Incentivos y empleo protegido. Perspectiva desde la

Empresario, Incentivos y
relación laboral especial en
CEEs
Ricardo Esteban Legarreta
UAB
1. El empleador en el marco del empleo
protegido. Una nueva perspectiva.

Antecedentes del empresario en entornos
protegidos: El centro especial de empleo.

Noción formal.



Volúmenes de plantilla e inscripción en registro.
Libertad respecto a la forma jurídica.
Noción restringida.


No extensión a empresas que no sean CEEs.
Planteamientos aperturistas: siempre manteniendo la
noción de CEE (con reducción de plantilla PCD).
2. El empleador en el marco del empleo
protegido. Una nueva perspectiva.

Empleador y relación laboral especial.


Relación laboral especial: técnica restrictiva y con
justificación (art. 2 TRLET).
Relación laboral especial y su fundamento: especiales
dificultades.


No está fundamentada en el entorno de desarrollo: sí en
trabajo penitenciario o en trabajo doméstico.
Ámbito adecuado y razonable de la relación laboral
especial:


Cualquier entorno laboral.
Personas con especiales dificultades (empresas de
inserción).
3. El empleador en el marco del empleo
protegido. Subvenciones

Empleador y subvenciones y bonificaciones.

Planteamiento de la Estrategia.

Posible modulación en base al carácter público/privado con
ánimo de lucro (líneas operativas 5.3 y 5.8).


Colapso financiero e insuficiencia presupuestaria.



Razonable aplicación a subvención por creación de puesto de
trabajo u otras ayudas similares.
Advertencia de la D.Ad 4ª de la Orden de 16-10-1998.
Previsiones de la Ley y reglamento estatal de
subvenciones y del resto de normativa autonómica.
Replantemiento de las ayudas y subvenciones.
4. Incentivos. Algunas claves del momento
actual. Priorización de colectivos

Clave: especiales dificultades del trabajador.

Bonificaciones y subvenciones deben seguir la
especial dificultad. Argumentos “políticos”:

Estrategia (Línea de actuación 5.8).Centros


Estrategia (Línea de actuación 4.13).Empleo con apoyo


Grado y tipo de discapacidad; transparencia.
Mejora significativa de ayudas y subvenciones a
inserciones en el medio ordinario de trabajo.
Argumentos jurídicos (art. 8 LIONDAU):

Acción positiva suplementaria para PCD con
necesidades de apoyo y víctimas de acusada exclusión
social.
5. Incentivos. Algunas claves del momento
actual. Modulación de mínimos estatales.

Falta de valentía política para abordar el cambio
propuesto por la Estrategia.


Mantenimiento de “contenidos comunes” estatales,
obligada por la D.Ad 12ª Ley 3/2012.


Razones y sinrazones del inmovilismo: situación
económica, defensa de derechos adquiridos.
Aparente espejismo del RDL 14/2011.
Margen autonómico para modular los “contenidos
comunes” del Estado.


En sentido estricto se respetan los contenidos comunes,
pero rebajados.
Amplio poder político autonómico para abordar incentivos
diferentes y complementarios.
6. Incentivos. Reflexiones sobre otras
figuras incentivadoras

Bonificaciones a la Seguridad Social:




importante esfuerzo de adaptación al cambio de empleador
(Ley 43/2006).
Sentido de la exención total en el caso de trabajadores no
afectados por esp dificultades.
Conveniencia de clarificación de las ayudas por
reequilibrio presupuestario.
Creación de puesto. Sugerencias de modificación

Línea de actuación 5.5. Estrategia. Exigencia de
reinversión de beneficios.
7. Relación laboral especial. Algunas claves
del proceso de reforma. Antecedentes.

Planteamiento de la Estrategia:

Renovación del empleo protegido, preservando dinamismo
y favoreciendo la transición (Objetivo núm 5).


Inclusión (?) de la reforma de la relación laboral especial
Pasos posteriores.

Elaboración de borrador de Gobierno.


Estudios encargados por el Gobierno (UAB y USAL) y
borrador del CERMI.
No aprobación del borrador de Decreto. Superación del plazo
de la Ley 35/2010.
8. Claves generales del Borrador de
Decreto Relación Especial (I).

Ámbito subjetivo de la relación laboral:



Inclusión de principios vaporosos :



Empleador.
Trabajador: noción ultraflexibilizada (art. 4 Borrador).
Mejora de calidad en el empleo.
Promoción de empleabilidad e integración laboral.
Planteamiento general: simplificación extrema:


Vaciado total de peculiaridades (p. prueba; contratación;
tiempo de trabajo).
Contradicción con la noción de una relación laboral
especial.
8. Claves generales del Borrador de
Decreto Relación Especial (II).

Reducción/modificación en la intervención de los
Equipos Multiprofesionales.




No regulación de la sucesión de contratas.


Crítica del dictamen del Consejo de Estado.
Mantenimiento de pactos de bajo rendimiento.


Intervención del Servicio Público de Empleo.
Limitación de informes (supresión en despido económico
individual/controles en materia preventiva).
Posibles comunicaciones (art. 16.2 Borrador)
Garantía del smi.
Ausencia total de obligaciones de transición al
mercado ordinario de trabajo.

Silencio en materia de dinámicas alternativas.
9. Novedades destacadas en el Borrador de
Decreto

Apertura en materia de intermediación (art. 6).



Programa Personal de Desarrollo Laboral (art. 8).



Contratación directa o mediante agencia de colocación.
Con control de adecuación y adaptación al puesto.
Diseño abierto de un itinerario.
Fijación de medidas de intervención y acompañamiento.
Regulación de excedencia por razón de transición
(art. 17).

Planteamiento en general positivo: plazo máximo de dos
años de reserva de puesto.