HAKU WIÑAY

REPORTE DE SEGUIMIENTO AL PROYECTO DE DESARROLLO
PRODUCTIVO “HAKU WIÑAY”
Número 1 – Octubre 2013
Contenido
¿Que hace Foncodes? ................................................................................................................................... 2
¿Cómo nace “Haku Wiñay”? ......................................................................................................................... 3
¿En qué consiste “Haku Wiñay”? .................................................................................................................. 4
¿Quiénes son atendidos por Haku Wiñay? ................................................................................................... 5
¿Qué ofrece Haku Wiñay?............................................................................................................................. 6
Los procesos .................................................................................................................................................. 7
Los actores y sus funciones ........................................................................................................................... 7
Avance en la implementación de proyectos “Haku Wiñay” ......................................................................... 8
Avances en la ejecución presupuestal ........................................................................................................13
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Dirección General de Seguimiento y Evaluación | MIDIS
Reporte de Seguimiento a “Haku Wiñay” - FONCODES
N° 1 – Octubre 2013
¿Que hace Foncodes?
El Fondo de Cooperación para el
Desarrollo Social (FONCODES) fue creado
por Decreto Legislativo N° 657 el 15 de
agosto de 1991. Actualmente FONCODES
interviene en centros poblados rurales
dentro de los distritos más pobres del
país
con
pequeñas
obras
de
infraestructura
y
proyectos
de
desarrollo que mejoran las capacidades
productivas, buscando mejorar la calidad
de vida de los usuarios y el incremento de
sus ingresos autónomos. Los ingresos
autónomos son aquellos generados que
cada hogar puede generar por su cuenta,
excluyendo las transferencias del estado.
Foncodes trabaja bajo la modalidad de
transferencias al Núcleo Ejecutor (NE). El NE
es una organización comunal, facultada a recibir
transferencias del gobierno. El NE de acuerdo a
los expedientes técnicos se encarga de realizar
las compras y contrataciones necesarias para la
realización de cada proyecto, FONCODES
supervisa y acompaña durante este proceso. Un
Núcleo Ejecutor Central, es la agrupación de
varios NE, esta agrupación permite simplificar
trámites de aperturas de cuentas y disminuir
costos, facilita la administración de los recursos
financieros y favorece los procesos de
transparencia y vigilancia ciudadana.
Con esta nueva orientación, la principal
línea de acción de FONCODES abarca
las intervenciones con proyectos de
desarrollo productivo que mejoren e
incrementen
las
capacidades
productivas, de generación y de manejo
de ingresos, de los hogares rurales más
necesitados; fortaleciendo sus sistemas
productivos
familiares,
brindando
capacitación
y
asistencia
técnica,
buscando la mejora de su calidad de vida.
(i) promover alternativas sostenibles de
generación de oportunidades económicas
para los hogares rurales más pobres que
viven básicamente del autoconsumo.
En lo que va del 2013, FONCODES interviene
A partir del 1 de enero de 2012 es en 143 provincias y 429 distritos, con 231
adscrito al Ministerio de Desarrollo e proyectos concluidos y otros 319 en
Inclusión Social, de acuerdo a la Ley Nº
ejecución.
29792. Desde entonces FONCODES inicia
un proceso de cambios que tienen como
finalidad
convertirlo en un
programa
articulador del desarrollo territorial rural,
que trabaje estrechamente con los
FONCODES tiene tres objetivos:
gobiernos regionales y locales.
Las otras líneas de acción de FONCODES
están dirigidas a complementar estas
iniciativas
de
desarrollo
productivo,
facilitando infraestructura económica y
productiva, promoviendo la participación
ciudadana, y una acción articulada con los
gobiernos locales.
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(ii) contribuir a la mejora de la inversión
pública en Infraestructura necesaria para
sustentar y potenciar los emprendimientos
estos hogares rurales; y
(iii) mejorar las capacidades de gestión de
los gobiernos locales y la participación y
concertación ciudadana, orientada a la
promoción de alternativas sostenibles de
generación de oportunidades económicas
para estos mismos hogares.
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Reporte de Seguimiento a “Haku Wiñay” - FONCODES
N° 1 – Octubre 2013
¿Cómo nace “Haku Wiñay”?
El proyecto de desarrollo productivo “Mi
chacra
emprendedora-Haku
Wiñay”
(“Vamos a crecer”, en quechua) se basa en
experiencias anteriores desarrolladas por
FONCODES y otras instituciones, como el
proyecto mi Chacra Productiva, el Corredor
Cusco-Puno, el proyecto Sierra Sur, y otras
iniciativas de desarrollo productivo y
transferencia de tecnologías, capacitación y
asistencia técnica.
El proyecto de desarrollo productivo
“Haku Wiñay” fue diseñado a partir de las
lecciones aprendidas de los pilotos de “Mi
chacra emprendedora” en los distritos de
Vinchos y Chuschi en Ayacucho. A partir
del año 2013, comienza la ejecución de los
proyectos productivos de “Haku Wiñay”. La
principal diferencia entre los proyectos a
implementarse a partir del 2013 y los pilotos
del 2012, es una mayor orientación a la
demanda en la selección las tecnologías
El antecedente más reciente desarrollado por orientadas a fortalecer el sistema productivo
FONCODES es el proyecto “Mi Chacra familiar.
Productiva” (desarrollado entre el 2010 y 2011
(durante nueve meses, en localidades los Las principales diferencias entre “Haku
departamentos de Apurímac, Ayacucho, Wiñay” (2013) y los pilotos de “Mi chacra
Cusco, Huancavelica y Junín.) “Mi Chacra emprendedora” (2012) son:
Productiva” buscaba implementar un paquete
de 10 tecnologías validadas, el proyecto tenía
• Implementación en la sierra y
dos componentes: Desarrollo de capacidades
también en la selva.
productivas y Mejora de la seguridad
• La unidad territorial de FONCODES,
alimentaria. A partir de la evaluación de de
elige a los encargados de la
esta experiencia se diseña el programa “Mi
elaboración de los expedientes
chacra emprendedora”.
técnicos.
• Se incrementa el pago de
Recogiendo lecciones aprendidas, “Mi Chacra
elaboración del expediente técnico.
Emprendedora” establece una duración de
• Se incluye la metodología del
tres años para el proyecto. Además se
Diagnóstico rural Participativo
identifica la necesidad de mayor flexibilidad
(DRP) dentro de la elaboración del
en el paquete tecnológico, adecuándolo a las
expediente técnico.
potencialidades geográficas, productivas,
• Se recogen las demandas de
ambientales y sociales de cada localidad.
capacitación en detalle a nivel de
cada hogar y se incorporan en el
“Mi Chacra Emprendedora” empieza con
expediente técnico.
los proyectos pilotos en los distritos de
• Se establecen lineamientos
Vinchos y Chuschi en Ayacucho durante el
detallados de la implementación del
2012.
proyecto y de la tecnología de riego.
• Los fondos destinados para la
elaboración de concursos son
intangibles.
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¿En qué consiste “Haku Wiñay”?
El proyecto de desarrollo productivo “Haku
Wiñay” será, a partir del 2014, la primera
experiencia de FONCODES diseñada como
Programa Presupuestal con Enfoque en
Resultados (PPER). Este esquema vincula
directamente el costo de cada actividad y
componente dentro del diseño de Haku Wiñay
a un producto que los usuarios reciben, con la
finalidad de conseguir un resultado específico.
Con esto se busca incrementar los ingresos
autónomos de los hogares usuarios (ingresos
propios, generados por la familia), y mejorar
las condiciones de vida de estos hogares.
Los
usuarios
finales
deciden
las
actividades más importantes en las que
desean implementar un cambio técnico, y
de acuerdo con estas preferencias, el
proyectista construye idea un paquete
tecnológico de capacitación y asistencia
técnica que el programa busca transferir.
El
esquema
de
transmisión
de
conocimientos es de campesino a
campesino, bajo la figura del “Yachachiq”.
Haku Wiñay busca fortalecer y mejorar los
sistemas
de
producción
familiar
mejorando el consumo del hogar, y
contribuir a la generación de excedentes
de
producción
incrementando
las
oportunidades de acceso a pequeños
mercados locales.
Los Yachachiq son pobladores de la
localidad, o de localidades cercanas, con
saberes
previos
y
capacitados
por
Las cuatro líneas de acción de Haku Wiñay
FONCODES
que
se
encargan
de
realizar
las
son:
capacitaciones a los usuarios, bajo la
• Fortalecimiento de los sistemas
dirección de un coordinador técnico1.
productivos familiares, mediante la
Adicionalmente, los Núcleos Ejecutores
trasferencia de tecnologías y pequeños
pueden contratar asistencia técnica específica
activos uqe permitan consolidar el
en los temas solicitados, con lo que se
aprendizaje.
promueve también un pequeño mercado de
asistencia técnica, con paquetes puntuales en
• Promoción de pequeños
temas valorados por los usuarios.
emprendimientos mediante
concursos entre grupos de hogares.
En promedio los proyectos implementados
por el proyecto de desarrollo productivo “Haku
• Capacitación en el uso del agua para
Wiñay” tienen al menos 100 hogares usuarios
el consumo humano y el uso de
cada uno, que provienen de uno o más
adecuado de la cocina en la vivienda,
centros poblados cercanos. Cada proyecto
promoviendo viviendas saludables.
tiene previsto una duración de tres años. En
los dos primeros años se busca transferir los
• Educación financiera, que permita
conocimientos y técnicas, y la apropiación de
utilizar adecuadamente y aprovechar
éstas por los usuarios, mediante la
los instrumentos financieros existentes
capacitación y asistencia técnica directa. El
por parte de la oferta formal.
tercer año es acompañamiento a las unidades
productivas
capacitadas,
buscando
la
consolidación de los avances alcanzados en
los años anteriores.
1
El coordinador técnico posee un título profesional y es el responsable de la implementación del proyecto.
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¿Quiénes son atendidos por Haku Wiñay?
La Resolución Ministerial N° 190-2012-MIDIS
establece los “Lineamientos para la
focalización de intervenciones para el
desarrollo productivo y la generación y
diversificación de ingresos de la población en
proceso de inclusión”. Aquí se establecen los
criterios de elegibilidad de las zonas para
implementar los proyectos “Haku Wiñay”.
La unidad de selección para intervenir es
el centro poblado rural2, con al menos 40
hogares, y que se ubiquen en distritos con
más del 40% de pobreza monetaria según
el mapa distrital de la pobreza del INEI del
2009; o que hayan sido priorizados para la
implementación
de
intervenciones
efectivas para la reducción de la
desnutrición crónica infantil3.
Así, se identificó un total de 3,414 centros
poblados elegibles a nivel nacional que
conforman la población objetivo del proyecto
de desarrollo productivo “Haku Wiñay”. Estas
localidades
se
irán
atendiendo
progresivamente.
Durante el 2012 se iniciaron 41 proyectos.
Los pilotos de de Vinchos y Chuschi,
representan 7 proyectos; y 34 proyectos
más financiados por el Fondo para la
Igualdad. Para el año 2013 se tiene
programado empezar la ejecución de 183
proyectos. Se prevé un número similar
para el 2014.
Mapa 1: Proyectos Haku Wiñay para el 2013
De acuerdo con estos criterios, existen 13,228
centros poblados potencialmente elegibles,
distribuidos en todo el país.
De este conjunto de 13,228 centros
poblados, la población objetivo de Haku
Wiñay se define como aquella que viva en
centros poblados que cumplan con las
siguientes características:
•
•
•
2
3
Tener al menos 75% de hogares con al
menos una Necesidad Básica
Insatisfecha
Que se encuentren en provincias con
más de 8 centros poblados elegibles
(aquellos con 75% o más hogares con
al menos una NBI) por cada unidad
territorial.
Que se encuentren distritos que tienen
conjuntamente 400 o más hogares en
centros poblados elegibles.
Fuente: SGP-FONCODES
Elaboración: DSPS-DGSE (MIDIS)
Entendiéndose por rural aglomeraciones de 400 o menos viviendas o, 2000 o menos personas.
El listado de estos distritos puede encontrarse en la “Directiva Nº 004-2012-MIDIS”
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Reporte de Seguimiento a “Haku Wiñay” - FONCODES
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¿Qué ofrece Haku Wiñay?
Los usuarios finales reciben servicios de
asistencia técnica y capacitación. Como
complemento
se
entregan
también
pequeños activos productivos, cómo
pequeños
aspersores,
mangueras,
semillas, u otros que sirven para
consolidar
la
transferencia
de
conocimientos y técnicas. Esto facilitará el
desarrollo de capacidades que conduzcan a
la implementación de buenas prácticas
productivas por parte de los hogares usuarios.
La asistencia técnica se entrega en el
predio, chacra o unidad de producción de
la familia. Este es un proceso de
transferencia de conocimientos horizontal,
que busca la consolidación mediante la
réplica en el predio, y la apropiación a través
de la valoración de los resultados obtenidos.
La capacitación es de carácter grupal, éstas
posteriormente son reforzadas con visitas del
Yachachiq al predio o al hogar usuario, en
estas visitas se complementan las lecciones
de las sesiones grupales.
En promedio se espera que el Yachachiq
visite cada hogar dos veces en un mes. Un
Yachachiq tiene alrededor de 35 hogares a
su cargo. Estas visitas buscan afianzar y
buscan
consolidar
los
conocimientos
compartidos en las sesiones grupales. Se
tiene previsto procesos de capacitación
técnica a los Yachachiq en temas en los que
este no tiene la suficiente experiencia, y que
son demandadas por los usuarios.
Así, el proyecto favorece la generación un
pequeño mercado de asistencia técnica
puntual, y en paquetes pequeños, orientada a
la demanda; en oposición a esquemas con
paquetes de extensión agraria rígida y en los
que
no
necesariamente
todos
los
componentes son del interés de los
potenciales usuarios.
Si bien la demanda por capacitación o
asistencia técnica puede ser específica; en
general, el portafolio de tecnologías
orientadas al fortalecimiento del sistema
productivo familiar que Haku Wiñay ofrece
puede enmarcarse –entre otras-, dentro de
las siguientes categorías:
•
•
•
•
•
•
•
Recuperación y manejo de recursos
naturales de agua, suelo y
vegetación.
Sistemas sencillos de riego
tecnificado presurizado a nivel
familiar
Manejo de cultivos
Crianza de animales menores
Manejo hortalizas
Manejo de pasturas
Agroforestería
Por esto es necesario que como parte del
expediente técnico se haga un inventario de
las demandas por tecnologías de los hogares
usuarios. Cuando la especificidad de la
demanda requiera un mayor componente
técnico (asistencia técnica), el Núcleo
Ejecutor podrá seleccionar a otros expertos
locales para cubrir la demanda no atendida
por los Yachachiq.
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Los procesos
Los procesos para la implementación de
Haku Wiñay se pueden resumir así
1. Priorización de centros poblados y
sensibilización de actores.
2. Conformación de los Núcleos
Ejecutores (NE) y Núcleo ejecutor
Central (NEC)
3. Convenio para la preparación de
expedientes técnicos y ejecución
física de actividades entre
FONCODES - NEC – Gobierno
local.
4. Inducción y capacitación a
miembros del NEC.
5. Elaboración del Diagnóstico Rural
Participativo.
6. Preparación del Expediente Técnico
Evaluación y aprobación del
Expediente Técnico.
7. Apertura de Cuentas Bancarias
para NEC.
8. Selección, contratación y
capacitación a los agentes, que
serán los operadores de campo
(Coordinador Técnico y Yachachiq).
9. Transferencia financiera al NEC
(primer desembolso).
10. Validación del expediente técnico y
preparación del plan operativo.
11. Implementación de la asistencia
técnica y capacitación.
12. Acompañamiento, supervisión y
seguimiento.
N° 1 – Octubre 2013
Los actores y sus funciones
FONCODES. Prioriza los centros poblados,
conforma y capacita a los Núcleos Ejecutores,
suscribe convenios, aprueba el expediente
técnico, transfiere recursos, supervisa, y
acompaña a los NEC.
Gobierno local. Convoca a las autoridades y
líderes de los centros poblados para el proceso
de inducción. Designa al miembro del NEC que
será el fiscal y suscribe el convenio tripartito
entre FONCODES y el NEC. Asimismo,
convoca e integra el Comité Local de
Asignación de Recursos (CLAR).
Núcleo Ejecutor y Núcleo Ejecutor Central.
Representan a la comunidad, reciben la
transferencia y la ejecutan, contratan a los
Yachachiq (capacitadores) y coordinador
técnico así como a los agentes que proveen
asistencia técnica específica.
Coordinador Técnico. Responsable de la
conducción técnica de la intervención a nivel de
cada NEC. Asesora y acompaña a los usuarios
durante todo el proyecto, supervisa la labor de
los Yachachiq.
Yachachiq. Responsable
capacidades en los usuarios.
de
desarrollar
Comité Local de Asignación de Recursos. El
CLAR es un mecanismo que acceso a recursos
públicos mediante concurso. Es un jurado que
evalúa y selecciona las propuestas de
emprendimientos más consistentes y con
perspectiva de sostenibilidad. Está compuesto
El tiempo estimado desde las labores de por representantes de FONCODES, del
sensibilización hasta la aprobación del gobierno local, representantes de los NE y otros
expediente técnico puede ir desde 60 actores privados.
hasta 80 días en promedio (sólo la
elaboración del expediente técnico puede
tomar alrededor de 35 días). La apertura de
cuentas, y legalización de firmas puede
llevar una semana; mientras que la
contratación de los operadores de campo
debería tomar alrededor de una semana
(habiéndose lanzado las convocatorias con
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N° 1 – Octubre 2013
anterioridad)
Avance en la implementación de proyectos “Haku Wiñay”
Como se mencionó antes,
durante el año 2012 se
iniciaron
41
proyectos,
incluyendo los pilotos de
Vinchos y Chuschi.
Mapa 2: Proyectos Haku Wiñay del 2012
Los proyectos pilotos de
los distritos de Vinchos y
Chuschi
en
Ayacucho
benefician a 909 hogares
rurales. Son 7 proyectos (uno
por centro poblado) en total
que empezaron con las
labores de campo, es decir
con la transferencia de
conocimiento de campesino a
campesino, a mediados de
octubre del año 2012; lo que
implica que están a punto de
cumplir el primer año de
implementación.
El segundo grupo de
proyectos de Haku Wiñay
(34 en total) han sido
financiados por el Fondo
para la Igualdad y beneficia
a 3,255 hogares en 34
centros poblados rurales.
Estos proyectos empezaron a
formularse
el
segundo
semestre del año 2012 y
comenzaron sus trabajos en
campo entre mediados de
Enero y la primera quincena
de febrero de 2013. Los
proyectos están localizados
en la sierra; 7 proyectos en
Apurímac, 7 en Ayacucho, 8
en Huancavelica y 12 en
Huánuco. Para octubre de
2013 están cumpliendo los
primeros 8-9 meses de
implementación.
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Fuente: SGP-FONCODES
La falta de información sistematizada en los proyectos del
2012, hizo ver la necesidad de generar instrumento que
permitan hacer un seguimiento permanente de la
implementación en los proyectos del año 2013. En los
siguientes reportes se presentará información cualitativa del
grado de avance.
La complejidad de este proyecto en todas sus etapas, la
amplitud y dispersión geográfica de su alcance, hace que
conforme se vaya avanzando en la implementación de
cada nuevo proyecto, surjan nuevas situaciones o
imprevistos que deben ser solucionados, y a la vez sirven
para mejorar el diseño y la implementación de los nuevos
proyectos.
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A partir de las experiencias en
el diseño de estos proyectos,
varias modificaciones fueron
introducidas en el diseño de
los proyectos del 2013 (en
adelante, los proyectos del
tercer grupo), y fueron
mencionadas en una sección
anterior.
Se tienen aprobados 183
proyectos que iniciaron su
diseño e implementación el
2013, en localidades de la
sierra (136) y de la selva
(47). Éstos están próximos a
empezar su implementación
en campo entre octubre y
noviembre de 2013.
Cada proyecto se rige por un
expediente
técnico
que
determina los costos, las
demandas de cada hogar, y la
secuencia
en
la
implementación
de
los
diferentes componentes de
cada proyecto. Cabe destacar
que incluso los expedientes
técnicos dentro de una misma
región
pueden
tener
diferencias importantes, pues
dependen
de
las
potencialidades y limitaciones,
naturales, sociales, culturales
y económicas de cada
localidad.
Cuadro 1: Proyectos y presupuesto para el 2013
Monto
total S/.
MM
% Financia
FONCODES
Departamento
N°
proyectos
% con
contraparte
GL
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
JUNIN
LA LIBERTAD
LORETO
PIURA
PUNO
15
19
4
12
20
14
24
16
11
5
21
11
11
100%
100%
100%
100%
40%
100%
100%
100%
100%
100%
0%
0%
100%
9.8
9.3
2.6
7.2
11.1
17.0
14.2
11.0
6.0
2.8
25.8
5.3
7.3
54%
68%
45%
64%
76%
35%
63%
72%
65%
54%
46%
75%
57%
Total
183
76%
129.4
57%
Fuente: SGP-FONCODES (10 de octubre 2013)
Como se mencionó antes, FONCODES financia parte del monto total del proyecto, otra
parte del financiamiento es cubierta por aportes del gobierno local, y de los propios
usuarios; ya sea en efectivo o, en materiales y mano de obra. Esta forma de financiar los
proyectos busca mejorar la interacción con los gobiernos locales, asegurar su participación en
la iniciativa, y fomentar una participación más activa de los usuarios.
En el cuadro 1 se muestra el monto total programado para los 183 proyectos productivos, y la
distribución de éstos por región. La mayor cantidad de los proyectos están en Huancavelica
(24), Loreto (21) y Cajamarca (20), mientras que Apurímac (4) y La Libertad (5) mantienen la
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menor cantidad de proyectos para el 2013.
Por otro lado si bien Cajamarca, Huancavelica y Loreto tienen una cantidad similar de
proyectos, es Loreto la región que mayor porcentaje del monto total de proyectos 2013
concentra con un 20% de los 129 millones que representan los proyectos 2013; mientras
que Cajamarca y Huancavelica concentran un 9% y 11% respectivamente. En parte esta
diferencia se debe a que los proyectos de Loreto tienen un promedio más de 150 hogares cada
uno, mientras que los de Cajamarca alcanzan unos 115, y Huancavelica 101 hogares.
El mismo cuadro 1 indica también el número de los proyectos en cada región tienen
programada una contrapartida para su financiamiento por parte de los gobiernos locales. Con la
información actualizada al 10 de octubre, se observa que en la mayoría de las regiones,
todos los proyectos han conseguido una contrapartida por parte de los gobiernos
locales. No obstante en Cajamarca sólo 8 de los 20 proyectos tiene programada un
contrapartida; y en el caso de Loreto y Piura ninguno de los proyecto tienen aún una
contrapartida programada por parte de los gobiernos locales.
Por otro lado, el aporte de FONCODES en el
financiamiento de cada proyecto es variable pues
depende de las especificaciones del expediente
técnico, del aporte del gobierno local y de los propios
usuarios.
Gráfico 1: Aporte de FONCODES
en el financiamiento de proyectos
2013
Aunque no es tan claro a partir de la información
agregada del cuadro 1, existe una relación negativa entre
el monto total a ser invertido en cada proyecto, y el aporte
de FONCODES, tal como se muestra en el gráfico 1. Esto
probablemente tenga relación con los recursos
disponibles en los gobiernos locales de los proyectos más
pequeños. Pero por el momento, con la información
disponible, no es posible esbozar alguna hipótesis que
explique este hecho.
Fuente: SGP-FONCODES (10 de octubre 2013)
Cuadro 2: Desembolso y convenios firmados
Departamento
Total
proyectos
1er
desembolso
Ejecución
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
15
19
4
12
20
14
24
16
100%
100%
100%
75%
100%
100%
100%
81%
0%
47%
0%
0%
0%
0%
17%
0%
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En el cuadro 2 se presenta mayor
detalle respecto del avance que se
tiene
para
los
proyectos
programados para el 2013 (183 en
total).
Casi la totalidad de los
proyectos programados para
iniciar en 2013 cuentan con el
primer desembolso, es decir, son
aquellos que ya cuentan con un
expediente técnico aprobado y un
convenio
que
permite
el
Reporte de Seguimiento a “Haku Wiñay” - FONCODES
JUNIN
LA LIBERTAD
LORETO
PIURA
PUNO
11
5
21
11
11
100%
100%
90%
100%
100%
0%
0%
0%
100%
0%
Total
183
96%
13%
Fuente: SGP-FONCODES (10 de octubre 2013)
N° 1 – Octubre 2013
financiamiento de la elaboración
del expediente técnico, es decir la
puesta en marcha del proyecto.
En este caso se observa que sólo
en las regiones de Ayacucho,
Huánuco y Loreto, existen algunos
proyectos que aún no reciben el
primer desembolso.
Si bien el primer desembolso implica que se cuenta ya con financiamiento efectivo para
la implementación del proyecto, existen todavía algunos pasos antes del inicio de los
trabajos en campo. Con el dinero del primer desembolso el NEC puede contratar al
coordinador técnico que dirige el proyecto –la asesoría de FONCODES-, y contratar al grupo de
Yachachiqs que conformarán el equipo de campo. Este proceso puede llevar un tiempo
variable, alrededor de una semana por cada proceso, dependiendo de la efectividad de las
convocatorias realizadas, y de la idoneidad de los candidatos. Luego con el equipo de campo
ya conformado, se procede con la validación del expediente técnico.
En este proceso cada punto del expediente técnico es confrontado en el campo por el equipo
que se encargará de la implementación para evaluar su viabilidad o sugerir modificaciones.
Con el expediente técnico validado, se empieza con los trabajos de campo.
De acuerdo a la información registrada, solamente se iniciado la implementación en
campo en el 13% de los proyectos programados para el 2013 (tercer grupo), los cuales
se ubican en Piura, Áncash y Huancavelica. A inicios de octubre se han registrado
actividades de campo para la totalidad de proyectos de Piura, la mitad de los de Ancash, y
menos del 20% de los de Huancavelica. En el resto de regiones, los proyectos se encuentran
aún por iniciar la implementación en campo.
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Reporte de Seguimiento a “Haku Wiñay” - FONCODES
De acuerdo con la información de los
Expedientes Técnicos, Haku Wiñay debe
atender a un total de 24,740 hogares para
el año 2013: 909 (7 proyectos) que
provienen del piloto Vinchos-Chuschi
iniciados en 2012, 3,255 (34 proyectos)
financiados con recursos del Fondo para la
Igualdad y 20,576 (183 proyectos) del
grupo programado para iniciar en 2013. De
este total programado, a la fecha se han
implementado en campo los proyectos
del piloto Vinchos-Chuschi y del Fondo
para la Igualdad y el 13% de los
proyectos programados con inicio en
2013, lo que suma un total de 6,764
hogares usuarios en al menos 65
centros poblados rurales.
N° 1 – Octubre 2013
de los proyectos implementados en campo,
que representan en conjunto al 27% de los
hogares programados.
Respecto a los proyectos programados del 2013
(tercer grupo), el detalle del número de hogares
usuarios por departamento indica que Loreto
concentra la mayor cantidad de hogares
usuarios, seguido por Huancavelica, Cajamarca y
Huánuco. En tanto que Apurímac y La libertad
son las regiones que menos hogares usuarios
tienen programados para los proyectos del 2013.
De acuerdo con los parámetros del diseño de
Haku Wiñay, en promedio cada proyecto debería
atender a no menos de 100 hogares,
pertenecientes a uno o más centros poblados
relativamente cercanos entre sí. Sin embargo,
Sumando la programación y ejecución según la programación para los proyectos 2013
de los tres grupos de proyectos, se ha (tercer grupo) los proyectos de Amazonas,
registrado a la fecha un avance del 29% Ancash, Junín y La Libertad tienen menos de 100
hogares en promedio. Sólo en La Libertad es
inferior a 90 hogares por proyecto.
Cuadro 3: Número de Proyectos y Hogares usuarios
7
909
701
700
8
12
746
1,108
34
3,255
15
19
4
12
20
14
24
16
11
5
21
11
11
183
9
4
11
24
Fuente: SGP-FONCODES (10 de octubre 2013)
12/13
Dirección General de Seguimiento y Evaluación | MIDIS
1,437
1,714
535
1,238
2,291
1,588
2,413
2,151
1,055
405
3,229
1,384
1,136
20,576
Total
implementado
en campo
Hogares
atendidos en
campo
Hogares
con ET aprobado
Proyectos
ejecutados en
campo
Proyectos
con ET aprobado
Hogares
Proyectos
Hogares
909
7
7
Proyectos 2013
(tercer grupo)
Hogares
7
Fondo para la
Igualdad
(segundo grupo)
Proyectos
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
JUNIN
LA LIBERTAD
LORETO
PIURA
PUNO
Total
Proyectos
Departamento
Grupo de proyectos
Piloto Vinchos
Chuschi 2012
(primer grupo)
800
9
7
14
800
701
1,609
416
12
12
3,159
1,108
1,384
11
1,384
2,600
65
6,764
Reporte de Seguimiento a “Haku Wiñay” - FONCODES
N° 1 – Octubre 2013
Avances en la ejecución presupuestal
FONCODES tiene para el año 2013 un
presupuesto institucional de apertura de
S/. 174.5 millones, el cual fue ajustado y en
Octubre
el
presupuesto
institucional
modificado asciende a S/. 299.6 millones.
Este incremento se debe al financiamiento
para la construcción de infraestructura para el
programa CUNA MÁS, y para la ejecución del
programa “Compras MYPERÚ” transferidos
en mayo.
Para el año 2013, el presupuesto total para
los proyectos de Haku Wiñay ascienden a
S/.74.7 millones, y representan alrededor
del 25% de presupuesto general de
FONCODES, y cerca del 32% de los 234
millones destinados a las asignaciones
presupuestales que no resultan en productos
(APNOP) (es decir, todo aquello que no
forma
parte
de
los
programas
presupuestales, y no son acciones centrales).
La ejecución presupuestal de FONCODES a
Octubre es de 53.6%. La ejecución dentro de
los dos grandes componentes “acciones
centrales” y “Asignaciones Presupuestarias
que no resultan en Productos (APNOP)”, está
alrededor de este mismo porcentaje.
En el caso de FONCODES – que está dentro
de las asignaciones para las asignaciones
presupuestal que no resultan en productos
(APNOP)- figuran las asignaciones para la
realización de proyectos de infraestructura,
incluyendo la construcción de centros para
“CunaMás”, el programa de compras
“MYPERÚ”, y Haku Wiñay.
Para el periodo Enero-Octubre el avance de la
ejecución presupuestal de Haku Wiñay es de
83.2%. No obstante el desglose por mes de
esta ejecución indica que el grueso de los
montos asignados a Haku Wiñay han sido
devengados durante Junio y Julio. Esto se
debe a las diferencias que hay en la
elaboración y aprobación de los expedientes
técnicos de los proyectos programados para
este año.
Gráfico 2: Ejecución presupuestal
FONCODES
Cuadro 3: Avance presupuestal
Actividad
PIA
PIM Devengado
S/. Millones
299.6
160.7
FONCODES
174.5
Acciones
Centrales
APNOP
63.6
65.7
38.1
59.1%
110.9
233.8
121.8
52.1%
66.4
74.7
62.2
83.2%
Haku
Wiñay
Fuente: MEF-Consulta Amigable (10 Octubre 2013)
Fuente: MEF-Consulta Amigable (10 de octubre 2013)
Nota APNOP, descuenta el monto de Haku Wiñay
13/13
Ejecución
Dirección General de Seguimiento y Evaluación | MIDIS
53.6%