la adopción internacional en la legislación dominicana

LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL EN LA
LEGISLACIÓN DOMINICANA
INTRODUCCIÓN:
Las adopciones internacionales en los últimos años, tienen
un
trascendental
crecimiento. El desequilibrio demográfico en algunos casos causantes de las
frecuencias de la adopción internacional. Sociológicamente Se ha demostrado que la
mayoría de las adopciones internacionales, actualmente, ponen en relación a
ciudadanos de países desarrollados, con bajo índice de natalidad con menores en
situación económica deficiente, nacionales de países en desarrollo y en algunas
ocasiones por conflictos bélicos.
República Dominicana no escapa a las calamidades en que está sumida buena parte
de la población mundial, violencia, miseria humana y los reverses de la naturaleza,
dejan cada vez más niños y niñas desamparados y sin hogar donde vivir.
Expondremos cuál ha sido la influencia de la comunidad internacional en esta medida
de protección, repasando los instrumentos normativos internacionales que abordan
este instituto, además analizaremos los aspectos sustantivos y procesales de nuestra
legislación.
LEGISLACIÓN DOMINICANA
Aspectos generales
Etimología
La palabra adopción proviene del latín adoptio, que significa escoger, optar.
En el Código de las Siete Partidas expresa que su significa en romance es
prohijamiento.
Concepto
Con relación a la adopción se han elaborado infinidad de conceptos, unos
contenidos en normas, otros creados por los doctrinarios, algunos son obras de los
jueces y están contenidos en sus decisiones, otros reposan en los diccionarios,
vocabularios jurídicos, en fin, casi cualquier persona sería capaz de construir un
concepto sobre la adopción y esta concepción sobre ese tema, de seguro estaría
marcado por el momento histórico en el que se elabora y la ocupación del que la crea.
No pretendemos elaborar un concepto sobre la adopción, sino más bien
confrontar algunos que se han emitido y extraer de ellos palabras claves con el objeto
de construir sus características.
Como nuestra profesión es la abogacía, acudiremos a las opiniones de
tratadistas del derecho más conocidos en diferentes épocas y a las definiciones dadas
por normas adjetivas de diferentes naciones.
Eugene Petit, define la adopción como la institución de derecho civil, cuyo efecto
es establecer entre dos personas relaciones análogas a las que crean las Justae
Nuptiae entre el hijo y el jefe de familia1
1
E. Petit. Op. Cit. p.113.
Con relación a la definición del connotado jurista Eugene Petit, maestro de
Derecho Romano, de muchas generaciones, si bien es cierto que la adopción es una
institución, hoy se afirma que es parte del derecho de familia, otrora parte del derecho
civil, además en razón de los principios de igualdad, los efectos que producen no son
los de la relación filial matrimonial sino más bien los de la relación filial biológica.
Planiol y Ripert, plantean que es un contrato solemne, sometido a la aprobación
judicial, que crea entre dos personas, relaciones análogas a las que resultarían de la
filiación legitima. 2
Contrario a lo planteado por los grandes maestros del derecho francés, Planiol y
Ripert, hoy está excluida de la adopción toda idea que tienda a hacerla parecer como
una relación de orden contractual y como dijimos previamente sus efectos serían los
mismos de la relación filial biológica. Independientemente de la situación de los padres.
Los hermanos Mazeaud la califican de una filiación artificial, ficticia y expresan
que se asimila a la filiación legítima 3
Ciertamente como afirmaban los hermanos Mazeaud la adopción es una filiación
artificial (entendiendo que es artificial porque ha sido creada conforme a la regulación
normativa y por una decisión judicial) o no biológica, pero nunca le debe ser dada la
calificación de ficticia, en tanto implicaría desvirtuar los propósitos de la adopción, que
nunca serán imaginarios, ni falsos, además como se ha expresado anteriormente los
hijos ya sean adoptivos o biológicos, independientemente de la situación de sus padres
tienen iguales derechos.
La adopción fue definida por un documento de las Naciones Unidas 4 que data
del año 1953, como el hecho voluntario y legal de tomar y tratar al hijo de otros padres
como hijo propio, con arreglo a las leyes del país.
2
Planiol y Ripert. Op.Cit. p. 220.
3
Mazeaud. Op. Cit. p. 548
Maria Teresa Larrain Aspillada. La adopción. Un análisis crítico y comparado de la legislación chilena. p.192
4
La adopción nunca debe calificarse como un hecho porque implica una voluntad
dirigida a un propósito definido y el cumplimiento de requisitos y formalidades previas
consignadas en un cuerpo normativo.
En la ley de adopción de Nicaragua del 2 de mayo del año 1980, se establece en
su primer artículo que la adopción es la institución por la que el adoptado entra a formar
parte de la familia del adoptante para todos los efectos, creándose entre adoptante y
adoptado los mismos vínculos jurídicos y de parentesco que ligan a los padres con los
hijos, estableciéndose en interés exclusivo de los hijos 5
Conforme a la opinión de la tratadista contemporánea, Aurora González
González, la adopción es una institución familiar que crea un vínculo paterno-filial
semejante al que se crea a través de la filiación natural. 6
A estos últimos dos conceptos, creo que lo único que le faltaría, seria expresar
que la adopción debe ser otorgada por autoridad judicial.
En nuestro Código para el Sistema de Protección y Derechos Fundamentales de
Niños, Niñas y Adolescentes, se dispone que “la adopción es una institución jurídica
de orden público e interés social que permite crear, mediante sentencia rendida al
efecto, un vínculo de filiación voluntario entre personas que no lo tienen por
naturaleza.7
Aspectos Históricos
En este parte nos referiremos a la adopción en el ámbito internacional y local
previo al siglo XX y a partir de ese siglo.
En el antiguo derecho.
La primera regulación normativa escrita que aborda la adopción es el Código de
Hammurabi.
5
Familia y derechos humanos. p. 84.
6
Aurora González González. La Adopción. p. 413.
CNNA. Op. Cit. Articulo 111.
7
Código de Hammurabi, (Escrito en Babilonia, aproximadamente 1750 años antes de
Cristo) se refiere a la adopción en los artículos 185 al 193, en sus regulaciones se parte
de la idea de que el adoptante se obliga a instruir y tratar como hijo al adoptado y de
que este le debe gratitud, de no cumplir con sus deberes uno u otro, el incumplidor
estará sujeto a sanciones.
El Código de las Siete Partidas, (Atribuido al Rey de Castilla y León Alfonso X el
Sabio, escrito aproximadamente entre el año 1256 y 1265), se refería muy brevemente
a la adopción, en la partida 4ta, titulo 16, al expresar que adoptio en latín quiere decir
en romance prohijamiento, por lo cual los hombres pueden ser hijos de otros aunque no
lo sean naturalmente. 8
La parte Este de la isla Española, hoy Republica Dominicana, estuvo bajo el imperio
de las leyes de España durante los años 1493 hasta 1801, durante esa época, según
reseña Wenceslao Vega, existió la adopción, pero los hijos jamás heredaban a sus
padres adoptivos.9
En el antiguo derecho francés no existía la adopción, porque la iglesia, que tenía
predominio, entendía que la familia descansaba sobre el matrimonio 10
En el Código Civil Napoleónico de 1804, solo era admitida la adopción de mayores
de edad11, y estaba sometida a condiciones muy estrictas y efectos restringidos. Las
disposiciones del Código Civil Napoleónico entraron en vigencia en nuestro país de
manera forzosa con la invasión haitiana a partir del año 1822 y de manera voluntaria,
como resultado del “decreto” numero 58 de fecha 3 de julio de 1845 dictado por el
Congreso Nacional de la República Dominicana, , que ordeno observar lo códigos
franceses.
8
9
T. Vidal Potentini. Op. Cit. p. 128
Wenceslao Vega. Historia del derecho colonial dominicano. p. 59
10
Henri, León y Jean Mazeaud. Lecciones de Derecho Civil. p.544.
11
Martha Villazon Delgadillo. Familia, Niñez y Sucesiones. p 201
EN EL SIGLO XX
Con el paso del tiempo se han suprimido en Francia algunas modalidades de
adopción que estaban previstas, tales como: La adopción remuneratoria
y la
testamentaria, ambas en el año 1923.
El título de la adopción del Código Civil Dominicano (que era una traducción del
Código Civil Napoleónico) comprendido por los artículos 343 al 370, fue modificado en
el año 1959 por la ley 5152, entre otras cosas se permitió la adopción de menores de
edad y estableció los requisitos exigidos para su otorgamiento.
En el año 1994, se aprueba la ley 14-94 (Código para la Protección de Niños, Niñas
y Adolescentes) y deroga las disposiciones de la ley 5152, sobre adopción, y establece
requisitos más rigurosos para el otorgamiento de la adopción y permite que sea
otorgada a personas que viven en una relación consensual o de hecho de manera
ininterrumpida por cinco años.
En el año 1995 se emite el decreto 59.-95, denominado Reglamento para la
Aplicación del Código para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, en las que
estableció reglas para la aplicación de la adopción nacional e internacional.
El 27 de julio del año 1999, el Organismo Rector del Sistema de Protección de
Niños, Niñas y Adolescentes, dicto la resolución no, 1-99, en la que establece que toda
solicitud de adopción debe realizarse ante la dirección técnica ejecutiva del organismo
rector, designada como la entidad administrativa y de coordinación que ejercerá las
funciones de autoridad central en esta materia.
Por otro lado el 6 de enero del 2000, la Suprema Corte de Justicia dicto la
resolución no. 3- 200012, en las que estableció reglas procesales relativas a la
notificación de la sentencia de adopción y momento oportuno para la interposición del
recurso de apelación.
12
Resoluciones de la Suprema Corte de Justicia en materia de niños, niñas y adolescentes. p 10.
La adopción simple u ordinaria (llamada peyorativamente con el título de
Pseudoadopción) fue permitida en nuestro país hasta el año 2004, con la entrada en
vigencia de la ley 136-03, la razón fundamental de su supresión es que contrariaba los
principios que deben regir la adopción, en razón de que el hijo adoptivo (bajo la
modalidad simple) continuaba vinculado filialmente a su familia de origen, existían
causales para ser revocada, y no existía ninguna relación jurídica entre el adoptado y la
familia del adoptante, salvo los impedimentos matrimoniales.
En nuestro país actualmente sólo existe la modalidad de la adopción privilegiada
(denominada antiguamente adopción plena y legitimación adoptiva) que puede ser
nacional e internacional, de conformidad a lo previsto en el artículo 115 de la ley 13603, que establece que la adopción es sólo privilegiada y puede ser nacional o
internacional, según que los adoptantes sean dominicanos residentes en el país o
ciudadanos extranjeros. 13
El Código para el Sistema de Protección y Derechos Fundamentales de Niños,
Niñas y Adolescentes, se dispone que “la adopción es una institución jurídica de orden
público e interés social que permite crear, mediante sentencia rendida al efecto, un
vínculo de filiación voluntario entre personas que no lo tienen por naturaleza.
Característica de ella.
1. Es imprescindible la voluntad libre de vicios de los adoptantes, el adoptado
(si hubiere lugar) y las otras personas a las que le es requerido su
consentimiento.
2. Constituye una medida de protección a favor de los niños, niñas y
adolescente (a partir de ahora NNA) que persigue como fin su interés
superior
13
y
en
consecuencia
la
satisfacción
de
sus
derechos
Código para el Sistema de Protección y Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes
(CNNA). Articulo 115
fundamentales. Sobre estas características abundaremos más en el titulo
siguiente.
3. Requiere de la intervención judicial. Esta característica será tocada en el
título denominado procedimientos.
4. Crea vínculos jurídicos de filiación entre personas que no lo tienen, es
decir tiene un carácter constitutivo de estado y además produce los
efectos derivados de la filiación biológica
.
Otras características de la adopción son:
1. Su tramitación es reservada, debido a que no se prevé su publicación en
edictos previo a su otorgamiento, ni tampoco la publicación de la sentencia
que la ordena (Como ocurría conforme a las disposiciones del reglamento 5995, relativo a la aplicación de la ley 14-94), además de que el CNNA,
establece en su artículo 152 lo siguiente “RESERVA DE DOCUMENTOS.
Todos los documentos y actuaciones administrativas o jurisdiccionales
propios del proceso de adopción serán reservados por un término de treinta
(30) años, en un Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes. Sólo podrá
expedirse copia de los mismos a solicitud de los adoptantes o del adoptado
al llegar a la mayoría de edad y del Ministerio Público
de Niños, Niñas y
Adolescentes. La reserva en el aspecto concerniente a custodiar la
confidencialidad de la adopción no es absoluta, en razón de que la Corte de
Apelación de Niños, Niñas y Adolescentes, correspondiente al tribunal de
primer grado que homologó la adopción, ordenará el levantamiento de la
reserva cuando se presenten graves motivos que lo justifiquen o cuando se
haya admitido el recurso extraordinario de revisión civil.
2. Es Irrevocable, debido a que los hijos adoptivos al igual que los biológicos no
pueden dejar de serlo por voluntad de las partes, conforme lo expresa la
parte infine del artículo 116 y el artículo 150 del CNNA, expresando el último
texto regulatorio citado, lo siguiente: “IRREVOCABILIDAD DE LA ADOPCIÓN
PRIVILEGIADA. La sentencia de adopción privilegiada es constitutiva de
derechos y es irrevocable desde que la decisión que la pronunció ha
adquirido la autoridad de la cosa definitivamente juzgada.
3. El adoptado tiene derecho a conocer su filiación de origen, a estos fines el
CNNA deja a los padres adoptivos la opción de determinar el tiempo
oportuno para comunicar dicha información14.
Con relación a el derecho del sujeto adoptado a conocer su origen, algunas
legislaciones no lo contemplan, como la polaca15 y la chilena, por esta razón autores
como el Dr. Didier Opertti Badam, citado por Larrain 16, cita 3 argumentos en contra del
secreto de las adopciones: 1. cada persona tiene derecho de saber quiénes son sus
verdaderos padres.
2. problemas de herencia biológica
podrían hacer necesario
conocer el origen de una persona para adecuar su tratamiento. 3. para determinar la
existencia de impedimentos matrimoniales
La adopción, es una medida de protección
Nuestro país desde la década de los cincuenta del siglo pasado ha tenido como
finalidad el interés superior de los niños.
El principal fin de la adopción debe ser la protección de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes, así lo consagra nuestro CNNA en su artículo 112, al disponer
que
14
15
16
es una medida de integración y protección familiar para los niños, niñas y
Ibidem. Articulo 154
José A. Paja Burgoa. La Convención de los derechos del niño. p 116
M. T. Larrain Aspillada. Op. Cit. p.265
adolescentes en función de su interés superior, cuyo proceso debe ser llevado bajo la
suprema vigilancia del Estado. 17
El interés superior del niño se configura como el estándar jurídico aplicable a todas
las medidas que se deben tomar respecto de un menor de edad, y que con relación a la
adopción como institución especialmente proteccional encuentra aplicación en todas
las resoluciones que se produzcan en el juicio y particularmente en la sentencia que le
pone fin.
La Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos del niño, dispone que
“En todas las decisiones que conciernen a los niños,
provengan de instituciones
públicas o privadas de protección social, de los tribunales, de autoridades
administrativas o de órganos legislativos, el interés superior del niño debe tener
consideración primordial”.
Al Interés superior del Niño, se le otorga el título de principio general de la ley 13603, es de obligatorio cumplimiento en todas las decisiones que les conciernan a los
menores de edad, y tiene como objeto contribuir con su desarrollo integral y asegurar el
disfrute pleno y efectivo de sus derechos fundamentales.
La adopción, es una medida de protección subsidiaria, debido a que la mejor
protección de los niños es la que pueda proveerla su familia biológica, en consecuencia
debe ser una alternativa que permita que el niño encuentre una familia fuera de su
entorno familiar, acorde a lo previsto en el artículo 113 del CNNA, que prevé que la
adopción debe considerarse sólo para casos excepcionales y en las circunstancias que
se determinan en este Código.
La opinión consultiva 17-2002, de fecha 28 de agosto del 2002, sobre la condición
jurídica y derechos humanos del niño, concluye en su parte dispositiva, en el párrafo
137, numeral 4, que la familia constituye el ámbito primordial para el desarrollo del niño
y el ejercicio de sus derechos y en el numeral 5, señala “que debe preservarse y
favorecerse la permanencia del niño en su núcleo familiar, salvo que existan razones
17
CNNA. Op. Cit. Articulo 112
determinantes para separarlo de su familia, en función del interés superior de aquel. La
separación debe ser excepcional y preferentemente temporal”.
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, que conforma
parte de nuestra legislación interna por haber sido ratificada por el Congreso Nacional
en el año 1991, prevé en su artículo 20 que los Estados miembros, deben procurar la
inserción familiar del niño cuando se halle privado de su medio familiar, en
consecuencia, el Estado (CONANI y los órganos Jurisdiccionales) deben procurar que
se mantenga con miembros de su familia biológica, antes de decidir colocarlo como
sujeto de adopción.
EL DERECHO A TENER UNA FAMILIA ES UN DERECHO
FUNDAMENTAL
Todo menor de edad tiene derecho a pertenecer a una familia, sea esta su
familia de origen o una familia adoptiva.
La Constitución Dominicana tiene prevista en su artículo 55 lo relativo a la familia
y el párrafo 12 establece que el Estado garantizara, mediante ley, políticas seguras y
efectivas la adopción. Cabe señalar que esta Constitución fue promulgada el 26-012010, no obstante el silencio de la anterior no implicaba que el derecho del menor de
edad de tener una familia no sea configurado como un derecho fundamental, así lo
manifiesta nuestro CNNA, en su artículo 59, que expresa que los niños, niñas y
adolescentes tienen derecho a ser criados en su familia de origen y excepcionalmente
en una familia sustituta.
LA ADOPCIÓN INTERNACIONAL
La expresión adopción internacional, conforme a la opinión del Defensor del Menor
de la comunidad de Madrid, citado por Mariano González18 por una parte un acto
jurídico entre sujetos privados enmarcado ello en el derecho civil, y por otra, supone un
escenario interestatal para su realización que lo sitúa en el ámbito del derecho
internacional privado”.
Como expresamos anteriormente la adopción nacional o internacional, es una
institución jurídica del derecho de familia, en la que ciertamente está regido por el
derecho internacional privado, por tratarse de personas de diferentes nacionalidades.
El CNNA, en su artículo 164 la define como aquella en la que los adoptantes y el o
la adoptado(a) son nacionales de diferentes países o tengan domicilio o residencias
habituales en diferentes Estados.19
En países suramericanos, se le exige a los extranjeros que deseen adoptar un
NNA, que tengan una residencia permanente en ese país por un período mínimo de
cinco años anteriores al pedido de la adopción, lo que implica una prohibición implícita
de la adopción internacional.
La adopción internacional de conformidad a la CNUDN y el Convenio de la Haya
debe ser una medida subsidiaria de la adopción interna, debido a que se concederá
prioridad a colocar un niño en el propio país o en un entorno cultural, lingüístico y
religioso próximo a su entorno de procedencia.
Los ciudadanos de los países desarrollados, impropiamente denominados del
1er mundo buscan en otros países, generalmente los llamados en vías de desarrollo y
en algunos caso estados fallidos, niños para adoptar, una de sus causas es la baja tasa
de natalidad en los países industrializados y en sentido inverso la alta tasa en los
demás países.
18
19
Mariano González. La adopción, como adoptarlo. Como educarlo. P. 137
CNNA. Op. Cit. Articulo 164
Para los países del continente europeo la adopción internacional, es la adopción
más corriente, debido a que se puede realizar con mayores posibilidades de logro,
Afirman algunos de sus doctrinarios que la adopción nacional entraña mucha dificultad
por el número escasos de niños sujetos a la adopción 20.
La adopción de extranjeros está permitida en nuestro país desde el año 1959, por
disposición contenida en el artículo 345 de la ley 5152, sin embargo era poco utilizada
en esa época.
El fenómeno de la adopción internacional es relativamente reciente, iniciando
entre el final de la década de los sesenta y principio de los 70 e incrementándose en
los años 80 y 90 adopción internacional: convenciones internacionales 21.
La adopción de extranjero está sometida a mayores requisitos que la nacional, por
esto algunos han manifestado que se viola el principio de igualdad de las personas, sin
embargo estas condiciones extras tienen como fin asegurar que la adopción se realicen
con el fin de preservar los derechos de los niños. Estos requisitos adicionales exigidos
en modo alguno violan el principio de igualdad, en razón de que como hemos afirmado
anteriormente es la CNUDN Y la Convención de la Haya, que plantean su
excepcionalidad.
20
M. González. Op. Cit. p.134
21
Luiz Carlos de Barros Figuereido “Adopción internacional:
convenciones internacionales p. 285
LA ADOPCIÓN EN LOS INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES
La adopción Internacional ha merecido la atención de la comunidad internacional,
hasta el punto de que en el ámbito regional (OEA) y en el universal (ONU y Haya) se
hayan dictado normas que la regulan, en los subtítulos siguientes abordaremos
brevemente algunos aspectos contenidos en los instrumentos internacionales vigentes
y los que pudieran aprobarse por el Congreso Nacional que se refieren a la adopción.
En el Código Bustamante.
El
Código
de
Bustamante,
también
denominado
Código
de
Derecho
Internacional Privado, que conforma parte de nuestro derecho positivo, por haber sido
ratificado por el Congreso Nacional, en su artículo 73 prevé que: “La capacidad para
adoptar y ser adoptado, las condiciones y limitaciones de la adopción se sujetan a la
ley personal de cada uno de los interesados”.
En la Convención de las Naciones Unidas sobre los derechos del niño,
Es necesario señalar que esta Convención (a partir de ahora identificada por las
siglas CNUDN es el único instrumento internacional que goza de un consenso casi
universal, debido a que 192 países la han ratificado, restando solo 2 por realizarlo
Estados Unidos y Somalia. Fue aprobada en New York el 20 de noviembre del 1989 y
dispone en su artículo 21 que los Estados que reconocen o permiten la adopción,
cuidaran de que el interés superior del niño sea la consideración primordial, además
plantea que la adopción solo podrá ser admitida cuando se cumplan los requisitos
establecidos en las leyes y establece que la adopción internacional solo será realizada
en caso de que no se pueda colocar al niño en un hogar de guarda o entregado a una
familia del país de origen.
En la convención interamericana sobre conflictos de leyes en materia de
adopción de menores
Este convención fue aprobado en La Paz en fecha 24 de mayo del año 1984, no ha
sido ratificado en nuestro país, pero debido a que aplica en muchos de los países de la
región y que existe la posibilidad de que fuera aprobada en nuestra nación
consideramos oportuno citar sus aspectos más preponderantes
La convención contiene 29 artículos y está dividida en los siguientes 7 títulos: 1.
Ámbito de aplicación del Convenio, 2. Condiciones de las adopciones internacionales.
3. Autoridades centrales y organismos acreditados.
4. Condiciones de procedimiento
respecto a las adopciones internacionales, 5. Reconocimiento y efectos de la adopción
y 6. Disposiciones generales. 7. cláusulas finales
La Convención Interamericana de La Paz, a los fines de establecer competencia
utiliza la expresión “residencia habitual del adoptado”, de este modo deja de lado la
noción nacionalidad, debido a que la residencia habitual constituye un elemento
suficiente para atribuirle al menor un domicilio propio, independiente del de sus
representantes legales y juega el papel que otrora le estuviera reservado al domicilio.
Convenio de la Haya relativo a la protección del niño y a la cooperación en
materia de adopción internacional.
El convenio de la Haya sobre adopción fue aprobado en fecha 29 de mayo del año
1993 y contiene 48 artículos insertos en los siguiente 7 capítulos: 1. Ámbito de
aplicación del Convenio, 2.
Condiciones de las adopciones internacionales.
Autoridades centrales y organismos acreditados.
3.
4. Condiciones de procedimiento
respecto a las adopciones internacionales, 5. Reconocimiento y efectos de la adopción
y 6. Disposiciones generales. 7. Cláusulas finales
El objetivo de este convenio es evitar el tráfico de niños y sujetar la adopción
internacional a un control administrativo respecto a la idoneidad de los solicitantes de la
adopción y de los sujetos a adoptar, así como establecer mecanismos de cooperación
entre autoridades denominadas centrales de los diferentes países que le hayan
ratificado. En la actualidad ya fue ratificado dicho convenio.
, Antes de ser ratificando,
ley 136-03, dispone en sus artículos 135 literal d y 165 párrafo II, indistintamente lo
siguiente: “135. “Se preferirán las solicitudes de ciudadanos dominicanos y, en su
defecto, ciudadanos oriundos de un país que haya ratificado o se haya adherido a la
Convención de la Haya sobre Adopción. En este caso, la adopción se sujetará a las
cláusulas allí establecidas. 165 “Toda adopción internacional realizada en República
Dominicana estará regida por las disposiciones de este Código, la Convención de los
Derechos del Niño y la Convención de la Haya sobre Adopción”.
Condiciones y requisitos para adoptar.
LA APTITUD PARA ADOPTAR. Podrán adoptar las personas mayores de 30
años de edad, los adoptantes deben garantizar idoneidad física, moral, social y
sexual, que permita ofrecer a un niño, niña o adolescente un hogar que garantice su
bienestar integral. La edad límite para adoptar es de 60 años.
QUIÉNES PUEDEN ADOPTAR. Pueden adoptar:
Los extranjeros durante cinco (5) años de casados, si tienen hijos e hijas
biológicos esto no será obstáculo, sin embargo, cuando estos sean mayores de 12
años de edad, deberán externar su parecer sobre la adopción ante el consulado del
país donde residan los hijos biológicos de los adoptantes, el cual recibirá su opinión
sobre la adopción y lo hará constar en un documento que remitirá ante las autoridades
competentes en materia de adopción
EDAD DEL ADOPTADO. La adopción procederá a favor de las personas
menores de 18 años de edad a la fecha de la solicitud.
QUIÉNES PUEDEN SER ADOPTADOS. Podrán ser adoptados:
a) Niños, niñas o adolescentes huérfanos de padre y madre;
b) Niños, niñas o adolescentes de padres desconocidos, que se encuentren bajo
la tutela del Estado;
c) Niños, niñas o adolescentes cuyo padre y madre hayan sido privados de la
autoridad parental por sentencia;
d) Niños, niñas o adolescentes cuyos padres consientan la adopción.
DIFERENCIAS DE EDAD ENTRE EL ADOPTANTE Y EL ADOPTADO. Entre
adoptante y adoptado debe existir una diferencia de edad no menor de 15 años, que
sea compatible con una relación de paternidad y maternidad. Esta diferencia de edad
no será exigible cuando la adopción se haga a favor del hijo o hija del otro cónyuge,
previo consentimiento de la madre o del padre, si éste lo ha reconocido.
CONSENTIMIENTO DE LOS PADRES. Corresponde al padre y a la madre
consentir válida y voluntariamente la adopción privilegiada de sus hijos e hijas.
LAS
FORMAS
DEL
CONSENTIMIENTO.
En
los
casos
previstos,
el
consentimiento se dará en el acto mismo de la adopción ante los agentes diplomáticos
o consulares, en el extranjero.
a) Los padres casados : En caso de adopción de hijos e hijas, declarados o
reconocidos, el padre y la madre deberán dar su consentimiento a la
adopción del hijo e hija respecto del cual se ha establecido la filiación;
b) El padre o madre con imposibilidad de manifestar su consentimiento: Si uno
de ellos ha fallecido o se encuentra en la imposibilidad de manifestar su
voluntad, basta el consentimiento del otro. Si el padre y la madre del niño,
niña y adolescente han fallecido o están en la imposibilidad de manifestar
su voluntad por ausencia, desaparición o incapacidad mental, el
consentimiento debe ser otorgado por el representante legal o tutor adhoc;
c) Padre y madre separados o divorciados: Si el padre y la madre están
separados o divorciados, es necesario el consentimiento de ambos
padres. En caso de divergencia entre ambos padres respecto de la
adopción del niño, niña o adolescente, la sala de lo civil del tribunal de
niños, niñas o adolescentes, será competente para decidir si procede o no
la adopción con el solo consentimiento del padre que tiene la guarda;
d) Consentimiento en caso de padre y madre despojados de autoridad: La
condición de niño, niña o adolescente cuyos padres hayan perdido su
autoridad, se acreditará por la declaración de pérdida de autoridad
mediante la presentación de la sentencia que así lo estipula. El
consentimiento deberá ser dado por el representante legal, previa opinión
del Consejo de Familia;
e) Hijos de padres desconocidos: Cuando se trate de un hijo (a) de padres
desconocidos, el consentimiento será otorgado por la Presidencia del
Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI), en su
calidad de tutor ad-hoc.
La condición de niño, niña o adolescente de filiación desconocida se acreditará
por la sentencia de declaración de abandono, ordenada por el Tribunal de Niños, Niñas
y Adolescentes donde fue encontrado el niño, niña o adolescente.
Si los adoptados son mayores de doce (12) años, deberán estar de acuerdo
personalmente con su propia adopción. En todo procedimiento de adopción, el niño,
niña y adolescente deberá ser escuchado, teniendo en cuenta su edad y madurez.
se acreditará por la declaración de pérdida de autoridad mediante la
presentación de la sentencia que así lo estipula. El consentimiento deberá
ser dado por el representante legal, previa opinión del Consejo de
Familia;
Hijos de padres desconocidos: Cuando se trate de un hijo (a) de padres
desconocidos, el consentimiento será otorgado por la Presidencia del
Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI), en su
calidad de tutor ad-hoc.
FASES DE ADOPCIÓN:
Todo procedimiento de adopción tiene dos fases la administrativa de protección y
judicial.
En la primera fase se realiza ante CONANI que es el órgano competente para llevar
todo el proceso administrativo y es el organismo que debe darle seguimiento postadopción.
1. La primera fase de adopción hay que realizar una socialización de una semana,
esto es previo a la convivencia pre adoptiva, es decir un periodo de prueba legal
durante el cual, deben convivir, el solicitante de la adopción y el futuro adoptado,
con la finalidad de ir acercándose a los lazos afectivos entre estos.
El CNNA exige que entre los adoptantes extranjeros y el NNA se efectué una
convivencia preadoptiva de 60 días si el niño a adoptar tiene 12 años o menos y 30
días si tuviere 12 o más años de edad. Este requisito se exige de manera expresa a las
adopciones de extranjero.
La parte interesada, por razón de fuerza mayor o teniendo en cuenta la
circunstancia del caso, podrá solicitar la reducción del tiempo de convivencia al juez,
siempre que una institución del país de origen de los adoptantes garantice la seguridad
del niño, niña o adolescente que se pretenda adoptar, como también el cumplimiento
de las condiciones de la convivencia. Cuando se trate de niño o niña, en ningún caso la
convivencia podrá ser menor de treinta (30) días.
Pasado el plazo de convivencia se inicia la segunda fase judicial.
La segunda fase
judicial se realizara ante el tribunal competente para conocer la
adopción en razón del territorio en donde se encuentre realizando la convivencia el
niño, niña o adolescente. Los padres adoptantes tiene el derecho a elegir en qué lugar
del país quieren realizar su convivencia.
La solicitud de homologación de la adopción sólo puede ser presentada por los
interesados en ser declarados adoptantes o su representante, por ante el Tribunal de
Niños, Niñas y Adolescentes del domicilio de la persona o entidad bajo cuyo cuidado se
encuentre el o la adoptado(a), acompañada de los siguientes documentos:
a) Estudio biopsicosocial de los adoptantes;
b) Consentimiento de adopción debidamente legalizado;
c) Acta de nacimiento de los adoptantes y adoptado(a);
d) Acta de matrimonio
e) Copia de la declaración de pérdida de la autoridad parental o autorización de
adopción, según sea el caso;
f) Certificación de idoneidad, con vigencia no mayor de seis meses, expedida por
el Departamento de Adopciones del Consejo Nacional para la Niñez y la
Adolescencia;
g) Certificación de una entidad de carácter cívico, comunitario o religioso, sobre
la idoneidad física, mental, social y moral de los adoptantes;
h) Certificación de convivencia del Consejo Nacional para la Niñez y la
Adolescencia;
i) Certificación de cumplimiento de criterios de asignación de niños, niñas y
adolescentes, emitida por la Comisión de Asignación de Niños, Niñas y
Adolescentes a familias adoptantes;
j) Certificado de no antecedentes penales y certificado de no delincuencia de los
adoptantes, expedidos por autoridad competente;
k) Certificado médico de los adoptantes;
l) Poder especial otorgado al abogado de la parte adoptante, debidamente
legalizado por la Procuraduría General de la República;
m) Copia de las cédulas o pasaportes de los adoptantes y padres biológicos;
n) Acto de no oposición de los hijos mayores de doce años de los adoptantes, en
caso de que existan.
Certificación expedida por el organismo o autoridad oficialmente autorizado, en
la que conste el compromiso de efectuar el seguimiento del niño, niña o
adolescente en proceso de adopción, hasta su nacionalización en el país de
residencia de los adoptantes;
Autorización o visado del gobierno del país de residencia de los adoptantes para
el ingreso del niño, niña o adolescente adoptado(a);
Además de los documentos exigidos, probatorios de idoneidad para la adopción,
especificados en el artículo 140, la autoridad administrativa competente
estará facultada para requerir otros documentos al país del extranjero o
de residencia del dominicano adoptante, que considere necesario a esos
fines.
Prevé el Código que el juez debe enviar al expediente al Ministerio Publico, para que
este emita su opinión Cabe destacar que todos estos documentos son depósitos por
CONANI ante el tribunal correspondiente.
Si los documentos indicados anteriormente no estuvieran redactados en español,
deberán ser traducidos por un intérprete judicial, debidamente apostillado o legalizado,
con las formalidades correspondientes.
Toda adopción internacional realizada en República Dominicana estará regida
por las disposiciones del Código
para el Sistema de Protección y Derechos
Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes, la Convención de los Derechos del
Niño y la Convención de la Haya sobre Adopción.
79
Total General
NNA
61
27
18
35
Sexo
M ---- F
29 ---32
20 ---07
Total de Adopciones
79
26
0
Adopción Nacional Adopción Internacional
País de Recepción Adopciones realizadas
España
16
Italia
06
Francia
02
Alemania
01
Estados Unidos
01
Filiación Desconocida
Entrega Voluntaria
Tipo de Adopción
Adopciones Nacionales e
Internacionales
Adopciones Nacionales
53
Adopciones Internacionales 26
Adopciones
Adopciones Nacionales
Adopciones Internacionales
Concluidas No Concluidas
51
2
26
0
II.- Expedientes Concluidos y No Concluidos por Sentencia de Homologación referente al período del año 2010.
8
9
7
9
4
4
8
2
8
6
8
6
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
I.- Expedientes de adopciones depositados en los Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes de la República
Dominicana en los meses del año 2010.
56
Total General
NNA
45
17
10
29
Sexo
M ---- F
19 ---26
10 ---07
Total de Adopciones
56
17
0
Adopción Nacional Adopción Internacional
País de Recepción Adopciones realizadas
España
07
Estados Unidos
03
Alemania
03
Italia
02
Francia
01
Suiza
01
Filiación Desconocida
Entrega Voluntaria
Tipo de Adopción
Adopciones Nacionales e
Internacionales
Adopciones Nacionales
39
Adopciones Internacionales 17
Adopciones
Adopciones Nacionales
Adopciones Internacionales
Concluidas No Concluidas
23
16
14
03
II.- Expedientes Concluidos y No Concluidos por Sentencia de Homologación referente al período del año 2011, hasta la fecha
actual.
3
6
2
8
10
6
5
6
5
4
1
-
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
I.- Expedientes de adopciones depositados en los Tribunales de Niños, Niñas y Adolescentes de la República
Dominicana en los meses del año 2011, hasta la fecha actual.