TEMA N 3 Los Órganos del Estado. Concepto de Órgano Estatal

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TEMA N 3
Los Órganos del Estado. Concepto de Órgano EstatalTeoría de la Representaron. Teoría Orgánica. Sujeto
titular del Órgano. Competencia, referencia al articulo
136 de la Constitución. Jerarquía de los Órganos.
Clases de Órganos.
El Órgano Constitucional, es aquel creado por la misma Constitución
para desempeñar las funciones a el asignada.
El estado existe de sus Órganos, el Estado es una persona Jurídica y
se manifiesta a través de ellos, porque son los soportes donde
descansa el Estado Moderno, ya que este como toda estructura
social, no tiene voluntad propia, ésta es expresada a través de sus
órganos que no son otra cosa que la voluntad humana.
El órgano es un medio activo a través del cual se desempeña una
función, se ordena, se actúa. Y a igual que un hombre el Estado
actúa mediante sus órganos. Son los medios o instrumentos de que
se vale la persona jurídica Estado para realizar una determinada
función estatal.
El Estado crea sus leyes mediante sus órganos Legislativos, Gobierna
a través de sus Órganos ejecutivos y aplica la justicia a través de los
órganos judiciales. Pero todo esto se hace mediante hombres que
manifiestan su voluntad, hombres que han sido determinados por la
Constitución para querer por la colectividad, y por ello mismo se
cumpla la voluntad del Estado. Son órganos del estado por medio de
la cual la persona jurídica Estado puede querer y quiere. Los Órganos
del Estado no coexisten con el sino que el Estado existe n ellos.
El Estado por ser una persona Jurídica, tienen que ser personas
físicas, sean estas individuales o colegiadas, las cuales ha sido
designadas para desempeñar la función publica.
Teoría de la Representación.
Se entiende por representación la relación de una persona con otra,
por medio de la cual una actúa en nombre de la otra. Es la facultad
jurídica de obrar en nombre de la otra persona.
Desde épocas remotas este criterio de representación ha sido
sustentado para la relación del Estado y sus órganos, por supuesto
que los órganos se ubican por debajo del Estado, pues éste es el
mandante y aquellos los mandatarios. Significa la existencia de un
órgano primario que expresaba su voluntad a traves de los organos
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secundarios, ya que el primario no tenia mas que poder para
expresar su voluntad, es decir su capacidad jurídica, y se encontraba
incapacitado para obrar.
En esos pueblos donde no actuaba de manera directa la asamblea
popular, no existía una idea de representación, puesto que no la
necesitaban y no había motivo para ello. Luego en Grecia y Roma,
surge la idea de la representación. Y las acciones de los magistrados
se consideraban como acciones del pueblo mismo, acciones que este
ejecutaba a través de sus representantes. Esa misma idea se
conserva en la Edad Media y es la misma que se aplica en la epoca
del absolutismo moderno, esta representación era igual a derecho
privado.
En Inglaterra existía el concepto de que todo ingles se encontraba
representado en el Parlamento, mientras en Francia los Diputados
llegaban a las cámaras con instrucciones que recibían de
sus
electores y cada cual deliberaba y tomaba resoluciones por separado.
El Gran sociólogo Juan Jacobo Rousseau expreso en su oportunidad “
La voluntad no se representa o es ella misma o es otra, no hay
termino medio. Los diputados del pueblo no son ni pueden ser sus
representantes, no son más que comisarios no pueden concluir nada
definitivamente.
Es por razón de que los departamentos intentaban mantener sus
pretensiones que se genera la idea de Soberanía
y es ta le
corresponde a la Nación o sea a la universalidad de todos los
ciudadanos cuya voluntad nacional se expresa por medio de la
representación, todo concluye con la generación de un gobierno
representativo, en el cual el pueblo se gobierna por medio de los
elegidos.
Teoría Orgánica.
La unidad del Estado ( población, territorio y poder) actúa a través de
los órganos . Cuando el Estado quiere, es él el que esta queriendo,
cuando actúa es él quien actúa y cuando se gobierna es él quien lo
hace, al igual que cuando crea las leyes o las aplica.
Ahora bien puede un tercero actuar por el Estado, no ya que no
puede haber una segunda persona el Estado, es único y cuando actúa
él es solo él .
Cuando nos referimos a las personas colectivas, dijimos que estas
eran capaces de querer y de obrar, dejamos por asentado que el
derecho atribuye personalidad a los entes colectivos por considerar
los portadores reales de una sola voluntad.
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La capacidad subjetiva se encuentra en el núcleo de la persona
colectiva, se eleva a categoría jurídica, y es por eso que la persona
jurídica quiere y actúa por medio de sus órganos, al igual que las
personas físicas quieren y actúan por intermedio de sus órganos
corporales. Aquí no hay representación solo hay voluntad y acción del
órgano.
En la representación actúan dos personas diferentes, el representante
y el representado y las acciones jurídicas del representante inciden
jurídicamente en los representados.
Sujeto titular del órgano
En el órgano se distinguen dos elementos: Uno es el órgano
individuo, o lo que es igual, la persona o personas que expresan la
voluntad del Estado este puede ser el Presidente de la republica, o un
Ministro o un Juez del tribunal Supremo y el otro es el órgano
Institución o lo que es igual, el complejo de atribuciones,
competencias y poderes que individualizan al órgano dentro de la
estructura del Estado. Como serian la Presidencia de la Republica, el
Ministerio del Poder Popular para la Cultura, el Poder Judicial o el
Poder Legislativo.
Por eso cuando hablamos de persona nos referimos a una sola, en
este caso puede ser el presidente de la republica quien expresa la
voluntad del Estado en todo lo referente al Poder Ejecutivo, él es un
órgano individuo, una persona física de la cual se vale el Estado para
ejercer el Poder ejecutivo. Ahora bien cuando nos referimos a
personas en plural, tenemos al Poder Legislativo, que también es un
órgano individuo, pero en este caso compuesto de una pluralidad de
personas físicas los congresistas de los cuales se vale el Estado para
la creación de las leyes.
Por lo tanto el Órgano Institución es un complejo de atribuciones,
competencias y poderes que individualizan al órgano entro de la
estructura del Estado, son funciones establecidas por la Constitución
y las Leyes para ser desempeñadas por el órgano individuo, como
lo son la Presidencia de la Republica que es ejercida por el
Presidente. El Poder Legislativo quien es ejercido por la Asamblea
Nacional y el Poder Judicial, ejercido por el Tribunal Supremo de
Justicia y demás Tribunales de la Republica.
El Órgano Estatal se encuentra compuesto de una dualidad, la parte
abstracta, la esencia en si misma, que es la persona humana, la que
quiere. Por ello en todo órgano estatal se encuentra una unidad
jurídica: Hombre y competencia, o lo que es igual a funcionario y
oficio público; Presidente y Presidencia; Ministro y Ministerio, Juez y
Tribunal.
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Competencia y jerarquía de los Órganos
La estructura misma de los órganos del Estado plantean dos
problemas relacionados con el principio de división del trabajo, ellos
son La especialización y la jerarquía. Con ello se evita las
posibilidades de interferencia entre los mismos órganos para
garantizar el ejercicio de sus propias funciones; pero a la vez se exige
una acción coordinada y unificada. Así tenemos que la competencia y
la jerarquía son los medios que aseguran y hacen posible ambos
propósitos.
Por ejemplo la función especifica de un órgano para velar la salud
estaría en el Ministerio de Sanidad, pero se necesita para ese
Ministerio un titular especifico.
La jerarquía de los órganos, es la esencia pura del Estado para que
pueda conseguir la unidad, por ello es imprescindible establecer que
ciertos órganos tengan autoridad sobre otros. Por lo que se crean
órganos superiores y órganos subordinados a los primeros.
La necesidad de esta voluntad superior y que la misma sea obedecida
tiene por objeto deslindar funciones, corregir defectos, resolver
conflictos para marcar la pauta de subordinación que defina los
diferentes grados de mando y la obediencia. Esta obediencia no se
debe a la persona del órgano superior sino a la norma que él crea. El
deber de obediencia es el deber de ejecución de una norma, realizar
la conducta que ésta prescribe. El Órgano superior es aquel cuya
misión es crear normas que otros órganos han de cumplir. El Órgano
superior crea la norma y el inferior la ejecuta. Por ello en el Estado
hay diferentes clases de órgano.
Clases de Órganos
Atendiendo la posición jerárquica de los órganos del estado los
mismos pueden ser: Constitucionales o Supremos, Dependientes o
Subordinados.
Los Constitucionales son aquellos de mayor jerarquía, ya que han
sido creado directamente por la Constitución. Por lo que no puede
haber ni hay otros superiores a éstos. Por ello entre si tienen la
misma jerarquía y guardan relación de paridad jurídica. Estos son: La
presidencia del Estado; La Cámara Legislativas y el Tribunal Supremo
de Justicia. Estos tienen la particularidad de no estar sometidos a
ninguna norma individual, y la de no tener por encima de ellos a
ningún superior, ya que los mismos son los superiores ene. Estado.
Por su estructura los órganos pueden ser : Simples y Complejos.
Simple o individual es el que realiza unilateralmente una función es
decir: Que expresa la voluntad del Estado sin el concurso de ningún
otro órgano. Mientras que los órganos complejos se comportan como
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un conjunto de órganos simples. Así tenemos por órgano simple o
individual al Presidente de la Republica, a un Ministro; y por el órgano
complejo a la Cámara de Diputados de la Asamblea Nacional o al
Consejo de Ministros, quienes desarrollan sus funciones conjunta o
simultáneamente con el Presidente, dotado de poder de supremacía
puramente formal ante sus ministros.
Por el carácter de sus titulares, los órganos se dividen en individuales
o colegiados, según las atribuciones que tengan, la función podrá ser
de un solo hombre o de una pluralidad de individuos, como seria un
ministro y un consejo de ministros, donde el Ministro ejerce sus
funciones correspondientes al igual que lo hace cada uno de ellos
pero cuyos titulares al reunirse en consejo de ministro con el
presidente, constituyen un órgano colegiado como también lo es el
Tribunal Supremo de Justicia y la Asamblea Nacional.
Bibliografía
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Derecho
Constitucional
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