Que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Desarrollo Social, a

Que reforma el artículo 3o. de la Ley General de Desarrollo Social, a cargo de la diputada Cristina
Olvera Barrios, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza
Planteamiento del Problema
México se caracteriza por una profunda desigualdad social y económica, que se manifiesta en
situación de pobreza para más de la mitad de la población, con expresiones inaceptables de
pobreza extrema que padecen al menos una quinta parte de los mexicanos. Las estrategias para
enfrentar y buscar soluciones a esta situación han sido diversas, de acuerdo con la época y la
orientación política, ideológica y cultural de los gobernantes en turno.
En 2004 entró en vigor la Ley General de Desarrollo Social, producto de un intenso proceso de
negociación, donde se planteó la necesidad de construir una Política Social que se propusiera,
como objetivo fundamental, la superación de las causas estructurales de la desigualdad, la
pobreza y la marginación, a partir del desarrollo de las capacidades humanas de la población, en
consonancia con el impulso de una política económica propiciadora de crecimiento sostenido,
mejores empleos, mejores salarios y una expansión armónica entre las distintas regiones del país y
entre los distintos grupos sociales.
Ello, con el objeto de establecer las bases para superar el ciclo intergeneracional de la pobreza,
para que los hijos de las personas en situación de pobreza tengan cada vez mejores oportunidades
de lograr un desarrollo personal y el bienestar social en niveles crecientes. Sin embargo, la Ley
General de Desarrollo Social necesita una serie de reformas para fortalecerla en sus objetivos e
instrumentos.
Uno de los temas pendientes, motivo de la presente Iniciativa, es el relativo a incorporar el principio
de Imparcialidad como un principio rector de la Política de Desarrollo Social.
En su artículo 3, la Ley General de Desarrollo Social establece que la Política de Desarrollo Social
se sujetará a los principios de Libertad, Justicia distributiva, Solidaridad, Integralidad, Participación
social, Sustentabilidad, Respeto a la diversidad, Libre determinación de los pueblos indígenas,
Transparencia y Perspectiva de género. Estos principios son de lo más pertinente y deben
observarse en los distintos momentos de concepción, diseño, gestión y evaluación de la Política de
Desarrollo Social.
En nuestra consideración, es necesario incorporar el principio de Imparcialidad, porque la
dimensión de la desigualdad, la marginación y la pobreza que presenta la geografía nacional,
requiere que en la construcción de la Política de Desarrollo Social se pongan en juego las distintas
concepciones del Estado, de la sociedad, del ejercicio del poder, del bienestar social, de las formas
de relación entre ciudadanos y gobernantes, de los vínculos entre población y sistema político.
Cada partido político, cada grupo social, tienen distintas concepciones al respecto y cuando, como
resultado de la disputa política institucional, uno de ellos accede al poder público, tiene la legítima
atribución de definir los puntos fundamentales de la Política de Desarrollo Social; pero esa
definición no debe imponerse sin considerar la pluralidad de intereses y concepciones en torno al
tema.
Argumentación
En este contexto, resulta indispensable que el principio de Imparcialidad se incorpore al cuerpo de
referentes axiológicos que rigen la Política de Desarrollo Social, porque la complejidad del
problema de la desigualdad y la pobreza, la diversidad social, cultural y regional del país, así como
la dimensión demográfica, política y económica del reto del desarrollo social, hacen ineludible que
la Política de Desarrollo Social incorpore realmente todos los intereses, necesidades y
particularidades de los actores involucrados, sin discriminar o favorecer deliberadamente a alguno
de ellos; es decir se debe construir la Política de Desarrollo Social con Imparcialidad.
Esto así, porque desde la propia definición de prioridades y estrategias para enfrentar el gran
problema de la desigualdad social y la pobreza, se producen tentativas de imposición y
manipulación, resolviendo de manera poco democrática y poco incluyente el debate y la
polarización en torno a la acción y el papel del Estado en materia social.
Las tendencias ideológicas de los grupos gobernantes, la manera en que conciben la desigualdad
y la pobreza, la manera en que ponderan sus orígenes, la jerarquía que le otorgan a los derechos
sociales, el mecanismo ideológico por el cual deciden si la población en situación de pobreza tiene
tales derechos o si deben conformarse con dádivas que alivien su situación de miseria; todos estos
particularismos necesariamente influyen en las decisiones públicas, en la confección de planes,
programas, estrategias, políticas públicas, acciones e inversiones que integran la Política de
Desarrollo Social.
De esta manera, difícilmente se puede evitar que en la Política de Desarrollo Social se incluyan
elementos que favorezcan, o perjudiquen, una región, una concepción ideológica, un interés
político, algún grupo social específico, o incluso una determinada forma de ejercer el poder público
y de encauzar la participación social. En estos casos, es evidente que la Política de Desarrollo
Social tendrá un sesgo de origen.
Como ejemplo de lo anterior, podemos mencionar los debates a entorno a si se debe dar prioridad
al asistencialismo, los subsidios y las transferencias monetarias, o bien se debe enfatizar el
combate a las causas estructurales de la desigualdad y la pobreza; si los beneficios de la Política
de Desarrollo Social se deben distribuir a partir de criterios de universalización o con base en
complejos procesos de focalización; si los programas sociales deben diseñarlos y ejecutarlos los
gobiernos locales sin mayor participación de la Federación o viceversa; si esta última cuestión
puede o no favorecer electoralmente a un partido político y a sus candidatos; si los pueblos
indígenas requieren o no un tratamiento diferenciado en materia de desarrollo social; si las mujeres
constituyen o no un grupo humano que obliga a replantear la política social; entre muchos otros
debates que precisan una definición para construir la Política de Desarrollo Social.
Muchos de estos dilemas y dificultades inherentes a la construcción de la Política de Desarrollo
Social, en sus momentos de concepción, diseño, gestión y evaluación, pueden resolverse si en esa
construcción se observa de manera efectiva el principio de Imparcialidad, es decir, si en ese
proceso se evita favorecer o perjudicar deliberadamente los intereses políticos, regionales,
culturales e institucionales de los involucrados.
Para el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, es necesario un gran acuerdo nacional para
superar la desigualdad, la marginación y la pobreza. Es preciso construir una Política de Desarrollo
Social integral, incluyente, sustentable y democrática; que tenga como base un amplio consenso,
que se conciba como un conjunto de acciones y decisiones que involucra a todos los actores
políticos, sociales y económicos, que desde la concepción hasta la evaluación sea una Política de
Desarrollo Social cuyo éxito dependa del compromiso social y político de todos los participantes,
en cada una de las etapas de construcción y realización de dicha Política.
Esta meta solamente se podrá lograr si la construcción de la Política de Desarrollo Social conlleva
la suficiente legitimidad; y ésta no podrá conseguirse si en el proceso descrito deja de observarse
honesta y generosamente el principio de Imparcialidad.
Es por ello, que la presente Iniciativa propone adicionar una Fracción X al Artículo 3 de la Ley
General de Desarrollo Social, para establecer que entre los principios que rigen la Política de
Desarrollo Social se encuentre el de Imparcialidad, entendida como:
La perspectiva que garantiza que en las etapas de concepción, diseño, gestión y evaluación de la
Política de Desarrollo Social no se favorecerá o perjudicará deliberadamente ninguna perspectiva
filosófica, teórica o metodológica, así como ningún interés legítimo de tipo regional, demográfico,
cultural, político o electoral de los actores involucrados en la construcción de dicha Política.
Finalmente, con el objeto de establecer de la manera más precisa el alcance y sentido de la
presente Iniciativa, es necesario asentar que el principio de Imparcialidad incluye el aspecto de la
aplicación imparcial de los recursos públicos por parte de los servidores públicos de los tres
órdenes de gobierno, en el sentido de lo dispuesto en el Artículo 134 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, así como en el artículo 347 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales. Lo dispuesto en los ordenamientos citados obedece a la necesidad de
preservar la equidad en la competencia entre los partidos políticos.
Es decir, el principio de Imparcialidad contempla, pero no se agota en ello, la obligación de los
servidores públicos de los tres órdenes de gobierno de aplicar de manera imparcial los recursos
públicos destinados a los programas sociales, sin favorecer o perjudicar a un candidato o a un
partido político, y se refiere al momento de la ejecución de la Política de Desarrollo Social.
La disposición propuesta en la presente Iniciativa no se contrapone ni se subsume con la
legislación electoral, dado que ésta tiene claramente definido su ámbito de competencia y, para el
asunto que nos interesa, establece, entre otras cosas, las obligaciones de los servidores públicos
en materia electoral; mientras que la Ley General de Desarrollo Social tiene por objeto garantizar el
pleno ejercicio de los derechos sociales, señalar las responsabilidades del gobierno y las
instituciones en la materia, así como definir los principios de la Política de Desarrollo Social.
En este sentido, la incorporación del principio de Imparcialidad como referente de la Política de
Desarrollo Social, en el aspecto de la aplicación de los recursos públicos de los programas
sociales, tiene como objetivo principal preservar y fortalecer la integridad, eficiencia y legitimidad de
dicha Política; y como efecto secundario contribuye, sin invadir ámbitos de aplicación legislativa, a
la preservación de la equidad en la competencia político electoral.
Fundamento legal
Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi calidad de diputada federal integrante del
Grupo Parlamentario de Nueva Alianza a la LXI Legislatura de la Cámara de Diputados del
Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 6, numeral 1, fracción I, 77, numeral 1, y 78 del
Reglamento de la Cámara de Diputados someto a consideración de esta soberanía la presente
Iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se adiciona una fracción XI al artículo 3 de la Ley General de Desarrollo Social
Artículo Único. Se adiciona una fracción XI al artículo 3 de la Ley General de Desarrollo Social,
para quedar como sigue:
Artículo 3. La Política de Desarrollo Social se sujetará a los siguientes principios:
I a IX...
XI. Imparcialidad: Garantiza que en las etapas de concepción, diseño, gestión y evaluación de la
Política de Desarrollo Social no se favorecerá o perjudicará deliberadamente ninguna perspectiva
filosófica, teórica o metodológica, así como ningún interés legítimo de tipo regional, demográfico,
cultural, político o electoral de los actores involucrados en la construcción de dicha Política.
Artículo Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Dado en la Cámara de Diputados del honorable Congreso de la Unión, el 4 de diciembre de 2012.
Diputada Cristina Olvera Barrios (rúbrica)