Tribunales - Observatel

PROPUESTA PARA LA SUBESPECIALIZACIÓN DE LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS EN MATERIA ADMINISTRATIVA EN EL PRIMER
CIRCUITO.
Resumen informativo del proyecto.
Debido a las cargas de trabajo, una de las materias que en el Primer Circuito ha
generado mayor número de tribunales colegiados, es la administrativa (actualmente
funcionan 17).
Es peculiar también la especial complejidad de un considerable número de asuntos
que se plantean a los tribunales y la muy vasta extensión sustancial, tanto en temas de
estricta legalidad como de constitucionalidad, que también incide en el planteamiento de
medidas cautelares e incidentes para lograr el cumplimiento de las sentencias con una
muy típica problemática.
Por tanto las dificultades que en la materia se afrontan son, al mismo tiempo, de
orden cuantitativo y cualitativo.
La distribución de asuntos es semejante para cada tribunal, tanto en cantidad como
en naturaleza de los problemas.
En amparo directo y recursos de revisión (fiscal y contencioso administrativa) se
atienden los asuntos provenientes de:
Amparo directo1
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
Tribunal de lo Contencioso del Distrito Federal
Tribunal Superior Agrario
En números gruesos la cuantía de estos asuntos significa el 50% de la carga de trabajo
de os tribunales colegiados de circuito.
En amparo indirecto los asuntos provienen de los 16 Juzgados de Distrito en Materia
Administrativa en el Distrito Federal.
La competencia material de estos órganos es particularmente extensa y la novedad
de planteamientos así como la complejidad de ciertas materias son notas
características.
En resumen, la problemática obedece a la dificultad de los asuntos en tres perspectivas:
1
Extensión
Muy abundante y vasta, lo que actualmente es materia
administrativa, en otros países, ese contenido tan
amplio, pertenece a diferentes especialidades.
Complejidad
Los casos más difíciles, relevantes y novedosos se
ventilan en la Ciudad de México por ser la sede de las
autoridades administrativas centrales o más
especializadas y donde los litigios acusan problemas y
temas arduos.
Doctrina
única
A nadie conviene que haya 17 puntos de vista sobre un
tema pero además superficiales y sólo de contenido
formal, sin posibilidad de abordar la problemática de
fondo por lo extenso y profundo de los conocimientos
sustanciales y especializados requeridos.
Dificultad
En el último año estadístico la materia administrativa en el Primer Circuito, en el
ámbito de tribunales colegiados, reporta un ingreso de 25982 asuntos y un egreso de
26548, cifras que comprenden amparos directos, revisiones y quejas, entre otro tipo de
asuntos.
Información estadística para el año 2006
Existencia
inicial
Ingresos
Egresos
Existencia
final
4171
25982
26548
3605
La propuesta que ahora se presenta parte de la base de una especialización de lo
que se conoce como «materia administrativa», tan extensa y genérica que incluye y
aglutina, no solo al Derecho Administrativo sino también al Fiscal, de la Seguridad
Social, Financiero, Disciplinario, Económico, de Defensa de la Competencia,
Regulatorio, Ambiental, Agrario, Urbanístico, Burocrático; por citar algunas de las ramas
y divisiones más significativas del Derecho que, por su complejidad y autonomía,
actualmente se conceptúan como especialidades independientes.
Consecuente con la dificultad —cuantitativa por extensión y cualitativa por
complejidad— de la materia administrativa se propone la especialización de los 17
1
Incluye los casos de revisiones fiscales RF y revisiones contencioso administrativas RCA
2
tribunales colegiados de circuito que en el Primer Circuito funcionan, supuestamente
especializados en esa materia que, en realidad, es la suma de múltiples especialidades
y disciplinas.
Señalamiento del problema o necesidad que el proyecto intenta resolver.
El crecimiento de los órganos jurisdiccionales federales es como se aprecia en el
siguiente gráfico:
Marco referencial.
A la fecha funcionan 17 tribunales colegiados en materia administrativa en el Primer
Circuito con los siguientes resultados:
Información estadística para el año 2006
AD
RF
RCA
RA
OTROS
EXISTENCIA
INCIAL
INGRESOS
EGRESOS
EXISTENCIA
FINAL
4,171
25,982
26,548
3,605
1,190
511
96
1,980
394
6,207
4,994
1,746
8,631
4,404
23.9%
26%
33.1%
17%
6,613
5,147
1,734
8,697
4,358
25%
25.95%
33%
16%
784
358
108
1,914
441
3
El gráfico correspondiente a la tabla es el siguiente:
El promedio 2 de tales cifras por tribunal es:
 Ingreso 1528
 Egreso 1562
Ingresos globales
(A.D., RF, RCA, A.R., Q y otros)
en materia administrativa en el Primer
Circuito, periodos: 3
2003
27,066
2004
27,382
2005
28,589
2006
25,982
El gráfico que corresponde a estos valores es el siguiente:
2
Se trata de aproximados e ideales. Estas cifras no corresponden a las cargas reales ya que 2 de los
tribunales son de reciente creación 16º (1-agosto-2006) y 17º (1-octubre-2006) y algunos estuvieron fuera
de turno (8º, 11º, 12º y 14º) por lo que no existe homogeneidad en los números reales y desempeño
efectivo
3
Datos estadísticos anuales, obtenidos de los informes del presidente de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación.
4
Egresos globales (A.D., A.R., Q) en materia administrativa en el Primer Circuito, periodos:
2003
24,435
2004
28,292
2005
29,590
2006
26,548
El gráfico que corresponde a estos valores es el siguiente:
Ingresos promedio por tribunal colegiado en materia administrativa en el Primer Circuito:
2003
4
1,933
2004
5
1,825
2005
1,906
2006
6
1,528
Egresos promedio por tribunal colegiado en materia administrativa en el Primer Circuito:
2003
2004
2005
2006
1,745
1,886
1,973
1,562
4
Durante el año funcionaron 14 tribunales
En este año y el siguiente operaban 15 tribunales
6
Al final del año el número de tribunales fue de 17
5
5
El número de asuntos despachados por los tribunales colegiados de circuito del Primer
Circuito en el año 2006 es el siguiente:
ADMINISTRATIVA
Existencia
incial
INGRESOS
EGRESOS
existencia
final
PENAL
CIVIL
TRABAJO
4,171
25,982
26,548
615
7,432
7,562
1,483
19,310
18,980
1,907
22,079
22,512
3,605
485
1,813
1,574
6
El número de tribunales colegiados de circuito en el Primer Circuito en 2006 en las
diversas materias es el siguiente:
7
El total de asuntos dividido 7 entre los actuales tribunales es como sigue:
ADMINISTRATIVA
PENAL
CIVIL
TRABAJO
INGRESO
EGRESO
1,582
743
1,379
1,472
1,562
756
1,356
1,494
Autoridades responsables en los juicios de amparo
En amparo directo y recursos de revisión (fiscal y contencioso administrativa) se
atienden los asuntos provenientes de:
o Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (representa 73.84% de los
ingresos),
o Tribunal de lo Contencioso del Distrito Federal (representa 16.66% de los ingresos) y
o Tribunal Superior Agrario (representa 9.5% de los ingresos).
7
No es un número real ya que los tribunales 16 y 17 en materia administrativa comenzaron a funcionar
casi al fin de año
8
Representan en cifras gruesas el 50% de la carga de trabajo de los tribunales
colegiados de circuito.
9
Congreso federal
Asamblea Legislativa del D F
Autoridades fiscales federales
Autoridades del D F
Fiscales
Delegacionales
Disciplinarias
PROFECO
Amparo
indirecto8
Competencia,
Telecomunicaciones,
Riesgos sanitarios y otras más 9
Comisiones
SEFUPU y Contralorías internas
Policías
PGR
SSP
Locales
Seguridad social
IMSS
ISSSTE
ISSFAM
El principal suministrador de trabajo para los tribunales colegiados administrativos en
amparo directo, revisión fiscal y revisión contencioso administrativa es el Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
La competencia por materias, de las que actualmente conoce el citado Tribunal, son
múltiples ramas del Derecho, siendo las más significativas: 10
o Fiscal
o Seguridad Social (cuotas y aportaciones al IMSS, INFONAVIT, ISSSTE, ISFAM)
o Disciplinario y Burocrático (destacan los rubros de responsabilidades y pensiones)
8
El señalamiento no es exhaustivo sino apenas indicativo y lo peculiar es que en un mismo juicio
concurran varias autoridades especialmente en los juicio de amparo contra leyes
9
CONDUSEF, Comisión Nacional Bancaria, Comisión de Energía, Comisión de Mejora Regulatoria, IFAI,
etc.
10
Las principales autoridades demandadas en los juicios contencioso administrativos son: SAT, IMSS,
INFONAVIT, PROFECO, ISSSTE, según el informe da labores por 2006 del presidente del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa
10
o Derecho Económico (consumidores, competencia económica, prácticas desleales
de comercio internacional)
o Propiedad Intelectual
o Ambiental
o Obras Públicas y Adquisiciones
o Regulatorio
o Transparencia
o Administrativo en general
11
El ingreso actual de amparos directos, incluye:
 Amparos directos por 1ª vez.
 Amparos directos subsecuentes al original.
 Recursos de revisión fiscal y contencioso administrativo.
La productividad de cada uno de los tribunales colegiados administrativos es, en
promedio, de: 12
11
http://www.tff.gob.mx/
Valores aproximados para 2006, incluye egresos totales que abarca, asuntos que son desechados en
sesiones o por acuerdos del presidente o del pleno
12
11
•
1743 asuntos anuales.
•
175 asuntos mensuales.
•
40 semanales.
•
13.5 por ponencia a la semana,
Los amparos directos y recursos que se deciden en los 17 tribunales colegiados no
responden a un criterio homogéneo. Esta distribución genérica provoca distorsiones que
se pretenden superar con el proyecto que se somete a consideración.
Algunos de esos problemas son:
 Diferencias de productividad y calidad en cada tribunal. Una causa importante es
la dificultad de los asuntos por la extensión de los temas y la complejidad de los
problemas a resolver
 Diferencias de criterios que se dispersan por ser 17 los tribunales que deben
analizar cada tema.
 Los criterios de resolución de los tribunales no son homogéneos, resultan
disímbolos y en la práctica difíciles de compilar y sistematizar.
 Hay un número importante de amparos directos para efectos (reenvío conocidos
también como de rebote)
provocado en parte por los criterios disímbolos a los que se
deben atener los tribunales que figuran como autoridad responsable en los juicios
de amparo directos y recursos.
 Diversidad de criterios y falta de sistematización, congruencia y consistencia en
asuntos semejantes, ya que la gran variedad de aspectos litigiosos no permite
tener presentes la totalidad de criterios para estar en posibilidad de reiterarlos.
Factores importantes.
La adecuada unidad, calidad y eficiencia jurisdiccional no es generalidad en
competencia sustantiva, sino que se da con diversos órdenes o especialidades, tal
como resulta de las leyes sustantivas que dividen o compartimentan las disciplinas por
razones de complejidad y extensión; la idea es, en la medida de lo posible, en la
aplicación de la ley seguir el mismo patrón o criterio que para su creación.
La especialización permite:
Calidad
Jueces
Fallos
12
La especialización por división en el trabajo es una práctica común en los órganos
colegiados, tales como la Suprema Corte de Justicia de la Nación o el Tribunal
Supremo español divididos en Salas donde hay juzgadores especializados que son
ponentes en ciertos temas que dominan por su experiencia. Es la prueba que la
especialización práctica se da aunque formal e institucionalmente no se reconozca
Hay un crecimiento incontrolable y constante de tribunales colegiados de Circuito.
Saturación muy rápida de los nuevos órganos, al poco tiempo de creados son ya
insuficientes.
Faltan métodos para dar eficiencia al trabajo de los magistrados, el volumen de
ingresos siempre supera las posibilidades de producción e incide en la calidad.
Faltan magistrados conocedores y especialistas en las múltiples disciplinas que
conforman la materia administrativa.
Rezago que se acumula y exceso de trabajo que cada día aumenta sin que se
adviertan alternativas de solución.
Forzar la productividad en cuanto al número de expedientes resueltos, crea crisis y
baja calidad.
La solución definitiva de los asuntos 13 es tardada, farragosa e insegura.
El Poder Judicial de la Federación es reactivo, y no tiene capacidad de respuesta a
las demandas que se le presentan, casi nunca ha sido proactivo.
13
Especialmente por los casos de reenvío o dificultades para el cumplimiento de sentencias
13
Problemática en amparos directos
o Altos ingresos y carga de trabajo
o Complejidad sustancial
Cuantitativa
Cualitativa
o Temas muy variados
o Dificultad y cargas llevan a eludir estudios de fondo y solución real
del conflicto
o Frecuentes planteamientos de violaciones formales y la avocación
de los tribunales a esos temas lo que genera muchos reenvíos y
dilata o complica la solución de los conflictos sustanciales. 14
Mixta
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa está marcando la pauta y el
ritmo de trabajo de los tribunales colegiados en materia administrativa. Actualmente el
citado Tribunal tiene tiempos de trámite y resolución bastante largos, lo que ocasiona
críticas de los litigantes, por lo que es de esperar haya reformas que agilicen su
rendimiento y, en ese momento, sobrevendrá un caudal importante y considerable de
asuntos más que los tribunales colegiados deberán resolver, agudizando con ello los
problemas actuales
Problemática en recursos de amparo
•
•
•
Alto porcentaje de juicios de amparo contra leyes
Asuntos complicados para cumplimiento
Temas muy variados y novedosos con gran trascendencia social y económica
Potencial contribución del proyecto y justificación.
Razones para la especialización
La evolución, calidad, eficiencia y la excelencia se da por la especialización y
14
Es de llamar la atención que para el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y para el
Tribunal de lo Contencioso del Distrito Federal rige la regla inversa, deben resolver preferentemente
violaciones de fondo y sólo que sean infundados los reclamos estudiar violaciones formales. Actualmente
en jurisprudencia de amparo rige la regla de estudiar, preferentemente, las violaciones que más provecho
puedan acarrear al quejoso. Estas tendencias pueden orientar que los tribunales colegiados de circuito en
amparos directos donde es factible estudiar y una cierta sustitución en lo que resuelven los tribunales
administrativos se redujera notablemente la incidencia de reenvíos y la solución en tiempo y calidad del
conflicto sustancial.
14
organización estratégica, de acuerdo con un fin bien pensado y definido, asociado con
la implicación de los medios ad hoc y el posterior seguimiento de la reforma a partir de
un adecuado control de gestión estratégico.
En efecto, saber de todo implica dejar de saber de algo en concreto y especial.
Es así que surge la disyuntiva: «saber poco de mucho (superficialidad) o saber mucho
de poco (especialidad)». Esta problemática obliga a idear una estrategia que sea idónea
y permita optimizar los recursos para conseguir sentencias de la más alta calidad para
el foro (eficacia institucional) y la mayor eficiencia e imagen de la organización. El
conocimiento general de temas —tout court— es conveniente en tratándose de
formación básica o en terrenos donde es posible, por la relativa simplicidad y reducida
cantidad de asuntos, abarcar los diferentes y disímbolos requerimientos de
especialización que en casos de dificultad deben afrontarse.
El poder legislativo ha visto la necesidad de especializarse por eso hay comisiones ad
hoc para conocer los problemas cada día más variados y complejos a fin de estar en
posibilidad de emitir leyes en cada tema. Eso determina que el conocimiento debe ser
más específico cada día, metodología en la que los tribunales y autoridades aplicadoras
de las leyes vamos tarde y rezagados en ese camino de la especialización para la
calidad.
En este contexto se propone, que la especialización y concreción a ciertos temas,
facilita y permite más calidad a los jueces en su trabajo y ser capaces de entender y
resolver los problemas sustanciales o de fondo.
La improvisación, por falta de especialidad, genera criterios dispersos y hasta
contradictorios. Propicia una forma de trabajo donde no se concentra ni se aprovecha el
conocimiento ni las aptitudes, lo que es un despilfarro o desperdicio de recursos,
especialmente humanos.
En efecto, la falta de profesionalización y especialización
15
obliga a hacer grandes
esfuerzos para resolver los problemas cuando no se tiene la posibilidad de información
y capacitación, derivada de tener que abordar temáticas tan amplias y variadas en lugar
de concentrar esfuerzos en función de obtener mayores niveles de calidad y eficiencia.
La especialización que se propone redundaría en una mayor y mejor productividad
en lo cuantitativo y cualitativo.
15
Otros efectos más que se conseguirían son:
 Coadyuvar en la interpretación y más adecuada aplicación de las normas y
solución de problemas sustanciales,
16
que solo es posible en un contexto más
reducido.
 Habría otros puntos de vista o criterios distintos o complementarios a los de los
nuevos tribunales hiper-especializados, provenientes de los tribunales colegiados
distintos del 1er. circuito, con lo que se conseguiría la universalidad de enfoques y
criterios.
 Dar conferencias y difundir los nuevos criterios para que autoridades judiciales,
administrativas y particulares se informen y los conozcan.
 Detectar rezagos, incongruencias, criterios equivocados y reiteraciones en la
natural actuación de tribunales y autoridades administrativas responsables no
especializadas y proponer alternativas para evitar contradicciones y criterios
dispares y uniformar los actuales.
 Llegar a conocer, controlar, anticiparse e influir en causas sociales y jurídicas que
originan saturación a tribunales colegiados.
 Con lineamientos precisos que se le definan a las autoridades responsables y con
una actitud de resolver el fondo, siempre que sea posible, esto es, no resolviendo
para efectos como sistema o solución evasiva, en 2 años puede reducirse
significativamente el número de asuntos en amparo directo y revisiones con el
vinculadas y detener así la escalada cuantitativa de asuntos que parece no tener
fin.
 Resolver realmente a fondo y de manera definitiva las controversias y no solo dar
salida al expediente.
 Seguridad jurídica, orden y uniformidad de criterios tanto de las autoridades
responsables como de los tribunales colegiados.
 Que el Poder Judicial Federal pueda ser fuente de reformas legales.
15
Que se agudiza en contextos donde la dificultad de los asuntos es considerable
Especialmente significativo es el nuevo criterio jurisprudencial de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación Tesis: P./J. 3/2005 en el sentido que se debe privilegiar el estudio de los conceptos de violación
que conduzcan a un mayor beneficio para los justiciables. Esta decisión se inscribe en el mandato
legislativo previsto en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo que ordena estudiar
preferentemente las violaciones de fondo a las formales. Con estas directrices es factible justificar un
esfuerzo para reducir el número de sentencias de reenvío que agravian al principio de justicia expedita y
16
16
 Consolidar y concentrar criterios dispersos que generan duda, confusión y retraso
en solución de asuntos.
El plan piloto que se propone en lo futuro podría crear una metodología y reglas
aplicables para:
•
Otros rubros.
•
Otras materias.
Elaborar modelo celular y metodológico de tribunales colegiados que sea exportable
a otras materias y lugares.
Algo que también se lograría es detectar y disminuir contradicciones de:
•
Tesis.- Al sistematizar las tesis se detectarían las contradicciones y se haría la
denuncia a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
•
Criterios de tribunales colegiados.- Se uniformarían.
•
Tribunales administrativos, agrarios y autoridades responsables.- Al conocer con
oportunidad y sistema las tesis, se generarían reglas mas concretas y completas
para optimizar el trabajo.
Eliminar los criterios que generen dudas, en cambio, sistematizar los actuales y
futuros y, en su caso, delegar en secretarios la aplicación de aquellos criterios ya
definidos para resolver asuntos recurrentes y que tienen una solución clara o definida.
Conseguir el bienestar de magistrados al reducirse las cargas de trabajo, mejorando
en cuanto a su situación:
• Familiar.
• Capacitación y superación profesional.
• Formación humana.
Dar tiempo de calidad a los magistrados para discutir temas novedosos y de justicia
real, permitiendo al magistrado que conozca y se involucre en causas o antecedentes
reales y a veces metajurídicos que son la razón de las controversias y que ahora se
eluden o desconocen por el rezago.
Llegar a trabajar con:
•
Más productividad.
•
Más calidad y justicia.
•
Menos personal.
efectiva previsto en el artículo 17 constitucional
17
•
Menos desgaste y más eficiencia del personal.
•
Más tiempo para estar en posibilidad de capacitar al personal.
Base teórica o conceptual del proyecto.
Submaterias que la integran:
Atendiendo a las peculiaridades de las diversas y disímbolas disciplinas y ramas del
Derecho que actualmente convergen en la denominada «materia administrativa» y una
división que permita el estudio de los temas de fondo a que se refieren así como la
capacitación a magistrados y secretarios a través de cursos, talleres y simposios que se
desarrollaran al efecto, se propone la siguiente relación:
18
Submateria
Fiscal
Contenido
Constitucionalidad de leyes fiscales
Contribuciones federales
Contribuciones locales
Cuotas del IMSS
Cuotas de INFONAVIT
Derechos y otras contribuciones
Administrativas
Responsabilidades
Federales
Locales
Problemática
Cuantitativa
Resarcitorias
Licitaciones, obras públicas y
adquisiciones del sector público
Derecho económico
Otros temas
Competencia económica
Cuotas compensatorias
Propiedad intelectual
Ambiental
Telecomunicaciones y
Derecho regulatorio en general
Transparencia
Agrarios
Pensiones
Urbanismo, licencias
Temas no muy recurrentes ni específicos
Cualitativa
Diversidad
Clasificación y procesamiento
No solo se trata de especializar a los tribunales en ciertas ramas del Derecho sino
que asociado a ello y bajo este contexto será posible y recomendable instaurar un
sistema de clasificación de los asuntos de acuerdo a la temática y problemática que se
documente en «cédulas clasificatorias», semejantes a la síntesis que a los proyectos se
adjunta pero procesables de manera automatizada en un sistema informático. 17
17
A este respecto la Dirección General de Informática del Consejo de la Judicatura Federal dispone ya de
un prototipo conocido como «Cédulas Clasificatorias» que mediante un ingenioso sistema de tesauro y
con lenguaje de programación XML es posible clasificar sentencias y recuperarlas con facilidad para
ahorro de tiempo y evitar estudios inútiles y redundantes cuando ya existan precedentes sobre ciertos
casos análogos
19
Es así que otra ventaja más del sistema de especialización consiste en la distribución
del trabajo mediante cédulas
18
con el objeto de facilitar la selección de asuntos y
distribución de cargas de trabajo. Esta metodología, también coadyuvaría a la
organización, programación y provisión de todo el material referente al marco jurídico
(legislación, precedentes, doctrina, etc.) y disponer para consulta y apoyo para la toma
de decisiones a partir de precedentes sobre el tema o de asuntos análogos así como la
formulación de programas y ciertas soluciones automatizadas para resolver de modo
más racional, consistente, coherente y eficiente.
La sistematización y la implantación de programas en el trámite y acopio de
precedentes e información relevante sobre el tema, agilizarían el ritmo del trabajo y todo
esto permitiría un mejor estudio de los asuntos y el aumento en el egreso, lo que
autoriza a pronosticar la consolidación de la propuesta que en su momento óptimo sería
susceptible de proporcionar una serie de datos para evaluar tanto la calidad como la
productividad y la posibilidad de reducción de la plantilla de personal al existir una
especialización y menor esfuerzo en el quehacer.
El fundamento para la creación de son los artículos 17 constitucional, 39 y 81,
fracciones II, V, XVIII y XXIV de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación y a
través de un acuerdo del Consejo de la Judicatura Federal, definitorio de la
competencia especializada.
Metodología del proyecto.
Nueva metodología y criterios de organización:
 Logísticos.
 Organización y administración fluida (reingeniería del proceso, tendiente a la preparación y
decisión de asuntos).
 Eficiencia cuantitativa, desarrollo y maduración de proyectos. Constantemente
obtener y analizar información para agilizar y aumentar la producción.
 Eficiencia cualitativa.
 Definir estrategias de solución y criterios conducentes. No sólo producir sentencias
por sí como números estadísticos, sino resolver las causas de los litigios y generar
fórmulas.
18
Clasificación del trabajo con una metodología basada en la especialización
20
 Versátil y novedosa clasificación de asuntos conducentes a su resolución.
 Esquemas ágiles y eficaces en materias y asuntos convencionales y recurrentes que
permitirán delegar funciones.
Buscar grandes rubros de asuntos semejantes para darles solución.
Desarrollar bases de datos referentes a:
•
Asuntos.
•
Soluciones.
•
Criterios jurídicos acerca de:
•
• Preceptos.
• Temas.
• Situaciones concretas.
Respuestas y criterios argumentativos referentes a casos reiterativos.
•
Esquemas de la gestión de los juicios y bitácora de cada asunto, identificable en
su caso con un código de barras para dar seguimiento puntual a los expedientes
en cualquier momento y etapa.
Recursos e infraestructura necesaria.
Plantilla de personal presupuestalmente semejante a la que tiene un tribunal
colegiado en la actualidad con algunas variantes orientadas a la eficiencia como en
seguida se propone:
•
Local con un salón de trabajo adecuado.
•
Red de cómputo.
•
Ingeniero o técnico especializado en desarrollos informáticos.
•
Técnico en archivo y manejo de documentos.
•
Técnico administrativo.
•
12 secretarios capacitados en trámite, análisis jurídico y elaboración de proyectos
asistido cada uno por un oficial judicial (nivel de técnicos en derecho con sueldo y
categoría entre oficial judicial y actuario).
•
19
2 secretarios encargados del trámite en la secretaría de acuerdos. Paralelamente
19
Actualmente cada secretario dispone de 2 oficiales judiciales lo que puede ser excesivo considerando
los avances en equipos de cómputo y la sustitución de ese personal con el staff propuesto de Ingeniero o
técnico especializado en desarrollos informáticos, Técnico en archivo y manejo de documentos y Técnico
administrativo, para racionalizar y hacer posible el trabajo de clasificación y recuperación o acceso a la
información relevante y precisa para la toma de decisiones
21
a este proyecto puede plantearse la figura del secretario administrativo
20
que
tuviera responsabilidad y se encargue del trámite y la gestión administrativa del
tribunal y un sistema automatizado capaz de generar los acuerdos de trámite más
comunes, apoyar la elaboración de otros y, en general, llevar una gestión
automatizada de toda la labor administrativa de trámite y verificación de la
ejecución de los fallos. 21
Infraestructura:
Infraestructura para clasificar, guardar y recuperar criterios, asuntos y resoluciones
por tema y problema concreto.
•
Técnica. Se requeriría la cooperación de la Dirección General de Informática para
los nuevos desarrollos.
•
Profesional.

Capacitación general. Como los tribunales verán acotada la extensión de
asuntos para decidir, convendría que el Instituto de la Judicatura Federal, en
cercana interrelación y con la participación de los titulares, organizara cursos,
intercambios, talleres, simposios, conferencias o alguna otra actividad para
fortalecer, actualizar y profundizar los conocimientos de magistrados y
secretarios tendentes a los objetivos de excelencia que se plantean.
•

Criterios y métodos comunes.

Previsión.

Experiencia:

Supervisión y controles automatizados.

Control de gestión.
Criterios, las decisiones que emitieran los tribunales pueden ahora ser:

Definidos. Al manejar competencias sustantivas más concretas y por menos
órganos y más eficientes en cuanto al tratamiento de la información derivada
de precedentes, es factible cuidar y tener una mejor consistencia con
20
En los Estados Unidos de Norteamérica y Europa hay un funcionario «clerk» encargado de las
funciones administrativas del tribunal quien además prepara y coadyuva con los jueces al deshogo de
pruebas y libera así de responsabilidad y cargas a los jueces.
21
La Dirección General de Informática del Consejo de la Judicatura Federal dispone ya de un prototipo
denominado «Flujogramas Procesales» que de ser desarrollado sería capaz de satisfacer el objetivo
señalado de una manera plena y eficaz
22
anteriores criterios y los que la Suprema Corte de Justicia de la Nación
definiera.

Clasificados. La opción de tener bien organizados los precedentes así como
sencillo, rápido y fácil acceso a la información mejor clasificada gracias a las
ventajas de la especialización.

Inmediata aplicación. La realización del proyecto implica la creación y
realización de estos criterios con resultados inmediatos para efectos de
eficiencia de la organización y mejor imagen ante la opinión pública.
•
Respuestas o soluciones ya analizadas.
•
Nuevos sistemas para detectar y resolver planteamientos y problemas
recurrentes.
Se pretende una alta capacidad de respuesta y eficiencia capaz de anticiparse o
responder de inmediato a nuevos requerimientos en la administración de justicia.
Red de cómputo y terminales suficientes.
Centro de impresión y “scanners”.
Para lograr el fin propuesto, en su integridad, se requeriría de conceder un compás
de espera de 3 meses para: 22
•
Capacitar personal especializado.
•
Desarrollar un programa automatizado de trámite.
•
Establecer métodos y sistemas de trabajo.
•
Sistematizar el marco jurídico.
•
Clasificar los asuntos por su naturaleza y peculiaridades que se redistribuyan
de los demás tribunales colegiados de la materia.
•
Adiestrar al personal que clasificará.
•
Diseñar un sistema de control de gestión y libros de control en computadora.
Oportunidad del proyecto.
Es oportuno intentar la realización de esta propuesta, en cuanto ya están legalmente
creados 17 tribunales colegiados en materia administrativa para el Primer Circuito.
Porque el volumen de asuntos ha ido creciendo además de acusar mayor
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Estos logros serían en una segunda etapa que en nada impediría la inmediata asignación y entrada en
operación de los tribunales ahora con una competencia especializada
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complejidad cada día
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y la única forma de hacer frente es apartarse del sistema
tradicional para la distribución de negocios cuando se crean tribunales nuevos.
Es oportuno intentar la realización de esta propuesta, en cuanto en el Poder Judicial
de la Federación se toman medidas para reducir el número de asuntos que al terminar
cada año se van quedando en cada unidad, a la par que se buscan alternativas para
frenar la tendencia a aumentar el número de tribunales y corresponder a las
necesidades presupuestales.
Es propicia, pues se esperan reformas substanciales a la Ley de Amparo que tienen
que ver con la simplicidad de trámite, agilidad para acceder y para resolver, los puntos
substanciales del debate.
Es pertinente, porque el aumento y complejidad de los asuntos ha ido en ascenso y
hay dificultades presupuestarias que el sistema tradicional para la distribución de
negocios no soluciona, porque, es preocupación de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación y del Consejo de la Judicatura Federal la superación del Poder Judicial, tanto en
lo administrativo como en lo jurisdiccional, y porque dentro de las medidas que se
tomen al respecto, la nueva estructura y funciones sería fuente de información
trascendente para la investigación integral que deberá realizarse en torno a la
organización y gestión interna de los tribunales.
Factibilidad del proyecto.
El programa es factible en la medida en que las personas que se nombren como
titulares y personal de apoyo, entiendan el plan y se involucren en las necesidades del
proyecto.
Objetivos del proyecto.
La concreción de la propuesta de especialización en torno a los 17 tribunales
existentes puede ser de la manera siguiente:
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Este problema es especialmente significativo en la materia administrativa y en el Primer Circuito
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Peculiaridades
Temas
Problemática
Propuesta de temas
No
Cargas e ingresos altos24
Cuantitativa
Fiscal y Responsabilidades
10 y 2
Complejos y muy especializados25
Cualitativa
Derecho económico
2
Diversidad temática
Variedad
Administrativa genérica
3
Detener de manera racional y efectiva el crecimiento del número de tribunales
colegiados en materia administrativa.
Poner orden y definir los criterios jurídicos que aplican los tribunales responsables en
amparos directos y las autoridades administrativas consistentes en criterios,
procedimientos y decisiones.
Obtener programas expertos en todo lo que conlleva tanto a la resolución de asuntos
como al trámite.
Desarrollar sistemas y una nueva metodología para efectos del control y vigilancia
que debe realizar la Visitaduría General y rendir estadística al día de manera
automatizada a fin de corroborar avances y hacer ajustes oportunos y precisos.
Ante la dispersión de criterios de las responsables y de los tribunales colegiados,
unificarlos.
A la postre, utilizar una plantilla inferior a la actual.
Procedimientos que se usarán para cumplir cada objetivo.
Se revisarán todos los procesos jurídicos y administrativos, subprocesos,
procedimientos y tareas tradicionales de los tribunales colegiados con el fin de dar
énfasis y llevar a cabo de la manera más eficiente y con la mayor efectividad los
procesos claves del tribunal que se propone y que serán:

Resolver controversias (no expedientes)

Determinar reglas y normatividad a las responsables y a las partes en general,
por medio de la jurisprudencia. Resolver las controversias que se generan por
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Cantidad de asuntos muy alta; aunado a un número significativo e importante de los asuntos más
complejos del país (dado que en la Ciudad de México están las autoridades centrales a las que toca
decidir de los casos más complejos, novedosos y cuantiosos); correlativamente actualmente ya hay
también bastantes tribunales colegiados de circuito lo que permite repensar la estrategia más adecuada
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Autoridades con alta especialidad, encargadas de resolver los casos más difíciles, singulares o
cuantiosos, tales como: CFC, IMPI, COFETEL, SE (cuotas), SHCP autoridades centrales, SEFUPU
(asuntos relevantes). Temas inéditos y difíciles de resolver
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criterios poco claros es un objetivo fundamental.
Debe prevalecer la actitud en magistrados y secretarios de estar conscientes y
pendientes de las necesidades y circunstancias que priven ante las autoridades y
público que debe acudir a los litigios administrativos a fin de ser congruentes con las
auténticas y a veces cambiantes demandas de justicia que se espera los tribunales
resuelvan.
Evaluación y autoevaluación.
Evaluados los primeros resultados y la magnitud de cargas de trabajo (cuantitativas y
cualitativas) permitirían afinar para confirmar o variar los números de órganos y
temáticas pertinentes a la especialización.
Para el caso que el número de tribunales especializados resultara insuficiente o
excesivo o inadecuada la catalogación de temas y si esto provocara una
descompensación o desestabilización, se buscará transitoriamente migrar o reasignar
asuntos a partir de un control de gestión inmediato y preciso para estar cierto que es un
desajuste definitivo y no algún alud o variable transitoria. Todo esto es fácil de
instrumentar con un acuerdo del Consejo de la Judicatura Federal como muchos que se
han elaborado para ese efecto o para sacar de turno a ciertos tribunales colegiados de
circuito por ciertos periodos.
Que las visitas sean practicadas por el visitador general o quien éste autorizara,
acordes a los planes, objetivos y estándares del nuevo plan para medir los resultados
reales y las metas trazadas para el proyecto.
La evaluación general se llevaría a cabo por el Visitador General.
La auto evaluación se llevaría a cabo:
• Mediante informe trimestral que rindieran los magistrados al Consejo de la
Judicatura Federal.
• Se utilizarán los procedimientos de control y calidad conducentes para verificar y
evitar desviaciones de acuerdo a las metas trazadas.
Costos.
El costo del proyecto es mínimo y en una primera etapa bastaría con integrar a los
tribunales especializados con los magistrados y su equipo de colaboradores existentes,
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atendiendo a las experiencias y estudios que se tuvieren.
En una segunda etapa la reestructuración y modalidad funcional que se propone.
Debiéndose tomar en cuenta que uno de los objetivos a futuro es reducir la plantilla
de personal y superar la productividad con el consecuente ahorro de órganos nuevos.
No se acarrearían desventajas al Poder Judicial Federal pues de cualquier forma se
resolverían los asuntos.
Jorge Arturo Camero Ocampo
Alberto G. Pérez Dayán
Jean Claude Tron Petit
PROPUESTA Especialización de Tribunales ADMVOS 1 Cto
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