informe sobre el projecte de llei de reforma de la llei

INFORME SOBRE EL PROJECTE DE LLEI DE REFORMA DE LA LLEI ESTATAL DE FORESTS
Introducció i terminis
El Govern central ha presentat a les Corts generals un Projecte de Llei de modificació de la Llei
estatal 43/2003, de 21 de novembre, de forests (“Ley de Montes”, tramitació 121/000128). El
projecte es troba en tramitació al Congrés dels Diputats (Comissió d’Agricultura, Alimentació i
Medi Ambient)
Modificacions legislatives que pretén el projecte de Llei
Entre altres aspectes, el Projecte de Llei del Govern central pretén modificar dos articles que
regulen el caràcter i les funcions dels Agents Forestals, independentment de la seva denominació
corporativa específica (a Catalunya, Cos d’Agents Rurals):
1. Condició de funcionaris: El projecte elimina de la definició d’agent forestal la consideració de
funcionari. Aquesta consideració no afecta “sine die” els Agents Rurals, atès que la seva pròpia
normativa reguladora (la Llei 17/2003, de 4 de juliol, del Cos d’Agents Rurals) estableix que són
funcionaris de carrera1.
2. Limitació de la capacitat d’investigació de delictes mediambientals: Fins ara, la Llei preveia
que l’actuació dels Agents Forestals en investigació de delictes mediambientals, s’havia de fer de
forma coordinada amb les Forces i Cossos de Seguretat. El projecte pretén que a partir d’ara
s’actuï únicament de manera auxiliar. Limita de forma expressa les actuacions investigadores a
l’àmbit de les infraccions administratives, i estableix expressament que en cas de descobrir fets que
poden constituir un delicte mediambiental, els Agents Forestals hauran de lliurar totes les proves a
les Forces i Cossos de Seguretat i en cap cas no podran redactar els atestats.
Les agressions il·legítimes més greus contra el medi ambient estan tipificades com a delicte
mediambiental en el Codi Penal (mort d’espècies protegides, enverinament de fauna salvatge,
contaminació de les aigües continentals, destrucció d’espais naturals, incendis forestals...). Amb
aquest redactat, se’ls diu als gairebé 6000 Agents Forestals de tot l’Estat Espanyol (gairebé 500
Agents Rurals a Catalunya), que dediquin el gruix dels seus esforços únicament a investigar les
petites agressions, que són aquelles tipificades com a infracció administrativa (dur a terme
activitats sense llicència o permís, caçar o pescar fora d’època hàbil, etc.) i que s’abstinguin de fer
gran cosa més que donar avís en les agressions més greus.
1 Article 9: Els membres del cos d'agents rurals són funcionaris de carrera de la Generalitat i es regeixen pel que estableixen aquesta Llei, les normes que
la desenvolupin i la normativa en matèria de funció pública de la Generalitat.
1
Impacte sobre el Cos d’Agents Rurals de la Generalitat de Catalunya
A manca d’interpretacions jurídiques pròpies dels estaments fiscal i judicial, aquesta modificació
legal pot afectar també la capacitat d’actuació dels Agents Rurals de la Generalitat de Catalunya
enfront els delictes mediambientals.
La normativa reguladora dels Agents Rurals es refereix expressament a les seves funcions com a
policia judicial mediambiental, però sempre remet a la “legislació vigent”.
Llei 17/2003, de 4 de juliol, del Cos d’Agents Rurals
Article 3. El Cos d’Agents Rurals
2.: El Cos d'Agents Rurals es configura com un cos de vigilància i control, de protecció i prevenció
integrals del medi ambient i de policia administrativa especial, en les matèries a què fa referència
l'article 5.1. El Cos d'Agents Rurals es regeix pel que disposa aquesta Llei, per les normes que la
desenvolupin i per la resta de disposicions de dret administratiu aplicables, sens perjudici de les
funcions investigadores que li puguin correspondre, d'acord amb la legislació vigent.
Article 6: Funcions d'investigació
1. Correspon al Cos d'Agents Rurals investigar les infraccions2 que es cometin en les matèries a què
fa referència l'article 5.1, amb la finalitat d'esbrinar-ne l'abast, les causes i els presumptes
autors.
Estatut d’Autonomia de Catalunya de 2006
Article 144. Medi ambient, espais naturals i meteorologia
6. La Generalitat exerceix les seves competències per mitjà del Cos d'Agents Rurals, competents en
la vigilància, el control, la protecció, la prevenció integral i la col·laboració en la gestió del medi
ambient. Els membres d'aquest cos tenen la condició d'agents de l'autoritat i exerceixen funcions
de policia administrativa especial i policia judicial, en els termes que estableix la llei.
La legislació vigent a la qual es fa referència, és la Llei d’enjudiciament criminal (LECrim), de
1883. El seu article 283 diu: Constitueixen la policia judicial i són auxiliars dels jutges i els tribunals
competents en matèria penal i del Ministeri Fiscal, i queden obligats a seguir les instruccions que
rebin d’aquelles autoritats als efectes de la investigació dels delictes i la persecució dels
delinqüents: (...) 6è. Els guardes de forests, de camps i de sembrats, jurats o confirmats per
l’Administració.
Atesa l’antiguitat d’aquesta Llei, hi havia discussió jurídica sobre la seva vigència. Alguns estaments
el consideraven “tàcitament derogat”, fins que la reforma de la Llei estatal de Forests realitzada
l’any 2006, va establir que la referència als “guardes de forests, de camps i de sembrats, jurats o
2 Vegi’s com es refereix a infraccions en sentit ampli, sense acotar-les a les “administratives”.
2
confirmats per l’Administració” s’havia d’entendre feta als Agents Forestals, qualsevol que fos la
seva denominació corporativa específica3.
Com s’ha dit, les funcions de policia judicial dels Agents Rurals s’entenen conforme a la legislació
vigent. La Llei estatal de Forests es considera de caràcter bàsic, per la qual cosa si la seva
modificació establís que les funcions dels Agents Rurals envers dels delictes mediambientals han
de limitar-se a fer les diligències de prevenció, i els prohibís redactar atestats, es podria
entendre que són dues restriccions d’aplicació immediata a partir de la seva entrada en vigor.
Precisament el Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi Natural (al qual
és adscrit el Cos d’Agents Rurals) té en marxa en aquests moments un procés selectiu intern per a
la creació del Grup Especial de Col·laboració amb l’Administració de Justícia del Cos d’Agents
Rurals. Seran funcionaris especialment formats per a dur a terme amb major eficàcia i eficiència les
investigacions dels delictes mediambientals i la redacció dels atestats que es lliuren a la Fiscalia.
Impacte sobre la protecció del medi ambient de Catalunya
El Cos d’Agents Rurals redacta i duu davant l’autoritat judicial entorn de 200 atestats anuals, per
presumptes delictes contra el medi ambient i d’incendis forestals. La Fiscalia de Medi Ambient del
Tribunal Superior de Justícia de Catalunya ha felicitat reiteradament la tasca investigadora del Cos
d’Agents Rurals envers els delictes mediambientals, especialment els delictes contra la flora i la
fauna, els delictes contra els espais naturals i els delictes d’incendis forestals.
Segons les dades oficials del Departament d’Agricultura, Ramaderia, Pesca, Alimentació i Medi
Natural, entre l’any 2010 i l’any 2014, el Cos d’Agents Rurals va redactar un total de 958 atestats
per delictes contra el medi ambient o desobediència als agents de l’autoritat.
Per anys:
ANY
2010
2011
2012
2013
2014
NÚMERO D’ATESTATS
226
206
229
176
177
Per matèries:
3 Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes. Exposición de motivos. “Asimismo, se
reconoce la condición de agente de la autoridad de los funcionarios que desempeñen funciones de policía administrativa forestal (agentes
forestales), cualquiera que sea su denominación corporativa específica, como se indica en el artículo 6,q) de este texto; y que estos funcionarios
constituyen Policía Judicial en sentido genérico, de acuerdo con lo dispuesto por el apartado 6.º del artículo 283 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal,
considerando que la referencia que hace este precepto a guardas de montes, campos y sembrados, debe entenderse hecha actualmente a los citados
funcionarios.”
3
A manca de fonts oficials, més de la meitat dels delictes mediambientals a Catalunya són
directament investigats pel Cos d’Agents Rurals. La presència arreu del territori i la especialització
dels seus membres ha permès obtenir sentències significatives en molts àmbits, com per exemple,
19 sentències condemnatòries per enverinament de fauna salvatge (aproximadament el 50% de les
sentències condemnatòries dictades a l’Estat Espanyol).
Proposta d’esmenes:
Pels motius exposats, les entitats sota signants demanem als Grups Parlamentaris de les Corts
generals que facin esmena de supressió dels apartats que modifiquen els articles 6q) i 58 del
Projecte de Llei de modificació de la Llei estatal 43/2003, de 21 de novembre, de forests.
Catalunya, 16 febrer de 2015
4
Annex 1: Comparativa de textos
Text actual Llei estatal de forests
Text del projecte de Llei
Artículo 6. Definiciones4
q) Agente forestal: Funcionario que ostenta la
condición de agente de la autoridad perteneciente a
las Administraciones Públicas que, de acuerdo con su
propia normativa y con independencia de la
denominación
corporativa
específica,
tiene
encomendadas, entre otras funciones, las de policía y
custodia de los bienes jurídicos de naturaleza
forestal y la de policía judicial en sentido genérico tal
como establece el apartado 6.º del artículo 283 de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Artículo 6. Definiciones
q) Agente forestal: agente de la autoridad
perteneciente a las Administraciones Públicas que,
de acuerdo con su propia normativa y con
independencia de la denominación corporativa
específica, tiene encomendadas, entre otras
funciones, las de policía y custodia de los bienes
jurídicos de naturaleza forestal y la de policía
judicial en sentido genérico tal como establece el
artículo 283.6.º de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal, actuando de forma auxiliar con las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, con respeto a
las facultades de su legislación orgánica
reguladora."
Artículo 58 Extensión, policía y guardería forestal
(…)
3. Los funcionarios que desempeñen funciones de
policía administrativa forestal, por atribución legal o
por delegación, tienen la condición de agentes de la
autoridad y los hechos constatados y formalizados
por ellos en las correspondientes actas de
inspección y denuncia tendrán presunción de
certeza, sin perjuicio de las pruebas que en defensa
de los respectivos derechos e intereses puedan
aportar los interesados.
Artículo 58 Extensión, policía y guardería forestal5
(…)
3. Los funcionarios que desempeñen funciones de
policía administrativa forestal, por atribución legal o
por delegación, tienen la condición de agentes de la
autoridad y los hechos constatados y formalizados
por ellos en las correspondientes actas de inspección
y denuncia tendrán presunción de certeza, sin
perjuicio de las pruebas que en defensa de los
respectivos derechos e intereses puedan aportar los
interesados.
Asimismo, están facultados para:
Asimismo, están facultados, según sus propias
atribuciones, para:
a) Entrar libremente en cualquier momento y sin
previo aviso en los lugares sujetos a inspección y a
permanecer en ellos, con respeto, en todo caso, a la
inviolabilidad del domicilio. Al efectuar una visita de
inspección, deberán comunicar su presencia a la
persona inspeccionada o a su representante, a menos
que consideren que dicha comunicación pueda
perjudicar el éxito de sus funciones.
a) Entrar libremente en cualquier momento y sin
previo aviso en los lugares sujetos a inspección y a
permanecer en ellos, con respeto, en todo caso, a la
inviolabilidad del domicilio. Al efectuar una visita de
inspección, deberán comunicar su presencia a la
persona inspeccionada o a su representante, a
menos que consideren que dicha comunicación
pueda perjudicar el éxito de sus funciones.
4 Letra q) del artículo 6 redactada por el apartado cuatro del artículo único de la Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de
21 de noviembre, de Montes («B.O.E.» 29 abril).Vigencia: 30 abril 2006
5 Artículo 58 redactado por el apartado treinta y cuatro del artículo único de la Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21
de noviembre, de Montes («B.O.E.» 29 abril).Vigencia: 30 abril 2006
5
b) Proceder a practicar cualquier diligencia de
investigación, examen o prueba que consideren
necesaria para comprobar que las disposiciones
legales se observan correctamente.
b) Proceder a practicar en funciones de policía
administrativa cualquier acto de investigación,
examen o prueba que consideren necesaria para
comprobar que las disposiciones legales se observan
correctamente.
c) Tomar o sacar muestras de sustancias y
materiales, realizar mediciones, obtener fotografías,
vídeos, grabación de imágenes, y levantar croquis y
planos, siempre que se notifique al titular o a su
representante, salvo casos de urgencia, en los que la
notificación podrá efectuarse con posterioridad.
En particular podrán tomar o sacar muestras de
sustancias y materiales, realizar mediciones, obtener
fotografías, vídeos, grabación de imágenes, y
levantar croquis y planos, siempre que se notifique
al titular o a su representante, salvo casos de
urgencia, en los que la notificación podrá efectuarse
con posterioridad.
4. Los agentes forestales y medioambientales, en
el ejercicio de sus competencias, actuarán de
forma coordinada, y con respeto a las facultades
que atribuye su legislación orgánica reguladora,
con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
c) En sus actuaciones como policía judicial
genérica se limitarán a efectuar las primeras
diligencias de prevención, de acuerdo con lo
previsto en la normativa reguladora de la policía
judicial.
Cuando tuvieran conocimiento de hechos que
pudieran ser constitutivos de delito deberán
ponerlos en conocimiento de la Autoridad
Judicial o del Ministerio Fiscal, a través del
procedimiento que determinen los órganos en
cuya estructura se integren.
En el ejercicio de las funciones a las que se
refiere este apartado, los agentes forestales
actuarán con carácter auxiliar de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, que elaborarán, en su
caso, el correspondiente atestado. Para ello, los
agentes forestales les darán conocimiento de
cuanto hubiesen practicado, poniéndose a su
disposición."
6