Acceso a la formación de las personas con baja cualificación

Acceso a la formación de las personas con baja cualificación profesional
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ACCESO A LA FORMACIÓN DE LAS PERSONAS
CON BAJA CUALIFICACIÓN
Informe Ejecutivo
Gabinete de Estudios de UGT Navarra 2009
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ÍNDICE
1. Introducción
Introducción ................................................................
................................................................................................
..........................................................................
.......................................... 7
1.1. Justificación del estudio ...................................................................................... 7
1.2. Marco general y ámbito de actuación .................................................................. 8
2. Objetivos ................................................................
................................................................................................
...............................................................................
............................................... 9
2.1. Objetivo general .................................................................................................. 9
2.2. Objetivos específicos ........................................................................................... 9
3. Metodología aplicada ................................................................
...........................................................................................
........................................................... 11
4. Conclusiones y propuestas de actuación ...............................................................
............................................................... 13
4.1. Nivel educativo y su relación con el empleo en Navarra ..................................... 13
4.2. Análisis del sistema .......................................................................................... 14
4.2.1. Debilidades ................................................................................................ 14
4.2.2. Fortalezas .................................................................................................. 15
4.2.3. Amenazas................................................................................................... 16
4.2.4. Oportunidades............................................................................................ 17
4.3. Análisis de las posibilidades de acceso por perfiles en colectivos de baja
cualificación............................................................................................................. 19
4.3.1. Amenazas................................................................................................... 22
4.3.2. Oportunidades............................................................................................ 23
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1. Introducción
La crisis en que estamos sumergidos nos debe hacer, por un lado, reflexionar para llegar al fondo
de los problemas y, por otro, pensar a largo plazo para reconducir la situación y adaptarnos a los
cambios de un sistema productivo en constante transformación, que necesita más innovación y
una formación de mayor calidad, y que se adecue a un mercado de trabajo futuro que demandará
nuevos perfiles profesionales en sectores emergentes.
Así, se debe analizar esos problemas de fondo del mercado laboral, cómo influyen los cambios
tecnológico, científico, e incluso medioambiental, sobre la industria y la sociedad, y la generación
de un modelo productivo con una orientación diferente de las políticas industriales y energéticas,
donde mucho tienen que decir las nuevas tecnologías y energías, según una estrategia de
diversificación en ese desarrollo productivo en nuestra Comunidad Foral.
A la vez, en este actual momento de recesión económica, el incremento del desempleo obliga a
priorizar políticas activas de empleo eficaces para reinsertar en el mercado de trabajo a las
personas más vulnerables a la amenaza del desempleo.
1.1. Justificació
Justificación del estudio
Se trata de mejorar las competencias de las personas y la competitividad de las empresas
mediante la innovación y la formación. En este sentido, la estrategia del Plan de Empleo 20092012 presenta como uno de los ejes principales el impulso de la formación, no sólo enfocada a
altas cualificaciones e innovación: “... tanto para la inserción de los colectivos con dificultades
como para la mejora de la calidad del trabajo de las personas trabajadoras. Y siempre desde la
base de la adecuación de la formación a las necesidades del mercado y de los trabajadores”.
Así, las dos ideas se reflejan en el IV Plan de Empleo: “En este momento debemos incidir sobre
dos factores fundamentales: en primer lugar, sobre la creación de condiciones óptimas para la
mejora de las competencias de los trabajadores, empresarios, técnicos y directivos, de forma que
se facilite la implantación de empresas o proyectos empresariales de mayor valor añadido, que
fundamenten su capacidad competitiva en el conocimiento. Y segundo, articulando políticas que
mejoren las condiciones de partida de los colectivos más vulnerables del mercado de trabajo,
facilitando su acceso a la formación en condiciones adecuadas a sus circunstancias y a sus
posibilidades”.
Y el informe del Consejo Económico y Social (CES) 1/2005 titulado Desequilibrios ocupacionales y
políticas activas de empleo señala: “Es de gran relevancia abordar la política educativa y de
formación en el contexto del empleo y la integración social, dado que (como vienen poniendo de
manifiesto las memorias anuales del CES) un primer factor de desequilibrio ocupacional en el
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mercado de trabajo español es el referido a los niveles comparativamente bajos de cualificación de
la población activa, que están unidos a elementos tales como la alta tasa de abandono temprano
de la escolaridad, o la escasa participación en la formación permanente”.
Respecto a la mejora de la cualificación profesional, el plan insiste en aspectos como la formación
ligada a sectores emergentes de la economía y del conocimiento, y el desarrollo del Sistema
Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional (SNCFP).
Con esa filosofía surge la Ley Orgánica 5/2002, de 19 de junio, de las Cualificaciones y de la
Formación Profesional que regula un nuevo sistema integral de Formación Profesional que unifica
los tres subsistemas de Formación Profesional, con el CNCP como referencia.
A partir de la ley mencionada, este proceso se está desarrollando mediante diferentes reales
decretos estatales, que tienen su posterior regulación en cada Comunidad Autónoma. Así, el Real
Decreto 395/2007, de 23 de marzo, regula el subsistema de Formación Profesional para el
Empleo, y une los subsistemas de Formación Continua y Ocupacional.
Por todo ello, será muy interesante conocer en profundidad, a través de entrevistas, las
circunstancias de esas personas con baja cualificación y así analizar sus posibilidades, los
problemas y las dificultades de acceso que plantean y sus causas.
1.2. Marco general y ámbito de actuació
actuación
El objeto de estudio son las personas activas con baja cualificación, por tanto, las personas
trabajadoras o desempleadas en edad y capacidad para trabajar, y con un nivel educativoformativo bajo. Y en concreto engloba a todas las personas que han completado la ESO o un nivel
inferior, con prioridad en éstos últimos por su mayor dificultad de acceso.
Por lo tanto, los niveles elegidos son CINE 0, CINE 1 y CINE 2, equivalentes a los Estudios Básicos,
Primarios y Educación Secundaria Obligatoria. Teniendo en cuenta que esa clasificación de niveles
educativos Europea (CINE-97) no coincide exactamente con la clasificación nacional (CNED-2000).
Por ello a la hora de hacer la comparativa se debe aclarar que en Europa la Educación Secundaria
Obligatoria es hasta los 15 en vez de hasta los 16 años como en nuestro sistema.
El contexto o ámbito de actuación es el nuevo Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación
Profesional (SNCFP) con las nuevas oportunidades que ofrece para este colectivo. En especial el
Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las competencias profesionales
adquiridas por experiencia laboral.
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2. Objetivos
2.1. Objetivo general
Analizar la situación de partida (circunstancias, condiciones y con ello, posibilidades,
oportunidades y dificultades) de las personas activas con baja cualificación en la actual economía
navarra, con el fin de mejorar su acceso a la formación y facilitar sus posibilidades de inserción en
el mercado de trabajo con un empleo de calidad.
2.2. Objetivos especí
específicos
a. Identificar a la población activa de Navarra con baja cualificación.
•
Clasificar por niveles de formación de partida u otras circunstancias de interés,
edad, sexo y situación laboral, como base para establecer perfiles tipo.
•
Analizar las características y condiciones de cada uno de esos perfiles tipo de
personas con nivel educativo de partida bajo.
b. Comparar con Europa.
•
Contextualizar la situación actual de la Comunidad Foral, en relación a los países
más avanzados de Europa, para validar las hipótesis de partida referidas a
porcentajes de población afectada y diferentes sistemas de educación.
•
Analizar qué oportunidades han ofrecido los sistemas formativos de países
europeos para que el índice de personas con baja cualificación se haya reducido
y, en compensación, se incremente el de las personas con niveles medios de
cualificación.
•
Estudiar como buenas prácticas las oportunidades consolidadas de acceso a la
formación que ofrecen otros países de la Unión Europea, como los programas
mixtos de formación y empleo y la educación de adultos, que se pretenden
impulsar actualmente en nuestro sistema.
c. Diagnosticar y analizar las posibilidades (barreras y oportunidades) de acceso a la
formación de los colectivos tipo más vulnerables, en función de esas condiciones o
circunstancias estudiadas, y en el contexto de las nuevas oportunidades de acceso que
permite el Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional.
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•
Identificar y analizar las oportunidades que ofrece el nuevo sistema integral de la
FP, como otras formas de adquirir dicho título, mediante la FP singular y virtual
para trabajadores; modelos mixtos de formación y empleo; los Certificados de
Profesionalidad; el reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas
a través de la experiencia laboral o de vías no formales de formación; la
educación de adultos, etc.
•
Diagnosticar y analizar las dificultades de acceso de estas personas con baja
cualificación y, en algunos casos, sin la titulación mínima exigida.
•
Analizar los factores que originan dichas barreras, como puede ser el sistema
excesivamente rígido y con grandes trabas de requisitos legales, poca motivación
por diferentes causas (edad, falta de hábito para estudiar, necesidad urgente de
empleo sin tiempo para formarse, cualificaciones poco atractivas con baja calidad
del empleo, etc.).
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3. Metodolog
Metodologí
ogía aplicada
Una vez definido el ámbito de actuación y señalados los objetivos globales, presentamos la
metodología empleada para alcanzarlos.
Análisis de fuentes secundarias
•
Datos oficiales de Estadística de la Comunidad Foral y de España sobre personas
activas con baja cualificación, según sus niveles de formación.
•
En relación a Europa: Eurostat; indicadores de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE); la clasificación de los niveles,
según la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE).
•
Legislación: Sistema Nacional de Cualificaciones, Catálogo y normativa asociada,
así como la reforma de la Formación Profesional para identificar las nuevas
oportunidades de acceso al sistema formativo.
•
Conclusiones de estudios realizados con anterioridad que han servido para
confirmar las hipótesis de partida.
−
Estudios comparativos con Europa y sistemas educativos de referencia:
estudios del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación
Profesional (Cedefop) y de proyectos europeos, como EurOccupations.
−
Informes a nivel nacional, como La formación profesional en España.
Hacia la sociedad del conocimiento, de la Fundación Cirem y publicado
por la Fundación La Caixa; y otros realizados en nuestra Comunidad,
como Invertir en las personas, formación y productividad en Navarra, del
Centro para la Competitividad en Navarra (CCN).
Metodología de carácter cualitativo
•
Análisis cualitativo de los factores que impiden o dificultan el acceso a la
formación y las alternativas para facilitarlo mediante entrevistas en profundidad.
−
Entrevistas
en
profundidad,
individuales
y
semiestructuradas
a
informantes clave de dos tipos y, por tanto, con guiones diferentes:
personas expertas en el sistema y personas activas con baja cualificación
por perfiles tipo.
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En un principio, se planificó que el número de entrevistas dependiera del primer análisis de las
condiciones y circunstancias de esas personas para su clasificación en los diferentes perfiles tipo,
como los siguientes:
−
Personas con baja cualificación, con especial atención a las personas de niveles
más básicos y demandantes de empleo, por las actuales circunstancias de aumento
del desempleo, con el objetivo de profundizar más en las posibilidades,
oportunidades, dificultades y sus causas para acceder a la formación.
−
Expertos en formación y educación, a nivel autonómico, y orientadores de los
servicios de orientación para el empleo. Con el objetivo de analizar los aspectos
positivos y negativos del sistema y las condiciones de acceso de los distintos
perfiles.
Se ha tratado de un proceso abierto, que se ha ido construyendo según la información obtenida
por estas personas, y que termina cuando el discurso se entiende acabado. Finalmente, se han
realizado 18 entrevistas.
El discurso y las directrices marcadas por las personas expertas entrevistadas han supuesto un
criterio o indicador de control de la calidad del propio estudio y de que el enfoque ha sido el
correcto.
Desde un primer momento, hemos constatado que esta metodología responde a los objetivos del
estudio: analizar las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO) para acceder al
sistema formativo, reglado y no reglado, de las personas con baja cualificación en Navarra.
En nuestro caso, se trata de elaborar un diagnóstico de la situación actual para corregir las
debilidades, afrontar las amenazas, mantener las fortalezas y aprovechar las oportunidades que
nos brinda este nuevo sistema de aprendizaje. Dicho de otro modo, consiste en identificar los
puntos débiles, que pueden expresarse como estrategias defensivas o de supervivencia, y los
puntos fuertes, como estrategias ofensivas o de reorientación. Se trata de una metodología de
análisis compleja, pero cuyos resultados son muy gráficos.
En definitiva, esta metodología DAFO constituye una herramienta de análisis que nos permite
identificar y analizar los factores clave para el acceso formativo de las personas, siempre a partir
de una información actual y real, contrastada mediante datos, conclusiones de otros estudios,
referencias de expertos... Con ello, este método nos dará una imagen estática y real de la situación
actual de nuestro sistema con sus aspectos positivos y negativos que se pueden traducir en
dificultades u oportunidades de acceso.
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4. Conclusiones y propuestas de actuación
En este apartado se identifican las principales conclusiones de nuestro estudio y, de forma
inherente, propuestas de actuación adecuadas a cada una de ellas.
Generalmente, si una conclusión es negativa, una debilidad o amenaza, se vinculará con una
propuesta para afrontarla o corregirla. Sin embargo, si es una conclusión positiva, una fortaleza u
oportunidad, la propuesta se dirigirá a su mantenimiento o mejor aprovechamiento.
El capítulo se divide en tres partes: en la primera, se extraen conclusiones del análisis de la
situación de la población navarra, en cuanto a nivel educativo y su relación con el empleo; en la
segunda, se resumen las principales fortalezas y debilidades del sistema formativo con sus líneas
de actuación, de donde surgen las oportunidades que ofrece el sistema, así como las barreras que
dificultan su aplicación; en la tercera parte, se describen las conclusiones del análisis por perfiles
de los colectivos objeto de estudio y, a partir de ello, las distintas posibilidades para acceder en
función de sus condiciones de partida, sus dificultades y oportunidades.
En algunos casos, una misma situación, como por ejemplo la crisis económica actual, puede ser
una amenaza y convertirse también en una oportunidad. Así, aunque se esté generando una
situación poco normalizada donde prima el factor económico, se debe aprovechar la crisis para
reajustar algunas de las deficiencias del sistema, mostrando un cambio de filosofía en el modelo.
4.1. Nivel educativo y su relación con el empleo en Navarra
Los mismos datos pueden ser, a la vez, positivos o negativos, según con qué se comparen.
•
Los datos más recientes de acceso a la formación son positivos a nivel nacional y
regional, si se comparan con los de los años anteriores, porque el número de
personas que acceden a estudios de FP tanto reglada como no reglada se
incrementa ligeramente año a año.
•
Son negativos, si se comparan con la media europea y, en especial, con los países
más avanzados de Europa, porque España y Navarra muestran un mayor índice
de personas con baja cualificación.
•
El grueso más importante de personas activas en Europa se encuentra en los
perfiles de cualificación media y, en cambio, esos niveles formativos intermedios
tienen poca representatividad en Navarra.
•
En Navarra, las personas de baja cualificación son más del doble que las de nivel
medio. Y, sin embargo, hay exceso de población con estudios universitarios que
generan sobrecualificación profesional. Así, no hay adecuación con la oferta
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empresarial,
ya
que
el
mercado
laboral
demanda
precisamente
esas
competencias intermedias que escasean.
En cuanto a la relación entre el nivel de estudios con el empleo en la población de Navarra:
•
Existe una relación directa entre baja cualificación y desempleo.
•
La mitad de las personas navarras de 16 y más años tienen estudios primarios o
menos.
•
Más de un tercio de las personas activas navarras tienen estudios primarios o
menos.
•
Un tercio de las personas ocupadas navarras tienen estudios primarios o menos.
•
Casi la mitad de las personas desempleadas navarras tienen estudios primarios o
menos.
•
La tasa de desempleo de personas con estudios primarios o menos es superior a
la de niveles formativos superiores.
•
Una de cada diez personas activas con estudios primarios o menos se encuentra
en el desempleo.
En resumen, del total de personas desempleadas en Navarra:
•
Más del 70% poseen únicamente estudios obligatorios o menos.
•
El 20% poseen estudios secundarios post-obligatorios (Bachiller, Formación
Profesional de Grado Medio o de Grado Superior).
•
Con estudios universitarios, no llegan al 10%, aproximadamente.
Si comparamos los indicadores, las tasas del mercado laboral de la población total y del colectivo
de baja cualificación en Navarra, observamos que los de éstos últimos son peores:
•
Las tasas de actividad, de empleo y de inactividad total son superiores a las de
las personas con baja cualificación en 17,7 puntos porcentuales.
•
La tasa de desempleo total es inferior a la de las personas con baja cualificación
en 3,4 puntos porcentuales.
4.2. Análisis
Análisis del sistema
4.2.1. Debilidades
•
Nuestro modelo de formación es muy rígido y general en cuanto a su acceso: está
condicionado por exigentes requisitos académicos y legales marcados por el
Ministerio de Educación y las diferentes convocatorias de Formación para el
Empleo para toda la población, con independencia de sus características.
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•
Estas rigurosas exigencias impiden la flexibilidad y adaptación a las posibilidades
especiales de acceso de los colectivos más vulnerables. No protege a quien más
lo necesita y, por lo tanto, se trata de un sistema poco equitativo e injusto.
•
Las personas sin estudios, sin titulaciones básicas, suponen un porcentaje muy
elevado y, aunque puedan tener gran experiencia y demostrar su competencia,
tienen muy difícil su acceso a un sistema que prioriza el título. No pueden optar a
una cualificación superior y, por tanto, a su promoción profesional o a las ofertas
de empleo del mercado que se corresponden con esos niveles.
•
También es un sistema poco flexible ante los cambios del mercado laboral, sin
una adecuación entre la oferta y la demanda formativa. Falta, para ello, un
sistema integral y de calidad del proceso de evaluación y actualización del
modelo.
•
Las convocatorias se fijaron en un marco anterior con menores índices de empleo
y, ahora, la demanda de desempleados desborda las previsiones y sus cuotas de
participación, dejando fuera a los desempleados de difícil inserción. Con la crisis
actual, se está generando un desajuste mayor entre la demanda y la oferta, y con
ello se sigue abriendo más, si cabe, la brecha social.
•
No existe una adecuación entre la oferta y la demanda de empleo: hay un
importante índice de personas con baja cualificación en desempleo y una oferta
de empleo cada vez mayor para titulaciones medias a las que estas personas no
pueden optar.
•
Aunque se genere empleo, es muy difícil la inserción: esas ofertas o no se
cubrirán o lo harán con el excedente de personas con cualificaciones superiores,
que acaban en un proceso de sobrecualificación.
4.2.2. Fortalezas
•
El nuevo Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales (SNCP) constituye
una buena base para desarrollar un proceso integral de orientación y formación;
establece las equivalencias para convalidar y ampliar las opciones de los
itinerarios y ofrece oportunidades para todas las personas; resalta las
potencialidades en nuestra población, ya que la certificación de los aprendizajes
informales supone un reconocimiento público -oficial y legal- de los conocimientos
adquiridos fuera de los sistemas de educación y formación, a través de la
experiencia profesional en su puesto de trabajo y en su completa vida laboral.
•
Este sistema aporta un indicador objetivo basado en nuestras destrezas y
habilidades profesionales y, con ello, un mecanismo abierto que puede facilitar
una inserción y promoción profesional más objetiva porque favorece unos
procesos de selección y promoción más justos y no basados sólo en el título.
•
Esas competencias profesionales son los mejores indicadores para desarrollar un
proceso de evaluación de la formación integral y de calidad.
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•
Se plantea la necesidad de evaluar la formación en diferentes momentos, y no
sólo en uno, con la intención de poder corregirla si fuera necesario, y para
recabar una mayor información, que permita hacer una evaluación lo más
correcta posible.
•
Se debe valorar como necesario que la persona conozca en detalle cómo va a ser
evaluada: de esta forma, mejora su objetividad y hace más transparente ese
proceso.
•
Debe ser una evaluación práctica de las competencias, con lo que, en muchos
casos, debe realizarse en la empresa, en el propio puesto de trabajo.
•
Respecto a la unión de los sistemas de formación enmarcada dentro del SNCFP,
se pide que sea un instrumento mixto que potencie, posibilite y facilite el
aprendizaje en el lugar de trabajo, así como el desarrollo y adquisición de
competencias profesionales en el propio espacio formativo.
•
Un sistema integral con formación mixta para ocupados y desempleados es más
adaptable al principio de movilidad. No está condicionado por la situación
contractual de la persona en el momento de participar en la formación, teniendo
en cuenta que hay personas que constantemente pasan de una a otra.
•
De esta forma, pueden tener mejor cabida modelos mixtos de formación y
trabajo, con el apoyo de ayudas financieras y permisos para poder compaginar
ambas cosas.
4.2.3. Amenazas
•
Se trata de evitar que el sistema excluya a las personas con más dificultades para
acceder a él y precisamente consiga lo contrario, acentuar, aún más si cabe, la
brecha entre las personas que están formadas y las que no, contradiciendo el
principio de cohesión social.
•
El peligro fundamental es la posibilidad de empujar aún más hacia la exclusión a
las personas que, no teniendo acreditaciones formales de su competencia, no
consigan dicho reconocimiento, con lo que se genere una nueva distinción entre
las personas de menor cualificación.
•
Se puede acabar convirtiendo en un mecanismo de nuevo reconocimiento (un
nuevo certificado más) para las personas con un nivel medio y alto de
cualificación, las que menos lo necesitan.
•
La amenaza es que sean los niveles de cualificación superiores los que susciten
mayor interés, con lo que los niveles inferiores (por ejemplo, en Certificados de
Profesionalidad) sufran un desarrollo más lento e incompleto, aumentando la
segmentación y generando desigualdad de oportunidades.
•
Otro peligro sería la burocratización del sistema. Un sistema como éste necesita
ser proactivo y cercano, para posibilitar su participación en un proceso que se
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prevé voluntario y con un cierto coste de tiempo y de esfuerzo por parte de la
persona solicitante.
4.2.4. Oportunidades
•
Se propone fomentar una Formación Profesional integral más atractiva y flexible,
con el objetivo de aumentar su demanda y para que ese sistema estimule y
posibilite la permanencia de las personas en un estado activo de formación
continua.
•
El crecimiento de la demanda formativa se dará si realmente se ofrece:
−
Un buen sistema de orientación e información de apoyo para que se
perciba en toda la opinión pública.
−
Una Formación Profesional de mayor calidad a través de la mejora de
recursos humanos y materiales: docentes y centros preparados con los
medios necesarios y las últimas novedades tecnológicas.
−
La calidad se mide como eficacia, es decir, adecuación a las necesidades
reales de las empresas y mayor contribución a dotar a los trabajadores
de las competencias necesarias para mejorar su empleabilidad.
•
El propio sistema debe desarrollar las últimas oportunidades que la FP ofrece:
−
Programas de becas para evitar el fracaso escolar y facilitar el estudio en
el extranjero.
−
Coordinar la red de centros de referencia nacional -para cada una de las
26 familias profesionales-, promoviendo los programas de investigación
para atender las necesidades de los sectores emergentes.
−
Invertir en los recursos necesarios para impulsar la plataforma digital que
posibilitará cursar módulos de FP a distancia.
−
Impulsar el proceso de acreditación y evaluación de la experiencia
profesional y formación no formal, para favorecer el acceso a las
personas trabajadoras que no tienen una titulación, pero sí una
experiencia y aprendizajes no formales y que, en definitiva, son
competentes en su puesto.
−
Analizar las condiciones y competencias acreditables de estas personas
para que el proceso se adapte a ellas. Se estima que un 60% de la
población activa carece de titulación oficial sobre sus conocimientos
laborales. En Navarra más de 100.000 personas podrían optar al
proceso.
−
En cuanto al Departamento de Educación, la primera posibilidad será
acceder a unos estudios, cuya superación convalide la ESO o prepare
para enfrentarse a las convocatorias de pruebas para adquirirla.
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−
Pruebas u otros programas específicos de Educación posibilitan
directamente el acceso a estudios medios o superiores sin tener la ESO ni
tener que adquirirla previamente.
−
Los nuevos programas de Educación de inserción profesional para
jóvenes, PCPI, tienen como novedad que, con su superación, se obtiene la
ESO.
−
Siguen ofreciendo la posibilidad de acceder a las pruebas de acceso a los
ciclos medios de FP sin poseer la ESO, como los antiguos PIP.
−
El departamento de Educación del Gobierno de Navarra también pretende
flexibilizar las pruebas de acceso a los ciclos de FP de Grado Medio y
Superior y ya en ese curso presentaba novedades respecto a cursos
anteriores tanto en los ejercicios como en los contenidos exigidos.
−
Otra vía para obtener la ESO es mediante el acceso a la Educación de
Adultos, que también pretende flexibilizarse y simplificarse para que
puedan acceder el mayor número de personas.
−
Desarrollar y actualizar las competencias básicas, que permiten a los
alumnos adquirir los aprendizajes imprescindibles para aplicar los
saberes adquiridos.
−
Concretar mejor el proceso de valoración previa de los conocimientos y
experiencias adquiridas por los alumnos a través de la experiencia y
educación no formal, para orientarles y adscribirles a un nivel
determinado.
•
La filosofía de la Administración laboral debe ser garantizar el acceso a la
Formación para el Empleo sin titulaciones académicas, si se demuestra ser
competente en el área profesional correspondiente.
−
Introducir acciones formativas vinculadas al Catálogo de Cualificaciones
para obtener Certificados de Profesionalidad que se adapten al mayor
número de personas y necesidades de las empresas.
−
Desarrollar más la posibilidad de acceso indirecto a la obtención de los
Certificados de Profesionalidad superiores al nivel primero y al citado
proceso de acreditación, sin tener la ESO u otros requisitos académicos
exigidos para el acceso directo.
−
Concretar qué competencias clave y qué nivel cada módulo del
certificado para acceder, cómo y quién evaluará si inicialmente se posee
el nivel exigido o no, para lo que se han previsto acciones formativas para
adquirir los aprendizajes necesarios para preparar la prueba que valida la
adquisición de dichas competencias.
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Acceso a la formación de las personas con baja cualificación profesional
−
Rebajar el número y nivel de las competencias y flexibilizar el acceso
simplificando tanto las pruebas de contenidos necesarias para obtenerlas
como las acciones formativas preparatorias para ello.
•
El sistema formativo debe basarse en la flexibilidad:
−
Flexibilidad de acceso al sistema, poder convalidar poco a poco lo
estudiado y poder hacer equivalencias con los niveles educativos de
sistemas anteriores.
−
Flexibilidad para facilitar el aprendizaje con más y mejores horarios y
mejora de las enseñanzas a distancia, simplificando el nivel de
conocimientos teóricos necesarios y desarrollando el aprendizaje de
nuevas habilidades prácticas.
−
Flexibilidad temporal, entendida como formación adaptada a los horarios
laborales o familiares para poder conciliar, y espacial, con vías de
aprendizaje no presenciales, formación virtual o semipresencial.
−
Flexibilidad de la oferta de Formación Profesional para el Empleo,
manteniendo convocatorias abiertas que se adapten a las necesidades
reales del mercado.
4.3. Análisis de las posibilidades de acceso por perfiles en
colectivos de baja cualificación
Los perfiles se establecen partiendo de características derivadas de criterios como la edad, el
género o el lugar de procedencia. La actual situación de crisis está generando mayores índices de
desempleo entre los colectivos más vulnerables: los más jóvenes, las mujeres y las personas
inmigrantes.
•
Entre los desempleados diferenciamos dos tipos de colectivos en el contexto de
crisis actual:
−
Los colectivos con muy baja cualificación, sin experiencia laboral y de
difícil inserción, como los parados de larga duración, que siempre se
mueven en la precariedad laboral, pero que en esta situación se agravan
sus índices de desempleo.
−
Las personas que han caído en el desempleo, como consecuencia de la
crisis, después de muchos años en el mercado laboral y que, por lo
general, tienen una amplia experiencia profesional, aunque no el hábito y
motivación suficiente para participar en un proceso formativo.
•
El perfil de este último colectivo es el de personas con edades entre 35-55 años
(ejemplo de hombres de los sectores de la Construcción o el Siderometalúrgico),
con experiencia profesional, que pueden tener un nivel cultural muy aceptable y
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Acceso a la formación de las personas con baja cualificación profesional
que, sin embargo, carecen de los títulos básicos y no podrían acceder a un
Certificado de Profesionalidad. Generalmente, son reorientados hacia programas
de reciclaje profesional.
•
Respecto a la edad y género existe una gran variedad de índices de desempleo
entre las personas de baja cualificación en Navarra.
−
Por edades, se aprecia en general que las personas jóvenes resultan más
afectadas por elevadas tasas de desempleo que las personas de mayor
edad, en cualquiera de los niveles de estudios que agrupa la denominada
baja cualificación, salvo en el de personas analfabetas, que afecta a todos
los tramos de edad.
−
Destacan, por ser las más elevadas, las tasas de desempleo de personas
jóvenes (de 16 a 24 años) con estudios primarios, con un 78,46%,
aunque seguido de las personas analfabetas mayores (de 55 a 64 años),
con un 49,50%.
−
Por género, en el primero de los casos anteriores (16-24 años) son
hombres los afectados, mientras que en el segundo (55 a 64 años) son
mujeres.
−
Por el contrario, la menor tasa de desempleo es de las personas mayores
(de 55 a 64 años) con Educación Secundaria de primera fase, con un
1,12%, y son mujeres, principalmente.
−
Se vuelve a comprobar que las mujeres sufren mayores dificultades en el
mercado laboral: sus índices de desempleo, aún con estudios medios y
superiores, superan a los de hombres, cuya mayoría de desempleados
tienen estudios primarios.
−
La tasa de desempleo femenina siempre supera a la masculina, tanto la
tasa total como la del colectivo de menor cualificación, donde se acentúa
la diferencia, de manera especial, en personas analfabetas, ya que la
mitad del total de personas activas analfabetas están en el paro y son
mujeres.
−
Una de las razones importantes es que las mujeres, por lo general, sufren
los problemas derivados de la conciliación familiar tanto en el empleo
como en la participación en formación.
−
Las mujeres reclaman más recursos para poder atender a las personas
dependientes en los propios centros formativos o de trabajo, en especial,
ludotecas o guarderías infantiles.
−
Las mujeres se decantan más por aprendizajes relacionados con dichos
servicios de asistencia a personas dependientes, debido a esa experiencia
y responsabilidad.
20
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Acceso a la formación de las personas con baja cualificación profesional
−
Así, la petición de aumento de esos recursos tiene un doble objetivo
porque además de solucionar los problemas de conciliación, les daría
más opciones de empleo en estas ocupaciones.
•
El colectivo de inmigrantes es el de mayor porcentaje de personas con baja
cualificación.
•
Sus índices de desempleo son cada vez más elevados. Parten de situaciones
económicas y laborales precarias, con inestabilidad y movilidad laboral,
agravadas con la actual crisis.
−
Este colectivo sufre dificultades extras para acceder al sistema formativo
porque se les exige estar en situación regular para participar en el
mercado laboral y para formarse en la mayoría de los casos.
−
También están aumentando las situaciones de irregularidad: se empiezan
a dar casos de irregularidad sobrevenida porque el paro les impide
renovar la documentación.
−
Se reclama que no se exija en los programas formativos generales que se
hallen en situación regular, como ocurre ya en programas muy
específicos de estos colectivos, impartidos en centros especializados en
este colectivo.
−
En cuanto a los requisitos académicos que se exigen, también tienen
importantes
dificultades
para
la
homologación
de
sus
títulos,
procedimiento que necesita flexibilizarse para facilitar el acceso al
aprendizaje que necesitan para desarrollar sus competencias.
−
Es un colectivo con grandes carencias en cuanto a información,
sensibilización y motivación frente a la formación.
−
Por ello, el índice de abandono una vez iniciada la formación supera el
del resto de perfiles. La razón principal para formarse es buscar una
rápida inserción laboral y, en el caso de encontrar trabajo, por muy
precario que sea, abandonan el curso.
−
Se propone una formación de módulos cortos que se puedan convalidar
de forma independiente. Así, en el caso de inserción laboral, se debería
no sólo permitir, sino también facilitar continuar con la formación.
−
Se solicitan ayudas complementarias para cubrir el tiempo de formación
y no trabajo en las empresas, así como permisos de formación dentro o
fuera de la empresa, en horario laboral, sin pérdida de otros derechos.
−
Se insiste en la importancia de la difusión, porque, por ejemplo, los
Permisos Individuales de Formación no se utilizan en muchos casos por
desconocimiento.
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Acceso a la formación de las personas con baja cualificación profesional
4.3.1. Amenazas
•
En general, entre estos colectivos de baja cualificación existe un desconocimiento
de sus posibilidades reales de acceso y una falta de sensibilización del valor de la
formación.
•
En ocasiones, estas personas tampoco cuentan ni con el hábito ni la motivación
suficiente para iniciar un itinerario formativo.
•
Aspectos como la baja autoestima, falta de confianza en el sistema o de
motivación para formarse son comunes entre las personas de mayor edad, las
más jóvenes (es decir, los extremos de los dos tramos de edad), así como en el
colectivo de inmigrantes en general y en las mujeres que desean reincorporarse al
mercado, después de mucho tiempo.
•
En un sistema generalista, las personas con mayores cualificaciones, titulaciones
superiores, tienen mayores posibilidades de acceder, de informarse, están más
motivados y tienen más interiorizada la formación porque perciben sus beneficios
a mayor plazo.
•
En relación a la sensibilización, la crisis es un arma de doble filo:
−
Puede participarse más en formación porque se entiende como un medio
para conseguir antes empleo.
−
Al mismo tiempo, está muy condicionada por esa circunstancia de crisis,
completamente diferente a una situación normalizada de empleo.
−
Ante la necesidad urgente de inserción, es difícil valorar y plantear un
itinerario formativo, al menos a medio plazo, optando por acciones de las
mismas áreas profesionales y con coherencia con su perfil personal y
profesional.
•
No se cree en la eficacia de la formación no reglada, en relación con el principio
de aprendizaje permanente.
•
Se entiende la Formación para el Empleo sólo como ocupacional, con el objetivo
de inserción de desempleados, y no como una inversión a largo plazo para
mejorar la cualificación o participar en un proceso de recualificación profesional.
•
En general, se desconoce qué son los Certificados de Profesionalidad: sus títulos
no se valoran y carece del prestigio social de la FP Reglada.
•
Es clave que las personas, primero, estén informadas, pero después que crean en
el sistema y sus oportunidades y lo valoren. El SNCFP introduce a las personas en
un proceso necesariamente costoso (afectiva, y temporalmente), por lo que su
resultado debe ser útil para las personas que participan, es decir, debe
garantizarles la mejora de sus condiciones y las perspectivas laborales.
22
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Acceso a la formación de las personas con baja cualificación profesional
4.3.2. Oportunidades
•
Lo primero que se debe reclamar es un sistema integral de orientación e
información para todas las personas y, en especial, para estos colectivos más
vulnerables.
•
Ese sistema se debe concretar en campañas de difusión y sensibilización
específicas para cada uno de estos colectivos.
•
Es prioritario difundir correctamente las oportunidades existentes para que las
personas con más dificultades puedan aprovecharlas, perciban el proceso como
propio y cercano y sean conscientes de que pueden salir de la precariedad
laboral.
•
Se debe transmitir el valor de la formación per se y cambiar la cultura de la
formación, adaptándola a la realidad del mercado laboral, de las personas que lo
forman y de las circunstancias de las empresas.
•
El sistema debe ser flexible y adaptarse a las nuevas condiciones de partida de
los perfiles de colectivos que más demandan su acceso y que más necesitan
formación.
•
Se tiene que plantear la formación no como un mero momento puntual en el
desarrollo profesional de la persona que pasa por el proceso de acreditación de
competencias, sino más bien como un proceso que permita ir acumulando
herramientas y recursos, que posibilite así, poco a poco, ir ascendiendo en sus
cualificaciones profesionales dentro de su escala profesional.
•
Se debe perseguir una orientación personalizada, en la que las personas sean
autónomas en su búsqueda, en su proceso de inserción y en el diseño de un
itinerario formativo y, para ello, es necesario que conozcan todas las
herramientas, todas las opciones reales, primero, y que, después, dirijan su
propio proceso.
•
Los programas formativos no son individuales sino colectivos. Primero, se debe
clasificar a cada persona en uno de los perfiles de un colectivo concreto por sus
distintas circunstancias y objetivos al formarse y, con ello, las diversas formas de
entender la formación.
•
Después, se debe dar información de las oportunidades o programas formativos
adecuados a su perfil, para que se deriven a las acciones formativas que
realmente necesitan.
•
Hay que aumentar el esfuerzo para potenciar la difusión de la Formación para el
Empleo, clave en el aprendizaje de competencias reales que demande el mercado
laboral y con mayor capacidad de actualizarse a sus muchos cambios.
•
Los programas de formación deben estar en constante actualización y deben ser
específicos adaptados a las especiales circunstancias de los colectivos que, sin
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Acceso a la formación de las personas con baja cualificación profesional
ninguna titulación, pueden ser competentes por su experiencia profesional o
personal.
•
El sistema pretende fomentar que sea compatible que la persona esté integrada a
la vez en el sistema formativo y en el mundo laboral, para lo que debe impulsar
medidas de flexibilidad temporal y espacial, horarios compatibles y metodologías
semipresenciales o virtuales.
•
Es importante crear proyectos de investigación para analizar en mayor
profundidad los principales perfiles entre las personas de baja cualificación y sus
circunstancias propias que determinan condiciones de partida menos favorables
ante el acceso al sistema formativo.
•
Se debe adaptar todo el sistema integral al amplio abanico de colectivos de
especial dificultad, para evitar toda traba que se suele generar al estandarizar
procesos.
•
Las políticas activas se deben adaptar a esas condiciones de partida especiales,
articulando medidas de prevención y apoyo al acceso al sistema formativo y no el
efecto contrario, su exclusión del sistema.
•
Se deben planificar las estrategias de fomento de la formación y del empleo en
Navarra, también de las personas de difícil acceso a un itinerario formativo, con el
objetivo de lograr una integración real y plena de estas personas en un mercado
laboral cada vez más exigente.
•
La formación dirigida hacia el cambio ocupacional o (re)cualificación profesional
debería jugar un papel más relevante en nuestro sistema y para ello se propone:
−
Planificar un conjunto de programas formativos específicos adaptados a
este fenómeno,, para actualizar las competencias en su área profesional o
reorientar su itinerario profesional hacia otra área distinta, con un
importante apoyo financiero.
−
Reciclaje en sectores emergentes con fuerte demanda de empleo y donde
a la vez exista población que potencialmente pueda acceder al proceso
de acreditación por ser competente por experiencia profesional o
personal, aunque sin titulación, como en el sector de servicios de
asistencia o cuidado de personas dependientes.
•
Se debe invertir en investigar cuáles van a ser los empleos del futuro y la
cualificación que van a necesitar para diagnosticar necesidades y acciones
formativas.
•
Hay que desarrollar instrumentos que faciliten el reconocimiento de las
competencias de carácter informal obtenidas a lo largo de la experiencia laboral o
vida personal.
•
Se debe ofrecer un servicio de orientación y asesoramiento individualizado a los
trabajadores interesados en las medidas de (re)cualificación.
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Acceso a la formación de las personas con baja cualificación profesional
•
Mejorar la disponibilidad de datos e información, así como elaborar campañas
que den a conocer los centros de formación y las características de este colectivo
particular de trabajadores.
•
Creación de plataformas on line específicas, por profesiones presentes y futuras,
donde se pueda recoger y actualizar al día toda la información de interés.
•
Adaptar los programas formativos a las necesidades concretas de los individuos
interesados en el cambio ocupacional (en relación con su edad, responsabilidades
familiares y laborales). Para ello, se debe:
−
Organizar los cursos de manera modular, de forma que los trabajadores
puedan seleccionar específicamente los módulos que necesitan de
acuerdo a su perfil.
−
Limitar el número de participantes para individualizar el proceso de
aprendizaje y crear así clases homogéneas (por edad, nivel educativo,
experiencia previa, etc.).
−
Adoptar nuevas medidas que promuevan la flexibilidad: la duración de los
cursos, los horarios y sus contenidos deberían estar adaptados a las
necesidades concretas de los participantes y del mercado laboral.
−
Cooperar con las empresas en el diseño de los programas educativos, de
manera que los centros formativos adapten los contenidos de los cursos
a las necesidades de las empresas, al tiempo que mantienen una vía de
comunicación abierta con fines de supervisión y mejora.
−
Reforzar el valor de la educación práctica, logrando un equilibrio entre la
formación teórica y las habilidades prácticas en entornos laborales
reales, ofreciendo certificados con carácter oficial que sean reconocidos
por las empresas.
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