Trade offs y derechos humanos: crónica anunciada

Trade offs y derechos humanos:
crónica anunciada
IV Congreso de ALAP
La Habana, Cuba, 16 al 19 de noviembre de 2010
Jorge Martínez Pizarro
CELADE-División de Población de la CEPAL
Introducción: migración y crisis
• Análisis crítico de la perspectiva del trade off numbers
versus rights.
• Paradoja: más se debate y se realza la migración, más se
problematiza a los migrantes y restringe la movilidad.
• Aumento objetivo de visiones alarmistas: retorno masivo,
desplome de remesas, promoción del desempleo en países
de destino.
• Mayores desventajas para los trabajadores migrantes.
• Los trabajos se pueden recuperar, pero ¿qué pasa con los
derechos?
I. Mayor vulnerabilidad de los trabajadores
migrantes en época de crisis
I. Mayor vulnerabilidad de los
trabajadores migrantes en época de crisis
• Desempleo y disminución de salarios en sectores de la
construcción, servicios financieros y manufactura,
transporte y turismo.
• En España y Estados Unidos la pérdida de empleos ha
sido más severa para los inmigrantes (gráficos).
• Estados Unidos: primer semestre 2010 hubo estabilización
y leve recuperación de indicadores de desempleo.
• España: tasas de desempleo continúan sin dar señales de
recuperación.
I. Mayor vulnerabilidad de los trabajadores
migrantes en época de crisis
E S P A ÑA : T A S A D E D E S E M P LE O
T R IM E S T R A L S E G ÚN N A C IO N A LID A D
E S P A ÑO LA , T O T A L E X T R A N J E R A Y
LA T IN O A M E R IC A N A ,
2 0 0 7 - 2 0 10 ( E n po rc e nt a je s )
E S T A D O S UN ID O S : T A S A D E
D E S E M P LE O T R IM E S T R A L S E G ÚN
C O N D IC IÓ N M IG R A T O R IA ,
2 0 0 7 - 2 0 10 ( E n po rc e nt a je s )
16
35
30,79
28,64
30
14,36
14
12,06
12
25
11,26
10,23
10
20
18,01
15
13,83
13,20
8
T1-2007
T2-2007
T3-2007
T4-2007
T1-2008
T2-2008
T4-2009
To tal inmigrantes
To tal nativo s
T3-2009
To tal Extranjera
T1-2009
T2-2009
T4-2008
T1-2010
Españo la
Latino americana
T3-2008
0
T2-2008
0
T4-2007
T1-2008
2
T3-2007
5
T2-2007
4
T1-2007
10
Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA), INE de España.
T3-2008
T4-2008
T1-2009
T2-2009
T3-2009
T4-2009
T1-2010
6
Fuente: Current Population Survey (CPS).
Inmigrantes latino s
Nativo s latino s
I. Mayor vulnerabilidad de los
trabajadores migrantes en época de crisis
• Desempleo y disminución de salarios en sectores de la
construcción, servicios financieros y manufactura,
transporte y turismo.
• En España y Estados Unidos la pérdida de empleos ha
sido más severa para los inmigrantes (gráficos).
• Estados Unidos: primer semestre 2010 hubo estabilización
y leve recuperación de indicadores de desempleo.
• España: tasas de desempleo continúan sin dar señales de
recuperación.
I. Mayor vulnerabilidad de los trabajadores
migrantes en época de crisis
• Ante posibilidad de retorno: aceptación de peores
condiciones de trabajo.
• Característica adaptabilidad de los migrantes a las
condiciones cambiantes del mercado de trabajo y los
servicios sociales.
• Crisis necesidad de reforzar la atención sobre su
vulnerabilidad y garantizar sus derechos en una etapa
de recuperación.
• Estados Unidos después de la recesión: aplacamiento de
las legislaturas estatales en materia de inmigración.
I. Mayor vulnerabilidad de los trabajadores
migrantes en época de crisis
• “Many tapped into popular concerns about
illegal immigration and some temporary
worker programs and immigration reemerged
as an explosive issue for the 2010 election
season. Political pandering has come to
dominate many debates on immigration
policy…”
(Papademetriou, Sumption y Terrazas, 2010: 44)
II. La perspectiva del
trade-off numbers versus rights
II. La perspectiva del
trade-off numbers versus rights
• Reemergencia de clásico clima antiinmigrante en
algunos países.
• Llamamientos a reducir la inmigración: “quitan puestos
de trabajo”, “compiten por las prestaciones sociales”.
• Endurecimiento de políticas migratorias y fortalecimiento
de los controles fronterizos: desprotección de los
migrantes.
II. La perspectiva del
trade-off numbers versus rights
•
Según este enfoque, los países deciden con dilemas
(Ruhs, 2009):
– número de inmigrantes admitidos;
– criterio de selección, y
– derechos a garantizarles.
•
“No es ni va a ser posible conceder derechos
completos a los migrantes” tema que invoca a la
ética y a la racionalidad económica tras las decisiones.
•
Sin validez empírica (Cummins y Rodríguez, 2009).
•
Cuestionamiento frontal: vulnera el derecho
internacional (Wickramasekara, 2008).
II. La perspectiva del
trade-off numbers versus rights
•
Algunos puntos críticos:
– Derechos humanos son universales e indivisibles.
– Existe convención específica de las Naciones Unidas.
– En democracia no existen minorías con una parcial
concesión de derechos.
– Es distinto plantearse críticamente cómo lograr la
plenitud de derechos para esas minorías.
– Flagrante exclusión formal de la ciudadanía en caso de
los descendientes de migrantes.
III. La migración internacional en la
agenda de derechos
Dos premisas
• La agenda de derechos humanos podría
beneficiarse del examen de la migración
internacional: más y nuevas problemáticas de
desprotección.
• Necesidad de incorporar el derecho internacional
como marco de análisis y acción.
El derecho internacional y
los derechos humanos
•
El derecho internacional busca regular las relaciones
entre Estados a través de principios, recomendaciones,
instituciones y procedimientos que constituyen
obligaciones.
•
Los derechos humanos son uno de los temas más
importantes del derecho internacional, dadas:
a) Su universalidad
b) Su indivisibilidad
c) Su exigibilidad y justiciabilidad
Estatus de la Convención Internacional sobre la
Protección de todos los Trabajadores Migratorios
y de sus Familiares (Septiembre de 2010)
País
Albania
Argelia
Argentina
Azerbaiyán
Bangladesh
Belice
Benin
Bolivia (Estado Plurinacional de)
Bosnia y Herzegovina
Burkina Faso
Camboya
Cabo Verde
Camerún
Chile
Colombia
Comoros
Congo
Ecuador
Egipto
El Salvador
Filipinas
Gabón
Ghana
Guatemala
Guinea
Guinea Bissau
Guyana
Honduras
Indonesia
Firma
Ratifica
2007
2005
2007
1999
1998
2001
2005
2000
1996
2003
2004
1997
2009
2005
1995
2000
2008
2002
1993
2003
1995
2004
2000
2003
2000
2000
2010
2005
2004
País
Jamaica
Kirguistán
Lesotho
Liberia
Libia
Mali
Marruecos
Mauritania
México
Montenegro
Nicaragua
Níger
Nigeria
Paraguay
Perú
Ruanda
Santo Tomás y Príncipe
Senegal
Serbia
Seychelles
Sierra Leona
Sri Lanka
Siria
Tayikistán
Timor-Leste
Togo
Turquía
Uganda
Uruguay
Firma
Ratifica
2008
2003
2005
2004
2004
2003
1993
2007
1999
2006
2005
2009
2009
2009
2005
2008
2000
1999
2004
1994
2004
1996
2005
2002
2004
2001
2004
1995
2001
Fortalezas y flancos de rechazo de la
CTMF
•
Sólo 43 países la han ratificado, todos ellos de regiones en
desarrollo, de los cuales más de un tercio (16)
corresponden a países de América Latina y el Caribe.
•
La ausencia de adhesión por parte de los países
desarrollados dificulta la coordinación y cooperación en
materia de DDHH…
•
Pero lo que es más grave es que la mayoría de naciones
en desarrollo no se interesa.
•
La ratificación de la CTMF en los países de la región que
no lo han hecho es inaceptable, y hasta se ¡esgrimen
argumentos para ello!
Los compromisos de la región con los
derechos humanos de los migrantes
• Hay un grado relativamente alto de adhesión y compromiso
formal con los instrumentos internacionales e
interamericanos de derechos humanos.
• Un tema distinto es su efectiva aplicación en el derecho
nacional.
• Iniciativas regionales: la OEA, acuerdos subregionales de
integración, compromisos en el proceso de la Cumbre
Iberoamericana.
• Sociedad civil: despliega desde hace tiempo sus acciones.
Es necesario fortalecer a las comunidades de inmigrantes.
Incertidumbres y desafíos
• La protección de los derechos humanos es una condición
para la legitimidad y la credibilidad internacional de un
Estado.
• Hay señales de avances y rigideces en la construcción de
una agenda latinoamericana y caribeña de derechos de los
migrantes: díada difusa.
Incertidumbres y desafíos
• Persisten brechas y obstáculos significativos:
–
Se requiere una revisión acuciosa de las legislaciones internas
para establecer su correspondencia con los compromisos
adquiridos.
–
Un papel potencialmente importante pueden tener las OSC, a
través de la denuncia y la observancia de la aplicación de las
normas.
–
Necesidad de sensibilización y capacitación del personal
responsable por poner en práctica tales normas.
–
Instrumentos internacionales son plenamente válidos si han sido
promovidos en NNUU, y de ahí deben ratificarse.
Conclusiones:
“aventar la parva en los próximos años”
Conclusiones
• No están protegidos los migrantes y su vulnerabilidad se
acrecienta con la crisis. Buenas prácticas son reducidas.
• “Cuando los migrantes son capaces de ejercer sus
derechos, son capaces de contribuir al desarrollo”.
• Dilema del trade-off principal obstáculo para ratificar
la Convención de las Naciones Unidas.
• Volverán a ser valorados por sus contribuciones… pero
será necesario superar el utilitarismo y auspiciar su
protección sin discriminación.
Muchas gracias.
Jorge Martínez Pizarro
CELADE-División de Población de la CEPAL