LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS DEL PROCEDIMIENTO Definición

LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS DEL PROCEDIMIENTO
Definición
Los medios impugnativos dentro del procedimiento se expresan mediante los
recursos, lo que pueden considerarse como un remedio contra la actuación de la
administración. Los recursos son medios legales que el ordenamiento jurídico
pone a disposición de los administrados para que la Administración rectifique o
deje sin efectos los actos administrativos materia de la impugnación. El realidad
los recursos constituyen una garantía para la protección de los derechos de los
administrados..
Los recursos tienen como objeto la impugnación de un acto preexistente, ya sea
este un expreso o tácito, como en el caso del silencio administrativo negativo o
de la resolución ficta, es decir que se dirigen contra por un pronunciamiento
expreso o por una denegación presunta por parte de la Administración, que en
este caso, es un acto administrativo de efectos particulares. Como consecuencia
de lo expuesto solo pueden ser materia de impugnación actos administrativos
pero no pueden impugnarse las actuaciones - como es el caso de los informes,
documentos, Etc. - tampoco pueden impugnarse los actos de administración
como es el caso de la acumulación de expedientes que guarden conexión o la
disposición de actuar pruebas.
En cuanto a la naturaleza de los recursos administrativos, la tesis predominante
considera los recursos administrativos como un derecho del administrado, que
forma parte del derecho a la defensa consagrado en la Constitución. Otra tesis
considera los recursos como medios procedimentales de defensa de los derechos
de los individuos ante las autoridades públicas, criterio éste mayoritariamente
aceptado, ya que el procedimiento en sí no puede ser calificado como un derecho,
sino como un medio que permita al particular impugnar los actos de la
Administración cuando considera que estos son ilegítimos o cuando son
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contrarios a los derechos del accionante.
El recurso administrativo es un medio por el que un sujeto legitimado para ello
pide a la Administración que revise, revoque o reforme un acto administrativo,
dentro del plazo determinado y con los requisitos y formalidades establecidas en
la Ley.
Si afirmamos que solo pueden ser materia de impugnación las
resoluciones administrativas, estaríamos excluyente de la posibilidad de
impugnación otras manifestaciones declarativas de la Administración como son el
silencio administrativo y las conformaciones, por eso es que preferimos señalar
que son materia de impugnación los actos administrativos y no las resoluciones
administrativas, porque los actos administrativos pueden considerarse como el
genero en tanto que las resoluciones administrativas son una especie de acto
administrativo.
Los recursos administrativos se interponen y resuelven por lo general ante la
misma Administración, por lo que esta se convierte así en juez y parte del
procedimiento, en otros casos el recurso jerárquico es resulto por un tribunal u
órgano estatal ajeno a la Administración que generó el acto impugnado, como es
el caso de las apelaciones que se realizan ante el Tribunal Fiscal.
Ahora bien, el procedimiento administrativo se rige por el principio de la doble
instancia y de la doble vía. La doble instancia se refiere a la existencia tradicional
de una posible revisión en sede administrativa de los actos emitidos
por un
órgano sometido a autoridad con la finalidad de que el superior jerárquico con
mejor criterio pueda revocar el acto impugnado, esta tendencia es decreciente por
la presencia de
las autoridades monoinstanciales o autoridades de instancia
única, frente a las que no es posible actuar un recurso jerárquico porque no están
sometidas a autoridad
administrativa superior de modo tal que al no existir
recurso jerárquico el procedimiento administrativo se agota con el recurso de
reconsideración.
El tema de la doble vía se refiere a la posibilidad del administrado y aún de la
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propia Administración de acudir ante la función judicial
mediante el proceso
contencioso administrativo para conseguir la revocación del acto administrativo
que ha causado estado en la vía administrativa. Los administrados pueden de
esta manera impugnar las decisiones de la Administración, ya se refieran estas a
la manera como se ha desarrollado el procedimiento o cuestionar el fondo de la
decisión; igual derecho tiene la Administración para impugnar las decisiones de
un tribunal administrativo diferente de la sede administrativa que generó el acto
materia de la impugnación.
Los recursos pueden ser dirigidos únicamente contra actos administrativos de
carácter
particular,
los
actos
administrativos
generales
–
reglamentos
administrativos - pueden ser impugnados mediante el proceso constitucional de
acción popular.
De otro lado, si bien es cierto no es posible la impugnación de los actos
administrativos generales en la vía administrativa, si es posible impugnar los
efectos de estos cuando se materializan en un acto administrativo, lo cual ha
desatado una polémica entre los estudiosos del Derecho administrativo por
cuanto algunos se inclinan ante el criterio del respeto irrestricto de los actos
administrativos generales, aún cuando estos sean visiblemente ilegales o
contrarios a la constitución, dejando la posibilidad del administrado de acudir ante
la función judicial para hacer prevalecer sus legítimos intereses, este lineamiento
se conoce en el derecho como la doctrina del contencioso administrativo que
merece nuestra severa crítica como lo hemos expuesto ya en nuestro trabajo
denominado la justicia administrativa.
En un trabajo recientemente publicado hemos leído algo interesante que bien
merece transcribirse y dice que “ Las leyes podrán sustituir el recurso ordinario
por otros procedimientos de impugnación o reclamación, incluidos los de
conciliación, mediación y arbitraje. Ello se hará en supuestos o ámbitos
sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia así lo justifique y
ante órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a instrucciones
jerárquicas. No obstante, deberán sujetarse a los principios, garantías y plazos
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que la Ley sobre Procedimiento Administrativo establece “, esto es refiriéndose a
la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444.
Ahora bien, los recursos pueden interponerse de manera independiente pero
jamás de manera acumulativa.
Requisitos de los recursos:
Los recursos deben contener los siguientes requisitos:
1.
Indicación del expediente de la materia.
2.
Indicación del órgano, entidad o autoridad a la que va dirigida.
3.
Nombres y apellidos completos del accionante, documento de identidad,
domicilio real o procesal según libre elección del accionante, o la
condición de representación con que procede.
4.
Escrito fundamentado con expresiones de hecho y fundamentos de
derecho.
5.
Relación de documentos que acompaña, según se disponga en el Texto
Unico de Procedimientos Administrativos.
6.
Lugar, fecha y firma, o la impresión dactilar en caso de no saber firmar.
7.
Pago de tasas en los casos previstos en el Texto Unico de
procedimientos Administrativos.
Clases de recursos:
El sistema legal peruano admite la existencia de tres clases de recursos
administrativos: La reconsideración, la apelación y la revisión.
La reconsideración.- Es un recurso opcional cuya finalidad es que el órgano
emisor del acto administrativo pueda modificarlo, y aún dejarlo sin efecto, como
es el caso a que se refiere el Artículo 108 del Código Tributario, sin embargo este
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recurso es de carácter opcional, se presenta dentro de 15 días hábiles y su
presentación no es obligatoria para agotar la vía administrativa, sin embargo
requiere la presencia de nueva prueba tal como lo señala el Artículo 208 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General N° 27444 ( LPAG ) que literalmente
dice “ y deberá sustentarse en nueva prueba ”.
La LPAG no ha definido que se entiende por
nueva prueba, sin embargo
debemos entender que esta se refiere a la que no existía al momento de
resolverse el procedimiento, o existiendo dentro del procedimiento esta no pudo
ser merituada por el instructor, como es el caso de la prueba extemporánea.
La reconsideración deja de ser un recurso opcional para convertirse en un recurso
obligatorio frente al presencia de autoridad monoinstancial, o sea autoridad no
sometida a superior jerárquico, en este caso deja de ser opcional para convertirse
en obligatorio y en este caso no es exigible en requisito de la denominada nueva
prueba.
El plazo para resolver la reconsideración es de 30 días hábiles transcurrido los
cuales
el
administrado
puede
continuar
esperando
la
decisión
de
la
Administración o en su defecto considerar denegada su petición y presentar el
recurso jerárquico.
El recurso de apelación.- Es un recurso obligatorio, no requiere la presentación de
nueva prueba, y puede estar referida a cuestiones de derecho o a la
interpretación de las pruebas actuadas en el procedimiento. La apelación se
presenta dentro del plazo de 15 díass hábiles ante el órgano que emitió el acto
impugnado para que este lo eleve al superior jerárquico quien debe resolver
dentro del plazo de 30 días hábiles transcurrido los cuales el administrado puede
continuar esperando la decisión de la Administración o en su defecto considerar
denegada su petición y acudir a la vía judicial mediante el proceso contencioso
administrativo.
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En el caso de existir una falta de pronunciamiento en primera instancia así como
una falta de pronunciamiento en segunda instancia, es de aplicación para este
caso singular el silencio administrativo positivo, según las reglas vigentes
contenidas en el numeral 3 del Artículo 33 de la LPAG y siempre que no esté
referida a los supuesto señalados en el Artículo 34.
Con lo resuelvo en segunda instancia o en silencio de la Administración queda
agotada la vía administrativa.
El recurso de revisión.- la revisión es un recurso que únicamente procede cuando
el órgano sometido a una autoridad de competencia nacional, se presenta con las
mismas características que el recurso se apelación, esto es dentro del plazo de
15 días hábiles ante el órgano que emitió la resolución en segunda instancia pera
que este eleve lo actuados ante el superior jerárquico quien tiene el plazo de 30
días para resolver agotando de esta manera la vía administrativa.
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