cuarta encuesta sobre rendición de cuentas

CUARTA ENCUESTA SOBRE RENDICIÓN DE CUENTAS MUTUA EN PREPARACIÓN DEL
FCD 2016
LA ENCUESTA SOBRE RENDICIÓN DE CUENTAS MUTUA A NIVEL DE PAÍS DE 2015
Bienvenido a la cuarta Encuesta sobre Rendición de Cuentas Mutua a Nivel de País del Foro sobre Cooperación para el Desarrollo
(FCD), promovida por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES) de las Naciones Unidas con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
La rendición de cuentas mutua a nivel de país hace referencia a la relación entre los proveedores y los beneficiarios de la cooperación internacional para el desarrollo, y a su capacidad para satisfacer compromisos adquiridos de mutuo acuerdo y obtener
resultados de desarrollo de larga duración a nivel de país.
La Declaración de Doha sobre la Financiación para el Desarrollo de 2008 alentó a todos los donantes a mejorar la rendición de
cuentas mutua y la transparencia; por otra parte, la Cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de 2010 también
reconoció que los compromisos adquiridos en torno a los ODM exigían una rendición de cuentas mutua.
Los Estados Miembros han animado al FCD a realizar una revisión independiente, exhaustiva y periódica de las iniciativas sobre la
rendición de cuentas mutua y la transparencia a nivel de país desde 2009. Con vistas a apoyar este esfuerzo, la encuesta del FCD
revisa la eficacia de las políticas y prácticas operacionales que han puesto en práctica los agentes de cooperación para el desarrollo
a nivel de país.
Al igual que en sus tres rondas anteriores desde 2009, esta cuarta encuesta es un instrumento de autoevaluación voluntario. Los
resultados ayudarán a formular un análisis mundial sobre la rendición de cuentas mutua a nivel de país para el FCD. De igual
modo, las pruebas proporcionadas por la encuesta ayudarán a los gobiernos y otras partes interesadas en su intento de diseñar,
fortalecer y aplicar políticas, marcos de resultados y estructuras de diálogo que sean consistentes para poder lograr una cooperación eficaz para el desarrollo a nivel de país.
Con esta encuesta se espera aunar a gobiernos y otras partes interesadas en la tentativa de analizar el estado de las políticas y
prácticas operacionales que actualmente están en marcha y, de esa forma, vigilar y revisar la eficacia de la cooperación para el
desarrollo.
Como entidad de enlace designada para su Gobierno, le pedimos que siga las instrucciones a continuación para completar la
encuesta y que comparta con nosotros sus respuestas en la plataforma electrónica o por correo electrónico en la dirección
[email protected], antes del 9 de octubre de 2015, inclusive. Le agradecemos que también nos envíe por correo electrónico documentos
pertinentes (últimas versiones de documentos de apoyo, políticas, marcos de resultados, agendas para diálogos sobre políticas,
etc.) que ayuden a fundamentar e ilustrar sus respuestas.
INSTRUCCIONES PARA COMPLETAR LA ENCUESTA
1. La encuesta está a disposición de todos los gobiernos de países en desarrollo.
2. Como instrumento de autoevaluación y de planificación, la encuesta puede ayudar a impulsar una consulta amplia sobre la
cooperación para el desarrollo. Se invita al Ministerio principal encargado de coordinar la cooperación para el desarrollo en
cada país a que asuma la coordinación de la encuesta y consolide las respuestas de los distintos agentes nacionales en una
única contribución, que sea considerada como la respuesta del gobierno.
3. Con el fin de promover un debate y una actividad efectivos en torno a las cuestiones principales de cooperación para el
desarrollo, es recomendable que para este ejercicio de la encuesta el ministerio principal busque la colaboración de representantes de ministerios competentes, gobiernos colaboradores y organizaciones multilaterales, parlamentarios, organizaciones
de la sociedad civil, gobiernos locales y regionales, organizaciones filantrópicas y el sector privado. Estas consultas pueden
adoptar diversas formas y ser respaldadas con otras revisiones nacionales o reuniones de coordinación sobre la cooperación
para el desarrollo. Se anima al ministerio principal a que establezca contacto con la Oficina del Representante Residente del
PNUD con el fin de analizar oportunidades en este sentido.
4. El cuestionario debe enviarlo completo una sola vez la entidad de enlace designada en el Ministerio principal a través de la
plataforma electrónica (SurveyMonkey). En caso de tener dificultades técnicas, se exigirá una copia en formato Word, que
deberá remitirse por correo electrónico a la dirección [email protected].
5. Las respuestas y comentarios se tratarán de manera estrictamente confidencial. El informe únicamente contendrá información a nivel general por país o agrupada por países.
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6. El cuestionario se divide en 8 secciones. Cada sección comienza con una breve nota explicativa y contiene una serie de
preguntas variadas: preguntas cerradas (Sí/No); preguntas que requieren una respuesta más descriptiva, y preguntas que requieren una valoración de 1 a 5 para indicar el alcance de la aplicación de una determinada práctica. La escala de calificación
se explica de la siguiente manera: 1= No, en absoluto; 2= En cierta medida; 3= Bastante; 4= En gran medida; 5= Sí, totalmente.
7. Cada sección dispone de un espacio para añadir comentarios. Le agradecemos que nos ofrezca todo tipo de comentarios, ya
que estos nos facilitarán información contextual y nos ayudarán a analizar sus respuestas.
8. En algunas preguntas se le pide que proporcione documentación de apoyo. Puede compartir esta documentación con
nosotros enviándola a la siguiente dirección: [email protected]. Dicha documentación únicamente se utilizará con fines de revisión
interna para poder complementar sus respuestas en la encuesta.
9. Algunas preguntas han sido actualizadas desde el último ejercicio de encuesta con el fin de reflejar nuevos retos en la
cooperación para el desarrollo, a la vez que sirven de importante punto de referencia en la encuesta.
10. No todas las preguntas serán aplicables a todos los países o no todos los países estarán en condición de responder a todas las
preguntas, por ejemplo, por falta de datos. En caso de preferir dejar una pregunta sin contestar, por favor, ofrezca una breve
explicación en el espacio destinado a comentarios de la sección pertinente.
11. Sea breve en sus respuestas descriptivas y responda directamente la pregunta.
12. En una última sección se le invita a dar su opinión sobre la utilidad de la encuesta. Le agradecemos que sea sincero y que nos
ofrezca sugerencias que podamos tomar en cuenta para las siguientes rondas de la encuesta y en su seguimiento.
13. El DAES y el PNUD, tanto a nivel de sede como regional, le ofrecerán todo el apoyo posible para completar esta encuesta. En
caso de tener alguna duda, póngase en contacto con el Sr. Thomas Boehler del DAES ([email protected], con copia a:
[email protected]) o con la Sra. Yuko Suzuki Naab del PNUD ([email protected]).
¡Gracias por su cooperación!
GLOSARIO
Agenda para el desarrollo después
de 2015
De cara a la conclusión de los ODM a finales de 2015, líderes mundiales han exigido
una ambiciosa agenda de larga duración con el propósito de mejorar la vida de las personas y proteger el planeta para las generaciones futuras. Se espera que esta agenda
para el desarrollo después de 2015 aborde muchas cuestiones, como el fin de la pobreza y el hambre, la mejora de la salud y la educación, la sostenibilidad de las ciudades, la lucha contra el cambio climático, la protección de los océanos y bosques, y la
financiación y otras medidas de aplicación. Se espera que los líderes mundiales adopten la agenda en la cumbre de las Naciones Unidas sobre el desarrollo que se celebrará
en Nueva York en septiembre de 2015.
Asociados
Los asociados en la cooperación para el desarrollo incluyen gobiernos (nacionales, locales y regionales), organizaciones multilaterales, fundaciones filantrópicas y organizaciones no gubernamentales, y el sector privado (por ejemplo, mediante la inversión en
el impacto social y la responsabilidad social).
Cooperación para el desarrollo
La cooperación para el desarrollo, a los efectos de esta encuesta, se define como la
acción internacional que tiene la intención explícita de apoyar prioridades nacionales o
internacionales para el desarrollo a favor de países en desarrollo que no podrían promocionarse (o al menos no de la misma forma) únicamente por el mercado (es decir,
iniciativas con fines de lucro), y que se basa en relaciones de cooperación que buscan
1
mejorar el sentido de autoría de los países en desarrollo. Esta definición incorpora la
cooperación financiera y no financiera, y excluye aquellas transacciones que son puramente comerciales, por ejemplo, la inversión extranjera directa y los préstamos comerciales.
Evaluación
Una evaluación es una valoración lo más sistemática e imparcial posible en torno a una
actividad, proyecto, programa, estrategia, política, tema, asunto, sector, zona de ope-
1
Esta definición se ha extraído del análisis realizado por Alonso, J. A. y Glennie, J., Development cooperation and the post-2015 agenda: A
scoping study for the UN Development Cooperation Forum, 2015.
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raciones, desempeño institucional, etc. La evaluación se centra en los logros esperados
y alcanzados, y examina la cadena de resultados, además de procesar los factores con2
textuales y la causalidad, con el fin de entender los logros o la falta de estos.
País asociado
Países (gobiernos), incluidos asociados para el Sur, que se comprometen en la cooperación para el desarrollo, como se ha definido anteriormente, con países en que se
ejecutan programas.
Países en que se ejecutan programas
Países que reciben cooperación para el desarrollo, como se ha definido anteriormente.
Esto incluye ayuda programable y otras formas de asistencia externa.
Rendición de cuentas mutua
La rendición de cuentas mutua se define como «…la responsabilidad entre los proveedores y los beneficiarios de la cooperación para el desarrollo con el propósito de que
3
dicha cooperación coseche resultados de desarrollo eficaces». La rendición de cuentas mutua aborda las desigualdades en la relación entre los proveedores y los beneficiarios, e impulsa el aprendizaje mutuo y el intercambio de conocimientos. Para que
los gobiernos ejecutivos rindan cuentas es fundamental contar con la participación de
parlamentarios, sociedad civil y gobiernos locales en foros de rendición de cuentas
mutua.
Revisión
Una evaluación del desempeño o de los progresos de un programa o institución. Las
revisiones tienden a centrarse en aspectos operacionales y pueden ser ad hoc o periódicas (p. ej., anuales). Las revisiones pueden adoptar la forma de exámenes independientes o autoevaluaciones, y pueden tener una estructura muy elaborada o todo lo
4
contrario. Las revisiones no son tan rigurosas como las evaluaciones.
Sector privado
Aquí se incluyen empresas pequeñas, medianas y grandes, locales y extranjeras; asociaciones comerciales; cámaras de comercio y corporaciones multinacionales.
Vigilancia
Examen continuo de los progresos logrados durante la aplicación del compromiso de
supervisar los avances frente a las metas y planes, y de adoptar las medidas necesarias
5
para mejorar el desempeño.
2
Normas de Evaluación en el Sistema de las Naciones Unidas del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas.
DAES, Mutual accountability for development cooperation results: where next?, Nueva York, Naciones Unidas, 2012. Consúltese:
http://www.un.org/en/ecosoc/newfunct/pdf/dcf_mutual_accountability_busan_study(29jun).pdf [en inglés].
4
Normas de Evaluación en el Sistema de las Naciones Unidas del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas.
5
Normas de Evaluación en el Sistema de las Naciones Unidas del Grupo de Evaluación de las Naciones Unidas.
3
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COLABORACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE DIFERENTES AGENTES
1. Indique el nombre de su:
i) País (menú desplegable)
ii) Ministerio: _____________________________
2.
Indique el nombre de otros ministerios responsables de la gestión y coordinación de la cooperación para el desarrollo
en su país: __________________________________________________________________________________
3.
Indique qué agentes participaron en completar este cuestionario. Marque todas las respuestas que correspondan:
Gobierno y ministerios
Organismos gubernamentales subnacionales
Parlamentarios
Asociados en la cooperación para el desarrollo
Organizaciones multilaterales
Instituciones académicas
Organizaciones de la sociedad civil
Sector privado
Organizaciones filantrópicas
Otros: Especifique_____________________________________________________________________
4.
Indique de qué modo se organizaron las consultas de esta encuesta. Marque todas las respuestas que correspondan:
Reunión con representantes de todas las partes interesadas
Reunión con representantes de los asociados para el desarrollo únicamente
Una serie de reuniones bilaterales
Una seria de llamadas de teléfono
Intercambios por escrito
Otros: Especifique_____________________________________________________________________
Comentarios adicionales sobre el proceso (p. ej., aspectos positivos y dificultades):
_____________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
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A. PANORÁMICA GENERAL DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS MUTUA
Los países hacen uso de diferentes mecanismos y prácticas para reforzar la rendición de cuentas mutua con sus asociados
para el desarrollo. Ejemplos de estos mecanismos y prácticas incluyen foros anuales de evaluación, que reúnen a
gobiernos y asociados para revisar los progresos; reuniones políticas anuales de alto nivel respaldadas por reuniones
técnicas; foros de asociados para el desarrollo, y foros sectoriales. También existen otros mecanismos regionales, por
ejemplo, revisiones entre pares, y mecanismos mundiales, como los informes mundiales.
1. Describa brevemente los mecanismos y prácticas que se han puesto en marcha en su país para reforzar la rendición de
cuentas mutua entre el gobierno y los asociados para el desarrollo. ______________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
2. ¿Hace uso su gobierno de las conclusiones extraídas de cualquier proceso y mecanismo regional o mundial a fin de
revisar las tendencias en la cooperación para el desarrollo (organismos intergubernamentales regionales y mundiales,
informes independientes, ejercicios de vigilancia, revisiones entre pares, etc.) en la formulación de políticas nacionales?
SÍ: NO:
En caso afirmativo, nombre los mecanismos utilizados:
Mecanismo 1: _________________________________________________________________
Mecanismo 2: _________________________________________________________________
Otros: ______________________________________________________________________
3. ¿Hace uso su gobierno de mecanismos para la rendición de cuentas mutua a fin de lograr objetivos de resultados
sectoriales?
SÍ: NO:
En caso afirmativo, indique los dos mecanismos que mejor rinden cuentas para el gobierno y los asociados individuales a
nivel sectorial:
Mecanismo sectorial 1 (indique el nombre): ________________________________________________________
Supervisa los progresos del gobierno SÍ:
NO:
Supervisa los progresos de los asociados individuales SÍ:
NO:
Mecanismo sectorial 2 (indique el nombre): ________________________________________________________
Supervisa los progresos del gobierno SÍ:
NO:
Supervisa los progresos de los asociados individuales SÍ:
NO:
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B. LA POLÍTICA NACIONAL DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
Una política nacional de cooperación para el desarrollo define la visión, las prioridades, los compromisos y las actividades
de un país en relación con la cooperación internacional para el desarrollo. Puede tratarse de un documento independiente o formar parte de un plan nacional de acción/desarrollo.
1. ¿Cuenta su país con una política o política nacionales de cooperación para el desarrollo o con un documento similar?
SÍ: NO:
En caso afirmativo, indique el nombre del documento y envíe una copia electrónica a: [email protected]:
Nombre del/de los documentos/s de política: _______________________________________________________
En caso de no haber ninguna política o documento similar en este sentido, indique el motivo principal (marque el motivo
que más se ajuste):
Está pendiente de aprobación final
Esta prevista su finalización en un plazo de 12 meses
No se demanda esta política
Falta de capacidad para desarrollar esta política
Otro
Comentarios:
____________________________________________________________________________________________
(En caso de no haber ninguna política o documento similar, continúe con la Sección C).
2. ¿Cubre la política la función de los siguientes instrumentos de cooperación para el desarrollo?
i) Subvenciones/préstamos concesionarios (asistencia oficial para el desarrollo [AOD])
ii) AOD como elemento catalizador de otro tipo de financiación
iii) Otra financiación privada externa para el desarrollo sostenible
iv) Otra financiación pública externa para el desarrollo sostenible
v) Cooperación no financiera para el desarrollo (p. ej., cooperación técnica, fomento de la capacidad)
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
Comentarios:
___________________________________________________________________________________________
3. ¿Cubre la política los siguientes aspectos de la eficacia de la cooperación para el desarrollo?
a) Principios rectores:
i) Reducción de los costos de transacción
ii) Logro de resultados de desarrollo de larga duración
iii) Responsabilidades institucionales claras dentro del gobierno
iv) Acuerdos para supervisar la aplicación de la política
v) Coordinación entre asociados
vi) Inclusión de parte interesadas nacionales pertinentes
vii) Rendición de cuentas nacional (en el país)
viii) Rendición de cuentas mutua entre asociados
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
Comentarios:
_________________________________________________________________________________________
b) Entorno de política:
i) Implicación nacional
ii) Aprendizaje mutuo
SÍ:
SÍ:
NO:
NO:
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iii) Vínculos entre diferentes políticas nacionales (y sectoriales)
SÍ:
NO:
iv) Gestión de la diversidad de asociados en la cooperación para el desarrollo
SÍ:
NO:
v) Aumento de la movilización de recursos en el país
SÍ:
NO:
vi) Promoción de la igualdad de género
SÍ:
NO:
vii) Promoción de los derechos humanos
SÍ:
NO:
viii) Coherencia política para el desarrollo (entre políticas de ayuda y no ayuda, incluso en materia de comercio,
tecnología, cambio climático, tributación, agricultura, migración, etc.)
SÍ:
NO:
Comentarios:
_________________________________________________________________________________________
c) Políticas de cooperación financiera pública para el desarrollo:
i) Modalidades preferidas (p. ej., subvenciones, préstamos)
SÍ:
ii) Informes sobre el presupuesto anual aprobado por el Poder Legislativo
SÍ:
iii) Uso de sistemas a nivel de país (p. ej., en materia de adquisiciones, gestión de finanzas públicas, etc.) SÍ:
iv) Uso de marcos de resultados a nivel de país
SÍ:
v) Previsibilidad de la financiación de la cooperación para el desarrollo
SÍ:
vi) Condiciones inherentes a la financiación de la cooperación para el desarrollo
SÍ:
vii) Nivel de concesionalidad de la financiación de la cooperación para el desarrollo
SÍ:
viii) Desvinculación de la financiación de la cooperación para el desarrollo
SÍ:
ix) Transparencia de la información sobre la financiación de la cooperación para el desarrollo
SÍ:
Comentarios:
_________________________________________________________________________________________
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
d) Cooperación pública no financiera para el desarrollo:
i) Calidad de la asistencia técnica
SÍ:
NO:
ii) Calidad del fomento de la capacidad
SÍ:
NO:
Comentarios:
_________________________________________________________________________________________
e) El papel de la cooperación privada para el desarrollo:
i) Corporaciones multinacionales
SÍ:
ii) Otras empresas, incluidas PYME
SÍ:
iii) Organizaciones filantrópicas
SÍ:
iv) Organizaciones confesionales
SÍ:
v) Otras organizaciones de la sociedad civil
SÍ:
Comentarios:
_________________________________________________________________________________________
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
4. ¿Contiene la política objetivos medibles para alguno de los siguientes agentes? (Marque todas las respuestas que
correspondan):
Gobierno y ministerios
Asociados individuales en la cooperación para el desarrollo
Todo el colectivo de asociados en la cooperación para el desarrollo
Donantes individuales del Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAE) de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE)
Todo el colectivo de donantes del CAE de la OCDE
Asociados que principalmente ofrezcan cooperación no financiera para el desarrollo
Otros
Comentario: ________________________________________________________________________________________
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5. ¿Contiene la política objetivos específicos relativos al género?
SÍ: NO:
Comentario: _____________________________________________________________________________________________________________
6. ¿Cuál es su valoración general de los objetivos reflejados en la política? (Marque todas las respuestas que correspondan):
Los objetivos son pertinentes
Los objetivos son cuantificables y medibles
Los objetivos son escasos
Los objetivos son demasiados
Los objetivos cubren todos los sectores pertinentes
Otra: _____________________________________________________________________________________
7. Consulta a las partes interesadas en el diseño y la aplicación de políticas
a) ¿Se consultó con los siguientes agentes durante el diseño de la política nacional de cooperación para el desarrollo?
i) Ministerios competentes
SÍ:
NO:
ii) Organizaciones no gubernamentales / de la sociedad civil
iii) Comunidades locales
iv) Representantes de gobiernos locales
v) Sindicatos
vi) Sector privado
vii) Organizaciones filantrópicas / fundaciones privadas
viii) Centros de estudios académicos / de investigación / políticos
SÍ:
NO:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
b) ¿Fue la política revisada por el Parlamento en una audiencia pública antes de su puesta en marcha? SÍ:
NO:
c) ¿Exige la política la entrega de informes sobre los progresos en la ejecución a…
…el Parlamento?
…otros organismos gubernamentales?
SÍ:
SÍ:
NO:
NO:
Nombre de otros organismos gubernamentales: ________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
8. ¿En qué medida sigue la política las prioridades descritas en la estrategia nacional de desarrollo o en otros documentos nacionales más relevantes para la ejecución de las prioridades de desarrollo?
1: 2: 3: 4: 5:
En caso de no existir estrategia nacional de desarrollo u otros documentos similares, indíquelo aquí:
Comentarios: __________________________________________________________________________________
9. ¿Hace la política referencia explícita al papel de…
a) …las estrategias nacionales de movilización de recursos?
SÍ:
b) …los procesos nacionales de presupuestación?
SÍ:
c) …las políticas de cooperación para el desarrollo de los países asociados?
SÍ:
d) …las políticas regionales?
SÍ:
Comentarios:
_________________________________________________________________________________________
NO:
NO:
NO:
NO:
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10. ¿Aborda la política…
a) …la importancia de las tres dimensiones del desarrollo sostenible (económico, social y ambiental)? SÍ:
NO:
b) …el uso de la cooperación para el desarrollo para luchar contra la desigualdad?
SÍ:
NO:
c) …el carácter universal de la agenda mundial para el desarrollo después de 2015, aplicable a todos los países?
SÍ:
NO:
11. ¿Hay planes para actualizar la política en previsión de la agenda para el desarrollo después de 2015 así como de las
posibles consecuencias que pueda tener sobre la cooperación para el desarrollo en su país?
SÍ: NO: NO SABE:
12. Indique si el Gobierno ha encargado una evaluación independiente de la cooperación para el desarrollo en los últimos
12 meses.
SÍ: NO:
En caso negativo, ¿tiene intención el Gobierno de encargar una evaluación en los próximos 12 meses?
SÍ: NO:
Otros comentarios sobre la sección B:____________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
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C. MARCOS NACIONALES PARA VIGILAR LOS OBJETIVOS
Los marcos de vigilancia y resultados a través de objetivos medibles ayudan a identificar las consecuencias y el impacto
de la cooperación internacional para el desarrollo. Los resultados se definen típicamente mediante indicadores, que a
menudo, aunque no siempre, son cuantificables y medibles. Los marcos de resultados ayudan a establecer un enfoque
con base empírica para la vigilancia y la evaluación. Estos marcos pueden incluir los objetivos esperados para los
gobiernos y los asociados de cara al logro de resultados, las consecuencias y el impacto en intervalos diferentes de
tiempo.
1. ¿Dispone su país de un marco para vigilar sus políticas nacionales?
SÍ: NO:
En caso afirmativo, indique el nombre del marco y envíe una copia electrónica a: [email protected]:
Nombre del marco: __________________________________________________________________________
2. Además de la política nacional de cooperación para el desarrollo, ¿existen otros documentos nacionales con objetivos
de desempeño sobre la cantidad, la calidad y la eficacia de la cooperación para el desarrollo (p. ej.: estrategias de
asistencia conjunta, matrices de armonización, etc.)?
SÍ: NO:
En caso afirmativo, indique el nombre del documento más relevante y envíe una copia electrónica a: [email protected]:
Nombre del documento: ______________________________________________________________________
3. ¿Existe un marco nacional específico para revisar el desempeño y los resultados en la cooperación para el desarrollo?
SÍ: NO:
En caso afirmativo, indique el nombre del marco más relevante y envíe una copia electrónica a: [email protected]:
Nombre del marco: ______________________________________________________________________
(En caso de haber contestado de forma afirmativa a la pregunta 2 o 3, o a ambas, responda a las siguientes preguntas
centrándose en el instrumento más relevante).
4. ¿Contiene el marco nacional al que se hace referencia en la pregunta 3 objetivos, metas y modalidades claros y
medibles para…
a) …el gobierno nacional?
SÍ: NO:
b) …el gobierno sectorial?
SÍ: NO:
c) …el gobierno local?
SÍ: NO:
d) …la transparencia y la rendición de cuentas en el área de la presupuestación?
SÍ: NO:
e) …todo el colectivo de asociados?
SÍ: NO:
f) …todo el colectivo de donantes del CAE de la OCDE?
SÍ: NO:
g) …los asociados individuales en la cooperación para el desarrollo?
SÍ: NO:
5. ¿En qué medida se consultó a las partes interesadas a las que se hace referencia en la pregunta 4 en el proceso de
establecimiento de objetivos?
1: 2: 3: 4: 5:
6. Aspectos fundamentales de la evaluación de los progresos:
a) ¿Ha llevado a cabo el gobierno una evaluación de los progresos en el logro de los objetivos en los últimos dos años?
SÍ:
NO:
b) ¿Han llevado a cabo los asociados una evaluación de los progresos en el logro de los objetivos en los últimos dos años?
SÍ:
NO:
c) ¿Se ha debatido una evaluación sobre los progresos en un foro de coordinación nacional o en una estructura similar?
SÍ:
NO:
7. ¿En qué medida la vigilancia de los objetivos conllevó una mayor alineación de las actividades de los asociados con las
prioridades del gobierno nacional?
1: 2: 3: 4: 5:
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8. ¿En qué medida la vigilancia de los objetivos conllevó una mayor alineación de las actividades de los asociados con las
prioridades sectoriales?
1: 2: 3: 4: 5:
9. ¿En qué medida dirige el gobierno la revisión de los progresos frente a los objetivos?
1:
2:
3:
4:
5:
10. ¿En qué medida los asociados han puesto en marcha marcos de resultados independientes que funcionan de forma
paralela al esfuerzo gubernamental para supervisar la cooperación para el desarrollo?
1: 2: 3: 4: 5:
11. ¿Revisan los ministerios competentes los progresos respecto a los objetivos sectoriales?
En caso negativo, sáltese la pregunta 12.
SÍ:
NO:
12. ¿Cuáles son las dos principales dificultades a la hora de llevar a la práctica la vigilancia y los marcos de resultados
dirigidos por el país con los objetivos individuales para el gobierno y los asociados a nivel de país?
Dificultad 1: ____________________________________________________________________________
Dificultad 2: _________________________________________________________________________
Otros comentarios sobre la sección C: __________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
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D. FORO DE COORDINACIÓN NACIONAL PARA LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
Es posible lograr una mayor eficacia en la provisión y el uso de la cooperación para el desarrollo mediante la puesta en
marcha de una plataforma de diálogo nacional inclusiva para revisar los progresos en los objetivos convenidos de
desempeño, que esté dirigida por el gobierno en conjunción con todos los asociados nacionales e internacionales.
1. ¿Cuál es el foro nacional principal en el que los asociados y partes interesadas nacionales de su país pueden debatir los
progresos globales en el logro de los objetivos de la cooperación eficaz para el desarrollo?
Nombre del foro: ______________________________________________________________________
2. ¿Existen otros foros o estructuras nacionales en los que se puedan debatir los progresos en el logro de los objetivos de
la cooperación para el desarrollo?
SÍ: NO:
En caso afirmativo, indique el nombre del foro o estructura más relevante:
__________________________________________________________
En caso de haber más de un foro, conteste a las preguntas siguientes refiriéndose al foro principal.
3. ¿Está este foro…
…presidido por altos funcionarios del Gobierno del país?
Comentarios: ______________________________________
…respaldado por una secretaría integrada por funcionarios del Gobierno del país?
Comentarios: ______________________________________
4. ¿Participan las siguientes partes interesadas principales en este foro?
Parlamentarios
Representantes de organismos gubernamentales locales
Organizaciones no gubernamentales / de la sociedad civil
Comunidades locales
Organizaciones de mujeres
Organizaciones de jóvenes
Sindicatos
Sector privado
Organizaciones filantrópicas privadas
Centros de estudios académicos / de investigación / políticos
Asociados internacionales en la cooperación para el desarrollo
SÍ:
NO:
SÍ:
NO:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
Ofrezca comentarios más detallados sobre la participación de determinados asociados:
_________________________________________________________________________________________
6. ¿Revisa este foro exhaustivamente la aportación de los siguientes agentes a los objetivos convenidos de desempeño?
El ministerio encargado de la coordinación de la cooperación para el desarrollo
SÍ: NO:
Otros ministerios relevantes, incluidos ministerios competentes
SÍ: NO:
Organismos gubernamentales locales
SÍ: NO:
Otros asociados gubernamentales nacionales
SÍ: NO:
Organismos de ejecución, incluidas organizaciones no gubernamentales
SÍ: NO:
Asociados del CAE de la OCDE
SÍ: NO:
Otros asociados bilaterales
SÍ: NO:
Organizaciones multilaterales
SÍ: NO:
Organizaciones no gubernamentales internacionales / de la sociedad civil
SÍ: NO:
Fondos mundiales (como el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria o la Alianza Mundial
para Vacunas e Inmunización)
SÍ:
NO:
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El sector privado
Fundaciones privadas / organizaciones filantrópicas
Organismos gubernamentales subnacionales en países asociados
Asociados revisados como grupo
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
NO:
NO:
NO:
NO:
7. Describa brevemente de qué manera se revisa a los asociados en el foro (ofrezca documentos de apoyo si lo considera
oportuno):
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
8. ¿En qué medida el foro recurre a…
…análisis del gobierno sobre los progresos?
…análisis de los asociados sobre los progresos?
…análisis independientes de grupos de vigilancia y centros de estudios sobre los progresos?
…análisis independientes de parlamentarios sobre los progresos?
…análisis independientes de organizaciones de la sociedad civil sobre los progresos?
1:
1:
1:
1:
1:
2:
2:
2:
2:
2:
3:
3:
3:
3:
3:
4:
4:
4:
4:
4:
5:
5:
5:
5:
5:
Especifique los documentos de análisis independientes que se han debatido en el foro más reciente y ofrezca copias
electrónicas: __________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________
10. ¿En qué medida el foro basa sus deliberaciones en la información sobre el desempeño recopilada a través de marcos
nacionales para vigilar los objetivos (como se ha cubierto en la sección anterior)?
1: 2: 3: 4: 5:
11. ¿En qué medida se hacen públicos los resultados de los debates del foro?
1:
2:
3:
4:
5:
12. ¿En qué medida este foro aporta valor a…
…el intercambio de conocimientos y el aprendizaje mutuo?
1: 2: 3: 4: 5:
…el afianzamiento de la confianza entre las partes interesadas?
1: 2: 3: 4: 5:
…la mejora de las negociaciones en la cooperación para el desarrollo?
1: 2: 3: 4: 5:
…la alienación de la cooperación para el desarrollo con la política nacional?
1: 2: 3: 4: 5:
…otras áreas? _____________________________________________________________________________________
Comentarios: ________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
Otros comentarios sobre la sección D:
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
DCPB/OESC/UNDESA
Julio de 2015
E. INFORMACIÓN SOBRE LA COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
Disponer de información precisa, exhaustiva y oportuna sobre el desembolso, la asignación, el uso, y la vigilancia y la
evaluación de la cooperación para el desarrollo es importante para que la revisión de los progresos respecto a los
objetivos de la cooperación para el desarrollo sea eficaz. La existencia de nuevas tecnologías para recopilar datos y el
creciente número y la diversidad de agentes que proporcionan y hacen uso de la cooperación para el desarrollo
convierten el proceso de la recopilación de datos en una tarea cada vez más compleja.
1. ¿Existe una legislación o un mecanismo que exija al Gobierno aplicar la información disponible relativa a la cooperación
para el desarrollo?
SÍ: NO:
2. ¿Existe un sistema para supervisar la información sobre la cooperación para el desarrollo a nivel nacional (p. ej., bases
de datos de asistencia para el desarrollo, plataformas de gestión de la información sobre ayuda o mecanismos locales
propios)?
SÍ: NO:
a. En caso afirmativo, indique el nombre (y, si procede, la dirección del sitio web) para acceder al sistema:
___________________________________________________________________________________________________
b. En caso afirmativo, indique si sus contenidos se incorporan en los mecanismos de vigilancia regional o mundial, y
nómbrelos:
___________________________________________________________________________________________________
(En caso de no existir un sistema para supervisar la información sobre la cooperación para el desarrollo a nivel
nacional, continúe en la sección F).
d. ¿Hay otros sistemas que usted utilice para recopilar datos de los asociados internacionales en la cooperación para el
desarrollo?
___________________________________________________________________________________________________
3. ¿Tienen acceso completo al sistema las siguientes partes interesadas?
Ministerios del Gobierno
Asociados internacionales en la cooperación para el desarrollo
Gobiernos locales
Parlamentarios
Organizaciones de la sociedad civil
Público general
Medios de comunicación
Otros: ____________________
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
4. ¿Qué Ministerio central se encarga de la recopilación de datos y de la difusión y gestión del sistema?
___________________________________________________________________________________________________
5. ¿Hace uso el sistema de las siguientes fuentes de información?
Ministerio responsable de la planificación del desarrollo nacional
Ministerio responsable de los presupuestos nacionales
Ministerios competentes
Gobiernos locales y otros gobiernos subregionales
Organizaciones de la sociedad civil
Público general
Otras fuentes independientes (p. ej., universidades, centros de estudios)
Países asociados
Organizaciones multilaterales
Sector privado
Organizaciones filantrópicas
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
DCPB/OESC/UNDESA
Julio de 2015
6. ¿Supervisa el sistema la información exhaustiva sobre la cooperación financiera para el desarrollo?
Desembolsos actuales por parte de sectores y funciones temáticas
Desembolsos previstos basados en compromisos firmes
Indicaciones o promesas de flujos futuros
Modalidades de prestación utilizadas
Progresos respecto a la desvinculación de la cooperación para el desarrollo
Necesidades de fondos no satisfechas para proyectos o programas
Flujos de presupuesto
Flujos extrapresupuestarios
Todos los asociados internacionales en la cooperación para el desarrollo
(Especifique algún asociado internacional importante en la cooperación para el desarrollo que no esté
sistema ______________________________________)
Progreso/ejecución de proyectos y programas
Resultados de proyectos y programas
Gastos y resultados desglosados por sexos
Condicionalidades de proyectos o programas
Uso de la cooperación para el desarrollo para el cambio climático y el impacto ambiental
Uso de la cooperación para el desarrollo para luchar contra las desigualdades
Otro (especifique):_____________________
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
SÍ: NO:
cubierto por el
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
7. ¿Capta el sistema otra información aparte de las aportaciones financieras (p. ej., asistencia técnica o fomento de la
capacidad)?
SÍ: NO:
8. ¿Supervisa el sistema los progresos por parte de los asociados internacionales en la cooperación para el desarrollo
respecto a los objetivos de la cooperación eficaz para el desarrollo?
SÍ:
NO:
9a. ¿Con qué frecuencia la mayor parte de los asociados internacionales en la cooperación para el desarrollo ofrecen
información sobre la cooperación para el desarrollo?
Frecuencia: Anual
Semestral
Trimestral
Mensual
Solo a petición
9b. ¿Cómo evaluaría la integridad de la información sobre la cooperación para el desarrollo ofrecida por los asociados
internacionales en la cooperación para el desarrollo?
1: 2: 3: 4: 5:
9c. ¿Cómo de oportuna es la información sobre la cooperación para el desarrollo ofrecida por los asociados?
1: 2: 3: 4:
Comentarios: ________________________________________________________________________________
10. ¿Se utiliza el sistema para…
…vigilar y evaluar los flujos de cooperación para el desarrollo en sectores específicos?
…vigilar y evaluar programas/proyectos individuales?
…preparar los presupuestos?
…planificaciones macroeconómicas?
…evaluaciones de progresos mutuos respecto a los compromisos de eficacia?
11. ¿Está alineado el sistema con la codificación que se utiliza para…
…el presupuesto nacional?
…el presupuesto de los asociados internacionales en la cooperación para el desarrollo?
Comentarios: ________________________________________________________________
5:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
SÍ:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
SÍ:
SÍ:
NO:
NO:
DCPB/OESC/UNDESA
Julio de 2015
12. El gobierno beneficiario difunde la información del sistema…
…en el presupuesto?
…en los informes de progresos del plan nacional de desarrollo?
…en otros documentos? Especifique: ____________________________
SÍ:
SÍ:
SÍ:
NO:
NO:
NO:
13. ¿Es difundida la información sobre la cooperación para el desarrollo por parte de…
…los medios de comunicación?
…las organizaciones no gubernamentales?
SÍ:
SÍ:
NO:
NO:
14. ¿Es utilizado periódicamente el sistema de información por parte de…
…los asociados?
SÍ:
…organismos gubernamentales nacionales?
SÍ:
…gobiernos locales?
SÍ:
…parlamentarios o comités parlamentarios relevantes?
SÍ:
…organizaciones de la sociedad civil?
SÍ:
…el público general?
SÍ:
Comentarios: ___________________________________________________________________________
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
NO:
15. ¿En qué medida la rendición de cuentas mutua a nivel de país crea una mayor demanda de información sobre la
provisión y el uso de la cooperación para el desarrollo en su país?
1: 2: 3: 4: 5:
16. ¿Están los siguientes documentos relativos a la cooperación para el desarrollo a libre disposición de…
las partes interesadas?
el público general?
Acuerdos de préstamos y concesiones
SÍ: NO:
SÍ: NO:
Condicionalidades (de políticas o procedimientos)
SÍ: NO:
SÍ: NO:
Documentos de concesiones y licitaciones de
contratos de adquisiciones
SÍ: NO:
SÍ: NO:
Informes de vigilancia y evaluación
SÍ: NO:
SÍ: NO:
Información básica sobre proyectos
SÍ: NO:
SÍ: NO:
Información agregada sobre flujos
SÍ: NO:
SÍ: NO:
Información general sobre resultados
SÍ: NO:
SÍ: NO:
Comentarios sobre la sección E: _________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
DCPB/OESC/UNDESA
Julio de 2015
F. APOYO PARA EL DESARROLLO DE LA CAPACIDAD
El desarrollo de capacidades nacionales es una parte integral de la cooperación eficaz para el desarrollo.
¿En qué medida se dispone de apoyo para reforzar la capacidad de las siguientes instituciones
vigilancia, revisión y rendición de cuentas eficaces en torno a la cooperación para el desarrollo,
flujo de información sobre la cooperación para el desarrollo?
Ministerio responsable de la gestión/coordinación de la cooperación para el desarrollo
1:
Ministerios competentes
1:
Representantes de asociados en el país
1:
Parlamentarios
1:
Organizaciones de la sociedad civil
1:
Organismos gubernamentales locales
1:
de cara a ofrecer una
incluida la gestión del
2:
2:
2:
2:
2:
2:
3:
3:
3:
3:
3:
3:
4:
4:
4:
4:
4:
4:
5:
5:
5:
5:
5:
5:
Comentarios sobre la sección F:
_______________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
DCPB/OESC/UNDESA
Julio de 2015
G. IMPACTO DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS MUTUA A NIVEL DE PAÍS
Esta sección aborda el impacto de la rendición de cuentas mutua a nivel de país sobre la cooperación para el desarrollo.
Trata los diferentes factores que refuerzan la rendición de cuentas mutua a nivel de país y promueven cambios por parte
de los asociados gubernamentales e internacionales en la cooperación para el desarrollo, mejorando así la eficacia de la
cooperación para el desarrollo. Identifica factores para una vigilancia, revisión y rendición de cuentas eficaces e
integradas de la cooperación para el desarrollo, así como el intercambio de conocimientos y el aprendizaje mutuo entre
las partes interesadas principales.
1.
En su opinión, ¿en qué medida han contribuido los siguientes agentes a lograr las prioridades para la cooperación
para el desarrollo en su país?
Voluntad política
1: 2: 3: 4: 5:
Política nacional de cooperación para el desarrollo
1: 2: 3: 4: 5:
Marcos de vigilancia con objetivos individuales
1: 2: 3: 4: 5:
Bases de datos para recopilar información y revisar tendencias
1: 2: 3: 4: 5:
Datos de análisis independientes
1: 2: 3: 4: 5:
Liderazgo político en países en que se ejecutan programas
1: 2: 3: 4: 5:
Presión del grupo entre asociados
1: 2: 3: 4: 5:
Estructuras institucionales claras
1: 2: 3: 4: 5:
Inversión en el fomento de la capacidad
1: 2: 3: 4: 5:
Participación del Parlamento
1: 2: 3: 4: 5:
Participación de otros órganos de supervisión
1: 2: 3: 4: 5:
En caso apropiado, especifique los dos cambios principales por parte del Gobierno a lo largo de los dos últimos años en
términos de lograr las prioridades convenidas a nivel nacional para el uso de la cooperación para el desarrollo:
1) ____________________________________________________________________________________
2) ____________________________________________________________________________________
En caso apropiado, especifique los dos cambios principales por parte de los asociados internacionales en la cooperación
para el desarrollo a lo largo de los dos últimos años en términos de lograr las prioridades convenidas a nivel nacional para
el uso de la cooperación para el desarrollo:
1) _____________________________________________________________________________________
2) _____________________________________________________________________________________
2. ¿En qué medida han contribuido estos cambios a unos mejores resultados de desarrollo?
Cambio del Gobierno 1:
Cambio del Gobierno 2:
Cambio de los asociados 1:
Cambio de los asociados 2:
1:
1:
1:
1:
2:
2:
2:
2:
3:
3:
3:
3:
4:
4:
4:
4:
5:
5:
5:
5:
c. ¿Qué medidas prácticas, herramientas o procesos que en su opinión promueven mejor la rendición de cuentas mutua
le gustaría destacar con partes interesadas de otros países? (Si lo considera oportuno, adjunte documentos de apoyo o
indique un sitio web de referencia al que puedan acceder).
________________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________________
3. ¿Cuáles son los tres factores que mejor explican estos cambios…
…en el Gobierno?
1.
_________________________________________
2.
_________________________________________
3.
_________________________________________
…entre los asociados en su país?
1.
___________________________________
2.
___________________________________
3.
___________________________________
DCPB/OESC/UNDESA
Julio de 2015
4. ¿Cuáles son las principales barreras para el cambio que siguen impidiendo los progresos hacia una vigilancia, revisión y
rendición de cuentas eficaces e integradas de la cooperación para el desarrollo, el intercambio de conocimientos y el
aprendizaje mutuo…
…para el Gobierno?
…para los asociados?
1.
_________________________________________
1.
___________________________________
2.
_________________________________________
2.
___________________________________
3.
_________________________________________
3.
___________________________________
Comentarios sobre la sección G:
_________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
DCPB/OESC/UNDESA
Julio de 2015
H. EVALUACIÓN GENERAL:
1. ¿De qué manera las acciones para reforzar la rendición de cuentas mutua en las distintas áreas que se han cubierto en
esta encuesta han contribuido a afianzar la confianza y mejorar las relaciones entre el gobierno y los asociados
internacionales en la cooperación para el desarrollo?
1: 2: 3: 4: 5:
¿Qué grado de mejora ha observado en la rendición de cuentas mutua en los últimos cinco años?
1: 2: 3: 4: 5:
Describa brevemente las áreas principales de mejora: ______________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
2.
3. Describa brevemente la práctica más importante en su país en la que la cooperación para el desarrollo esté
cosechando resultados de desarrollo más eficaces:
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
4. Señale cualquier otro aspecto que considere importante de cara a reforzar la rendición de cuentas mutua a nivel de
país.
___________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
5. Señale cualquier otro aspecto que considere importante de cara a reforzar el papel que debe desempeñar la vigilancia,
la revisión y la rendición de cuentas en torno a la cooperación para el desarrollo a fin de apoyar la agenda para el
desarrollo después de 2015.
___________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
6. ¿En qué medida ha sido esta encuesta mundial decisiva en su país de cara a…
… facilitar la acción para promover o potenciar la rendición de cuentas mutua?
… promover la claridad conceptual sobre la vigilancia, la revisión y la rendición de cuentas
en torno a la cooperación para el desarrollo?
… promover un diálogo sincero sobre la cooperación para el desarrollo?
… promover la coordinación entre el gobierno y los asociados?
… promover el intercambio de conocimientos y el aprendizaje mutuo?
… promover la transparencia de la información?
1: 2: 3: 4: 5:
1:
2:
3:
4:
5:
1:
1:
1:
1:
1:
2:
2:
2:
2:
2:
3:
3:
3:
3:
3:
4:
4:
4:
4:
4:
5:
5:
5:
5:
5:
Comentarios sobre la sección H:
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________________