MINUTA PROYECTO DE LEY QUE PERFECCIONA LA JUSTICIA

MINUTA PROYECTO DE LEY QUE PERFECCIONA LA JUSTICIA TRIBUTARIA
Objeto. Destacar la visión jurídica de nuestra Asociación Nacional de Magistrados y Secretarios
de los Tribunales Tributarios y Aduaneros de Chile en relación con el Proyecto de Ley que
perfecciona la Justicia Tributaria.
Algunas consideraciones previas.
Como todos sabemos, los Tribunales Tributarios y Aduaneros, fueron creados a través de la Ley
20.322 promulgada en el año 2009, y su entrada en vigencia se estableció en forma gradual en
un periodo de 4 años, terminando ésta en el mes de febrero del año 2013, fecha en la cual esta
nueva judicatura entró en vigor en las Región Metropolitana, V y VI, Región, cumpliéndose de
esta forma el esperado anhelo de todos los contribuyentes y ciudadanos en orden a poder
contar en nuestro país, con Tribunales Especiales y técnicos, independientes del SII y SNA, con
competencia exclusiva para conocer y resolver de manera imparcial y especializada, los
conflictos civiles de orden Tributario y Aduanero, ello sujeto a todos los principios de orden
procesal que rigen las actuaciones de carácter jurisdiccional, entregando de esta forma certeza
a los ciudadanos de la existencia de una vía jurisdiccional independiente del SII y SNA, a la cual
pueden acudir para reclamar en contra de las liquidaciones, resoluciones, cargos y, en general,
actuaciones que emanen de los Servicio ya analizados.
Esta Ley obviamente significó un tremendo avance, en relación a la situación reinante con
anterioridad a su entrada en vigencia, debido a que en forma previa, estos conflictos eran
resueltos por Tribunales insertos dentro de la Administración del Estado, los cuales estaban
compuestos por Jueces que, a su vez, formaban parte de las autoridades de la Administración
del Estado, situación que le restaba independencia y, por tanto, no garantizaba adecuada y
debidamente los derechos de los administrados.
En este orden de ideas, es importante destacar la relevancia que tienen para el país nuestros
Tribunales, debido a que los conflictos que se resuelven en estos Tribunales, son
completamente transversales a toda la ciudadanía, y eventualmente afectan o benefician a un
porcentaje mayoritario de los ciudadanos, en tanto gran parte de ellos o son contribuyentes
del Estado o pueden también ser operadores o usuarios del SNA, de manera que , si bien
nuestros Tribunales son igualmente Especiales como los Tribunales Ambientales, de Libre la
Competencia, el Tribunal de Contratación Pública y Tribunal de Propiedad Intelectual, la gran
diferencia radica en la relevancia de los conflictos que se resuelven en nuestros Tribunales y en
lo transversal de los mismos, en relación a la sociedad en general.
Visión general del Proyecto de Perfeccionamiento de la Justicia Tributaria y Aduanera
Partiendo de la base de lo ya dicho, y considerando que la Justicia Tributaria y Adu anera ya
tiene casi 3 años de vigencia en todo el país y 6 años desde que se inició su implementación,
también como Asociación tenemos que reconocer que era un anhelo para nosotros la
dictación de una Ley que perfeccionara y potenciara algunos tópicos que en su oportunidad no
fueron abordados o que con la aplicación práctica de esta nueva judicatura resultaba relevante
mejorar o modificar.
En esta perspectiva, el Proyecto de Perfeccionamiento de la Justicia Tributaria y Aduanera,
representa para nuestra Asociación una oportunidad de implementar las mejoras esperadas,
de manera que bajo esa perspectiva hemos revisado esta iniciativa, siendo relevante en esta
oportunidad destacar o relevar las siguientes materias del Proyecto de Ley en cuestión, que
por cierto contribuye en el sentido antes referido:
1)
Aumento de las plantas de personal de los TTA:
En este punto es importante señalar que originalmente esta Justicia especializada se
implementó estableciendo una Planta total para los 18 Tribunales del país, de 137
funcionarios. Posteriormente, a través de la Ley 20.752/19.05.2014, las Plantas se redujeron
en 10 funcionarios, quedando éstas en un total de 127 funcionarios para todo el país.
El Proyecto de Perfeccionamiento, propone aumentar la Planta de los TTA a 139 funcionarios,
lo que más que un aumento implica una restitución de las Plantas primitivas y una
redistribución de éstas en los Tribunales de la Región Metropolitana y Valparaíso, que son
los que concentran el mayor número de ingresos y las mayores cuantías y complejidad de las
controversias.
En este sentido, a nuestro juicio, se justifica plenamente esta restitución de las Plantas
originales y también la redistribución aludida, al menos por las siguientes razones:
a) En nuestros Tribunales se han ingresado alrededor de 5000 procesos de reclamación,
encontrándose actualmente en tramitación en los 18 Tribunales del país, un número
cercano a 2000 causas, cantidad que supera con creces las cifras que se analizaron al
momento de resolver rebajar las plantas originales.
b) La cuantía de las causas que actualmente se encuentran pendientes de tramitación
totaliza una suma cercana a las 9.000.000 de UTM o casi 6.000 millones de dólares
(USD $5.748.949.257), lo que deja en evidencia la importancia económica para el país
de resolver en forma oportuna estos conflictos.
c) Las nuevas competencias que se incorporan a los TTA con la entrada en vigencia de las
nuevas figuras jurídicas establecidas con motivo de la Reforma Tributaria,
fundamentalmente, relacionadas con los procedimientos de Abuso y Simulación.
2)
Distribución de las causas entre los Cuatro Tribunales de la Región Metropolitana:
El Proyecto también incorpora una disposición que establece que las causas correspondientes
a la competencia de la Región Metropolitana, serán distribuidas conforme a un procedimiento
objetivo y general que se regulará por Auto Acordado dictado por la respectiva Corte de
Apelaciones, situación que, sin lugar a dudas, nos parece que proporcionará solución al
problema provocado por la norma de competencia actual, en virtud de la cual los ingresos
mayoritarios de causas se concentraban en uno de los cuatro Tribunales de la Región
Metropolitana, contribuyéndose de esta forma a una mejor gestión de estos Tribunale s, al
equiparar y distribuir equitativamente los ingresos entre los 4 Tribunales, estableciéndose,
consecuencialmente, una planta de 13 funcionarios para cada uno de estos Cuatro Tribunales.
3) Regulación de la Subrogación del cargo de Jueces o Secretarios:
Llenando un vacío legal existente hasta la fecha, el Proyecto incorpora una norma bastante
relevante en materia de subrogación del cargo de Jueces y Secretarios, permitiendo que los
funcionarios que subroguen esta función por un período superior a 15 días corridos, puedan
percibir la diferencia que exista entre su sueldo base y el sueldo del cargo que deban subrogar,
ello siempre y cuando el titular no gozare de dicha remuneración o esté haciendo uso de
licencias médicas.
La anterior situación, además de constituir una aspiración de nuestra Asociación, a nuestro
entender se justifica plenamente por la relevancia e importancia de la función materia de la
subrogación y porque ésta trae necesariamente aparejada una mayor dedicación y un mayor
grado de responsabilidad, por lo que se justifica plenamente la percepción de la difere ncia de
sueldo base ya referida.
4) En cuanto al Recurso de Reposición Administrativa.
En esta materia el Proyecto amplía el plazo para interponer el Recurso de reposición
administrativa ante el SII, de 15 a 30 días, y el plazo para resolver dicha reposición so pena de
entenderse rechazada, se amplía de 50 días a 90 días (administrativos). Asimismo, se aclara un
término que había generado conflicto en su interpretación, señalando expresamente que la
interposición del recurso de reposición no Suspenderá el plazo para la interposición de la
reclamación judicial.
En síntesis, a nuestro juicio esta norma propuesta en el Proyecto resultará beneficiosa para
incentivar la solución administrativa de los conflictos tributarios, con el consecuente ahorro de
recursos fiscales que ello trae aparejado, en tanto, al ampliarse el plazo que tienen los
afectados para impugnar administrativamente los actos de la Administración Tributaria, esto
los incentivará para solicitar en primer lugar la revisión administrativa de los mismos, lo que
permitirá, a su vez , a la Administración Tributaria, reparar a tiempo los errores o vicios
contenidos en sus actos.
Asimismo, como contrapartida se amplía el plazo del SII para resolver el recurso administrativo
planteado, lo que también debiera redundar en un mayor análisis del órgano administrativo,
tendiente a revisar con más acuciosidad el acto impugnado, filtrándose de ésta forma los
litigios que deben conocerse jurisdiccionalmente.
Lo que sí, nos llama la atención la ausencia de una norma similar para la Reposición
Administrativa en materia aduanera, por lo que estimamos que debiera incluirse una
modificación en los mismos términos para la reposición administrativa ante el SNA.
5) Ampliación del plazo para presentar lista de testigos en las reclamaciones:
El Proyecto en estudio, amplía de 2 a 5 días el plazo para presentar lista de testigos, lo que sin
lugar a dudas nos parece plenamente concordante con el espíritu de esta Judicatura
especializada, en la cual prima el principio de la libertad probatoria, entendiendo además que
esta modificación se orienta a garantiza de mejor forma que las partes puedan tener el tiempo
suficiente para acompañar la lista de los testigos que depondrán en el juicio.
6) Trámite de Observaciones a la prueba:
El Proyecto agrega un nuevo trámite, después de vencido el término probatorio, cuál es el de
efectuar “Observaciones a la prueba rendida” dentro de los 10 días siguientes a dicho
vencimiento.
Esta disposición nos parece muy atingente a este tipo de procesos, en los cuales la prueba
rendida normalmente es muy cuantiosa y técnica, de manera que este trámite a través del cual
las partes hacen un análisis ordenado y metódico de las diversas pruebas rendidas, constituye
un real aporte a la labor que el Juez deberá realizar respecto del análisis de todas y cada una
de las pruebas rendidas, por lo que compartimos la utilidad y procedencia de esta
modificación.
CONSIDERACIONES FINALES.
Finalmente, es importante tener presente que en una Judicatura especializada como la
Tributaria y Aduanera, las mejoras que puedan requerirse para un óptimo funcionamiento del
Sistema Jurisdiccional en comento, idealmente pudieran ser muchas más que las
contempladas en este Proyecto. Sin embargo, en términos generales y como ya lo hemos
referido, nos parece que las normas propuestas recogen en parte nuestras inquietudes y
constituyen, a lo menos, el primer paso para avanzar hacia un real Perfeccionamiento y
Fortalecimiento de la Justicia que se imparte a través de los Tribunales Tributarios y
Aduaneros.