DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DEL FONDO ESPECIAL DE ENERGIA SOCIAL (FOES) la prestación del servicio de energía eléctrica de calidad y fortalecer financieramente a las empresas prestadoras del servicio de distribución y comercialización. El FOES fue creado mediante el Artículo 118 de la Ley 812 de 2003 (Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006), la cual lo definió como Fondo Especial del Orden Nacional. A éste ingresa el 80% de las rentas de congestión, derivado de las exportaciones de energía eléctrica a los países vecinos dentro del marco de los convenios suscritos en la Comunidad Andina de Naciones (CAN). De otra parte, el actual PND 2006 – 2010 señalaba la necesidad de adoptar las medidas que permitan el acceso de la población a los servicios públicos, ante la necesidad de que Colombia avance en términos de equidad. Sobre esta base, la política de acceso a los servicios de energía eléctrica se soporta en los siguientes principios: (1) aumento de la cobertura con criterio de sostenibilidad; (2) mejoramiento de la calidad de los servicios prestados, y (3) fortalecimiento de las empresas prestadoras de servicios públicos. Red de distribución en Barrio Subnormal en Cali, Valle ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Existen algunas zonas del país caracterizadas por ser áreas rurales conectadas al Sistema Interconectado Nacional (SIN) con baja calidad de vida., o zonas en barrios subnormales, que son asentamientos ubicados en cabeceras de municipios conectados al SIN y que no cuentan con el servicio de energía, o lo obtienen a través de redes no aprobadas por el Operador de Red, sin que se trate de zonas donde esté prohibido prestar el servicio, o también zonas de difícil gestión donde los usuarios son ubicados en una misma área conectada al SIN y presentan retrasos en el pago de la mayoría de los servicios con alto nivel de pérdida de energía eléctrica. Para atender la problemática descrita anteriormente, el gobierno nacional durante el periodo 2002 – 2006 creó y puso en funcionamiento fondos especiales para incrementar los subsidios que tienen como fin, cubrir la prestación del servicio a usuarios de zonas rurales y de difícil gestión, entre los que se destaca el Fondo Especial de Energía Social (FOES). De este modo, se busca incrementar En ese sentido, se plantean como acciones prioritarias para la Energía Eléctrica del SIN: (1) la consolidación del marco regulatorio de las actividades de distribución y comercialización; (2) la consolidación de la política de normalización de la prestación del servicio de energía eléctrica en áreas subnormales y comunidades donde la gestión par la prestación y cobro del servicio sea difícil; y (3) el fortalecimiento de las empresas distribuidoras de energía eléctrica con participación accionaria de la Nación, a través de la implementación de códigos de buen gobierno corporativo y la vinculación de operadores estratégicos. Asimismo, el Artículo 59 de la Ley del PND, da continuidad al Fondo y a su administración en cabeza del Ministerio de Minas y Energía (MME), y plantea continuar con la política de establecer esquemas diferenciales para la prestación del servicio de energía eléctrica, donde se expresa que la cantidad de demanda de energía total cubierta por este Fondo no debe exceder del ocho por ciento (8%) del total de la demanda de energía en el SIN. Con el Articulo 103 de la Ley 1450 de 2011 (Plan de Nacional de Desarrollo para el periodo 2010 - 2014), se dio continuidad a este fondo con el objeto de cubrir, a partir del 2011 hasta cuarenta y seis pesos Página 1 de 4 ($46) por kilovatio hora del valor de la energía eléctrica destinada al consumo de subsistencia de los usuarios residenciales de estratos 1 y 2 de las Áreas Rurales de Menor Desarrollo, Zonas de Difícil Gestión, y Barrios Subnormales. El manejo de los recursos del fondo será realizado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Este artículo es reglamentado por el decreto 111 del 22 de enero de 2012, el cual establece que la distribución de recursos se realiza de acuerdo al registro de las áreas especiales y los consumos de los usuarios ubicados en dichas zonas. Con base en lo anterior, el Gobierno Nacional continuará promoviendo el servicio de energía eléctrica de calidad en dichas zonas, y propenderá por el fortalecimiento de las empresas que prestan el servicio a los usuarios que hacen parte de ellas. mercado colombiano y el del país al cual se exporta la energía eléctrica. Los recursos provenientes de estas rentas de congestión desde el año 2007, han venido disminuyendo y no alcanzan a cubrir la totalidad de los recursos apropiados. Este hecho se debe a la disminución de las exportaciones de energía eléctrica al Ecuador, la reevaluación del dólar y la disminución en la diferencia de precios entre Colombia y Ecuador. El Gobierno Nacional desde del 2008 ha incluido recursos del PGN para cubrir parte los recursos dejados de distribuir en los años 2007 al 2011. De otra parte, en relación con la administración del FOES, el Ministerio de Minas y Energía continuará ejerciendo dicha labor, con las siguientes funciones asignadas: OBJETIVO DEL PROYECTO Cubrir hasta $46 pesos por kilovatio/hora del valor de la energía eléctrica destinada al consumo de subsistencia de los usuarios de estrato 1 y 2 ubicados en: a) Emitir las directrices sobre la administración y manejo de los recursos del FOES de conformidad con lo previsto. b) Velar por el adecuado y oportuno recaudo y utilización de los recursos del FOES para el cumplimiento de su objeto, sin perjuicio de las funciones asignadas a los órganos de control y vigilancia. Solicitar a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios la actualización del Registro de Áreas Especiales. Zonas de difícil gestión Áreas rurales de menor desarrollo, y en Zonas subnormales urbanas. c) DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO El Artículo 103 de La Ley 1450 de 2011, se estableció que los recursos del FOES constituyen inversión social, en los términos establecidos por el artículo 359 de la Constitución Política y normas orgánicas de presupuesto. El FOES es un sistema especial de cuentas que pretende cubrir, hasta cuarenta y seis pesos ($46) por kilovatio hora del valor de la energía eléctrica destinada al consumo efectivamente facturado de energía de los usuarios ubicados en las zonas mencionadas. Y no podrá destinarse a consumos mayores al del consumo de subsistencia. El administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC), calculará y recaudará en forma mensual el valor correspondiente al 80% de las rentas de congestión con base en la energía exportada a los países vecinos dentro de los convenios de la CAN, a través de los enlaces internacionales por el diferencial de precios entre el d) Publicar mensualmente la distribución de los recursos del FOES a los Comercializadores de Energía que atiendan Áreas Especiales. e) Distribuir y transferir los recursos del FOES entre los Comercializadores de Energía Eléctrica que atiendan Áreas Especiales. ESQUEMA OPERATIVO El artículo 6 del decreto 111 de 2012 estipula que la distribución de recursos se realiza de conformidad al registro de las áreas especiales y los consumos de los usuarios ubicados en dichas zonas. Dicho registro está a cargo de los comercializadores de energía eléctrica, siguiendo los formatos adoptados por el Sistema Único de Información (SUI), a través de la resolución de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 001172 de 2004. Página 2 de 4 Las áreas especiales objeto del Fondo, son: 1. Área Rural de Menor Desarrollo (ARMD) conectada al SIN con baja calidad de vida. Barrios Subnormales (BS) o Zona Subnormal Urbana, que son asentamientos ubicados en cabeceras de municipios conectados al SIN y que no tienen servicio de energía o lo obtienen a través de redes no aprobadas por el Operador de Red, sin que se trate de zonas donde esté prohibido prestar el servicio. Zonas de Difícil Gestión, entendidas como el conjunto de usuarios ubicados en una misma área conectada al SIN, con retraso en el pago de la mayoría de ellos o que tengan alto nivel de pérdida de energía eléctrica. Procesar la información reportada por los comercializadores de energía eléctrica, registrada en la página Web del SUI, la cual contiene los datos del comercializador, departamento y municipio, código y nombre del área, número de usuarios, consumos en KWH; en cumplimiento de los requisitos establecidos para cada una de las áreas. 2. Distribución y asignación de los recursos para el subsidio: Determinar el aporte de energía social por KWH, de acuerdo con los recursos disponible. Consolidar por empresa, el valor de los recursos a asignar, los cuales se canalizaran a través de los Comercializadores de energía eléctrica, reflejando el valor del beneficio en la facturación del usuario final. Expedir la resolución de asignación de los recursos y el giro correspondiente. 3. Seguimiento y Evaluación de la asignación del subsidio: Recibir las conciliaciones trimestralmente que remiten los comercializadores de energía, donde se informa la aplicación de los recursos a los usuarios ubicados en las áreas especiales. Realizar la validación para establecer las diferencias frente al valor girado por el Ministerio. Expedir la comunicación de validación dirigida al comercializador, aceptando la conciliación remitida, solicitando aclaración y/o modificación de la información presentada, y/o la devolución de los recursos no aplicados. Los comercializadores indicarán el menor valor de la energía en la factura de cobro correspondiente al período siguiente a aquel en que reciban efectivamente las sumas giradas por el FOES y en proporción a las mismas. Con el objeto de que los usuarios ubicados en zonas especiales puedan acceder a la prestación del servicio público domiciliario de Energía Eléctrica en forma proporcional a su capacidad de pago, los Operadores de Red y los comercializadores de energía eléctrica podrán aplicar uno o varios de los siguientes esquemas diferenciales de prestación del servicio (La aplicación de cada uno de los anteriores esquemas de prestación del servicio se sujetará a lo que establezca el Ministerio de Minas y Energía, sin perjuicio de la normatividad que expida para el efecto el regulador): Aplicación de los criterios y metodologías para la distribución del subsidio: Medición y facturación comunitaria. Facturación con base en proyecciones de consumo. Pagos anticipados o prepago del servicio público. Periodos flexibles de facturación. FINANCIACIÓN DEL PROYECTO Otros esquemas diferenciales de prestación del servicio, que requieran acuerdo con el usuario, conforme lo establezca la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG). El proyecto de distribución de recursos del FOES, para el periodo comprendido entre 2004 y 2015, ha apropiado recursos de la Nación por un monto de $1.515.580 millones y de ellos se han comprometido y ejecutado $1.398.489 millones. Los recursos apropiados para cada año desde 2004 se especifican en el siguiente cuadro. Los componentes y actividades a realizar en el marco del FOES son: Página 3 de 4 6 Resoluciones expedidas de distribución y asignación de los recursos para el subsidio. Más de 1.8 millones de usuarios beneficiados por el FOES. Cuadro 1 Recursos FOES (Millones de pesos corrientes) Año Recursos Recursos Porcentaje Asignados1/ Ejecutados2/ Ejecutado -1 -2 (2) / (1) 2004 70.000 70.000 100,00% 2005 120.000 120.000 100,00% 2006 162.949 161.100 99,00% 2007 104.080 87.677 84,00% 2008 100.000 87.677 88,00% 2009 132.600 132.600 100,00% 2010 120.289 120.289 100,00% 2011 75.000 74.969 99,96% 2012 107.625 107.624 99,99% 2013 170.037 160.037 94,12% 2014 150.000 149.989 99,99% 2015 203.000* 126.527* 62.33% * Incluye $2.000 millones de aplazamientos y ejecución de recursos de enero a junio de 2015 1/ Apropiación Vigente 2/ Compromisos Fuente: DNP-DIFP LOGROS Y METAS DEL PROYECTO Para el periodo de junio a diciembre de 2015 y de acuerdo con el requerimiento del DNP, se cambió y reformuló el proyecto relacionado con Fondo de Energía Social – FOES, en cual se incluye el saldo por ejecutar de la vigencia 2015 y lo proyectado en Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, para el Fondo de Energía Social – FOES. Se solicita traslado de recursos por valor de $76.472.880.951, saldo de recursos por ejecutar para la vigencia 2015, del proyecto DISTRIBUCION DE RECURSOS DEL FONDO ESPECIAL DE ENERGIA SOCIAL (FOES) ART. 118 DE LA LEY 812 DE 2003, al Proyecto DISTRIBUCIÓN DE SUBSIDIOS PARA USUARIOS UBICADOS EN ÁREAS ESPECIALES DEL SISTEMA INTERCONECTADO NACIONAL – SECTOR ELÉCTRICO. El saldo solicitado de traslado por valor de $76.472.880.951 se desagrega a continuación: Concepto Apropiación 2015 Aplazamiento Ajuste Años Anteriores Distribución de Enero a Mayo de 2015 Total Ejecución Saldo por ejecutar A través del FOES en el periodo de enero a junio de 2015, se giraron recursos para las Áreas Especiales por valor de $126.527 millones, beneficiando cada mes a 1.865.647 usuarios en promedio (ver Cuadro 2). Cuadro 2 Distribución de recursos FOES Enero a Mayo de 2015* Área Consumo Promedio Nº Usuarios Promedio Recursos Ejecutados (Millones$) ARMD 287.075.115 756.030 32.811 BS 397.551.894 401.289 26.610 ZDG 442.146.185 708.329 67.106 Total 1.126.773.194 1.865.647 126.527 * Incluye ajuste del beneficio de años anteriores Dónde: Área Rural de Menor Desarrollo (ARMD), Barrios Subnormales (BS), Zonas de Difícil Gestión (ZDG). Fuente: Dirección de Energía del MME Valor$ 205.000.000.000 2.000.000.000 74.633.774.281 51.893.344.768 128.527.119.049 76.472.880.951 BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO Ficha EBI 2009. Ley 812 de 2003 – PND 2002 – 2006. PND 2006-2010. PEN, Plan Energético Nacional – Contexto y Estrategias. 2006 –2025. UPME – MME. Ley 1450 de 2011 –PND 2010-2014 Decreto 111 de 2012 Metas SIGOB. Contacto: Helbert Ángel Email: [email protected] Para el periodo de enero a junio de 2015 las metas alcanzadas son las siguientes: Página 4 de 4