LECCIÓN 5. La evolución comunitaria: El Acta Única

50 años Juntos. El proceso de construcción europea.
LECCION 5
1
ASIGNATURA DE LIBRE LECCION:
EL PROCESO DE INTEGRACION EUROPEA
50 AÑOS JUNTOS
Curso 2008-2009
Prof.ª Mercedes Samaniego Boneu
LECCIÓN 5. La evolución comunitaria: El Acta Única Europea
a) Cambios en el contexto histórico en la década de los 80:
1980-1985: la “nueva guerra fría”; 1985-1990: la “nueva distensión”
b) Los 80 en la CE
c) Profundizar el tema comunitario: el Informe Tindemans y el Acta Única
d) La ampliación comunitaria de los años 80: la Europa de los Doce: las
adhesiones de Grecia, Portugal y España
“La lucha entre los Estados totalitarios y los Estados occidentales, era desigual,
asimétrica y desequilibrada […] En el conflicto histórico que opone el mundo occidental
al mundo comunista, no son las instalaciones militares […] las que constituyen su
mejor arma: es su mayor aptitud para el progreso económico. La espada que abrirá las
puertas de Oriente es pacífica: es la cooperación comercial e industrial, junto a las
libertades humanas que la escoltan. La conquista promete ser tanto más fácil cuanto
que la víctima en verdad la desea en lo más profundo de su ser. Lenta pero segura
avanzaba la idea de que la mejor manera de progresar hacia la paz mundial consistía
en acrecentar sin cesar los contactos materiales entre los pueblos. Cualquier otra forma
de abordar el problema hubiera sido inútil”
Texto tomado de la obra de D. COLARD: Les Relations Internationales de 1945 à nos jours,
Paris, Masson, 1991 (4ª ed.)
“No resulta fácil enmarcar el sistema de las Comunidades Europeas en las
categorías convencionales de la organización económica internacional pues superan
ampliamente el carácter de cualquier organismo intergubernativo. Las instituciones
comunitarias tienen personalidad propia y disponen de amplios poderes: a pesar de lo
cual tampoco constituyen un gobierno federal, al que los parlamentos y los ejecutivos
nacionales estén subordinados. Se trata en definitiva, de un sistema sui generis,
comunitario, en el que existen órganos de carácter supranacional, Consejo de Ministros,
Comisión y Tribunal de Justicia, y un órgano deliberante y de alcance presupuestario
que es el Parlamento Europeo”.
Ver en R. TAMAMES: R. TAMAMES: La Comunidad Europea, Madrid, Alianza Universidad
Textos, 1988.
50 años Juntos. El proceso de construcción europea.
LECCION 5
2
“[…] El informe Tindemans no era una nueva carta [europea], no una especie de
constitución europea sino un documento cuyo contenido tendía a reforzar la cohesión
interna y externa de la Europa comunitaria. Pretende que el Consejo se convierte en un
centro de decisión único y que la cooperación en política exterior pase a ser una
verdadera política exterior comunitaria y de defensa común”
Texto procedente de la obra de G. ISAAC: Manual de Derecho Comunitario General, Barcelona,
Ariel Derecho, 1988
“ […] El Informe Tindemans (1974) recoge las verdaderas aspiraciones
comunitarias […] En cierto modo la traducción efectiva de los propósitos enunciados en
en 1981, no fue otra que el ACTA UNICA EUROPEA (AUE) que recoge […] el espíritu
del Informe Tindemans, de los trabajos después dirigidos por Spinelli, del llamado
Informe Gentscher-Colombo y de los trabajos del Comité Dooge que fue el designado
finalmente para desarrollar las distintas ideas convergentes que confluyeron en el AUE
que se suscribió en Luxemburgo el 17 de febrero 1986”
Texto igualmente tomado de la obra de R. TAMAMES: La Comunidad Europea, Madrid, Alianza
Universidad Textos, 1988.
Apunte Bibliográfico:
ABEJÓN, M. y otros: La Europa de los Doce, Barcelona, Salvat, 1986
CARRÈRE D’ANCAUSE. H.: Ni paix ni guerre, Paris, Flammarion, 1986
CIPOLLA, C.M.: Historia económica de Europa. El siglo XX, vols. 5 y 6, Barcelona,
Ariel, 1980
COLARD, D.: Les Relations Internationales de 1945 à nos jours, Paris, Masson, 1991 (4e.
éd)
FONTAINE, P.: L’Union Européenne, Paris Seuil, Points, 1994
GUTIERREZ ESPADA, C.: El sistema institucional de las Comunidades Europeas. De
los Tratados constitutivos y el Acta Unica al proyecto de Tratado sobre la Unión Europea,
Madrid, Tecnos, 1988
NOËL, E.: Las Instituciones de la Comunidad Europea, Luxemburgo, Documentación
Europea, 1991
PEREZ BUSTAMANTE, R.: Historia política de la Unión Europea, 1940-1995, Madrid,
Dykinson, 1995
WAJSMAN, P.: Le nouvel état du Monde: bilan de la décennie: 1980-1990, Paris La
Découverte, 1990
:
a) Cambios en el contexto histórico en la década de los 80:
1980-1985: la “nueva guerra fría”
1985-1990: la “nueva distensión”
Habíamos visto el intento de distensión de finales de los años 70 que acabó
siendo una especie de “ilusión de la distensión”. Al iniciarse los 80 los Estados
Unidos no habían sabido reaccionar ante la potencia creciente de la URSS de
manera que ésta mantuvo mayor fuerza militar que los Estados Unidos,
50 años Juntos. El proceso de construcción europea.
LECCION 5
3
hablándose, al iniciarse la nueva década, de “la oportunidad del Este ante la
ventana vulnerable del Oeste”
En Estados Unidos, en la etapa final del Presidente Carter, hasta noviembre de
los 80 en que le sustituye Reagan, los demócratas tratan de equilibrar la
balanza de fuerzas soviético-americanas mientras los estados europeos (Francia
y la RFA) continúan creyendo en la política de distensión con la URSS; dado
que Giscard viaja a Varsovia en mayo 80 y Schmidt va a Moscú en junio 80.
1980-1985: la “nueva guerra fría”:
Se abre esta etapa, como hemos dicho, con el final de Carter y el
inicio de la administración REAGAN. La etapa terminará en 1985
con la crisis de los euromisiles.
En el curso de estos cuatro años se producen en la escena internacional hechos
como:
La confrontación Este /Oeste similar a la de los comienzos de la
primara guerra fría.
En el ESTE:
Ya a finales del 79 dijimos cómo tuvo lugar la invasión de
Afganistán;
El golpe de fuerza de Jaruselski en diciciembre del 81 en
Polonia
La guerra del Líbano, 1982
La ruptura de negociaciones sobre los euromisiles 1y sobre
la suspensión de armamento estratégico (1983-1984)
En el OESTE:
USA quiere recuperar su poder militar frente a la URSS de
ahí el “desafío político, estratégico, tecnológico y
económico” de los EE UU proclamando la “guerra de las
galaxias” es decir la defensa espacial norteamericana en la
que los antimisiles jugaron un gran papel.
1
La crisis de los euromisiles en los años 80 en Europa, que se generó por la colocación por parte de la
Unión Soviética de misiles de corto alcance (200/300 Km.), dotados de cabeza nuclear, en la frontera con
Europa Occidental, la respuesta de los Gobiernos europeos, impulsada por el gobierno de los EE.UU.,
consistió en colocar misiles nucleares en las fronteras con la Unión Soviética. Un gran movimiento
pacifista europeo jugó un importante papel en el logro del desmantelamiento de estos misiles, acabando
así con la amenaza nuclear que podría haber destruido buena parte de Europa.
50 años Juntos. El proceso de construcción europea.
LECCION 5
4
Dada la difícil situación se convocó en ESTOCOLMO una
CONFERENCIA sobre Desarme de Europa.
Pero en 1984 se produjo el momento del máximo peligro en la crisis
de la distensión, porque: * se bloquearon las relaciones con la URSS,
* cesó el diálogo político y estratégico * a la vez que disminuye el
intercambio comercial con los estados socialistas.
Ocurrió que varios países europeos habían firmado contratos con la
URSS para recibir gas procedente de allí y por ello llegó a
producirse una situación delicada en torno al asunto del gaseoducto
euro-siberiano.
Al morir Brefnev en 1982, le sucedió Andropov, pero las cosas
cambiaron poco y al ser reelegido en 1984 en Estados Unidos,
Reagan, se confirmó que América había superado el síndrome del
Vietnam y el Watergate. En la URSS en 1984 Chernenko sustituyó a
Andropov, por muy poco tiempo.
Se produce en 1985 y hasta 1990, la denominada “nueva
distensión”:
La situación era tan crítica que había que salir de aquel punto a pesar
de las mutuas acusaciones que se lanzan las dos grandes potencias, de
modo que hubo un momento en que se vio que la lucha entre los dos
sistemas debía acabar. ¿Cómo?
Se dijo entonces que la mejor arma para abrir las puertas de Oriente
era pacífica: se trataba de la cooperación comercial e industrial,
junto a dar cabida a las libertades y derechos humanos. La
solución de los problemas económicos de los soviéticos pasaba por la
integración del mercado socialista en el mercado capitalista mundial:
se propiciaron relaciones sociales transideológicas en las que los
contactos se multiplicaron, consiguiéndose que a través de la
50 años Juntos. El proceso de construcción europea.
LECCION 5
5
distensión económica y comercial, se llegara a la distensión política y
militar.
En 1985 la llegada a la presidencia de la URSS
de
GORBACHOV
impuso
una
política
de
Perestroika
(reestructuración) y de Glasnost (transparencia) llegando a cambiar
las relaciones entre el Este y el Oeste.
Se produjeron dos fenómenos, señala Vaïsse:
El primero de orden económico: resultado de la salida de la
crisis mundial iniciada en 1973, a la vez que se estabiliza el
dólar, se consolidan nuevas tecnologías, se intensifican los
intercambios...
El segundo es un fenómeno de orden político dado que
Gorbachov fomenta la nueva forma de entender las relaciones
internacionales
Se entabla, pues, el diálogo soviético-americano cuyas bases son:
• volver a considerar la necesidad del desarme (París, 85)
hasta conseguir que la “casa común europea” sea una casa
desnuclearizada.
• En nov. 85 Gorbachov se reunió en GINEBRA con
Reagan
• Nueva reunión en REYKIAVIK, octubre 86 y se pide que
se suspendan las pruebas nucleares.
EUROPA tiene miedo a la situación que se está fraguando ya que
USA promete retirar de Europa sus armas nucleares. Por lo cual
franceses y alemanes se apresuran a: & realizar maniobras conjuntas;
& crear una Brigada franco-alemana; & y un Consejo de Defensa
franco-alemán que no llega a hacerse operativo.
50 años Juntos. El proceso de construcción europea.
LECCION 5
6
En 1987 se firma el TRATADO DE WASHINGTON (Lo
suscriben Reagan y Gorbachov) para destruir en el plazo de tres
años los misiles de medio alcance estacionados en Europa
Otra Conferencia se reunió en MOSCÚ en 1988 y aquí lo más
importante fue la consideración de los derechos Humanos
Con la Presidencia de Busch (padre) y el encuentro con
Gorbachov en MALTA 1989, parecen abrirse nuevas relaciones
internacionales
En OTTAWA febrero 1990 se planteó una drástica disminución
de tropas de ambas potencias y la posibilidad de volar sobre los
espacios aéreos de la OTAN y del PACTO DE VARSOVIA:
acuerdo de “cielo abierto”. En CAMP DAVID en la
entrevista Busch-Gorbachov, en la primavera del 90, se
siguió manteniendo la idea de una fuerte destrucción de armas
atómicas y de armas químicas.
b) Los 80 en la CE
Aunque no pude separase la actuación estadounidense de la del conjunto de
Occidente, sí pueden subrayarse algunos aspectos especialmente interesantes
para la Comunidad Europea:
• Mejora económica: al estancamiento de los años
anteriores sucedió un nuevo impulso a partir de 1985,
especialmente fuerte gracias a la reconversión industrial
que la CEE llevó a cabo
• A tenor de lo dicho, se señalan también las condiciones de
política internacional mediante las cuales Europa
recupera algo de su papel en la escena mundial, debido a
tres factores:
Primer factor. Europa al recobrar importancia en el Plano económico:
se convierte en la FORTALEZA EUROPEA: SU FUERZA
50 años Juntos. El proceso de construcción europea.
LECCION 5
7
PROCEDE TAMBIÉN DE LA CREACIÓN DE UN MERCADO
INTERIOR; De este modo la Europa Comunitaria se convierte en un
polo de influencia en el mundo y su poder de atracción crecerá con la
UEM.
Segundo factor. Debido a las negociaciones de las grandes potencias
en cuanto a la desaparición de armas nucleares, Europa se hace el
centro de la estrategia de ambas.
Tercer factor. Al caer el comunismo en la Europa del Este, se borra la
división política europea y entre 1989 y 1990 se asiste a las grandes
transformaciones de los regímenes comunistas de la Europa oriental.
Con todo, si la nueva distensión así como la caída del
comunismo en Europa, fueron acontecimientos decisivos y positivos
sin embargo arrastraron consigo ELEMENTOS DESESTABILIZADORES: LA CUESTIÓN ALEMANA; LA DE LOS
NACIONALISMOS. Certidumbres y evidencias se derrumbaron de
la noche a la mañana.
La Europa de estos años busca una mayor unidad,
especialmente como “tercera fuerza”
c) Por ello se trata de PROFUNDIZAR el tema comunitario: es lo
que propuso el INFORME TINDEMANS que en los años 70 recibió
el encargo de elaborar un informe sobre las formas de lograr una
mayor unidad europea hasta llegar a la UE. El ministro belga
proponía reforzar la cohesión interna y la externa de la Europa
comunitaria. Pero dadas las circunstancias de la crisis desencadenada
en 1973, el informe quedó en la sombra hasta que en 1981 el italiano
Spinelli apoyado por el “Club de los Cocodrilos” consiguió interesar
a los comunitarios en el sentido de dar un nuevo impulso a la puesta
en marcha de la UE y modificar los Tratados. En realidad se estaba
dibujando el ACTA UNICA EUROPEA que recogía el espíritu del
Informe Tindemans, de los trabajos posteriores de Spinelli y de otras
50 años Juntos. El proceso de construcción europea.
LECCION 5
8
Comisiones varias. En Luxemburgo en febrero 1986 se suscribió el
AUE: Acta Única Europea. Su finalidad era la de:
“Revisar los Tratados de Roma para reactivar la integración
europea y llevar a cabo la realización del mercado interior.
Modifica las normas de funcionamiento de las instituciones
europeas y amplía las competencias comunitarias, en particular,
en el ámbito de la investigación y el desarrollo, el medio ambiente
y la política exterior común”.
Jacques Delors, presidente de la Comisión Europea (1985-1995)resumió
de la siguiente manera los principales objetivos del Acta Única en 1986:
"El Acta Única es, en una frase, la obligación de realizar
simultáneamente el gran mercado sin fronteras, más la cohesión
económica y social, una política europea de investigación y tecnología,
el reforzamiento del Sistema Monetario Europeo, el comienzo de un
espacio social europeo y de acciones significativas en materia de medio
ambiente".
Las principales novedades que introdujo el Acta Única fueron, en síntesis:
1. En el terreno institucional, consagra la existencia del Consejo Europeo,
es decir, la reunión periódica de Jefes de Estado y de Gobierno, como el
organismo donde tienen lugar las grandes negociaciones políticas entre los
estados miembros y se toman las grandes decisiones estratégicas. El
Parlamento Europeo vio también ligeramente reforzados sus poderes.
2. La principal modificación quedaba recogida en el siguiente artículo: "la
comunidad adoptará medidas encaminadas al progresivo establecimiento
del mercado único durante un período que concluirá el 31 de Diciembre
de 1992 […] (lo que significará) un área sin fronteras en el que el libre
movimiento de bienes, personas, servicios y capital esté asegurado". Esta
ambiciosa aspiración, concretada en 282 medidas, fue ampliamente
alcanzada en el plazo previsto. El mercado común se hacía una completa
realidad.
3. Se arbitraron medidas para coordinar la política monetaria de los
estados miembros, preparándose el camino hacia el objetivo de la Unión
económica y monetaria.
50 años Juntos. El proceso de construcción europea.
LECCION 5
9
4. Por último, el Acta Única aprobó diversas iniciativas para promover una
integración en el terreno de los derechos sociales (salud y seguridad de los
trabajadores), la investigación y tecnología, y el medio ambiente.
5. Para conseguir el objetivo de una mayor cohesión económica y social
entre los diversos países y regiones de la Comunidad se acordó la reforma
y el apoyo financiero a los denominados Fondos estructurales (Fondo
Europeo de Orientación y Garantía Agrícolas (FEOGA), Fondo Social
Europeo (FSE) y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), ya
creado en el Tratado de Roma.
El Acta Única se firmó el 28 de febrero de 1986 y entró en vigor el 1 de
julio de 1987. Su objetivo era crear, antes del 31 de diciembre de 1992, el
mercado interior europeo, es decir, un espacio en el que las personas, los
capitales, los bienes y los servicios circularían libremente. Se introdujeron
procedimientos especiales a tal efecto.
d) La ampliación comunitaria de los años 80: la Europa de
los Doce: las adhesiones de Grecia, Portugal y España
En medio de esta situación, se vio la conveniencia de dar paso a una
ampliación que completar la Europa del Sur en la que sólo Italia estaba
representada. Así en 1981 y en 1986, se produjeron, respectivamente, la
adhesión de Grecia y las de Portugal y España.
En el fondo la ampliación por el SUR, obedecía sobre todo a la
escasa presencia del Mediterráneo en la Comunidad, así como a la
fuerza de la Europa del Norte y del Centro.
La ampliación traía no pocos problemas de tipo económico si bien, en
el caso español, la situación que provocó el intento de golpe de
Estado del 23 F 1981, facilitó al menos de modo inmediato, la
adhesión de las antiguas dictaduras ibéricas a las Comunidades.
Queda organizada la EUROPA DE LOS DOCE.