MEDIDAS ANDALUCIA EXTREMADURA rectificado

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Andaluz
Medidas
CONTRA LA CRISIS
en Andalucía y Extremadura
El cambio
ya está aquí
Soluciones
Extremadura
para EXTREMADURA
65Medidas
CONTRA LA CRISIS
en Andalucía y Extremadura
Introducción
La gravísima crisis que padecemos está teniendo consecuencias dramáticas en nuestra
sociedad. El incremento del desempleo, que está afectando a España de manera más aguda
que a los países de nuestro entorno, y de forma más intensa a Extremadura y Andalucía, está
provocando una situación insostenible en las familias.
También desde el punto de vista empresarial, la crisis financiera, con sus consecuencias
sobre la liquidez, unida a la elevada morosidad de las Administraciones, está abocando al cierre
de numerosas pymes y a más dificultades para los autónomos extremeños y andaluces.
El paro que sufre Extremadura se encuentra en unos niveles dramáticos, con más de
107.000 extremeños sin empleo para una población que apenas supera el millón de habitantes.
Según los últimos datos del INEM, en sólo un año han aumentado el número de parados en un
35%. Todo esto contando con que, según las promesas electorales socialistas, esta iba a ser “la
legislatura del Empleo” en Extremadura.
Por otra parte, el desempleo que hoy padece Andalucía la sitúa en niveles porcentuales
similares a los que había hace 25 años, cuando más del 21 por ciento de la población activa no
tenía empleo. Las cifras son aún más alarmantes en términos absolutos, puesto que si hace 25
años cerca de 500.000 andaluces estaban en paro, hoy son más de 850.000, según los datos
proporcionados por la Encuesta de Población Activa.
A este panorama desalentador se añaden las previsiones de prestigiosos analistas
económicos y de la propia Comisión Europea para 2009 y 2010, quienes diagnostican un
crecimiento del paro en Extremadura y en Andalucía hasta cotas cercanas al 25%.
Extremadura y Andalucía siguen presentando, por otro lado, una clara divergencia histórica
con respecto al conjunto nacional y europeo. Aún hoy, seguimos siendo región Objetivo 1
porque no convergemos suficientemente, no conseguimos recortar distancias con el conjunto
nacional ni con la UE, siendo los diferenciales económicos y sociales muy acusados. Según
datos del INE, Extremadura tiene casi 8.000 euros menos de renta que la media española,
mientras que Andalucía se sitúa en más de 6.000 euros menos por ciudadano.
Las previsiones de la Unión Europea (Informe 2020) estiman que Extremadura y Andalucía,
en ese horizonte, seguirán estando muy por debajo en productividad, empleo y formación del
capital humano, siendo de las regiones más vulnerables y peor preparadas para afrontar el reto
de la globalización.
A esa divergencia histórica se le ha añadido en los dos últimos años una dificultad añadida:
una crisis económica de gran envergadura. Esta crisis tiene una especial incidencia en
Extremadura y Andalucía, en primer lugar, por motivos de sus peculiares circunstancias
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económicas de partida, con estructuras productivas muy dispersas y muy ligadas a la construcción
y la agricultura, junto con un fuerte desequilibrio en el mercado de trabajo, que se manifiesta en
un diferencial de paro importante con respecto a España y a la Unión Europea. Todo ello unido a
una insuficiente dotación de infraestructuras y equipamientos básicos, que acentúa los
desequilibrios territoriales e impiden el desarrollo armónico de nuestras Comunidades.
En segundo lugar, por la falta de reformas estructurales necesarias y la existencia de una
Administración intervencionista, excesivamente burocratizada, que limita competencias de la
sociedad civil y no responde al principio de eficiencia y eficacia en el gasto público.
Diversas instituciones financieras y expertos económicos nacionales y autonómicos vienen
postulando la necesidad de abordar reformas profundas en Extremadura y Andalucía para
solventar los graves problemas derivados de la crisis.
Ante la gravedad de la situación que ahora padecen ambas Comunidades es conveniente
poner en marcha medidas a corto plazo que palien los efectos del paro sobre las personas y doten
de liquidez a las familias y PYMES. Pero si queremos verdaderamente superar las divergencias
históricas y los grandes problemas estructurales económicos y sociales de Extremadura y de
Andalucía, con el fin de cambiar de modelo de desarrollo productivo y plantear bases más sólidas
para nuestra economía y nuestro empleo, hacen falta políticas comprometidas y con una decidida
apuesta reformista.
Reformar la educación, la Administración, la fiscalidad, las políticas de empleo son asuntos
que no admiten más demora.
Es el momento de reaccionar y tomar medidas que nos ayuden a salir de esta situación cuanto
antes, pero no lo podemos hacer a base de ocurrencias, voluntarismo y acumulando medidas
inconexas, sino por medio de una planificación que tenga claros objetivos y que cuente con el
esfuerzo de todos.
De la crisis actual saldremos, sin duda alguna, pero tenemos que ser valientes y atrevidos en
las propuestas para hacerlo cuanto antes. Saldremos con el esfuerzo, el trabajo y la dedicación de
los extremeños y andaluces.
La crisis no puede ser una nueva excusa para la resignación, sino un estímulo para cambiar las
cosas. Ahora es el momento de que todos trabajemos juntos para que las dificultades de hoy se
conviertan en las fortalezas del mañana, sentando las bases de un futuro mejor para todos los
extremeños y andaluces, sin complejos y con las ideas claras.
Con esta idea se presentan las propuestas del Partido Popular de Extremadura y de Andalucía.
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en Andalucía y Extremadura
El Partido Popular de Extremadura y de Andalucía proponen:
MEDIDAS PARA FRENAR EL
CRECIMIENTO DEL DESEMPLEO
Alcanzar un gran Pacto por el Empleo que involucre a todos: los gobiernos autonómicos, los
1. partidos
políticos, los agentes sociales y económicos y las corporaciones locales de
Extremadura y Andalucía.
las políticas de empleo en Extremadura y Andalucía para modernizar y optimizar
2. laReformar
gestión de las mismas, incidiendo en la formación, la mejora de la ocupabilidad para el
acceso al empleo, medidas de apoyo a la creación de empleo estable y de calidad, y el apoyo
decidido a las iniciativas empresariales generadoras de empleo.
Establecer un Programa de Fomento de Planes Locales de Empleo promovidos desde los
3. propios
municipios, contemplando sus peculiaridades y adaptados a las potencialidades de
los respectivos mercados locales de empleo, a las necesidades de formación y actualización
profesional y a las demandas del tejido productivo local.
Impulsar medidas de competitividad para la pequeña y mediana empresa con ampliación
4. de
las líneas de apoyo a las mismas.
5. Aprobar una Ley de Fomento y Consolidación del Autónomo en ambas Comunidades.
Potenciar un Plan de Financiación para PYMES que ofrezca condiciones preferentes a
6. empresas
y autónomos con necesidades de liquidez mediante fórmulas ágiles (45 días
máximo en la resolución de las peticiones), mediante productos específicos como pólizas de
crédito, préstamo de tesorería, refinanciación de corto a largo plazo y anticipo de
subvenciones.
Poner en marcha un Plan de Apoyo para las PYMES que favorezca el sostenimiento de la
7. actividad
empresarial con varios instrumentos como micro-créditos, subvenciones y
operaciones capital-riesgo. Se fijará un máximo de 60 días para la resolución de las
peticiones.
Reducir los trámites burocráticos a las empresas mediante la implementación de la
8. administración electrónica y la ampliación de los plazos de solicitud. A tal efecto, se pondrán
en marcha “Ventanillas Únicas Empresariales” con el objeto de eliminar obstáculos a la
creación y desarrollo empresarial e impulsar que todos los procesos administrativos se
realicen a través de medios TIC.
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en Andalucía y Extremadura
9. Ampliar la categoría de proyectos de innovación susceptibles de apoyo.
10. Creación de un Fondo para la promoción de nuevas empresas.
Incrementar los incentivos para las empresas de reciente creación y financiación de los
11. costes
relacionados con su constitución y puesta en funcionamiento.
Permitir el recurso al Aval Público para las empresas con dificultades acceder al crédito y
12. mantener
su actividad.
Potenciar la Sociedad de Garantía Recíproca de créditos blandos para fomentar el
13. desarrollo
empresarial.
Establecer un Programa de Competitividad para las PYMES así como un Programa de
14. Concentración Empresarial para proyectos de cooperación dirigidos a autónomos y
PYMES, con el fin de dar mayor estabilidad, dimensión y calidad a las empresas.
Exigir a los Gobiernos autonómicos que velen, escrupulosamente, por el cumplimiento de
15. los
convenios firmados con Bancos y Cajas de Ahorros para que el dinero público llegue a
las empresas. Se impulsarán medidas de control y seguimiento a ese capital cedido desde
la administración.
Impulsar medidas para reducir la morosidad de la Administración, agilizando el pago de las
16. deudas
a corto plazo con empresas. Establecer un calendario de pago que imprima la
máxima celeridad en el abono de las obligaciones pendientes de pago de la
Administración autonómica, así como proceder al pago inmediato de las susceptibles de
abono, respetando los plazos contemplados en la LEY 3/2004, de 29 de diciembre, por la
que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales,
así como las sanciones previstas para mitigar los perjuicios por los retrasos.
el esfuerzo inversor en materia de I+D+i, con el objetivo de alcanzar en 2013
17. elIncrementar
3% del PIB, fomentando especialmente la inversión realizada desde el sector
empresarial.
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en Andalucía y Extremadura
MEDIDAS PARA REACTIVAR
LA INVERSIÓN PÚBLICA
En el último presupuesto liquidado, el Gobierno de la Junta de Extremadura ha dejado sin ejecutar,
en el capítulo de inversiones, 385 millones de euros, con un grado de ejecución inferior al 70%, el
más bajo de los últimos años.
Por otra parte, el Gobierno de la Junta de Andalucía ha dejado sin ejecutar la friolera cantidad de
1.533 millones de euros en operaciones de capital, con un grado de ejecución de poco más del 81%.
Con el objetivo de evitar estos escasos niveles de ejecución, se proponen las siguientes medidas:
Dinamizar la actividad del sector de la construcción garantizando la ejecución de las
18. inversiones.
Aprobar una Ley de Seguimiento de las Inversiones y Control Presupuestario, con el fin de
19. mejorar
el grado de ejecución de los presupuestos andaluces y extremeños.
Acelerar las obras públicas estratégicas, particularmente infraestructuras que aumenten el
20. desarrollo
y crecimiento regional.
Incrementar la inversión (capítulos 6 y 7) por encima de los niveles de crecimiento del
21. presupuesto,
garantizándose que, sólo en materia Infraestructuras del Transporte de
titularidad autonómica, se alcance anualmente el 2% del PIB extremeño y andaluz.
Impulsar decididamente la construcción de las autovías regionales proyectadas como
22. motor
de desarrollo regional.
Incrementar y acelerar la construcción de viviendas de protección oficial, articulando las
23. medidas
necesarias para que la financiación llegue tanto a los adquirientes como a los
promotores.
Exigir al Gobierno de España de agilizar las actuaciones e inversiones pendientes en la
24. región:
Extremadura: Construcción de la línea del AVE entre Madrid-Lisboa pasando por
Navalmoral, Plasencia, Cáceres, Mérida y Badajoz, en los plazos previstos. Definir y
actuar en la construcción de la autovía Badajoz-Valencia, trabajar en la Plataforma
logística de Badajoz, finalización de la autovía de Cáceres-Trujillo, iniciar la autovía
Cáceres-Frontera Portuguesa por Valencia de Alcántara, Ronda Sur de Cáceres,
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Badajoz-Granada y Huelva-Ruta de la Plata por Zafra.
Andalucía: actuaciones ferroviarias de conexión de Alta Velocidad de todas las
capitales de provincia andaluzas y a las poblaciones de Jerez, Algeciras, Marbella y
Motril; en materia de autovías, la nueva Huelva Zafra Badajoz, la Granada Motril,
la Córdoba Antequera, la Vejer Bahía de Algeciras, la conversión en autovía del
Itinerario de la N IV Jerez Dos Hermanas, la autovía del Mediterráneo en las
provincias de Granada y Almería y la Linares Albacete, entre otras.
25.
Garantizar el nivel de ejecución de los Presupuestos Generales del Estado en el ámbito de la
Comunidad Autónoma extremeña y andaluza mediante el establecimiento de cláusulas
específicas de responsabilidad del Estado en caso de incumpliendo de la ejecución
presupuestaria prevista, tal y como se recoge y regula para la Comunidad Autónoma de
Cataluña. En Extremadura, en el periodo de 2004 a 2007, el Gobierno Central dejó de
ejecutar un 20% de lo previsto, lo que ha supuesto 462 millones de euros menos de los
presupuestados, sobre todo en Infraestructuras y Medio Ambiente. En Andalucía, fueron
más de 1.800 millones de euros los no ejecutados en ese periodo.
UNA REFORMA FISCAL
Que suponga una efectiva reducción de impuestos en beneficio de las
PYMES y de las familias que contemple:
26. Suprimir el Impuesto de Sucesiones y Donaciones.
Rebajar la fiscalidad en el IRPF en beneficio de las familias, a través de nuevas deducciones
27. con
especial incidencia en las rentas bajas y familias numerosas, la innovación y la creación
de empleo.
Rebajar la carga fiscal de la vivienda, a través de la deducción del Impuesto sobre
28. Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurídicos documentados.
Reducir el Impuesto de Sociedades a las PYMES al 20 por ciento, instando para ello al
29. Gobierno
de la Nación.
Establecer fórmulas de aplazamiento y fraccionamiento de pago de las deudas tributarias
30. para
los autónomos y PYMES más flexibles, aliviando las dificultades derivadas de la crisis,
permitiendo que las obligaciones reconocidas pendientes de pago por parte de la
Administración tengan la consideración de aval en estos casos.
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Eliminar recargos de apremio alguno en los supuestos de fraccionamiento y aplazamiento de
31. pago
de tributos, aplicando como máximo el interés legal del dinero.
UNA REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Con el objetivo de lograr la necesaria reordenación, modernización,
simplificación y eficiencia de la Administración Autonómica.
PLAN DE AUSTERIDAD
Controlar el endeudamiento, evitando el recurso a la deuda si no tiene como objetivo el
32. incremento
de la inversión productiva.
Reducir del número de Consejerías, altos cargos y personal eventual al servicio de la
33. Administración
extremeña y andaluza.
34. Reducir del gasto corriente no vinculado a educación, sanidad y servicios sociales.
Reducir en publicidad y propaganda presupuestariamente en un 50% y, en todo caso, se
35. ajustará
a lo estrictamente establecido en la legislación vigente en la materia.
36. Reducir un 30% de las partidas de estudios y trabajos técnicos
37. Eliminar todas las partidas opacas y que no concretan un destino presupuestario
Reducir los gastos de representación, locomoción y dietas de las diferentes Consejerías y
38. Empresas
Públicas en un 40%. En cualquier caso, quedará limitado el gasto para comidas y
cenas.
Reducir el gasto de protocolo y recepciones un 75%, excluyéndose de esta reducción los
39. derivados
de las atenciones debidas a los dignatarios extranjeros, máximas autoridades del
Estado y de las Comunidades Autónomas.
Reducir el gasto en móviles de la Administración, al menos, en un 25%. Además la
40. minoración
del gasto por trabajo externo de consultoría y asesoría alcanzará un 50%.
Desarrollar un Plan de Ahorro Energético de las distintas Consejerías de la Administración
41. andaluza
y extremeña, empresas públicas y organismos dependientes de las Juntas de
Andalucía y de Extremadura, de tal manera que se alcance un 30% de ahorro.
No realizar obras de rehabilitación y reposición en despachos de altos cargos o directivos de
42. empresas
públicas, salvo que su necesidad esté debidamente justificada a través de los
servicios técnicos correspondientes.
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No realizar compras para mobiliario y otros bienes de consumo para despachos de altos
43. cargos
o directivos de empresas públicas, salvo que su necesidad esté debidamente
justificada a través de los servicios técnicos correspondientes.
Elaborar, de forma inmediata, un Plan para reducir los gastos en alquileres de sedes
44. administrativas
y se revisa la política de vivienda para uso de altos cargos.
PLAN DE MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
Llevar a acabo un Plan de Simplificación Administrativa, que elimine trámites burocráticos,
45. especialmente
en relación con la creación de empresas.
Profesionalizar el personal directivo de la Administración Pública, de tal manera que los
46. Directores
Generales de las distintas Consejerías serán nombrados entre funcionarios de la
Administración, evitando criterios partidistas y subrayando méritos y capacidades en una
Administración políticamente neutral.
47. Reducir un 25% de los puestos de libre designación.
Ningún familiar directo del alto cargo o directivo de empresa pública ocupará un órgano
48. directivo
en la Administración ni podrá realizar contrataciones directas con la misma.
SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL
Ajustar la actuación de las Empresas Públicas a los principios de eficacia, productividad,
49. economía
y rentabilidad social. A tal efecto, el objeto social de las empresas públicas de las
Consejerías se ajustará a la prestación de servicios públicos de calidad, exclusivamente.
Elaborar un Plan de Reordenación/Reorganización del Sector Público Empresarial
50. Extremeño
y Andaluz para lograr el eficaz cumplimiento por las empresas públicas de la
parte de la política económica que les está encomendada, la acción coordinada entre todas
ellas y la adecuada estructuración de los controles de todo tipo necesarios como garantía de
eficacia.
Crear, en las Cámaras Autonómicas, la Comisión de Seguimiento y Control del Sector Público
51. Empresarial.
Aprobar un Código del Buen Gobierno de las Empresas Públicas, como instrumento de
52. buena
gestión y compromiso ético en la actuación de éstas y de sus responsables
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53. Establecer medidas de control de las retribuciones e indemnizaciones del personal directivo
de las Empresas Públicas de manera que ningún directivo podrá percibir retribuciones
superiores al nivel retributivo del Presidente de la Junta de Extremadura y de Andalucía
fijado en las correspondientes Leyes de Presupuesto de las Comunidades Autónomas.
54. Adoptar medidas en pro de la Responsabilidad Social de las Empresas Públicas.
UNA REFORMA DE LA EDUCACIÓN Y LA FORMACIÓN PROFESIONAL
basada en recuperar valores como la responsabilidad personal, el
esfuerzo, la calidad, el mérito, el talento, el apoyo al profesorado y
la despolitización de las instituciones educativas; que contemple,
entre otras cosas:
55. Aprobar una Ley de Convivencia Escolar.
56. Aprobar un Plan de lucha contra el Fracaso Escolar.
Extender el plurilingüismo en ambas Comunidades, junto con y una apuesta real por las
57. nuevas
tecnologías en todos los niveles de la educación.
Llevar a cabo y una profunda modernización de la Formación Profesional con el objetivo de
58. lograr
que sea un verdadero instrumento de cualificación para el empleo.
OTRAS MEDIDAS PROPUESTAS FRENTE A LA CRISIS:
59. Reducir el déficit público
Apostar decididamente por la búsqueda de nuevos mercados en el extranjero y la atracción
60. de
inversión extranjera en Extremadura y Andalucía.
Apostar por nuevos proyectos industriales, facilitando suelo industrial y apoyando a
61. sectores
emergentes.
Garantizar un nivel adecuado de ingresos a los ayuntamientos que permita consolidar y
62. ampliar
los programas sociales para atajar los problemas de los ciudadanos frente a la crisis,
creando a tal efecto un Fondo destinado a las Corporaciones Locales extremeñas y andaluzas
para hacer frente a las Urgencias Sociales.
63. No exigir fianzas provisionales en las licitaciones públicas.
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Crear un Fondo Compensatorio de Hipotecas para paliar las situaciones de riesgo
64. patrimonial
de muchas familias extremeñas y andaluzas provocadas por la crisis económica
Acordar con el Gobierno de la Nación la Cesión de los Patrimonios de Suelo ociosos de
65. titularidad
estatal (Defensa, RENFE…etc) para su disposición e incorporación a la política de
vivienda social y equipamientos públicos.
Javier Arenas Bocanegra
José A. Monago Terraza
PRESIDENTE PARTIDO POPULAR DE ANDALUCÍA
PRESIDENTE PARTIDO POPULAR DE EXTREMADURA
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