Historia de la Estadística en Chile - Instituto Nacional de Estadistica.

ESTADISTICA ESPAÑOLA
Vol. 33, Núm. 128, 1991, págs. 575 a 58fi
Historia de la Estadística en Chile
por
OSVALDO FERREIRO P. y CARLOS PRADO C.
Departamento de Probabilidad y Estadística
Pontificia Universidad Católica de Chile
RESUMEN
EI artículo relata el desarrollo de la Estadística en Chile en los
siglos xix y xx, es decir, los tiempos del Estado (independiente) de
Chile. Relata los pormenores de la creación, en 1843 del primer
servicio de Estadística gubernamental conocido como oficina de
Estadística y sus actividades. Comenta la existencia de otros organismos que le sucedieron, Ilegando a la creación del Instituto Nacional de Estadística ( INE) en 1970.
EI artículo se refiere también a los censos de población realizados en el país a los organismos internacionales relacionados con el
tema y que están localizados en Chile, la enseñanza de la estadística en universidades chilenas, eventos internacionales realizados en
el país y la creación de organizaciones científicas y gremiales de
profesionales estadísticos. Finaliza comentando la situación actual y
perspectivas de la estadística en Chile.
Pa/abras clave: Historia de la estadística.
Clasificación AMS: 62-03.
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1.
INTR^DUCCION
EI presente artículo reiata el desarroilo de la Estadistica en Chiie en los
siglos x^x y xx, es decir, los tiempos del Estado (independiente) de Chile.
Desconocemos los desarrolios existentes en los pueblos nativos y los ocurridos
durante la colonia española, exceptuando algunos censos realizados.
Desgraciadamente, la historia sólo cuenta los acontecimientos que se recuerdan, pero esto puede estar muy lejos de la verdadera historia que, sin
embargo, anónimamente va diseñando a los hombres. En ella se hace visible la
mano invisible del Creador. Es posible que en doscientos años o más este
artículo sea el único recuerdo de la Estadística en Chíle en los siglos x^x y xx.
Motivados así a la tarea, nos disponemos a relatar ios avances en la Estadística
usada por el Estado, el rol desempeñado por algunos organismos internacionales, la enseñanza de la Estadística en el país y fa actuación de algunas asociaciones de carácter científico y profesional. Concluye el artículo c©n una mirada
al futuro.
2.
SERVICIO DE ESTADISTICA OFICIA^
EI primer servicio de Estadística gubernamental fue creado, con el nombre
de oficina de estadística, dependiente del Ministerio de Interior de ia República,
de acuerdo a lo establecido en el decreto supremo n.° 18, del 27 de marzo de
1843.
Entre los considerandos del mencionado decreto se lee:
«Que e! conocimiento de la Estadística de un país es la base o punto de
partida indispensable para graduar sus progresos, atinar con los obstáculos que
los enerven y calcular con acierto las convenientes medidas administrativas.»
EI programa de trabajo de la oficina de Estadístíca era muy ambicioso ya
que debía recopiiar la informacicin estadística en áreas tales como geografía,
clima, demografía, educación, número de habitantes por sexo, estado civil,
edades, ocupación, producción agrícola, minera e industrial, etc.
Con el objeto de poner en funcionamiento ia oficina de estadística, que no
contaba con el núrnero adecuado de funcionarios, ni menos de recursos técnicos, el gobierno de la época dictó en julio de 1843 un decreto en el cual se
estableció que: «Deseando facilitar la adquisición de las noticias estadísticas
que sea necesario pedir a las provincias, no habiendo Ilegado todavía el caso
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que la legislatura acuerde la suma que ha de emplearse en compensar los
servicios que se presten a este ramo, y satisfecho de que esta falta la reparará
el patriotismo de los ciudadanos, decreto:
1.
Se establecerá una comisión denominada "de Estadística" en el pueblo
cabecera de cada uno de los departamentos de la República, cornpuesta del
juez de primera instancia, el cura párroco, un regidor elegido por la municipalidad y de dos vecinos nombrados por el gobernador y presidida por este ^ ltimo.
2. Sus funciones son: acordar, procurar y proponer en ejercicio los medios
más adecuados para adquirir, rectificar, ordenar e ilustrar los datos relativos a la
estadística del departamento que pida el gobernador o jefe de la oficina de este
nombre...»
Esta manera forzada de obtener la información estadística, con la participación de muchas personas que no tenían ninguna motivación, no pudo haber
producido resultados muy ajustados a la realidad. Sin embargo, a pesar de
todas las dificultades, a partir de 1843 se inició la publicación de los «estados
mensuales del movimiento de la población». Estos resúmenes mensuales eran
los siguientes:
1.
Número de nacimientos.
2.
Número de defunciones.
3.
Edad de las personas fallecidas.
4.
Matrimonios efectuados.
Estos informes estadísticos eran confeccionados por los curas párrocos y
tenían como destino el Ministerio del Interior.
En el año 1847 se reorganiza la oficina de estadística aumentando el número de funcionarios de dos a ocho.
En el año 1850 aparece la primera publicación oficial de la oficina estadística, Ilamada «Repertorio Nacional», de un poco más de 200 páginas. Esta obra
contiene información histórica, como una biografía de Pedro de Valdivia, cronologías de los Incas del Perú, de los reyes de España y de los virreyes de Lima;
un resumen del gobierno de cada uno de los Capitanes Generales del Reino de
Chile. Adernás aparecen los registros de Abogados, Médicos y Agrimensores; la
nórnina de órdenes eclesiásticas regulares, monasterios y casas piadosas de
mujeres existentes en la República; el escalafón del ejército; el estado de la
marina mercante; el registro de comerciantes de Santiago y Valparaíso, y otros
temas menores.
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En el año 1860, la oficina de estadística publica por primera vez el «Anuario
Estadístico». EI primer tomo contiene el rnovimiento de la población desde 1848
a 1858. EI segundo tomo, publicado en 1861, contiene información sobre cementerios, hospitales, dispensarios, educación, etc.
E! anuario se publicó regularmente hasta 1882. Desde 1876 se empezó a
publicar un resumen de íos anuarios.
La oficina de estadística vio disminuidas sus funciones con la creación de
servicios estadísticos de distintos Ministeríos y además la Sociedad de Fomento
Fabril empezó a ilevar la Estadística Industrial y Minera. Por esta razón, el 30 de
abril de 1912 se dicta una nueva Ley, la n.° 2577, por la cual se creaba la
Uficina Central de Estadística.
Por mandato de dicha Ley el personal de la oficina aumentó drásticamente a
56 empleados.
^a oficina fue subdividida en las siguientes secciones y subsecciones:
1. Geografía y demografía, dividida en dos subsecciones: geografía y demografía; higiene, rnedicina y beneficencia.
2.
Politica y administración, dividida en tres subsecciones: política y administración general; justicia, policía y criminalidad; instrucción.
3.
Hacienda.
4. Económica, dividida en tres subsecciones: minera; industria; comercio y
comunicaciones.
5.
Agricultura.
Después de sucesivas reestructuraciones, en el año 1927 la Oficina de
Estadística pasó a depender del Ministerio de Fomento y se contrató a un
asesor técnico en Alemania, el señor Walter Grewell.
Se sustituyó el antiguo «Boletín Estadístico» por otra publicación más compieta que se Ilamó «Estadística Chilena», que fue la publicación oficial de la
Oficina de Estadistica, editándose sin interrupción desde enero de 1928 hasta
1961.
En «Estadística Chilena» se utilízaron gráficos y se publicaron números
índices, aigunos de los cuales, como el índice de precios al consumo (IPC), se
sigue utilizando en la actualidad.
A partir de 1961 la publicación apareció con el nombre de Boletín.
Hltii^>IZI^^ I)I l ^1 I^f ^Ul^fl( ^ f ti^ IIII t
A contar de julio de 1932 los servicios de Estadística ddquieren el carácter
de autánomos, «dependiendo directamente del presidente de la República» y
cambiando su nombre a Dirección General de Estadística.
La organización actual del Servicio de Estadística fue creada por Ley en
1970 con el nombre de Instituto Nacional de Estadística (INE). Según la Ley que
lo creó es un organismo técnico e independiente, con patrimonio propio, que se
relaciona con el gobierno a través del Ministerio de Economía. EI INE es el
organismo encargado de las estadísticas y censos oficiales de la República.
Además, sirve como entidad co0rdinadora del Sistema Estadístico Nacional
(SEN), que está formado por distintas instituciones públicas y privadas que
elaboran estadísticas.
2.1.
Censos efectuados en Chile
Censos durante la colonia
Las primeras informaciones acerca del número de habitantes durante la
colonia no fueron obtenidas de censos, sino que son estimaciones de cronistas
e historiadores.
A la Ilegada de los españoles se estimaba una población de 200.000 indígenas y el número de españoles no sobrepasaron los 200. Según Pedro de
Valdivia, en 1549 el número de estos últimos Ilegó a 500.
A fines del siglo xvi^, a juicio de historiadores, «la fusión de las razas se
encontraba casi totalmente consumada al norte del Bío-Bío, siendo el español
la lengua de todos los habitantes del reino en la parte ocupada por los conquistadores». Sin contar, la Araucanía ni toda la parte sur del territorio se estimaba
que en 1700 había alrededor de 80.000 habitantes.
En 1778 se efectuó el primer censo oficial del Reino de Chile, que en la
práctica comprendió la parte central del actual territorio, es decir, la comprendida entre Santiago y Concepción.
Los resultados de ese primer censo fueron:
Blancos ........................... 190.919
Mestizos .......................... 20.651
Indios ............................... 22.568
Negros ............................. 25.508
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Posteriormente, en 1791 las autoridades de la Iglesia levantaron un nuevo
empadronamiento de los habitantes de la misma zona que dio los siguientes
resultados:
Obispado de Concepción ............. 105.114 habitantes
Obispado de Santiago .................. 203.732 habitantes
Censos durante la Repúb/rca
En el año 1813 se efectuó el primer censo de población realizado después
de la independencia. Este censo arrojó un total de 505.349 habitantes en la
región entre Copiapó y Chiloé.
En 1835, después de finalizada la guerra de la independencia, se efectúa un
censo que es Ilamado el primer censo de la población, que arrojó un total de
1.010.336 habitantes. Este censo fue efectuado en dos etapas: en 1831 se
empadronó una parte del territoria y la parte restante en 1835.
EI segundo censo fue efectuado en 1843 y arrojó 1.083.801 habitantes.
EI tercer censo se realizó en 1854 y se usó una metodología similar a la de
países más desarrollados como Francia y Estados Unidos. EI resultado del
censo fue de 1.439.120 habitantes, de los cuales 19.669 eran extranjeros.
EI cuarto censo efectuado en 1865 consideró una estimación de la población
de la Araucanía y la Patagonia, arrojando como resultado 2.084.945 habitantes.
Los censos se han continuado efectuando cada 10 años, en 1875, 1885,
1895, 1907, 1920, 1930, 1940, 1952, 1960, 1970, 1982. EI último censo, en
1982, correspondió al censo nacional de población y al IVi censo nacional de
vivienda.
A partir de 1952 se efectuó el primer censo de viviendas y a contar de 1955
se incorporaron los censos agropecuarios y censos de industrias manufactureras.
3.
ORGANISMOS INTERNACfONALES DE ESTUDIOS ESTADISTICOS
Por resolución de las Naciones Unidas, tienen su sede en Santiago los
organismos que elaboran estadísticas provenientes de países latinoamericanos: la Cepal y el Celade.
Illtil^illl;^ I)1^ t,^ I^^i ^^I>I^^ f I( ^1 I ti^ IIII I
La Cepal es la Comisión Económica para América Latina. Fue creada como
organismo de las Naciones Unidas en 1948. Su objetivo es construir indicadores
económicos que sirvan para medir la variación de las economías de los países
latinoamericanos.
EI Celade es el Centro Latinoamericano de Demografía. Fue creado como
programa de las Naciones Unidas en 1957. Su misión es la elaboración de
índices demográficos de los países latinoarnericanos.
Por otra parte, la Organización de Estados Americanos estableció, también
en la década de los sesenta, el Centro Latinoamericano de Enseñanza de
Estadística (CIENES), que ha tenido como objetivo la enseñanza de Estadística
en Latinoamérica. En más de dos décadas han sido rnuchos los profesionales
que han pasado por sus aulas. En particular, la existencia del CIENES en Chile
ha sido un incentivo para el desarrollo de la Estadística.
4.
ENSEÑANZA DE LA ESTADISTICA EN UNIVERSIDADES CHILENAS
A mediados del siglo xx cornienza la enseñanza forrnal de la Estadística en
la educación superior en Chile. Naturalmente, en sus dos facetas habituales:
primero la enseñanza corno asignatura en programas de profesionales no estadísticos (ingenieros, economistas, psicólogos, médicos, etc.) y luego la preparación de profesionales estadísticos propiarnente tales.
Tiene ya varias decenas de años la asignatura de Estadística en muchos
programas de las principales universidades del país. Se ha considerado fundamental en la formación de varios tipos de profesionales. Inicialrnente, la enseñanza comprendía principalrnente (y casi exclusivarnente) estadística descriptiva. Con el tiempo se ha ido modificando, abarcando teoría de muestreo, inferencia
estadística, modelos (especialrnente de regresión lineal). En algunas escuelas
se dictan cursos más avanzados.
A pesar de los claros avances, el desafío de qué enseñar y cómo subsiste y
se replantea aún con mayor fuerza hoy. Para ser efectiva, la enseñanza de la
Estadística a otros profesionales debe adoptar el lenguaje de la otra profesión y
centrarse en los problemas que le son de interés.
Así, el (o los) curso(s) de Estadística no deben ser «cursos de matemáticas»
y deben tener un claro interés profesional para los alumnos. Su ubicación debe
estar en una zona intermedia de los programas. Este tipo de cursos exige de los
profesores una actitud renovada y renovadora, atenta al desarrollo de nuevas
técnicas para la solución de problemas, con una sólida comprensión global y en
f tii ^^I)Iti^TI ^' ^^ E^^I'^^^^1^ ^ I -^
revisión permanente. Por ejemplo, un buen profesor de «bioestadística» en una
escuela de medicina debe tener un buen conocimiento actualizado de la teoría,
manejo del fenguaje y metodologías básicas en medicina y experiencia en
investigación en problemas médicos.
Todos !os aspectos recién comentados están tarnbién relacionados con la
preparación de los profesionales estadísticos.
EI Centro de Estudios Estadísticos Matemáticos (CEDEM) fue creado en
1962 como un organismo de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Chile. En el CEDEM se creó !a primera carrera de Estadística que
existió en el país. Fue una carrera de Técnicos Estadísticos de tres años de
duración.
En el año 1971, en la Pontificia Universídad Católica de Chile, se inicia un
programa de Técnicos Estadísticos. Este programa constaba de cuatro años de
duración.
A los pocos años se observa la necesidad de hacer más fuerte la formación
de los profesionales estadísticos. Esto Ileva a la creación de la carrera de
Estadística en varias universidades del pais. Este programa corresponde a un
mejor nivel de profesionales, con formación más sólida en las materias básicas
y un conocimiento más completo y avanzado de técnicas específicas.
Un programa de Estadística conduce al título profesional de Estadístico, que
ha adquirido un cierto niUel de recanocimiento en el país. Es importante informar
ai lector de! rol fundamental de Ios títulos profesionales en Chile, especialmente
en la administración pública. Dichos títulas habilitan para el ejercicio de una
profesión en nuestro país. Dicho título también se entrega a través de pragramas iigerarnente distintos como el de Licenciatura en Matemáticas, mención
Estadística, de la Pontificia Universidad Católica de Chile y de Licenciatura en
Estadística de la Universidad de Valparaíso.
En la década de los ochenta algunas universidades del país han comenzado
programas de Magister en Estadística. En la actualidad existen cuatro programas: U. de Antofagasta (Antofagasta), U. Católica de Valparaíso (Valparaíso),
Pontificia Universidad Católica de Chile (Santiago), U. de Concepción (Concep-
ción)
EI Departarnento de Probabílidad y Estadística de la Facultad de Matemáticas de la Pontificia Universidad Católica de Chile tiene pianes para comenzar
un programa de doctorado en Estadística en la segunda mitad de la presente
década.
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' EVENTOS INTERNACIONALES DE ESTADISTICA REALIZADOS EN CHILE
Se han realizado varios eventos estadísticos de importancia a nivel internacional. También se Ilevan a cabo eventos estables, como detallaremos en los
párrafos que siguen.
En orden cronológico, en 1975 se Ilevaron a cabo las Jornadas de Estadística, con una visita de representantes de la American Statistical Association. Este
encuentro tendía al estrechamiento de las relaciones y la colaboración entre
estadísticos de Estados Unidos y América Latina. Incluyó la participación de
estadísticos chilenos y de América Latina.
En el año 1978, entre el 27 de noviembre y el 1 de diciembre, se efectuó el
Seminario Latinoamericano sobre enseñanza de Estadística (Selenes) con participación de destacados estadísticos latinoamericanos y la presencia del Dr. Frank
Graybill de la Universidad de Colorado.
Desde 1981, y en forma ininterrumpida hasta la fecha, se Ileva a cabo (en el
mes de julio) la Escuela de Invierno de Probabilidad y Estadística (EIPES). EI
evento es coorganizado por la Pontificia Universidad Católica de Chile y el
Centro Interamericano de Enseñanza de la Estadística (CIENES), organismo
dependiente de la Organización de Estados Arnericanos (OEA). En la EIPES
han participado, a través de los años, destacados. expertos en Estadística y
Probabilidades de relieve mundial.
En julio de 1989, la Pontificia Universidad Católica de Chile, el Centro
Interamericano de Enseñanza de la Estadística ( CIENES) y el Instituto Interamericano de Estadística ( IASI) coorganizaron el II Seminario Internacional del
IASI, esta vez con el tema: «La Estadística en el Mejoramiento de la Calidad y
de la Productividad». En él participaron especialistas de AT & T Bell Labs, de la
Universidad de Wisconsin y de 13 países latinoamericanos.
6.
CREACION DE ORGANIZACIONES CIENTIFICAS Y GREMIALES
DE PROFESIONALES ESTADISTICOS
En el año 1975, la delegación de la American Statistical Association que
visitó el país, como se menciona en el párrafo anterior, sirvió como una de las
justificaciones para crear una organización científica de las estadísticas. En
efecto, para atender a tan ilustres visitantes se debió formar un comité ad hoc
integrado por los directores de: el Instituto Nacional de Estadística; el Centro
Latinoamericano de Demografía; el Centro de Computación de la Universidad
de Chile; y el Departamento Autónomo de Probabilidad y Estadística de la
Pontificia Universidad Católica de Chile.
EI comité organizó reuniones científicas entre los miembros de la delegación
de la ASA y estadísticos chilenos. Reuniones que tuvieron el valor agregado de
permitir conocerse a profesionales cuya dedicación a la estadística era su tarea
fundamental.
Posterior a la visita, un grupo de profesores universitarios empezó a gestar
la formación de la Sociedad Chilena de Estadística (SOCHE). Esta iniciativa
cristalizó en una asamblea constitutiva de la sociedad celebrada el 29 de julio
de 1977. Desde la fecha de su creación, la SOCHE ha organizado 18 Congresos Nacionales de Estad ística.
Posteriormente, y con el objeto de promover el desarrollo profesional, científico y tecnológico de los estadísticos y contar al mismo tiempo con una institución gremial que defienda sus intereses, se constituyó oficialmente, con fecha
12 de agosto de 1988, el Colegio de Estadísticos de Chile, Asaciación Gremial.
Esta institución se encuentra en plena actividad gremial.
Luego los estadísticos cuentan con estas dos instituciones: la científica, que
es la Sociedad Chilena de Estadística, y la gremial, que es el Calegio de
Estadísticos de Chile, Asociación Gremial.
7.
SITUACION ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA ESTADISTICA EN CHILE
Analizaremos el estado actual de la enseñanza y del uso de la Estadística
en el país y aventuraremos un juicio acerca de su futuro.
En el presente, existen cinco programas de pregrado de formación de profesionales estadísticos en el país ofrecidos por distintas universidades, siendo la
mayor parte de ellos de cinco años de duración. Junto a éstos, se cuentan
cuatro programas de IUlaster en Estadística (*). Además, se enseña tópicos de la
disciplina en la mayor parte de los estudios de otras profesiones, generalmente
con apoyo de programas computacionales que permiten realizar aplicaciones
de cierta complejidad.
Los egresados de estos programas han tenido acogida en instituciones
públicas y privadas, desempeñándose tanto en la planificación de estudios
como en el análisis de información, importante para la toma de decisianes. Se
(*)
Equivalente a la Licenciatura en España.
tlltitl^fli.^1 I)f l^^ t til 11 ^ 1ti1 1l ^> f ti t tllt f
ha observado, en estos últimos años, una mayor aceptación de este tipo de
profesionales.
Por el momento, el mayor uso de la ciencia estadística se ha hecho en
relación a control y mejoramiento de la calidad. Profesionales estadísticos han
mantenido una buena cooperación con otros profesionales que trabajan en el
control estadístico de la calidad. La creación del prograrna de mejaramiento de
la calidad y la productividad de la Pontificia Universidad Católica de Chile ha
generado un creciente interés por adquirir y utilizar herramientas estadísticas
en el área de mejoramiento de la calidad y la productividad. En las ciencias
médicas también ha encontrado una muy buena acogida la metodología estadística, siendo numerosos los médicos que solicitan la cooperación de estadísticos en la formulación y desarrollo de sus proyectos de investigación.
En ingeniería hay una gran utilización de técnicas estadísticas. En particular, Análisis de Regresión y Series Temporales. Desgraciadamente, hasta el
momento no se ha observada una gran utilización del área de Diseño de
Experimentos, situación que debe revertirse en la medida que progrese el
conocimiento en mejoramiento de la calidad.
Desde nuestra perspectiva vemos un futuro promisorio para la Estadística.
Observamos que las empresas ímportantes ya están conscientes de que no
pueden seguir tomando sus decisiones respecto a la demanda de productos, o
en políticas de desarrollo, basadas sólo en creencias o suposiciones; que
requieren de información fidedigna proveniente de datos obtenidos en las fuentes adecuadas. La competencia con empresas similares del mismo rubro las
obliga a ser eficientes para mantenerse en actividad. Esto obliga a las empresas
a disponer de personal con preparación estadística que les enseñe las estrategias de recolección de la información y les asesore en la toma de decisiones.
Los países incentivan su desarrollo buscando nuevos mercados, siendo una
meta propuesta por muchos la conquista de mercados internacionales. N'lantener la información de mercado al día es una tarea para la Estadística, y Chile es
un país que está en la competencia como exportador.
EI progreso de la ciencia se ha visto incrementado dramáticamente en el
último tiempo, demandando un uso creciente de la metodología Estadística y
haciendo crecer equipos multidisciplinarios en los que participa el profesional
estadístico.
Difícil es desempeñar el papel del brujo, pero aun así auguramos un porvenir venturoso al desarrollo y uso de la Estadística en este país.
^?tifi
f tiT ^^111^ f l( ^> f til'1til ^ I •^
HISTORY OF THE STATISTICS IN CHILE
SUMMARY
This paper relates the development of statistics in Chile from the
nineteenth century to our days. Some details about population
censuses made before the independence are also given.
The creation and activities of the first govermental statistics service
in 1843 are descrived. The evolution of such a service until the
creation of the present service, called National I nstitute of S#atistics
(Instituto Nacional de Estadística), in 1970 is included.
Population, household, agronomics and livestock censuses are
mentioned. The paper also mentions international organisms with
activities in statistics, that are located in Chile, the teaching of statistics
in chilean unversities, the main international events held in the country
and the crea#ion of a scientific society as well as a statistical union.
The last part comment on the present situation and on the future
of statistics in Chile.
Keywords: H istory of statistics.
AMS Classification: 62-03.