JUICIO ELECTORAL EXPEDIENTE: SG-JE-24/2016 ACTORA: DAYLÍN RUVALCABA GARCÍA AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO DISTRITAL ELECTORAL III DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL DE BAJA CALIFORNIA MAGISTRADO ELECTORAL: EUGENIO ISIDRO GERARDO PARTIDA SÁNCHEZ SECRETARIO DE ESTUDIO Y CUENTA REGIONAL COORDINADOR: RICARDO PRECIADO ALMARAZ En la ciudad de Guadalajara, Jalisco, trece de abril de dos mil dieciséis. Vistos para resolver los autos del juicio electoral con clave SGJE-24/2016, promovido por Daylín García Ruvalcaba, por derecho propio, a fin de impugnar del III Consejo Distrital Electoral del Instituto Electoral de Baja California, la resolución recaída en el oficio CDE/III/223/2016 que determinó la improcedencia de la fórmula de aspirantes a candidatas independientes a diputadas de mayoría relativa en el citado distrito electoral con sede en Mexicali, conformada por la ahora actora y por Bárbara Patricia Pacheco Contreras, como propietaria y suplente, respectivamente, en virtud de no haber cumplido con el porcentaje mínimo requerido de apoyo ciudadano. RESUMEN DE HECHOS a. Convocatoria. El veintiséis de diciembre de dos mil quince, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Baja California emitió la convocatoria para aquellos ciudadanos interesados en SG-JE-24/2016 postularse como candidatos independientes a distintos cargos de elección popular en aquella entidad. b. Manifestación de intención. Según refiere la actora, el treinta de enero del año en curso acudió ante el Consejo Responsable a presentar su manifestación de intención de postularse como candidata independiente para el cargo de diputada por el Distrito III en el proceso electoral ordinario 2015-2016. Al día siguiente le fue otorgada su constancia como aspirante a candidata independiente al referido cargo. c. Presentación de cédulas de respaldo. Que el cuatro de marzo ulterior, la hoy actora presentó ante la autoridad electoral competente, las cédulas de respaldo ciudadano obtenidas a fin de que le fuera otorgado su registro como candidata independiente. d. Cédulas. El diecisiete siguiente, el consejo atinente procedió a informarle a Daylín García Ruvalcaba que, no procedía el cómputo de las cédulas de respaldo de apoyo ciudadano. e. Primer Juicio Electoral. Contra el oficio CDE/III/170/2016, el quince de marzo pasado, la enjuiciante presentó medio de impugnación que denominó “recurso de apelación”, dirigido a esta Sala Regional el cual fue reencauzado a juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, registrado con la clave SG-JDC-70/2016, en el que se resolvió el siete de abril siguiente: “OCTAVO. Sentido y efectos de la sentencia. Toda vez que es fundado el concepto de agravio, por el cual se solicita la inaplicación del artículo 14, fracción III, párrafo primero, de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California, en la parte que exige un 3% tres por ciento de firmas de ciudadanos incluidos en la lista nominal, para poder contender como 2 SG-JE-24/2016 candidata independiente a diputada local por mayoría relativa, lo procedente es revocar el oficio reclamado, y dado que la parte actora obtuvo el 2.7% dos punto siete por ciento de apoyos ciudadanos, se le debe tener por cumplido el requisito relativo al porcentaje de firmas de apoyo ciudadano a la parte actora. En consecuencia, se ordena a la autoridad responsable, que en un plazo improrrogable de tres días deberá expedirle la constancia a que se refiere el artículo 26 de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California. Asimismo, en vista de que los registros de candidatos a diputados por el principio de mayoría relativa culminan el próximo ocho de abril del presente año, se vincula a la autoridad responsable para que otorgue un plazo de cinco días, a partir de la entrega de la constancia antes mencionada, a la actora para que solicite su registro y presente la documentación correspondiente, establecida en el artículo 29 de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California, y ajuste los plazos que estipula el artículo 30 de la citada ley, realizado lo anterior y una vez que tenga toda la documentación completa, deberá sesionar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes para aprobar el registro respectivo, lo antepuesto, con el objeto de que, de ser el caso, la enjuiciante no se vea perjudicada para el inicio de la campaña electoral correspondiente. Una vez hecho lo anterior, deberá informar a esta Sala Regional en el plazo de veinticuatro horas sobre el cumplimiento dado a esta sentencia, remitiendo las constancias que así lo acrediten. (…) RESUELVE PRIMERO. Se inaplica, al caso concreto, la disposición contenida en el artículo 14, fracción III, párrafo primero, de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California, consistente en exigir que la cédula de respaldo de los aspirantes al cargo de diputado de mayoría relativa por la vía independiente contenga un 3% de firmas de los ciudadanos incluidos en la lista nominal, para el efecto de que el porcentaje a cumplir sea del 2.5%. SEGUNDO. Se revoca el oficio impugnado. TERCERO. Se ordena a la autoridad responsable que le expida la constancia a que se refiere el 3 SG-JE-24/2016 artículo 26 de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California, en los términos y plazos precisados en la parte final de esta sentencia. CUARTO. Se vincula a la autoridad responsable para que otorgue un plazo de cinco días, a partir de la entrega de la constancia antes mencionada, a la actora para que solicite su registro y presente la documentación correspondiente, establecida en el artículo 29 de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California, y ajuste los plazos que estipula el artículo 30 de la citada ley, realizado lo anterior y una vez que tenga toda la documentación completa, deberá sesionar dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes para aprobar el registro respectivo. QUINTO. Se ordena informar a la Sala Superior sobre la inaplicación decretada por esta Sala Regional, para los efectos constitucionalmente previstos.” f. Segundo Juicio Electoral. De igual forma, contra el oficio CDE/III/173/2016, el veintitrés de marzo de esta anualidad, la promovente presentó medio de impugnación que denominó “recurso de apelación”, dirigido a esta Sala Regional, mismo que fue registrado con el expediente SG-JE-23/2016 y que fue desechado en sesión pública de siete de abril actual. g. Tercer Juicio Electoral. Del mismo modo, contra el oficio CDE/III/223/2016, el dos de abril de esta anualidad, Daylín García Ruvalcaba presentó ante la autoridad responsable escrito de impugnación dirigido ante este órgano especializado. h. Turno. El nueve de abril de este año, la Magistrada Presidenta determinó registrar la demanda con la clave SG-JE-24/2016 y turnarlo a la ponencia del Magistrado Electoral Eugenio Isidro Gerardo Partida Sánchez, para sustanciar el juicio de referencia y, en su momento, formar correspondiente. 4 el proyecto de resolución SG-JE-24/2016 i. Radicación. El once siguiente, se radicó el juicio en que se actúa. CONSIDERACIONES JURÍDICAS Primero. Jurisdicción y competencia. Esta Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Primera Circunscripción Plurinominal, es competente formalmente para conocer del presente Juicio Electoral, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 41, párrafo segundo, base VI, párrafos primero y segundo, 94, párrafo primero, y 99, párrafo cuarto, fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 184, 185, 192, párrafo primero, y 195, párrafo primero, fracción XIV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; 3 párrafo 1, incisos a) y b), y 4, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral; en relación a los Lineamientos Generales para la Identificación e Integración de Expedientes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, emitido el doce de noviembre de dos mil catorce, por el Magistrado Presidente de este Tribunal Electoral, y notificado en los estrados de la Sala Superior, el catorce de noviembre de dos mil catorce; así como también los artículos primero y segundo del acuerdo INE/CG182/2014, emitido por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral, por el que se determina mantener los trescientos distritos electorales uninominales federales en que se divide el país, su respectiva cabecera distrital, el ámbito territorial y las cabeceras de las cinco circunscripciones plurinominales, tal y como fue integrada en los procesos electorales federales 2005-2006, 2008-2009 y 2011-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el cuatro de junio de dos mil quince. 5 SG-JE-24/2016 Lo anterior, por tratarse de un Juicio Electoral formado con motivo de la demanda promovida por Daylín García Ruvalcaba, por derecho propio, a fin de impugnar del III Consejo Distrital Electoral del Instituto Estatal Electoral de Baja California, la resolución con oficio CDE/III/223/2016 de veinticuatro de marzo del año en curso, que según lo expresado por la actora declaró la improcedencia a registrarla como aspirante a una diputación como candidata independiente en Mexicali, Baja California; entidad federativa donde esta Sala ejerce jurisdicción. Segundo. Per saltum. En la especie, el per saltum solicitado por la actora se encuentra justificado conforme a lo siguiente. En términos generales, este Tribunal ha sostenido que cuando el agotamiento previo de los medios de impugnación, se traduzca en una amenaza seria para los derechos sustanciales que son objeto del litigio, porque los trámites de que consten y el tiempo necesario para llevarlos a cabo puedan implicar la merma considerable o hasta la extinción del contenido de las pretensiones o de sus efectos o consecuencias, resulta necesario el pronunciamiento inmediato a fin de garantizar el acceso a la justicia pronta y expedita. Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia 09/2001 cuyo rubro y texto son: “DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN LA MERMA O EXTINCIÓN DE LA PRETENSIÓN DEL ACTOR, DEBE TENERSE POR CUMPLIDO EL REQUISITO. El actor queda exonerado de agotar los medios de impugnación previstos en la ley electoral local, en los casos en que el agotamiento previo de los medios de impugnación, se traduzca en una amenaza seria para los derechos sustanciales que son objeto del litigio, porque los trámites de que consten y el tiempo necesario para llevarlos a cabo puedan implicar la merma considerable o hasta la extinción del contenido de las pretensiones o de sus efectos o consecuencias, por lo que el acto electoral se considera firme y definitivo. En 6 SG-JE-24/2016 efecto, la razón que constituye la base lógica y jurídica para imponer al justiciable la carga de recurrir previamente a los medios ordinarios, antes de acceder a la justicia constitucional federal, radica en la explicación de sentido común de que tales medios de impugnación no son meras exigencias formales para retardar la impartición de la justicia, obstáculos impuestos al gobernado con el afán de dificultarle la preservación de sus derechos ni requisitos inocuos que deben cumplirse para conseguir la tutela efectiva que les garantiza la Constitución federal, sino instrumentos aptos y suficientes para reparar, oportuna y adecuadamente, las violaciones a las leyes que se hayan cometido en el acto o resolución que se combata; y al ser así las cosas, se impone deducir que, cuando ese propósito o finalidad no se puede satisfacer en algún caso concreto, ya sea por las especiales peculiaridades del asunto, por la forma en que se encuentren regulados los procesos impugnativos comunes, o por las actitudes de la propia autoridad responsable o de la que conoce o deba conocer de algún juicio o recurso de los aludidos, entonces se extingue la carga procesal de agotarlos, y por tanto se puede ocurrir directamente a la vía constitucional, pues las situaciones apuntadas imposibilitan la finalidad restitutoria plena que por naturaleza corresponde a los procesos impugnativos, lo que se robustece si se toma en cuenta que en la jurisdicción electoral no existen medidas o procesos cautelares, ni es posible fáctica ni jurídicamente retrotraer las cosas al tiempo pasado en que se cometieron las violaciones, mediante la reposición de un proceso electoral. Tercera Época: Juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano. SUP-JDC-020/2001. Daniel Ulloa Valenzuela. 8 de junio de 2001. Unanimidad de votos. Juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano. SUP-JDC-027/2001. Santa Blanca Chaidez Castillo. 10 de junio de 2001. Unanimidad de votos. Juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano. SUP-JDC-028/2001. Lucio Frías García. 10 de junio de 2001. Unanimidad de votos. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 5, Año 2002, páginas 13 y 14.” En el caso que nos ocupa, la ciudadana argumenta que este asunto podría generar una merma e incluso, la privación absoluta 7 SG-JE-24/2016 del derecho de ser votada a través de una candidatura independiente ya que el proceso electoral en que se pretende esta sea registrada bajo dicha modalidad, al momento en que se actúa, ya iniciaron las campañas electorales, por lo que el paso del tiempo, a decir de la accionante, pone en riesgo la reparabilidad de las violaciones aducidas, por lo que considera se solicita y se justifica el per saltum. En las condiciones apuntadas, en concepto de esta autoridad judicial, existen razones objetivas para concluir que se podría poner en peligro los derechos políticos-electorales que la actora alude como presuntamente violado (derecho a ser votada) si se le impusiera la carga de agotar previamente las instancias que en el caso corresponderían. En efecto, de conformidad con lo dispuesto por los numerales 144, fracción II; 149, fracción IV; y 169 de la vigente Ley Electoral del Estado de Baja California, así como los artículos 28 y 31 de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en esa latitud —en que se renuevan solamente el Congreso del Estado y los ayuntamientos— el plazo para resolver sobre la procedencia del registro de candidatos feneció el ocho de abril pasado, y las campañas electorales tienen vigencia desde el doce del mismo mes y año. Es decir, el registro ante la autoridad administrativa electoral de los candidatos en la modalidad de independientes concluyó el ocho de abril pasado y el inicio de la campaña comicial fue el doce posterior; por tanto, en caso de no atender la solicitud de per saltum, esta se vería afectada en su contienda dado el comienzo de los actos tendentes a conseguir el voto de la ciudadanía. 8 SG-JE-24/2016 En consecuencia, en el caso concreto esta Sala estima que es procedente conocer de la cuestión reclamada, en aras de brindar una protección más amplia, y evitar una posible afectación a la interesada de modo irreparable. Tercero. Improcedencia. Con independencia de lo anterior, esta Sala Regional estima que si bien la presente controversia debería substanciarse como juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano, a ningún fin práctico conduciría dado que se da la actualización de la causal de sobreseimiento prevista en el artículo 11, párrafo 1, inciso b) de la Ley de Medios1, en cuyo texto se establece que la autoridad responsable del acto o resolución impugnado lo modifique o revoque, de tal manera que quede totalmente sin materia el medio de impugnación. Como puede advertirse ésta última disposición contempla de manera implícita la referida causal de improcedencia, de ahí que, el proceso que tiene como finalidad solucionar el conflicto, mediante la sentencia, requiere necesariamente la subsistencia del acto que se estima ilegal. Así, cuando cesa, desaparece o se modifica la materia sustantiva, ya no tiene objeto alguno la instrucción, que tiene carácter preparatorio de la sentencia, toda vez que pierde su razón de ser, al haberse alterado la situación que había dado origen a la controversia para sustituirse por uno nuevo con características distintas al que suscitó la presentación del medio de impugnación. 1 "Artículo 11. 1. Procede el sobreseimiento cuando (…) b) La autoridad u órgano partidista responsable del acto o resolución impugnado lo modifique o revoque de tal manera que quede totalmente sin materia el medio de impugnación respectivo antes de que se dicte resolución o sentencia; (…). 9 SG-JE-24/2016 Tal criterio ha sido sostenido por la Sala Superior, como se advierte de la lectura de la tesis de jurisprudencia identificada con la clave 34/2002, de rubro y texto mencionan: “IMPROCEDENCIA. EL MERO HECHO DE QUEDAR SIN MATERIA EL PROCEDIMIENTO ACTUALIZA LA CAUSAL RESPECTIVA. El artículo 11, apartado 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios Impugnación en Materia Electoral, contiene implícita una causa de improcedencia de los medios de impugnación electorales, que se actualiza cuando uno de ellos queda totalmente sin materia. El artículo establece que procede el sobreseimiento cuando la autoridad responsable del acto o resolución impugnado lo modifique o revoque de tal manera que quede totalmente sin materia el medio de impugnación respectivo, antes de que se dicte resolución o sentencia. Conforme a la interpretación literal del precepto, la causa de improcedencia se compone, a primera vista, de dos elementos: a) que la autoridad responsable del acto o resolución impugnado lo modifique o revoque, y b) que tal decisión deje totalmente sin materia el juicio o recurso, antes de que se dicte resolución o sentencia. Sin embargo, sólo el segundo elemento es determinante y definitorio, ya que el primero es instrumental y el otro sustancial; es decir, lo que produce en realidad la improcedencia radica en que quede totalmente sin materia el proceso, en tanto que la revocación o modificación es el instrumento para llegar a tal situación. Ciertamente, el proceso jurisdiccional contencioso tiene por objeto resolver una controversia mediante una sentencia que emita un órgano imparcial e independiente, dotado de jurisdicción, que resulta vinculatoria para las partes. El presupuesto indispensable para todo proceso jurisdiccional contencioso está constituido por la existencia y subsistencia de un litigio entre partes, que en la definición de Carnelutti es el conflicto de intereses calificado por la pretensión de uno de los interesados y la resistencia del otro, toda vez que esta oposición de intereses es lo que constituye la materia del proceso. Al ser así las cosas, cuando cesa, desaparece o se extingue el litigio, por el surgimiento de una solución autocompositiva o porque deja de existir la pretensión o la resistencia, la controversia queda sin materia, y por tanto ya no tiene objeto alguno continuar con el procedimiento de instrucción y preparación de la sentencia y el dictado mismo de ésta, ante lo cual procede darlo por concluido sin entrar al fondo de los intereses litigiosos, mediante una resolución de desechamiento, cuando esa situación se presenta antes de la admisión de la demanda, o de sobreseimiento, si ocurre después. Como se ve, la razón de ser de la causa de improcedencia en comento se localiza precisamente en que al faltar la materia del proceso se vuelve ociosa y completamente innecesaria su continuación. Ahora bien, 10 SG-JE-24/2016 aunque en los juicios y recursos que en materia electoral se siguen contra actos de las autoridades correspondientes, la forma normal y ordinaria de que un proceso quede sin materia consiste en la mencionada por el legislador, que es la revocación o modificación del acto impugnado, esto no implica que sea éste el único modo, de manera que cuando se produzca el mismo efecto de dejar totalmente sin materia el proceso, como producto de un medio distinto, también se actualiza la causa de improcedencia en comento. Tercera Época: Juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano. SUP-JDC-001/2000 y acumulados. Pedro Quiroz Maldonado. 2 de marzo de 2000. Unanimidad de votos. Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC046/2000. Democracia Social, Partido Político Nacional. 10 de mayo de 2000. Unanimidad de votos. Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC047/2000. Partido Alianza Social. 10 de mayo de 2000. Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesión celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprobó por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Suplemento 6, Año 2003, páginas 37 y 38.” En este sentido, conforme a la tesis en mención se precisa que la razón de ser de la citada causal de improcedencia se concreta que al faltar la materia esencial del proceso, lo cual torna ocioso e innecesario iniciar o continuar la instrucción del juicio o recurso electoral promovido. En el caso en concreto, la actora estima que el acto impugnado podría generarle una merma e incluso, la privación absoluta del derecho de ser votada a través de una candidatura independiente, lo anterior, al negarse el registro de la formula a participar como candidata independiente a diputada para el proceso electoral local 2015-2016 por el referido Distrito. 11 SG-JE-24/2016 Atendiendo a ello, es menester señalar que conforme a los antecedentes del caso, el primer juicio que interpuso la actora fue registrado con clave SG-JE-3/2016 y reencauzado a juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano con clave SG-JDC-70/2016, el cual fue resuelto en sesión pública el siete de abril pasado, en el sentido de inaplicar una porción normativa del artículo 14 de la Ley que Reglamenta las Candidaturas Independientes en el Estado de Baja California, y ordenar a la responsable expidiera la constancia de porcentaje a que hace mención la legislación electoral vigente, para que la ciudadana pueda hacer formalmente su registro y presentará la documentación correspondiente. En el caso, como quedó precisado, se tiene que la pretensión de quién promueve, es de obtener el registro al cargo aludido, en consecuencia se arriba a la conclusión de que han cesado los efectos de la negativa reclamada, por parte de la responsable, en virtud de que el acto solicitado fue modificado en los términos establecidos, de tal manera que ha quedado sin materia este juicio. Por lo anterior, es que esta Sala Regional estima que la causal de improcedencia se actualiza al faltar la materia esencial del proceso, lo cual torna ocioso e innecesario continuar el recurso electoral promovido. Por lo expuesto y fundado, esta Sala Regional dicta el siguiente: PUNTO RESOLUTIVO ÚNICO. Se desecha el presente juicio electoral. Notifíquese en términos de ley. 12 SG-JE-24/2016 Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, las Magistradas Gabriela Eugenia del Valle Pérez y Mónica Aralí Soto Fregoso, y el Magistrado Eugenio Isidro Gerardo Partida Sánchez, integrantes de la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente a la Primera Circunscripción Plurinominal Electoral, con cabecera en Guadalajara, Jalisco, ante el Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe. Conste. MAGISTRADA PRESIDENTA GABRIELA EUGENIA DEL VALLE PÉREZ MAGISTRADO MAGISTRADA EUGENIO ISIDRO GERARDO PARTIDA SÁNCHEZ MÓNICA ARALÍ SOTO FREGOSO SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS RAMÓN CUAHUTEMOC VEGA MORALES El suscrito Secretario General de Acuerdos de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con fundamento en el artículo 204 fracción IX de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en cumplimiento de las instrucciones de la Magistrada Gabriela Eugenia del Valle Pérez, Presidenta de este órgano jurisdiccional, CERTIFICA: Que el presente folio, con número trece, forma parte de la resolución de esta fecha, emitida por la Sala Regional Guadalajara, en el Juicio Electoral con la clave SG-JE-24/2016. DOY FE.----------------------------------------------Guadalajara, Jalisco, a trece de abril de dos mil dieciséis. SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS RAMÓN CUAHUTEMOC VEGA MORALES 13