Informe sobre el Taller realizado el viernes 15 de junio de 2012 FCS

Informe sobre el Taller
realizado el viernes 15 de
junio de 2012
FCS – MRREE - ARFE
Relatoría: Isabel Clemente, Margarita Navarrete
2012
PROGRAMA
DE
ESTUDIOS INTERNACIONALES - FCS
Informe sobre el Taller realizado el viernes 15 de junio de 2012
Cooperación transfronteriza en la región de frontera Uruguay-Brasil
Este taller fue organizado por el Programa de Estudios Internacionales, Facultad de
Ciencias Sociales, UDELAR, con el apoyo de la Dirección de Asuntos Limítrofes
(DAL), del Ministerio de Relaciones Exteriores del Uruguay.
Su realización contó con la participación de una Misión de la Asociación Europea de
Regiones Fronterizas (ARFE), como parte del programa de estudio de ARFE, que
incluyó la visita de estudio a regiones fronterizas de España con Portugal y España
con Francia en el mes de mayo. Como segunda etapa, comprendía la realización de
dos talleres en Sudamérica: el lunes 11 de junio en la ciudad de Foz de Iguazú con
actores relevantes en temas de la triple frontera de Iguazú y el viernes 15 de junio
en Montevideo, para analizar la región de frontera Uruguay-Brasil.
El taller se desarrolló en la Sala Castellanos, del Instituto Artigas del Servicio
Exterior, en una jornada de cinco horas y media, con un corte para almuerzo en el
centro de la ciudad. Se adjunta la lista de asistentes. El programa debió ser
reformulado, dada las dificultades para arribar a Uruguay desde Buenos Aires de
los delegados de ARFE, debido a las condiciones climáticas.
Inauguración del Taller por el Sub-Secretario de Relaciones Exteriores,
Sr. Roberto Conde
El Viceministro de Relaciones
Exteriores en la apertura del
tallerrealizó una breve exposición,
dando en primera instancia la
bienvenida a los presentes y
saludando que se establecieran
ámbitos de diálogo entre los
protagonistas
del
trabajo
en
frontera, ya que más allá de las
voluntades es necesario identificar
los problemas que hay que resolver
en
materia
de
cooperación
transfronteriza.
Los presidentes de Brasil y Uruguay afirmaron en una reunión reciente que
Uruguay y Brasil tienen que desarrollar un nuevo paradigma en las relaciones por
la integración y que es posible que ésta se desarrolle entre un país potencia y un
país pequeño, ya que la región fronteriza de Brasil y Uruguay muestra
características particularmente interesantes. El desarrollo de la frontera común es
una categoría importante para las relaciones con Brasil. Se trata de una frontera
ordenada, segura, donde están dadas todas las condiciones para el desarrollo.
Se ha superado la visión tradicional de la seguridad y control, para destacar una
zona con una movilidad permanente, donde la vida fronteriza es parte de la
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realidad misma. Las instituciones deben adaptarse y colaborar en dar un salto en la
calidad de estas relaciones. En el próximo mes de setiembre, en Porto Alegre se
celebrará la Reunión de Alto Nivel (RAN) que se realizan una vez al año
rotativamente sobre los temas de la Agenda de cooperación fronteriza, y el año
pasado fue en Montevideo.
La agenda para la RAN tiene temas en concreto, que llevan adelante los grupos de
trabajo. Tienen que ver con el campo de la cooperación económico-comercial, aí
como con algunos proyectos innovadores. Entre ellos el programa de investigación
sobre el pejerrey, para que Uruguay pueda integrarse al proyecto de investigación
que ya se está realizando en Río Grande do Sur.
EL viceministro destacó que es necesario impulsar algunos sectores de
investigación y desarrollo económico. En particular, en torno a la Cuenca de la
Laguna Merim se están concretando avances. De todas maneras, los proyectos
tendrían que ir más rápido, por lo cual los tiempos de preparación de la RAN serán
importantes.
Presentación del Director de Asuntos Limítrofes de MRREE, sobre estado
actual de la agenda de la cooperación fronteriza, Daniel Bentancor.
Daniel Bentancor hizo una presentación de las líneas de actuación de su Dirección.
En particular de la importancia de capacitar y desarrollar recursos materiales y
técnicos reservados a la cooperación regional.
Destacó la importancia de generar
políticas públicas como políticas de
estado que pudiesen trascender la
acción de un gobierno. En ese
sentido, la necesidad de avanzar
hacia la conformación de una
Agencia que se haga cargo de los
asuntos de frontera. A la vez, que
contribuya a la reformulación de
instrumentos jurídicos y
de
negociación, ya que el tipo de
herramientas con las que se
cuenta dificulta la eficacia en el
desarrollo de políticas.
Desde el Ministerio de Relaciones Exteriores se está implementando un gabinete de
fronteras, en el que participan distintas divisiones, departamentos y áreas del
Ministerio (Política, Mercosur, América, Asuntos Consulares), que coordina y
gestiona la Dirección de Asuntos Limítrofes.
Repasando cuál es el estado de situación de la agenda transfronteriza, Bentancor
señaló que a nivel de Mercosur existen algunas dificultades en avanzar en la
agenda regional, porque existen algunos conflictos de fronteras dentro de la
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región, lo que ha significado la inacción del GAIF. Hay algunos grupos específicos
de Mercosur, como el GT2 sobre pasos de frontera, que funcionan con agilidad,
procurando que la agenda de negociación no entorpezca el proceso político más de
fondo de la integración.
Respecto de la frontera con Argentina, se están instalando dos nuevos Comités de
Frontera (llamados comités de integración), especialmente en Tigre-Carmelo, con
una agenda muy potente para las reuniones en términos comerciales y el Comité
Bella Unión, que tiene que ver con la triple frontera, Bella Unión-Monte CaserosBarra do Quaraí. Es interesante esa triple frontera porque allí se encuentra la “Isla
Brasilera”, que es contestada por Uruguay, y que gracias a la gestión de tres
organizaciones no-gubernamentales que actúan en la zona, se está desarrollando
un parque natural. Es un ejemplo de gestión, de buena práctica. Se trata de una
zona de paz, de complementación productiva, donde la acción conjunta se ha
sobrepuesto a la historia de las relaciones diplomáticas y los reclamos políticos.
Una de las prioridades en la zona es el nuevo puente Bella Unión-Monte Caseros.
Ya ha sido aprobado políticamente y respeto del costo de los estudios de viabilidad,
se hará un llamado a licitación probablemente en el mes de octubre.
Acerca de la próxima RAN, a realizarse del 11 al 13 de setiembre en Porto Alegre,
destacó algunos temas de los grupos de trabajo. En particular, los temas del GT de
salud, como acuerdos sobre la colegiatura médica y en particular de la actuación
de los médicos a ambos lados de la frontera en áreas de medicina especializada.
La agenda de Alto Nivel supone la necesidad de contar con una alianza estratégica
con la UDELAR, en particular por el tema Aguas en la Cuenca del Cuareim y el
Nuevo Puente Yaguarón.
Presentación sobre Proyectos de Brasil para el desarrollo de la
Cuenca de la Laguna Merín. Prof. Manoel De Souza Maia.
El Prof. Maia realizó una exposición muy instructiva acompañada con mapas y fotografías que
ayudaron a comprender las características de la región aludida comprendida en la Cuenca de
la Laguna Merín. La Agencias de la Laguna Merín está a cargo de la Comisión Ejecutiva del
Tratado de la Laguna Merín, en la que coordinan los distintos ministerios nacionales,
autoridades locales y la Universidad de Pelotas. Se trata de un área de 60.000 km2, muy
significativa por los recursos y zonas que abarca.
El Prof. Maia realizó un repaso acerca de
los principales proyectos que se están
desarrollando. El proyecto de Hidrovía, que
corresponde al “Corredor Mercosur”, que
implica la navegabilidad y utilización
sostenible de los ríos Tacuarí y Cebollatí.
El programa de gestión y conservación
pesquera
para
la
Laguna
Merín
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(incluyendo el grave problema que significa
el mejillón dorado).
Se ha estado trabajando intensamente en el proyecto de saneamiento urbano
Aceguá-Aceguá que se firmará a fines del mes de julio, y que tendrá un impacto
muy importante como posible solución a problemas similares en otras ciudades
gemelas. Este proyecto es una importante solución a la necesidad de la regulación
higiénico-sanitaria en frontera.1
Presentación del Director Nacional de Recursos Acuáticos (de la
DINARA), Ing. Ag. Daniel Gilardoni
En forma complementaria a la exposición del Prof. Maia, el Director de la DINARA
comenzó con una presentación más general de las fronteras hídricas del país, ya
que los marcos divisorios son pocos.
Se adjunta su presentación, que incluyó
el análisis de la pesca y la disminución
de los pescadores en los últimos años,
debido al crecimiento económico en
otras áreas. Gilardoni destacó el desafío
y la necesidad de avanzar en la agenda
fronteriza en: 1) El análisis de la
estandarización de normas sobre pesca;
2) El intercambio de información sobre
recursos.
Los participantes destacaron la importancia de coordinar entre los distintos actores
en el tema. En particular resultó muy auspicioso el conocimiento y la interrelación
en la instancia del taller.
Presentación general del proyecto y sus objetivos, por Martín
Guillermo-Ramírez, Asociación Europea de Regiones Fronterizas
Martín Guillermo realizó una presentación de qué es la ARFE, las euro-regiones y
su importancia como laboratorios para la integración europea, superando las
dificultades de la lengua, las dificultades geográficas, así como las fronteras
psicológicas como barreras culturales que se presentan a la integración.
Luego de delinear históricamente algunos de los principales instrumentos, destacó
el impulso que las AST, como instrumentos de derecho público ejercieron en el
crecimiento de acuerdos para la cooperación transfronteriza. La Unión Europea se
presenta para América Latina con lecciones exitosas, así como con errores para no
repetir en los caminos hacia una mejor cooperación e integración entre los estados
y las regiones.
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La presentación del Prof. Maia en ppt está siendo organizada para poderla anexar al informe del taller.
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La presentación de Martín Guillermo se anexa al presente informe.
Presentación del programa MIDES-Frontera, del Ministerio
Desarrollo Social, por parte de su responsable, Gabriel Tudurí.
de
Tudurí realizó una presentación acerca del programa MIDES-Frontera en su rol de
articulación de las políticas sociales con diferentes áreas del sistema público. Entre
las líneas desarrolladas por el programa, se destacó la realización de actividades
que llevaron los Comités de Frontera, a través de seminarios binacionales de los
que fueron surgiendo diagnósticos e iniciativas de la ciudadanía, acerca de los
principales problemas de frontera.
En particular, presentó el proyecto de
instalación de 3 oficinas bi-nacionales,
surgido a partir de los Comités de
Frontera, para la
construcción de
ciudadanía. Para ello se gestionó con la
Corporación Andina de Fomento un
proyecto que posibilitase la contratación
de técnicos. Se trata de un proyecto de
bajo costo, que tiene previsto como
sostenibilidad que luego queden a cargo
del MIDES. Se está en una segunda fase
del proyecto, tratando de instalar dos
nuevas oficinas binacionales.
Las oficinas actuales se encuentran en Rivera, Aceguá y Chuy. La próxima etapa
abarcará Bella Unión-Monte Caseros. El Prof. Maia sugirió que pudiese pensarse en
proyectos de participación académica desde Uruguay, que pudiesen tener una
dinámica parecida al Proyecto Rondom, es decir, con acuerdos locales que
pudiesen asegurar la participación de estudiantes por quince a un mes en las
localidades, para asegurar un apoyo técnico. La presentación de Tudurí se anexa al
presente informe.
Presentación de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto,
representación ante el FOCEM, Ec. Julio Pivel, coordinador del Área
de Estrategia de Desarrollo y Políticas de Inversión
El Ec. Julio Pivel realizó una exposición acerca del Fondo de Convergencia
Estructural del Mercosur (FOCEM) sus principales líneas, características, así como
el desempeño de los estados partes del MERCOSUR respecto del mismo:
contribuciones, participación en proyectos y niveles de ejecución.
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En particular, desarrolló los proyectos que ha ejecutado Uruguay, en los que se
destacan los proyectos relativos a infraestructura al inicio, evolucionándose hacia
una forma de gestión más articulada en lo que respecta a su desarrollo actual.
En particular destacó los proyectos que
tienen que ver con la región fronteriza
Uruguay-Brasil, aunque no solamente.
Los proyectos enumerados figuran en la
presentación que se anexa. Además,
conjuntamente con Ana Cazzadori de
OPP, realizaron una breve síntesis de los
proyectos que actualmente se están
gestionando ante el FOCEM.
Cierre del Taller y adelanto de conclusiones
Al cierre del Taller, a cargo de Isabel Clemente (FCS), Martín Guillermo (ARFE) y
Javier Vidal (MRREE) se manifestó la satisfacción por la participación de los
principales referentes en temas de frontera; por la necesidad de conjunción de
esfuerzos y la voluntad política manifestada por las autoridades presentes tanto de
Uruguay como de Brasil; así como la importancia de la participación y el mayor
involucramiento de la Universidad de la República, que se requiere en los temas de
cooperación transfronteriza.
Por último, los organizadores se
comprometieron en la circulación de
las
presentaciones,
la
lista
de
participantes,
al
igual
que
las
conclusiones que a nivel regional
pudieran esbozarse, de cara a los
principales desafíos en la agenda de la
cooperación transfronteriza UruguayBrasil.
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