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Las brigadas de
patrimonio en el
entorno jurídico de
las Comunidades
Autónomas.
Mossos d´Esquadra
1. Introducción
La protección del patrimonio cultural es una gestión
que toda sociedad se ha de marcar como prioridad, ya
que como bien dice la norma “los bienes que integran
nuestra cultura son una herencia insustituible que es
necesario transmitir a las generaciones posteriores en
las mejores condiciones posibles”.
Por este motivo el Grup de Patrimoni Històric, como
grupo especializado en la investigación de delitos relacionados con el patrimonio histórico y cultural y que
también forma parte del que podríamos denominar
“mundo cultural”, tiene entre sus objetivos participar
en todas aquellas acciones que vayan encaminadas a
luchar contra el tráfico ilícito de bienes culturales.
Es por ello que es de agradecer y reconocer que formar parte de este curso, que permite el intercambio de
experiencias entre profesionales de diferentes países,
es el mejor ejemplo de la lucha contra este ilícito
penal, como también es una magnífica ocasión para
establecer unos lazos de unión más estrechos entre las
diferentes policías, que permitan establecer unas formas de actuación más eficaces y por consiguiente una
mejor protección de nuestro patrimonio cultural.
También creemos que es importante remarcar que
el problema más grave que encontramos en este ilícito penal, es la discutida “sensibilización” social en esta
problemática, que provoca la destrucción o desaparición de nuestro entorno cultural.
Finalmente incidir en un aspecto relevante en la
protección del patrimonio cultural, y éste radica en la
importancia que tienen las campañas preventivas de
vigilancia y control, ya que en los operativos policia-
Tomás Rabadán
Grup de Patrimoni Històric
Mossos d´Esquadra
les preventivos es donde obtendremos un mayor éxito
policial, pues nuestro patrimonio cultural es un bien
único e irreproducible, y las acciones policiales que
se desarrollan con posterioridad a la acción delictiva,
pueden comportar la recuperación del objeto robado,
pero nunca podremos reponer el daño ocasionado y
menos aún la información que se ha perdido por
culpa del expolio.
2. Breve reseña del origen y evolución del
Cuerpo de Policía de la Generalitat-Mossos
d´Esquadra
Creemos que es importante, para conocer un poco
mejor a este cuerpo policial, explicar los motivos que
justificaron su creación, como ha evolucionado y
como es su actual estructura, sobretodo cuando nuestro cuerpo policial tiene una larga historia ya que su
origen se remonta a principios del S. XVIII, y nuestra
evolución ha venido determinando nuestra forma de
ser y actuar.
La estructura actual del cuerpo de Mossos
d’Esquadra nada tiene que ver con la originaria de
1719, cuando en el momento de su creación tenía
como misión dar seguridad a las ferias y a las rutas
comerciales que no tenían seguridad y en donde las
mercancías estaban expuestas a constantes peligros.
La historiografía nos ha ido informando que la vida
de este cuerpo policial ha estado marcada por la alternancia entre diferentes episodios relevantes con otros
de muy triste recuerdo, como el que se produjo después de la guerra civil española, que por cuestiones
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políticas llevaron a este cuerpo policial a estar al
borde de su desaparición y quedar mermado de competencias, pues a partir de este momento se puede
decir que únicamente se actuaba dentro de un ámbito simbólico y protocolario.
El Estatuto de autonomía de Catalunya de 1979,
recuperó las competencias en materia de seguridad
pública, y permitió que en el año 1982, se creara la
actual Policía Autonómica de Catalunya – Mossos
d’Esquadra, que comenzó su andadura careciendo de
las funciones propias de una policía integral y que
actuaba con unas competencias policiales muy limitadas, teniendo por ejemplo responsabilidad en juego y
espectáculos, protección de personalidades, vigilancia
y custodia de edificios, instalaciones y dependencias
propias, o también en la vigilancia de prisiones, por
lo que hemos de entender y ver esta policía como un
cuerpo joven.
Pero esta situación fue modificándose poco a poco
y los diversos acuerdos entre el Gobierno del Estado
y la Generalitat de Catalunya, comportaron que este
cuerpo fuera creciendo en efectivos policiales, fuera
ampliando su ámbito territorial y sobretodo sus competencias, sustituyendo progresivamente a las fuerzas
y cuerpos de seguridad del Estado, llegando a la situación actual en donde nos encontramos que se disponen alrededor de 12.000 agentes de policía, de estar
desplegados en casi el 80% del territorio catalán y de
actuar con todas las funciones propias de una policía
integral, marcándose el 2008 como el año en que los
Mossos d’Esquadra estarán desplegados por todo el
territorio catalán.
El presente y el futuro de este cuerpo policial, viene
y vendrá marcado por la evolución de la criminalidad,
por lo que teniendo presente que ésta ha dejado de ser
un problema exclusivamente interno y que se ha convertido en una cuestión que va más allá de nuestras
fronteras, es obligado establecer líneas de colaboración
con otras policías, y en este sentido esta organización
se está situando en los estamentos de máxima información, colaboración y decisión en el ámbito de prevención y represión de la delincuencia, como por ejemplo
desde el 1998, los Mossos d’Esquadra tienen un enlace
permanente en la Oficina Nacional de INTERPOL /
EUROPOL, en Madrid.
3.1. Estructura y funciones del Cuerpo de Policía
de la Generalitat – Mossos d’Esquadra
La falta de ámbito territorial que se ha mencionado
anteriormente, no mermó en absoluto la definición de
una estructura propia para este cuerpo policial, y por
ello en el año 2002 se definió y se estableció el actual organigrama del cuerpo de Mossos d’Esquadra.
La estructura se definió en tres grandes bloques denominados Comisarías Generales, teniendo cada uno
unas funciones propias:
· Comisaría General Territorial
· Comisaría General Técnica
· Comisaría General de Investigación Criminal
Los diferentes grupos de investigación, a diferencia
de otras organizaciones, no se establecieron en base
a la típica estructura piramidal, sino los tres niveles de
investigación quedaron encuadrados en diferentes
comisarías, dos (los grupos de investigación de nivel
comarcal y de nivel regional) se incluyeron en la
denominada Comisaría General Territorial y el tercer
nivel, que es en donde se encuadraron los grupos
especializados, quedaron dentro de la Comisaría
General de Investigación Criminal.
Por consiguiente el Grup de Patrimoni Històric
quedó inscrito dentro de la Comisaría General de
Investigación Criminal, reservándose para esta comisaría las funciones de investigación y persecución de
organizaciones criminales de carácter internacional
que operen en Catalunya, y en nuestro caso que
tuvieran relación con delitos relacionados contra el
patrimonio cultural, encargándonos igualmente de la
interlocución, para gestiones de carácter operativo,
con otras policías o organismos de carácter estatal o
internacional en materia de criminalidad transfronteriza y el soporte técnico especializado al resto de la
organización policial.
Igualmente destacamos que, entre las funciones
genéricas que establece nuestra ley de policía, se indica que este cuerpo está obligado, entre otras cuestiones, a vigilar por el cumplimiento de la normativa
sobre el patrimonio cultural catalán, en lo que respecta a la salvaguarda y a su protección para evitar su
expolio y destrucción.
3.2. Ámbito competencial
3. Estructura del Cuerpo de Policía de la
Generalitat-Mossos d´Esquadra y el ámbito competencial del Grup de Patrimoni
Històric
Explicado brevemente cuáles fueron nuestros orígenes y el posterior desarrollo histórico, también es conveniente conocer en que ámbito funcional y competencial desarrolla su trabajo el Grup de Patrimoni
Històric, por lo que primero haremos una referencia
de cómo está estructurado este cuerpo policial y posteriormente cuáles son las funciones y las competencias de este grupo especializado.
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La Comunidad Autónoma de Catalunya, de la misma
forma que el resto de las comunidades autónomas,
ejerce su autogobierno de acuerdo con los principios
rectores establecidos en la Constitución española y por
el estatuto propio de la comunidad autónoma, recogiéndose en el Estatuto de autonomía las competencias
que han sido asumidas por la Generalitat de Catalunya.
De esta manera el Gobierno de la Generalitat de
Catalunya, de acuerdo con el marco de competencias
que establecen la Constitución española, el Estatuto
de autonomía y la legislación vigente, tiene la función
de proteger el libre ejercicio de los derechos y las
libertades y de garantizar la seguridad pública.
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Por consiguiente, teniendo como premisa que nuestro
ámbito de actuación es el conjunto del territorio de
Catalunya, han quedado reservadas para este cuerpo
de policía una serie de funciones o competencias, que
se recogen en los campos siguientes:
· La seguridad ciudadana y el orden público
· La de policía administrativa, que incluye la que
deriva de la normativa estatal y en la que concierne a Catalunya
· La de policía judicial y la investigación criminal,
incluyendo las diversas formas de crimen organizado y terrorismo, en los términos que establecen
las leyes
· La de policía de tráfico interurbano
· La protección de las autoridades de la Generalitat
y la vigilancia y la custodia de los edificios, las instalaciones y las dependencias propias
Igualmente está establecido que la Generalitat de
Catalunya ha de participar, por medio de una junta de
seguridad de composición paritaria entre la
Generalitat y el Estado y presidida por el presidente
de la Generalitat, en la coordinación de las políticas
de seguridad y de la actividad de los cuerpos policíacos del Estado y de autoridades policíacas de otros
países.
También se especifica que la Generalitat de
Catalunya ha de participar en los organismos internacionales competentes en materias de interés relevantes para Catalunya, especialmente la UNESCO y otros
organismos de carácter cultural, en la forma que establece la normativa correspondiente.
Al margen de las competencias propiamente policiales, también se ha reservado para Cataluña la competencia en exclusiva de Cultura, ya recogida en el anterior Estatuto de 1984, que comportó el desarrolló de la
“Llei del Patrimoni Cultural Català”, promulgada el año
1993, de la que destacamos las siguientes funciones
que son exclusivas del Departament de Cultura:
· La inspección, el inventario y la restauración del
patrimonio arquitectónico, científico, técnico, histórico, artístico, etnológico y cultural en general.
· El establecimiento del régimen jurídico de las
actuaciones sobre bienes muebles y inmuebles
integrantes del patrimonio cultural de Catalunya y
la determinación del régimen jurídico de los bienes inmuebles, y también la declaración y la gestión de estos bienes, excepto los que sean de titularizad del Estado.
· La protección del patrimonio cultural de
Catalunya, que incluye la conservación, la reparación, el régimen de vigilancia y el control de los
bienes, sin perjuicio de la competencia estatal
para la defensa de los bienes integrantes de este
patrimonio contra la exportación y el expolio.
Hay por ello un aspecto importante que se indica
en la Convención de París de 1970 y que recoge la
Ley de Patrimonio Histórico Español, que remarcamos
por su trascendencia y por ser competencia en exclusiva del Ministerio de Cultura, este hecho corresponde al control de los permisos de exportación de los
bienes culturales muebles que integran el patrimonio
histórico español, gestión que realiza el Ministerio de
Cultura y con quien colabora el Departament de
Cultura de la Generalitat de Catalunya en la tramitación de la documentación.
Finalmente, remarcar que el ámbito competencial
que se ha ido esbozando, no implica que las fuerzas
y cuerpos de seguridad del Estado, no puedan actuar
en el territorio catalán, ya que el marco legislativo
permite que su actividad profesional la pueden llevar
a cabo en aquellas competencias que son propias y
exclusivas del Estado, y éstas corresponden básicamente a las que tienen un carácter extracomunitario y
supracomunitario.
En este ámbito se entiende por ejemplo, que son las
encargadas de expedir la documentación de identificación personal (DNI y pasaporte), de controlar las
entradas y salidas del territorio español (fronteras y
aduanas), de expedir los permisos para el uso de
armas y explosivos, también de proteger al Estado del
contrabando y el fraude fiscal, y así mismo tienen la
competencia de investigar los delitos relacionados
con la actividad terrorista, del tráfico de drogas y estupefacientes cometidos por grupos organizados y con
efectos fuera del territorio catalán, aunque ya en algunas de estas materias la policía de la Generalitat colabora de forma activa.
Al margen de estas consideraciones producto de
diferentes acuerdos entre administraciones, también
es importante remarcar que, entre los diferentes grupos especializados de policía (Cuerpo Nacional de
Policía, Guardia Civil y Mossos d’Esquadra), hay establecidos unos acuerdos no escritos de comunicación,
colaboración y intercambio de información, que permiten que no hayan interferencias en las investigaciones policiales, sobretodo teniendo presente que el
objetivo de nuestra labor diaria es la misma, en definitiva, la recuperación de los bienes culturales robados o expoliados.
4. Operativa funcional del Grup de
Patrimoni Històric
La primera cuestión que hemos de dar a conocer es
nuestra razón de ser, pues nuestro origen vino
impulsado por las mismas razones que promovieron
la creación de otros grupos especializados de policía, es decir, por la existencia de episodios delictivos
que desgraciadamente fueron devastadores para
nuestro patrimonio cultural.
Para ello nos hemos de remontar hasta finales de la
década de los años ochenta, momento de nuestro origen, pues tras constatar el Departament de Cultura de
la Generalitat de Catalunya, que se habían cometido
importantes expolios arqueológicos en yacimientos
íberos de la zona del Maresme (cercana a Barcelona),
solicitó a este cuerpo policial colaboración en la lucha
contra este ilícito penal, creando nuestra organización
el que sería el embrión de este grupo especializado.
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Pero como es lógico pensar, las campañas iniciales
destaparon la que en realidad era la punta del iceberg
del robo y el expolio de obras de arte y antigüedades
en el resto de Catalunya.
Esta constatación obligó a este cuerpo policial, sin
demasiadas competencias territoriales en aquel
momento, a realizar un gran esfuerzo para poder
luchar con garantías contra este ilícito penal, motivando la necesidad de establecer relaciones estables con
los grupos de otros cuerpos policiales, con los gremios y asociaciones, la realización de cursos de formación, etc.
Actualmente podemos decir que las herramientas
de trabajo son las mismas que para los otros cuerpos
policiales del resto del Estado, pero teniendo en cuenta las competencias adquiridas por la Generalitat de
Catalunya.
Las funciones que ya se han indicado anteriormente, que tienen un carácter muy genérico en lucha contra las organizaciones criminales internacionales, no
son en la práctica nuestro único objetivo, pues los ilícitos cometidos contra el patrimonio cultural no son
en exclusiva del que denominamos crimen organizado, por lo que nuestra labor diaria va orientada hacia
acciones cometidas por pequeños grupos o bandas
organizadas, que en ocasiones utilizan conexiones
con grupos de otros países, como también investigamos otras acciones puntuales cometidas contra el
patrimonio cultural, que bien tienen intereses coleccionistas o económicos.
Este cometido, luchar contra el expolio y el robo de
obras de arte y antigüedades, se desarrolla de manera coordinada con los otros grupos policiales del
Estado, de esta manera y a modo de ejemplo, se realizan entre los tres grupos especializados, las difusiones de los objetos robados y también se facilita aquella información que sea necesaria para la investigación policial.
Igualmente este Grup de Patrimoni Històric, que
dentro de nuestra organización centraliza la información de las denuncias recogidas por el robo o el expolio de bienes culturales, es el encargado de realizar las
difusiones de los objetos robados a INTERPOL a través de la oficina que este organismo tiene establecida
en Madrid, como también emite las estadísticas anuales de la evolución de este delito en Catalunya.
Finalmente incidir en una consideración que creemos que facilitaría la lucha contra el tráfico de bienes
culturales, y ésta radica en el hecho que cada uno de
los grupos especializados tiene su propia base de
datos de obras de arte robadas, independientes entre
sí y con una gestión individualizada, pues aunque se
realicen las difusiones de los objetos robados, éstas
no han resultado ser del todo prácticas y operativas,
por lo que creemos que podría ser conveniente que a
nivel estatal hubiera una única base de datos, alimentada y gestionada por cada uno de los grupos especializados.
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5. Situación actual de la delincuencia
cultural en Catalunya
Se ha indicado que el origen de este grupo especializado se debió al expolio cometido en yacimientos
arqueológicos, pero gracias a la incidencia policial de
una parte y de la colaboración de entidades y asociaciones culturales de otra, se logró que éstos se redujeran de forma considerable, encontrándonos que en
la actualidad las estadísticas sobre delitos arqueológicos presentan unos números casi insignificantes.
Remarcar que los ilícitos cometidos contra el patrimonio cultural en España, se pueden personalizar por
zonas geográficas, por ello nos podemos encontrar
por ejemplo que en el norte de la península el ilícito
más abundante es el robo de arte sacro en iglesias y
recintos religiosos, que en el sur se desgranan los
yacimientos arqueológicos y que en Catalunya la
acción delictiva ha ido básicamente encaminada al
robo de mobiliario en masías que están ubicadas en
el ámbito rural.
La característica catalana se puede explicar, pues la
propiedad de estos domicilios ha estado en manos de
familias adineradas que a lo largo de la historia han
ido heredando bienes muebles de valor artístico o cultural o bien son propiedades adquiridas recientemente, también por familias con un importante poder
adquisitivo, que han ido incorporado objetos antiguos
de acuerdo con la arquitectura que los envolvía, pero
desgraciadamente estas viviendas están habitadas
muy pocos días al año, hecho que conocen perfectamente los grupos delincuenciales y son de esta manera una presa fácil, ya que actúan con suma impunidad.
Las zonas geográficas más afectadas y en donde se
ubican la mayoría de estas masías, son las del norte y
centro de Catalunya, debido a que antiguamente fueron centros de producción de bienes muebles importantes y también, como consecuencia de esta producción, en la actualidad son zonas en donde están ubicados un gran número de establecimientos de compra
y venta de objetos antiguos (anticuarios y brocanters),
que comporta que periódicamente se celebren importantes ferias de antigüedades.
También incide en este expolio cultural una serie de
factores que podríamos denominar comerciales, por
ejemplo que Catalunya sea una comunidad con una
tradicional cultura industrial, que sea una región fronteriza y también que disponga de importantes vías de
comunicación hacía el resto de Europa, comportando
un importante flujo de mercancías entre estados que
dificulta el control fronterizo de los bienes culturales,
hecho que los grupos delincuenciales conocen y
aprovechan, encontrándonos por ejemplo que las
ferias de antigüedades del sur de Francia han sido tradicionalmente utilizadas como centros operativos de
los bienes culturales robados en Catalunya, que tienen como destino final Italia, Inglaterra, Estados
Unidos o la propia Francia.
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Pero afortunadamente la tendencia delictiva en este
ámbito ha ido disminuyendo de forma progresiva, ya
que las denuncias presentadas en este cuerpo policial
por el robo o expolio de bienes culturales, han disminuido de forma considerable desde el 2002, año en
que se dispararon todas las alarmas y que provocaron
que se establecieran unas campañas de control y
seguimiento de los grupos que tradicionalmente habían actuado en Catalunya, que resultaron ser del todo
satisfactorias.
De este hecho se pueden establecer diferentes lecturas, pero creemos que la más aproximada a la realidad
es la que viene condicionada por tres factores, en primer lugar a la ligera crisis comercial que están sufriendo los tradicionales compradores de obras de arte, en
segundo lugar porque aquellos grupos que se dedica-
ban al robo de este tipo de objetos, que han sido duramente combatidos por los diferentes cuerpos policiales, han orientado su actividad hacia otros campos
delictivos y en tercer lugar por las campañas policiales
de inspección y control de los establecimientos que se
dedican a la compra y venta de objetos antiguos, consiguiéndose poner orden al brazo que fue fundamental en el comercio ilícito, ya que no hemos de olvidar
que se “roba porque hay comprador”.
Pero no por ello hemos de bajar la guardia, pues es
conocido por los diferentes grupos especializados de
policía, que esta actividad ilícita no deja de ser cíclica
y seguramente otros grupos delictivos tomaran las
riendas y volverán a intensificar los robos y expolios
de bienes culturales, por lo que es necesario estar en
continuo estado de alerta.
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