La Planificación del Desarrollo Local; Pedro Cantero Desmartines, Francisco Figueras García

Capítulo IV
La Planificación del Desarrollo Local
Autores: Dr. Pedro Cantero Desmartines, Francisco Figueras García
Iniciativa y Desarrollo Local
III. Gestión y Administración Pública
La planificación del desarrollo local
Introducción
La agencia de Medio Ambiente de la junta de Andalucía definió la planificación como un método para
racionalizar decisiones con el fin de actuar sobre la realidad y conseguir la aproximación a unos objetivos
deseados. Pero, ¿por qué es necesario planificar? La planificación es necesaria porque los recursos son
escasos y hay que utilizarlos eficazmente para llegar al máximo posible de personas beneficiarias y obtener el
máximo rendimiento.
Planificación
La planificación tiene por objeto medir los efectos de una determinada acción en la toma de decisiones
políticas para mejorar el bienestar social. En la planificación, hay que tener en cuenta, además de la escasez de
recursos, otras circunstancias como las distintas necesidades y situaciones de las personas, el lugar, el tiempo,
etc. Estos son, a su vez, los objetivos de la planificación.
En la planificación lo que se pretende es la mejora de la calidad de vida de una población determinada, de ahí
que existan diversas formas de abordar la planificación del desarrollo local, además será necesaria la
participación ciudadana, y viendo las posibilidades existentes, se puede diseñar un conjunto de acciones
conducentes a la consecución de los objetivos.
El proceso de planificación
El proceso de planificación consiste en el diseño de un conjunto de acciones orientadas conscientemente a la
transformación de un sistema. La figura uno representa la secuencia de los elementos y actividades que
contiene el proceso de planificación:
Figura 1. Secuencia de elementos y actividades
IMAGEN o modelo de sociedad
al que se aspira.
OBJETIVOS de política económica DIAGNÓSTICO (nexo común) análisis
para la consecución de la imagen. de la realidad, a través de la realización
del diagnóstico de la imagen
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ESTRATEGIA, que se llevará a cabo
con la utilización de instrumentos de un:
PROGRAMA DE POLÍTICA ANÁLISIS DE COHERENCIAS
ECONÓMICA
destinado a la:
EJECUCIÓN del plan
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN REFORMULACIÓN
Proceso de la elaboración de un proyecto:
1º) Análisis de la situación: diagnóstico
2º) Fijación de estrategias
3º) Elaboración del plan
4º) Conclusiones del diagnóstico
5º) Seguimiento y evaluación
6º) Efecto e impacto
Diagnóstico: La primera etapa, identificación o análisis de la situación, es la fase menos formalizada. Supone
el momento de gestación del proyecto y está orientada a sentar sus bases. Se diagnostican los problemas que
han de resolverse, es decir, se jerarquizan los objetivos que hay que alcanzar. El diagnóstico es un instrumento
de análisis que estudia los resultados del sistema, su estructura, funcionamiento y evaluación.
Análisis de los objetivos: Como no todos los gobiernos tienen los mismos ideales la toma de decisión adquiere
un carácter político, el objetivo superior será el bienestar social y económico
Análisis de las estrategias alternativas: comparación entre conclusiones del diagnóstico y los objetivos
generales de política. Requisitos: ser coherentes, viables y operativos. La estrategia hace referencia a la
asignación de recursos; la estrategia del plan nacional fija líneas de actuación en los que se tiene que
desenvolver la economía para alcanzar los objetivos previstos.
Una vez definidos los objetivos y estrategias a nivel nacional se pasa a un nivel sectorial y regional
(adaptación de los distintos niveles entre si)
Programa y ejecución de la política económica: La planificación del desarrollo necesita de un programa de
política económica dirigida a facilitar la a aplicación de estrategias para lograr el mayor éxito de la política
diseñada.
Las propuestas de desarrollo deben partir de los núcleos institucionales más pequeños y debe seguir un curso
ascendente, para que las decisiones por parte de sus responsables sobre la oportunidad de aprobación de los
proyectos tengan una mayor probabilidad de éxito. Debe haber coordinación e integración entre los distintos
núcleos institucionales.
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Seguimiento y control de la política económica: La planificación no conseguiría alcanzar los objetivos lo más
eficazmente posible si no llevara consigo una fase de seguimiento y evaluación de la ejecución de la política
económica.
− fallos del diseño inicial
Hay modificaciones a lo largo del proceso: − Acontecimientos imprevistos en el proceso.
A medida que se va descendiendo en la escala de objetivos se va ganando en operatividad y perdiendo
jerarquía y generalidad.
Evaluación y reformulación: Similar a seguimiento y control. Se persigue observar divergencias entre lo
diseñado y lo realmente alcanzado.
Logística
Para cumplir los objetivos no sólo hay que redactar las medidas, es decir, además de la teoría son necesarios
los instrumentos y recursos para la práctica, una infraestructura orgánica y funcional a todos los niveles.:
Materiales, humanos y financieros.
El enfoque del marco lógico
Un Marco Lógico es un método que organiza la información necesaria para mejorar la eficacia, por tanto, la
planificación y todo lo relacionado con ella se puede plasmar y ordenar en un marco lógico.
Naturaleza del marco lógico
Por acción planificadora puede entenderse toda actividad humana sistemáticamente destinada a seleccionar
objetivos y los medios más apropiados para alcanzarlos. Se trata de un concepto amplio de planificación ya
que las tareas que suponen pueden ser desplegadas por individuos, empresas, estados nacionales e incluso
agrupaciones multinacionales (Pérez A. Instituto Nacional de Reforma y Desarrollo Agrario) Por tanto, en un
marco lógico nos vamos a encontrar con una herramienta de ayuda para la gestión de proyectos o programas,
sobre todo la gestión de niveles institucionales, en las fases de ejecución y evaluación.
El marco lógico puede ser utilizado tanto por agentes públicos como privados o conjuntamente. Otras
características:
• Ayuda a clasificar y ordenar ideas para la producción de informes de los proyectos y en su evaluación
a priori, ejecución, evaluación y análisis de su impacto.
• Trata de establecer una secuencia temporal lógica entre los medios y los fines de un proyecto o
programa de forma sistemática, tendiendo en cuenta los factores externos que condicionan los
resultados en cada uno de ellos.
En resumen el marco lógico puede llegar a ser una herramienta de integración de las fases de planificación,
ejecución y evaluación en la gestión de proyectos, haciendo hincapié en los objetivos.
Estructura del marco lógico
La estructura del marco lógico es una matriz que describe de forma lógica los aspectos más importantes de un
proyecto:
Relación ordenada y jerarquizada de los objetivos en el resumen narrativo
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Resumen Indicadores objetivamente Medios de Supuestos importantes
narrativo verificables (IOVs) verificación (MDV)
Objetivo
general
Objetivo
especifico
Resultados
intermedios
Medios y Costos: Fuentes de
Actividades Presupuestos Financiación
Factores externos donde
Indicadores que no se puede ejercer
afectan a los objetivos control
Objetivos realmente alcanzados
Steve Wigginns y Dermot Shields, presentan una nueva configuración de la matriz clásica de 4 por 4, una de
sus observaciones es la unión de las dos primeras casillas de la tercera fila en una sola, expresándola en
términos de metas.
Lógica vertical de la matriz
La secuencia lógica entre medios y fines, viene definida por el resumen narrativo y los supuestos importantes.
−Resumen narrativo: En la parte superior de la jerarquía de objetivos, está el objetivo general, que no puede
alcanzarse hasta que no se realiza el proyecto, que es una de las condiciones necesarias para el logro de este
fin. El objetivo específico refleja el efecto producido en el proyecto como consecuencia de la realización de
los Productos intermedios.
Los productos intermedios son el resultado de las actividades llevadas a cabo por la gestión con el empleo de
los recursos disponibles. Los insumos y actividades son las acciones llevadas a cabo para la obtención de los
productos intermedios con los recursos disponibles
A efectos de hacer más operativo la confección de la matriz es conveniente construir tantas matrices como
objetivos específicos existan.
−Enlaces casuales: Una vez establecida la jerarquía de objetivos hay que comprobar la relación entre medios y
fines, desde arriba abajo, partiendo del objetivo general y después comprobar la relación inversa, por ejemplo:
FIN (objetivo general)
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Si propósito, entonces fin
PROPÓSITO
Si productos, entonces propósito
PRODUCTOS
Si insumos, entonces productos
INSUMOS
−Concepto de hipótesis: Al expresar lo que ocurre desde los insumos hasta el objetivo general, pasando por
cada estadio, estamos exponiendo hipótesis. A medida que se va ascendiendo en la jerarquía se llaman:
hipótesis de ejecución, del proyecto de desarrollo, y del programa del desarrollo:
ENTONCES Objetivo general FINALIDAD
HIPÓTESIS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO
SI objetivo específico
PROPÓSITO
ENTONCES Objetivo específico
HIPÓTESIS DEL PROYECTO DE DESARROLLO
SI productos intermedios
PRODUCTOS INTERMEDIOS
ENTONCES productos intermedios
HIPÓTESIS DE EJECUCIÓN
SI insumos y actividades
INSUMOS Y ACTIVIDADES
−Supuestos importantes: Existen causas externas en los proyectos porque se realizan en un entorno social, lo
que implica que la gestión no puede controlar todas las acciones necesarias para conseguir el cumplimiento de
las relaciones entre medios y fines. El origen de la incertidumbre puede ser motivadas por múltiples razones,
por ejemplo, derivadas de la acción de la naturaleza, del hombre, de las instituciones, etc. De entre todo estos
supuestos no hay ningún varemos de cuando incluir un Supuesto, eso dependerá del riesgo que se pretenda
asumir.
Relación entre el resumen narrativo y los supuestos importantes:
FIN factores externos,
elegidos por su
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PRPÓSITO SUPUESTOS importancia
o probabilidad
PRODUCTOS SUPUESTOS de ocurrencia,
que pueden afectar
INSUMOS al proyecto
Y ACTIVIDADES SUPUESTOS
Lógica horizontal de la matriz
Con la finalidad de buscar la eficacia es necesario definir indicadores que midan el grado de cumplimiento de
los objetivos. Además, se precisan instrumentos de medición para comprobar el grado de consecución. Tanto
los indicadores como los medios de verificación de éstos vienen expresados en la 2ª y 3ª columna de la matriz,
referidos a los distintos niveles de la jerarquía, en relación a los insumos y actividades:
Explicación
Insumos y actividades
Indicadores
Medios de verificación
(2ª columna)
(Resumen narrativo)
(3ª columna)
En esta columna figuran los valores
representativos de los logros que
esperaban alcanzar de los
objetivos: su naturaleza,
beneficiarios del proyecto, lugar,
cantidad, calidad y tiempo para
alcanzarlo.
Recursos materiales y no
materiales en términos de costes
Registran las fuentes de
información y métodos de recogida
y análisis de datos para cada
indicador: registros, entrevistas,
beneficiarios del proyecto, datos de
otras agencias, etc.
Medios y fuentes de financiación
expresados en divisas y/o moneda
nacional.
Matrices auxiliares del marco lógico
Como consecuencia de los grandes objetivos de política económica aparecen los planes, de los cuales se
deducen los programas. Como último paso, los proyectos son la acumulación de los programas en acciones
determinadas en el último escalafón jerárquico.
El marco lógico puede ser diseñado por cualquier entidad que pretenda seleccionar objetivos y medios
idóneos para alcanzarlos. Esto significa que los elementos que conforman la matriz del marco lógico pueden
situarse indiferentemente al lugar en el que se encuentren.
Finalmente, como puede haber un gran salto entre el objetivo general y el final de todos los programas, se
producen una serie de matrices de niveles más bajos que ofrecen mayor detalle, claridad y coherencia en la
relación de sus componentes. Así obtendríamos una serie de matrices en cascada:
El objetivo general se identifica
Con el programa
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Matrices intermedias
que ofrecen más detalle
PROGRAMA ML
PROYECTO ML Objetivo final: Aumentar
el bienestar social
PRODUCTO ML
Objetivo específico
Producto 1
Producto 2
Producto 3
Insumos y
Actividades
Elaboración del diseño del proyecto/ programa
La planificación es un proceso que requiere la realización de un conjunto de actividades para alcanzar un
objetivo deseado, es un proceso interativo que va de lo general a lo particular mediante una sucesión de etapas
que van dando consistencia a la planificación.
Un programa o proyecto consta de varias fases:
• Preparación o diseño
• Ejecución
• Evaluación
Diseño de la matriz del Marco Lógico
En esta primera fase, se deberá contemplar todas las acciones que han de llevarse a cabo para que la
planificación tenga éxito, estableciendo también una coherencia tanto interna como externa de los elementos
que conforman el diseño de la matriz.
Esta primera etapa tiene que recorrer varias etapas hasta conseguir una planificación detallada, debido a que
esta condicionada por las decisiones sobre las diversas opciones que se irán presentando a medida que se va
produciendo de forma iterativa, según unos criterios previamente establecidos. Por el contrario, en las demás
fases, según los resultados del seguimiento y evaluación.
Determinación de los elementos de la matriz
La práctica ha demostrado que para una buena planificación, la fase de diseño tiene que llevarse a acabo con
la participación de los principales implicados en los resultados del proyecto.
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En esta etapa, distinguimos dos tipos de trabajos a desempeñar:
• Diagnóstico
• Definición de los objetivos
En el diagnóstico, se debe reflejar la realidad y extraer de ella como conclusiones los obstáculos y
potencialidades, así como las fortalezas y debilidades que afectan a la zona en cuestión.
Dichas conclusiones facilitarán el diseño de los elementos que han de completar la matriz ya que de ellas se
recogen tanto los objetivos en una ordenación jerárquica como los factores externos dentro de los cuales se
tiene que mover, así como las metas que tiene que alcanzarse para lograr el objetivo inmediato superior.
Una vez finalizado el diagnóstico con las conclusiones correspondientes, se pasa a definir los objetivos, así
como la estrategia que se va a seguir, los cuales se derivarán de los problemas y de las cusas que lo han
motivado, para ello, se realiza una fase de identificación de estos problemas y causas, la cual, contempla tres
acciones:
• Análisis de los problemas
Viene determinado por el diagnóstico que debe centrarse en el aspecto interno y el externo. El aspecto interno
hace referencia al territorio donde se va a ubicar el proyecto, mientras que el aspecto externo contempla un
mayor ámbito.
Es preciso realizar un inventario y análisis del comportamiento de los recursos materiales, humanos y
financieros, ya que pueden tener influencia en la situación actual y futura de la zona del proyecto. De este
estudio, se extraerán las conclusiones, que deberán definir los problemas más sobresalientes.
A efectos del diseño es conveniente la elaboración de un árbol de problemas, de sus causas y efectos, para
poder deducir los objetivos y las estrategias más idóneas teniendo en cuenta las limitaciones existentes.
• Análisis de los objetivos
Una vez confeccionado el árbol de problemas, se contempla el árbol de objetivos invirtiendo los términos en
negativo de los problemas, en declaraciones positivas, estudiándolos de arriba abajo.
• Análisis de las estrategias
Una vez seleccionado los objetivos, se estudian las alternativas que se corresponden con las causas de los
problemas y se opta, por las más adecuadas según unos criterios previamente establecidos, los cuales pueden
ser de la más diversa índole: prioridad de las partes implicadas, rentabilidad socioeconómica, probabilidad de
lograr los objetivos así como los de orden presupuestario y el de la rentabilidad de la inversión. Con la
estrategia elegida, ya se está en condiciones de identificar los principales elementos de la matriz del Marco
Lógico
Análisis de los supuestos
A continuación, se establecen los supuestos los cuales se derivan de los factores externos del proyecto, ya han
sido definidos anteriormente.los supuestos se van acotando cada vez más hasta perfilar las condiciones que se
tienen que cumplir en cada uno de los niveles y así alcance el nivel inmediato superior dentro de la jerarquía.
Se empieza de arriba abajo hasta lograr el objetivo general.. Los supuestos importantes deben incluirse desde
el principio; también es importante que los supuestos se describan mediante indicadores los cuales añaden
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dimensión, comprensión, profundidad al diseño del proyecto, al mismo tiempo que sirve para hacer un
seguimiento tanto por parte de la gestión como de los evaluadores.
Área de gestión
Una vez presentada la estructura de la matriz del Marco Lógico, así como los elementos que conforman, es
importante resaltar la relevancia que adquiere la figura del gestor del proyecto.
El campo de acción de la gestión se circunscribe a la reunión de los recursos y realizar las actividades
estratégicas más idóneas para conseguir los productos intermedios, que son los resultados de los que el
gerente del proyecto se responsabiliza, y los insumos y actividades son aquellos sobre los que el gerente tiene
total autoridad.
Alcanzar el objetivo específico no corresponde a la gestión, ya que su consecución dependerá de los factores
externos, sobre los que no tiene influencia. No obstante, si los gestores han sido convocados para participar en
el diseño del proyecto, conocerán los objetivos que se persiguen y así podrán introducir correcciones y alertar
a sus superiores en el caso de que no existan perspectivas de lograr los objetivos previstos, presentando
distintas alternativas de actuación.
Evaluación y reformulación
La evaluación de un proyecto puede tener distintas intensidades y es llevada a cabo en diferentes fases del
ciclo, según unos criterios previamente determinados.
En la fase inicial se hace un estudio denominado prefactibilidad en el que se contrasta si los medios
disponibles son suficientes para alcanzar la situación futura deseada y para seleccionar las estrategias más
idóneas dentro de las existentes. Son estudios muy someros en los que se describen las necesidades, las
perspectivas...
El estudio de factibilidad se lleva a cabo con mayor profundidad para las estrategias seleccionadas, las cuales
se comparan entre sí para alcanzar los objetivos deseados. Se trata por tanto de una planificación más
detallada con estudios técnicos y económicos, que contempla el empleo de diversos instrumentos de decisión
socioeconómica como el Análisis Coste−Beneficio y el Coste Eficacia.
La evaluación a posteriori, se realiza al final del proyecto o bien transcurrido varios años de su finalización,
servirá como experiencia a efectos de al realización de otros proyectos.
Factores de viabilidad
Vamos a exponer dos criterios de evaluación muy importantes en la planificación del desarrollo son la
rentabilidad económica y social y los criterios de desarrollo; ya que son determinantes del éxito del programa
o proyecto.
Criterios de desarrollo: en el que habrá que considerar los principios básicos que lo inspiran, así como la
provisión de recursos necesarios tanto humanos como naturales, institucionales... que proporcionen
continuidad en el sistema o la inclusión de criterios de desarrollo (reinserción incapacitados, incorporación de
la mujer...)
Rentabilidad socioeconómica: son los conceptos presupuestarios y de rentabilidad económica social de la
inversión o actuación correspondiente.
La rentabilidad de la inversión se determina mediante la Técnica del Análisis Coste−Beneficio, que consiste
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en la comparación entre las ventajas y desventajas de un proyecto, expresadas por los ingresos y los costes.
Dichos resultados se sintetizan en unos índices que reflejan la rentabilidad del proyecto, los cuales pueden ser
parciales o integrales.
Se puede actuar con mayor detalle, por ello también aparece el período de amortización ó factor de
recuperación del capital que es el tiempo que se tarda en recuperar la inversión o cuando los beneficios netos
igualan el costo de al inversión del capital.
Coeficientes de rentabilidad más comúnmente utilizados son el Valor Actual Neto (VAN), la Relación
Beneficio/Coste (B/C) y la Tasa Interna de Rentabilidad Económica. Todos ellos válidos desde el punto de
vista macro como microeconómico
En los proyectos públicos, entre los que se encuentran los proyectos de desarrollo rural con ámbito local, la
tasa mínima aceptable se estima por debajo de los bonos o letras del tesoro a largo plazo, ya que se consideran
seguros y estables por parte de la Administración
Hay que tener en cuenta que las inversiones se suelen producir con anterioridad a los ingresos, por tanto las
partidas no son homogéneas, esto se hace a través de la utilización de al Tasa de Actualización
Esquema del proceso de elaboración y evaluación de un proyecto
• Mediante un diagnóstico se identifican los problemas, a los que se otorgan unas prioridades, según
criterios fijados por las partes implicadas.
• Se definen los objetivos generales y específicos a los que se asignan unos indicadores de éxito.
• Se presentan distintas alternativas, eligiéndose las más idóneas.
• Seleccionada la estrategia, se determinan los resultados intermedios en términos de metas, así como
los insumos y actividades necesarios para su ejecución
• El grado de eficiencia se mide por el resultado de la comparación de los insumos y actividades con los
productos.
• El grado de consecución de las metas viene dado por la relación entre los productos y las metas
• Llegamos a la evaluación del proceso en la que se podrá reajustar y continuar o no con el proyecto
• Los productos son comparados con los indicadores previstos, para observar el grado de eficacia
alcanzada.
Esquema del proceso de elaboración y evaluación de un proyecto
LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO EN EL DESARROLLO RURAL/LOCAL
Permite estructurar cada una de las estrategias de actuación definidas en cualquier programa de desarrollo, lo
más operativo es elaborar una matriz para cada uno de los proyectos diseñados.
El Plan de Desarrollo tendrá un objetivo muy elevado, el cual se consigue a través de los objetivos específicos
planteados.
En cada una de las matrices se situará en el nivel más elevado el objetivo a alcanzar dentro de cada medida en
la que se actúe; a partir de ahí se irá descendiendo de nivel y desarrollando los objetivos específicos, las
metas...
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La matriz del Marco Lógico no ha de comprender más de tres objetivos específicos y es recomendable la
construcción de un solo marco para cada objetivo específico. Para conseguir el Objetivo general se han de
alcanzar los diferentes Objetivos específicos.
Con esto lo que se representa es cada una de las líneas de actuación que se seguirán dentro de las medidas a
desarrollar; sin embargo, en ocasiones la distancia entre el Objetivo general y el específico se hace evidente.
Para ello se propugnan dos soluciones:
• Inserción de una fila adicional entre ambos objetivos
• Concepción de una jerarquía anidada de matrices de proyectos y programas a diferentes niveles.
EJEMPLO DE APLICACIÓN DEL ENFOQUE DEL MARCO LÓGICO A UN PROYECTO DE
DESARROLLO RURAL/LOCAL
En un determinado programa al que se aspira, se considera el empleo, renta, riqueza, ocio y tiempo libre,
calidad de vida de la población, etc.
Para alcanzar un objetivo general que es a largo plazo, se plantean otra serie de objetivos a medio plazo y más
concretos; se centran en los Objetivos específicos, que se pueden enunciar como el incremento de la
producción de los distintos sectores económicos, mejora de la cualificación profesional de la población, etc.
Como ejemplo de un modelo de planificación, presentamos a continuación la matriz, como exige la
metodología del Marco Lógico correspondientes a una industria de quesos:
RESUMEN
NARRATIVO
INDICADORES
OBJETIVOS
VERIFICABLES
• Evolución de los
ingresos del sector,
OBJETIVO GENERAL
• Incrementar los
ingresos reales
de los
industriales de la
zona
OBJETIVO
ESPECÍFICO
• Incrementar la
producción y
mejora de la
calidad de
quesos de los
Incrementándose un X%
anual.
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
• Análisis del PIB
del sector y de las
cuentas de
resultados
SUPUESTOS
IMPORTANTES
• Cierto
porcentaje de
los beneficios
se reinvierten en las
empresas..
• Evolución del
de las empresas.
• El resto de
consumo de los
objetivos
agentes implicados
• Evolución de los
específicos
ingresos de otros
en el sector
sectores de la zona
incrementándose un X%
del proyecto se alcanzan
suficientemente.
anual
• Número de
empresas de nueva
constitución a partir
del año n
• X encuestas a
consumidores sobre
la calidad de las
producciones.
• Se consolida la
denominación
de
origen
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industriales del
sector en la zona
objeto de
estudio
• Producción en Kg.
De quesos actual./
producción
en K de
Quesos anteriormente
• Registro de
vehículos
industriales.
• Listado de
asociaciones de
productores
• Aparición en
revistas
especializadas en
productos de
• Las redes de
comercialización
y
distribución de
los quesos funcionan
adecuadamente
• Cumple las normas
de calidad fijadas
• La demanda es
por la UE.
suficiente para
• Incremento de las calidad
empresas
absorber la oferta
distribuidoras en la
• Presencia en ferias
y certámenes de
• Los mercados
zona
productos
están
diversificados
• Mejora de al
agroalimentarios
calidad del
y no se depende de las
producto
fluctuaciones de cada
• Mejora de las
uno de ellos
viviendas, X
viviendas de nueva
• La competencia
está estabilizada
construcción, matriculación
• Que la inflación
de
no supere el
vehículos... a partir del año
n
incremento de los
precios
• Comercialización
del X% de al
producción en el
Mercado nacional en t años
• Se mantienen
los niveles de
competitividad de las
empresas del sector
• Los beneficiarios
principales son los
pequeños
empresarios y los
trabajadores del sector
METAS
• x nuevas queserías en funcionamiento con al
menos n m2 de superficie
• % de las z queserías ya modernizadas.
• Elaboración de Y nuevas variedades
• Sistema de control de puntos críticos del
proceso de producción implantados
• %X utiliza como insumos productos
ecológicos o naturales
♦ licencias de
obras
municipales
♦ registro de
marcas
♦ Consejo
Regulados
de las
Denominaciones
♦ Control
del
proceso
de los
expertos
♦ La
publicidad
es
adecuada
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♦ % de los Q productos formados en
nuevas tecnologías de elaboración,
distribución y comercialización
aplicando los nuevos conocimientos
♦ Disponibilidad de capital circulante
con una buena ratio prestamos
solicitados / préstamos recibidos
♦ Campaña publicitaria en marcha
♦ Creación de L puestos de trabajo
de Origen
♦ Informes
de las
oficinas
agrarias
♦ Revisión
de los
técnicos de
la D.O.
♦ Listados
del
Impuesto
de
Actividades
Económicas
♦ Ayudas
tramitadas
y recibidas
a través de
bancos,
AEDLs
♦ Estadísticas
de empleo
del INEM
♦ Registros
de las
Consejerías
de
Industria y
Medio
Ambiente
y
suficiente
♦ Mantenimiento
del
queso
con lasa
condiciones
y
tiempo
adecuado
en la
cámara
de
maduración
♦ Las
materias
primas
mantienen
una
calidad
aceptable
♦ La
recogida
de leche
esta
organizada
♦ Las
maquinarias
funcionan
al
menos
al X%
de su
capacidad
máxima
♦ Respeto
al
medio
ambiente
ACTIVIDADES
Presupuesto: coste por cada Fuente de financiación
actividad
• Estudio de
• Movilizar a los
• Unión Europea
mercado
productores
• X euros/persona/dia
• Administración
favorable
• Realizar cursos
por actividad
Central
• Existe un grado
realizada
• Administración
de participación
de formación en
nuevas
• coste de la
Autonómica
tecnologías de
experimentación
• Administración
mínimo tanto para al
• costes financieros
Local
formación profesional
producción,
comercialización...
• Recursos propios y como empresarial
• Visitar zonas
ajenos
con experiencia
• Existencia de
productiva en
instituciones
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este sector
• Experimentar
con nuevas
variedades en
una quesería ya
existente
• Estudiar los
puntos críticos
para la mejora
de la calidad de
la producción y
del medio
ambiente
• Diseñas el
producto y
realizar un
estudio de
mercado
• Diseñar la
campaña
publicitaria
Financieras implicadas
en el proyecto
• Vías de
comunicación
Suficientemente
adecuadas
• Los recursos
financieros
procedentes de las
Administraciones
Publicas llegan en
tiempo y forma
• El suministro de
materias primas
está garantizado en un
mínimo durante los
meses de menor
producción de las
mismas
CONCLUSIONES
• Razonar y aplicar la planificación del desarrollo con el fin de conseguir la eficacia a través de la
eficiencia
• objetivos definidos por el modelo de sociedad al que aspira la Unión Europea, de crecimiento
económico sostenible y creación de empleo
• el diagnóstico es el núcleo central de la planificación, para constatar y realizar las correcciones y
ajustes pertinentes
• Análisis Coste−Beneficio: instrumento de decisión socioeconómica
• la estrategia global determinará la aportación de las regiones y sectores a los objetivos globales del
desarrollo, mediante designación de las respectivas responsabilidades
• Sistema de economía social de mercado− mayor descentralización.
• La planificación del desarrollo, debe disponer de la logística del desarrollo.
• Para alcanzar la eficacia− seguimiento de la marcha del programa.
• El Enfoque del Marco Lógico se basa en la promoción por objetivos y proporciona una estructura que
permite identificar los enlaces lógicos entre medios y fines.
• El Enfoque del Marco Lógico condensa en una matriz todos los elementos que intervienen en la
planificación, constituyéndose en un instituto muy útil para alcanzar la eficacia.
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INSUMOS
ACTIVIDADES
METAS
EFICIENCIA
PRODUCTOS
DIAGNÓSTICO
• Identificación problemas
• Prioridades
Fin
Fin
Objetivo específico
Producto 1
Producto 2
Producto3
Insumos y Actividades
Fin
Objetivo específico
Producto 1
Producto 2
Prodcuto3
Insumos y Actividades
GRADO DE CONSECUCIÓN DE LAS METAS
EVALUACIÓN DE RESULTADOS
(Eficacia)
EVALUACIÓN DEL PROCESO
A REAJUSTAR
ESTUDIO DE ALTERNATIVAS
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CONDICIONANTES DEFINICIÓN DE OBJETIVOS
• Generales
• Específicos
INDICADORES
EFECTOS
•
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