SERCOP para el efecto.
La evaluación de la oferta económica se efectuará aplicando el “precio
corregido” en caso de que hubiera sido necesario establecerlo.
MYPES
Se otorgarán 5 puntos a aquellos participantes que estuvieran
Nacionales
categorizados como Micro y Pequeñas Empresas y/o Actores de la
Micro y Pequeñas Economía Popular y Solidaria domiciliados en el territorio nacional.
Empresas
y/o
Actores de la
Economía
Popular
y
Solidaria
MYPES Locales
Se otorgarán 10 puntos a aquellos participantes que estuvieran
Micro y Pequeñas categorizados como Micro y Pequeñas Empresas y/o Actores de la
Empresas
y/o Economía Popular y Solidaria domiciliados en la localidad.
Actores de la
Economía
Popular
y
Solidaria
Criterios
generales
En todos los casos se debe identificar la metodología para otorgar el
máximo puntaje y, a partir de éste, como se ponderarán las
calificaciones para los demás oferentes.
- La metodología debe estar íntegramente desarrollada, de tal modo
que no haya lugar a confusión o discrecionalidad en su aplicación.
Debe ser universal y aplicable a cualquier condición de tal modo que
arroje siempre resultados reales y coherentes con la condición
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evaluada.
- En este pliego se señalará la fórmula de ponderación a utilizar para la
valoración, identificando los parámetros que la componen.
Para la valoración se observarán los siguientes criterios:
Parámetro
Experiencia general
Experiencia específica
Experiencia del personal técnico
Otro(s) parámetro(s) resuelto(s) por la
Entidad *
Oferta económica
Subtotal
MYPES y EPS Nacionales
MYPES y EPS Participación Local
TOTAL
Valoración
Hasta 5 puntos
Desde 50 hasta 60 puntos
La sumatoria debe ser 85 puntos
5 puntos
10 puntos
La sumatoria debe ser 100 puntos
*Nota: La Entidad Contratante podrá añadir otro u otros parámetros adicionales para
evaluación de las ofertas, estableciendo su indicador, el medio de comprobación y su puntaje
que en ningún caso será mayor a 5 puntos. No será restrictivo ni discriminatorio y deberá
estar vinculado con las necesidades del proyecto y debidamente justificado.
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ANEXO J MODELO OBRAS: 3 LICITACIÓN
Nota: Las Unidades Requirentes detallarán los Términos de Referencia,
de
acuerdo con la naturaleza de la contratación, usando como parámetros los
siguientes:
3.1 Objeto de la contratación de la obra
Este procedimiento precontractual tiene como propósito seleccionar a la oferta de obra de origen
ecuatoriano de mejor costo, en los términos del numeral 18 del artículo 6 de la LOSNCP, para la
construcción de: (Descripción del objeto del contrato, ubicación, características, extensión,
etc.).
(Detallar el objeto de la contratación)
3.2 Presupuesto referencial
El presupuesto referencial es (monto en números, con sujeción al Plan Anual de Contratación
respectivo), NO INCLUYE IVA.
No.
Rubro / Descripción
Cantidad
Presupuesto Referencial (SIN IVA)
Precio
Unitario
Precio
Total
US$
La Unidad Requirente, debe proporcionar la información de la Partida Presupuestaria con sus
códigos. Este es el referido en la Proforma Presupuestaria, estará de acuerdo con la Asignación
aprobada para cada Unidad Requirente y deberá tener sujeción al Plan Anual de Contrataciones.
Deberá contarse con la certificación presupuestaria respectiva en original
3.3 Especificaciones técnicas:
Se incluirán las especificaciones técnicas del proyecto, considerando todos los rubros a
contratarse; los estudios y diseños previos, completos, definitivos y actualizados
correspondientes; y, los estudios de prevención/mitigación de impactos ambientales, para lo cual
la entidad deberá cumplir la normativa ambiental aplicable respecto de la contratación.
La descripción abarcará los rubros, procedimientos de trabajo, materiales a emplearse,
requisitos, disponibilidad del equipo mínimo para la ejecución de cada rubro, ensayos,
tolerancias de aceptación, forma de pago, en la medida de que sean necesarios.
(Establecer las especificaciones técnicas)
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3.4 Planos del proyecto:
Los planos completos son parte del pliego, y se publicarán en el Portal Institucional del
SERCOP, como un anexo; si el tamaño del archivo supera la capacidad de almacenamiento
prevista en el portal, se publicarán en la página web de la Entidad Contratante y estarán a
disposición de los proveedores interesados en forma magnética.
Todos los planos deben llevar las firmas de responsabilidad y el número de la licencia
profesional de los diseñadores y de quienes aprobaron los documentos, incluyendo a quienes
fiscalizaron los respectivos diseños.
(Detallar los planos que se anexarán)
3.5 Equipo mínimo:
Para la ejecución de la obra materia del presente procedimiento, el Contratista deberá contar mínimo
con el siguiente equipo: (La lista del equipo debe ser elaborada por la Unidad Requirente de
manera general, sin indicación de tipo comercial, marca o modelo. No se incluirán equipos no
indispensables para la ejecución del contrato o que se requieran para fabricar un producto que
puede ser adquirido comercialmente. La Entidad Contratante calificará la disponibilidad y no la
propiedad del equipo mínimo.)
Se utilizará el siguiente cuadro, como ejemplo:
No. orden
No. de
unidades
Descripción del equipo
Características
3.6 Participación Ecuatoriana Mínima del Proyecto establecida por la Entidad Contratante con
base al estudio de Desagregación Tecnológica
Resultante del Estudio de Desagregación Tecnológica que la Unidad Requirente ha realizado, el
Porcentaje de Participación Ecuatoriana Mínimo exigible para el presente procedimiento de
contratación se presenta a continuación:
Descripción
del
Rubro
Cantida
d
Precio
Unitario
Precio
Global
Peso
Relativo
(%)
Valor Agregado
Ecuatoriano
del Rubro (%)
Valor
agregado
Ponderado
(%)
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PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN ECUATORIANA MÍNIMO
DEL PROYECTO
3.7 Plazo de ejecución
El plazo de ejecución será de (días, meses) calendario (Art. 116 del Reglamento General de
la LOSNCP), en el cómputo del plazo de duración del contrato, prórrogas y multas se cuentan
todos los días, desde el día siguiente de la suscripción o desde el día siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en los pliegos.
3.8 Vigencia de la oferta
Las ofertas se entenderán
vigentes hasta
establecido en el artículo 30 de la LOSNCP.
(determinar vigencia), de acuerdo a lo
3.9 Precio de la oferta
El precio de la oferta deberá cubrir el valor de la depreciación, operación y mantenimiento
de los equipos, (si son de propiedad del oferente) y el costo de arrendamiento en el caso de
ser alquilados, el costo de los materiales, equipos y accesorios a incorporarse definitivamente
en el proyecto, mano de obra, transporte, etc.; los costos indirectos, los impuestos y tasas
vigentes; así como, los servicios para la ejecución completa de la obra a contratarse, es decir,
todo lo necesario para entregar la obra contratada lista para ser puesta en servicio.
El oferente deberá ofertar todos y cada uno de los rubros señalados en la Tabla de
Cantidades y Precios que consta en los Pliegos (Formulario No. 2), para la obra que
propone ejecutar.
3.10 Forma de pago
La Unidad Requirente, establecerá los pagos que se realizaran contra presentación de
planillas por avance de obra. De pactarse un anticipo, el valor del mismo no podrá ser mayor al
cincuenta por ciento (50%) del valor total del contrato).
Para el caso de financiamiento externo, la Unidad Requirente, considerará la política de pagos
de anticipo establecidos en los convenios de financiamiento.
Valor restante de la obra: mediante pago contra presentación de planillas (establecer
periodo: mensual, bimensual, etc.), debidamente aprobadas por la Fiscalización. De cada
planilla se descontará la amortización del anticipo y cualquier otro cargo al contratista, que
sea en legal aplicación del Contrato.
3.11 Fiscalización
(De acuerdo con la magnitud y complejidad del proyecto, para la etapa de construcción la
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entidad contratante deberá establecer la supervisión obligatoria y permanente, con el objeto
de asegurar el cumplimiento del diseño y especificaciones, en las obras contratadas, es este
espacio, utilizando algunas o todas las atribuciones que constan a continuación):
a) Vigilar y responsabilizarse por el fiel y estricto cumplimiento de las cláusulas del
contrato de construcción, a fin de que el proyecto se ejecute de acuerdo a sus
diseños definitivos, especificaciones
técnicas,
programas
de trabajo,
recomendaciones de los diseñadores y normas técnicas aplicables.
b) Detectar oportunamente errores y/u omisiones de los diseñadores así como
imprevisiones técnicas que requieran de acciones correctivas inmediatas que conjuren la
situación.
c) Garantizar la buena calidad de los trabajos ejecutados.
d) Conseguir de manera oportuna se den soluciones técnicas a problemas surgidos
durante la ejecución del contrato.
e) Obtener que el equipo y personal técnico de las constructoras, sea idóneo
y
suficiente para la obra.
f) Obtener información estadística sobre personal, materiales, equipos, condiciones
climáticas, tiempo trabajado, etc. del proyecto.
g) Conseguir que los ejecutivos
de la entidad contratante
se mantengan
oportunamente informados del avance de obra y problemas surgidos en la
ejecución del proyecto.
Para que los objetivos puedan cumplirse dentro de los plazos acordados y con los
costos programados, a la fiscalización se le asigna, entre otras, las siguientes funciones,
dependiendo del tipo de obra, magnitud y complejidad del proyecto:
a) Revisión de los parámetros fundamentales utilizados para los diseños
contratados y
elaboración o aprobación de "planos para construcción", de ser necesarios.
b) Evaluación periódica del grado de cumplimiento de los programas de trabajo.
c) Revisión y actualización
de los programas y cronogramas presentados por el
contratista.
d) Ubicar en el terreno todas las referencias necesarias, para la correcta ejecución del
proyecto.
e) Sugerir durante el proceso constructivo la adopción de las medidas correctivas y/o
soluciones técnicas que estime necesarias en el diseño y construcción de las obras,
inclusive aquellas referidas a métodos constructivos.
f) Medir las cantidades de obra ejecutadas y con ellas elaborar, verificar y certificar la
exactitud de las planillas de pago, incluyendo la aplicación de las fórmulas de reajuste
de precios.
g) Examinar cuidadosamente los materiales a emplear y controlar su buena calidad y
la de los rubros de trabajo, a través de ensayos de laboratorio que deberá
ejecutarse directamente o bajo la supervisión de su personal.
h) Resolver las dudas que surgieren en la interpretación de los planos, especificaciones,
detalles constructivos y sobre cualquier asunto técnico relativo al proyecto.
i) Preparar periódicamente, los informes de fiscalización dirigidos al contratante, (que
contendrán por lo menos la siguiente información:
j) Análisis del estado del proyecto en ejecución, atendiendo a los aspectos
económicos,
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financieros y de avance de obra.
Cálculo de cantidades de obra y determinación de volúmenes acumulados.
Informes de los resultados de los ensayos de laboratorio, y comentarios al respecto.
Análisis y opinión sobre la calidad y cantidad del equipo dispuesto en obra.
Análisis del personal técnico del contratante.
Informe estadístico sobre las condiciones climáticas de la zona del proyecto.
Referencia de las comunicaciones cursadas con el contratista.
Otros aspectos importantes del proyecto.
Calificar al personal técnico de los constructores y recomendar reemplazo del personal
que no satisfaga los requerimientos necesarios.
s) Comprobar periódicamente que los equipos sean los mínimos requeridos contractualmente
y se encuentren en buenas condiciones de uso.
t) Anotar en el libro de obra las observaciones, instrucciones o comentarios que a su
criterio deben ser considerados por el contratista para el mejor desarrollo de la obra.
Aquellos que tengan especial importancia se consignarán adicionalmente por oficio
regular.
u) Verificar que el contratista disponga de todos los diseños, especificaciones,
programas,
licencias y demás documentos contractuales.
v) Coordinar con el contratista, en representación del contratante, las actividades
más
importantes del proceso constructivo.
w) Participación como observador en las recepciones provisional y definitiva informando
sobre la calidad y cantidad de los trabajos ejecutados, la legalidad y exactitud de los
pagos realizados.
x) Revisar las técnicas y métodos constructivos propuestos por el contratista y sugerir
las modificaciones que estime pertinentes; de ser el caso.
y) Registrar en los planos de construcción todos los cambios introducidos durante la
construcción, para obtener los planos finales de la obra ejecutada.
z) En proyectos de importancia, preparar memorias técnicas sobre los procedimientos y
métodos empleados en la construcción de las obras.
aa) Expedir certificados de aceptabilidad de equipos, materiales y obras o parte de ellas.
bb) Exigir al contratista el cumplimiento de las leyes laborales y reglamentos de
seguridad industrial.
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
3.12. Información financiera de referencia
Análisis Índices Financieros: Las Unidades Requirentes especificarán y determinarán cuál(es)
es (son) el (los) índice(s) financieros y, cuál es el valor mínimo/máximo aceptable respecto de
éstos.
Los índices regularmente aceptados son: Índice de Solvencia (mayor o igual a 1,0); Índice de
Endeudamiento (menor a 1,5), siendo estos índices y valores recomendados, pudiendo la entidad
contratante modificarlos a su criterio Los factores para su cálculo estarán respaldados en la
correspondiente declaración de impuesto a la renta del ejercicio fiscal correspondiente y/o los
balances presentados al órgano de control respectivo.
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Los índices financieros constituirán información de referencia respecto de los participantes en el
procedimiento y en tal medida, su análisis se registrará conforme el detalle a continuación:
Índice
Indicador
solicitado
OBSERVACIONES
Solvencia*
Endeudamiento*
Otro índice resuelto por la entidad
contratante *
* Los índices son referenciales; la entidad contratante podrá escoger los señalados o aquel (aquellos)
que considere pertinente(s).
3.13. Método de evaluación y parámetros de calificación
De manera general, la evaluación de las ofertas se encaminará a proporcionar una información
imparcial sobre si una oferta debe ser rechazada y cuál de ellas cumple con el concepto de mejor
costo en los términos establecidos en el numeral 18 del artículo 6 de la LOSNCP. Se establecen
para ello dos etapas: la primera, en la que se analizan los documentos exigidos cuya
presentación permite habilitar las propuestas ("cumple o no cumple" o "check list"), que
posteriormente serán calificadas con base en los parámetros de calificación establecidos en el
proceso, que constan en el Portal. La entidad contratante, bajo su responsabilidad, deberá asegurar
que los parámetros de calificación publicados en el portal y su respectiva incidencia en la
puntuación final hayan sido los realmente utilizados en el proceso.
Los siguientes parámetros serán evaluados con base en la metodología "cumple o no cumple":



La disponibilidad del equipo mínimo propuesto.
El cumplimiento de parámetros o índices financieros mínimos, previamente establecidos
por la entidad contratante, siempre y cuando este parámetro sea indispensable para realizar
la obra y los índices propuestos no impidan de manera ilegítima la concurrencia de
proveedores al proceso.
El personal técnico mínimo requerido, de acuerdo a lo señalado por la entidad contratante
(no se considera en este caso la experiencia de ese personal, que sí podría evaluarse con la
metodología de puntos).
Aquellas ofertas que cumplan, pasarán a la etapa de evaluación de ofertas con puntaje;
conforme a los parámetros y Metodología de Calificación que proporcionará la Comisión
Técnica.
Como ejemplo se puede establecer que los parámetros son referenciales, los cuales deberán
ser individualizados para cada caso, en función de las prioridades de la entidad contratante.
Siempre se debe considerar un parámetro de participación nacional, si existe la posibilidad de
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que la obra pueda ser contratada a un proveedor extranjero.
Nota: Si Unidad Requirente decide valorar otros parámetros, la entidad contará con el
sustento técnico necesario (estudios preliminares). Así mismo, para aplicar el criterio de mejor
costo previsto en el numeral 18 del artículo 6 de la LOSNCP, por regla general, se deberá
adjudicar a la oferta que obtenga el mejor puntaje de acuerdo a los parámetros de valoración
que combinen los aspectos técnicos, financieros, legales y económicos de las ofertas.
Parámetro
sugerido
Experiencia
general
Descripción y recomendaciones
a. Especificar cuál es el tipo y dimensión de la experiencia que debe
demostrar el oferente y mediante qué documentos.
b. La experiencia solicitada se definirá respecto de un período de
tiempo y asociado a un número, plazo o montos contractuales a
partir de un mínimo (si éste se definió en la etapa cumple / no
cumple, éste sería la base), considerando las siguientes condiciones:
c. Respecto del tiempo: no se circunscribirá a un período inferior al de
los últimos 5 años. (ej.: no se podrá requerir determinada
experiencia en los últimos dos años...; el mínimo debe ser 5 años) y
en ningún caso se fijará un límite superior a los quince años.
d. Respecto de montos: Si la experiencia se fija con relación a montos
contractuales, se determinará puntualmente la condición a cumplir
y el puntaje que se otorgará por ello, siempre a partir de la
condición de un mínimo relacionado con el monto de la obra a
contratarse. En ningún caso se fijará un límite superior.
e. Se establecerá con claridad si la experiencia se debe acreditar
individualmente o de forma acumulada entre varios proyectos. Si
fuera acumulable, se determinará el número y/o monto mínimo de
los proyectos que podrán considerarse para este procedimiento.
f. La experiencia se evaluará en relación al objeto contractual en su
conjunto y no con relación a rubros particulares.
g. La experiencia adquirida en calidad de subcontratista será
reconocida y aceptada por la Entidad Contratante, siempre y
cuando tenga directa relación al objeto contractual.
h. Para los profesionales que participan individualmente, será
acreditable la experiencia adquirida en relación de dependencia, ya
sea en calidad de residente o superintendente de trabajos y su
valoración, cuando gire en torno a los montos contractuales, se
cumplirá considerando el 40% del valor del contrato en el que tales
profesionales participaron en las calidades que se señalaron.
i. La metodología de evaluación debe señalar cómo se otorgarán
los puntajes; a qué condición se otorgará el máximo puntaje y
a partir de éste, cómo se otorgarán puntos a las demás
condiciones acreditadas por los oferentes.
Experiencia
específica
a. Detallar cuál es la experiencia específica que debe demostrar el
oferente, y mediante qué documento.
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b. Se observarán las mismas previsiones establecidas para el
parámetro de experiencia general del proponente.
c. La Entidad Contratante se asegurará que la experiencia específica
solicitada esté directamente relacionada con el objeto de la
contratación.
a. Para el personal técnico principal, se deberá establecer y
dimensionar cuál es la experiencia que debe acreditarse, y mediante
qué documentos será demostrada.
b. La experiencia solicitada se definirá respecto de un período de
tiempo y asociado a un número, plazo o monto contractual de
proyectos en los que el profesional participó a partir de un mínimo
(si se definió en la etapa cumple / no cumple, ésta sería la base),
considerando las siguientes condiciones:
c. Respecto del tiempo: No se circunscribirá a un período inferior al
de los últimos 5 años. (ej.: no se podrá requerir determinada
experiencia en los últimos dos años..., el mínimo debe ser 5 años) y
en ningún caso se fijará un límite máximo de quince años para la
experiencia a acreditar.
d. Respecto de montos: Si la experiencia se fija con relación a montos
Experiencia del
contractuales de proyectos en los que han intervenido, se fijará un
personal técnico
valor a justificar a partir de la condición de un mínimo acorde con
el monto de la obra a contratar, en ningún caso se fijara un límite
superior.
e. Se establecerá con claridad si la experiencia se debe acreditar
individualmente o de forma acumulada entre varios proyectos. Si
fuera acumulable, se determinará el número y monto mínimo de los
proyectos que podrán considerarse para este procedimiento.
f. La experiencia se evaluará en relación al objeto contractual en su
conjunto y no con relación a rubros particulares.
g. La metodología de ponderación debe señalar cómo se otorgarán los
puntajes; a qué condición se otorgará el máximo puntaje y a partir
de éste, cómo se otorgarán las calificaciones al personal de los otros
oferentes.
h. La experiencia adquirida en relación de dependencia (sea pública o
privada) será reconocida de conformidad con la definición del
parámetro que se haya adoptado (tiempo o montos).
Participación La participación ecuatoriana se evaluará sobre un total de 10 puntos,
Ecuatoriana
atendiendo un criterio directamente proporcional por el que, el máximo
(Agregado
puntaje se otorgará a la oferta que demuestre el mayor porcentaje
Nacional)
establecido en el Formulario de la oferta.
Subcontratación
Este parámetro se evaluará sobre un máximo de cinco (5) puntos. La
asignación del puntaje se realizará en función del mayor porcentaje de
subcontratación con micro y pequeñas empresas o actores del sector de
la economía popular y solidaria que hubiera sido propuesto, siempre y
cuando, aquel sea igual o mayor al diez por ciento (10%) del valor de
la oferta económica con un límite máximo del treinta por ciento (30%).
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La oferta económica se evaluará aplicando un criterio inversamente
proporcional; a menor precio, mayor puntaje. En caso de que existan
errores aritméticos en la oferta económica, la Comisión Técnica
Oferta
procederá a su corrección conforme lo previsto en la Resolución
económica
expedida por el SERCOP para el efecto.
La evaluación de la oferta económica se efectuará aplicando el “precio
corregido” en caso de que hubiera sido necesario establecerlo.
Micro y Pequeñas Se otorgarán 5 puntos a aquellos participantes que estuvieran
Empresas
y/o categorizados como Micro y Pequeñas Empresas y/o Actores de la
Actores de la Economía Popular y Solidaria.
Economía Popular
y Solidaria
Criterios
generales
En todos los casos se debe identificar la metodología para otorgar el
máximo puntaje y, a partir de éste, como se ponderarán las
calificaciones para los demás oferentes.
a. La metodología debe estar íntegramente desarrollada, de tal modo
que no haya lugar a confusión o discrecionalidad en su aplicación.
Debe ser universal y aplicable a cualquier condición de tal modo
que arroje siempre resultados reales y coherentes con la condición
evaluada.
b. En este pliego se señalará la fórmula de ponderación a utilizar para
la valoración, identificando los parámetros que la componen.
Para la valoración se observarán los siguientes criterios:
Parámetro
Valoración
Experiencia general
Experiencia específica
Experiencia del personal técnico
Otro(s) parámetro(s) resuelto(s) por la
Hasta 5 puntos
Entidad *
Oferta económica
Desde 50 hasta 60 puntos
Subtotal La sumatoria debe ser 80 puntos
Subcontratación
5 puntos
Participación Ecuatoriana
10 puntos
(Agregado Nacional)
MYPES y EPS Participación Local
5 puntos
TOTAL La sumatoria debe ser 100 puntos
*Nota: La Entidad Contratante podrá añadir otro u otros parámetros adicionales para
evaluación de las ofertas, estableciendo su indicador, el medio de comprobación y su
puntaje que en ningún caso será mayor a 5 puntos. No será restrictivo ni discriminatorio y
deberá estar vinculado con las necesidades del proyecto y debidamente justificado.