Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

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DE AMBIENTE,
AMBIENTE, VIVIENDA
VIVIENDA Y
Y DESARROLLO
DESARROLLO TERRITORIAL
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II FORO TECNICO SOBRE REASENTAMIENTO DE
POBLACION EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
PANEL II:
MARCOS LEGALES Y POLITICAS DE REASENTAMIENTO
El reasentamiento como oportunidad
de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Regional
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2
Lineamientos para optimizar la Política de Desarrollo
Urbano – CONPES 3305
3
Lineamientos para la Política de Reasentamiento en
Colombia
ƒ Experiencia Colombiana
ƒ Principios
ƒ Estrategias y Conclusiones
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Areas Misionales
Políticas Generales
ƒ
Ambiente
ƒ
Desarrollo y hábitat sostenible
ƒ
Agua Potable y Saneamiento
ƒ
Ordenamiento Territorial:
Básico
ƒ
Desarrollo Territorial
ƒ
Vivienda
Componentes Urbano y Regional
ƒ
Oferta de bienes y servicios
ambientales
ƒ
Agua Potable como elemento
estructurante
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Objetivo - Dirección de Desarrollo Territorial
Calidad de Vida
Actividades
productivas
Conservación y protección de
los recursos naturales
Mejoramiento de la calidad de vida de la población bajo
un enfoque de Sostenibilidad
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Urbano – CONPES 3305
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Lineamientos para la Política de Reasentamiento en
Colombia
ƒ Experiencia Colombiana
ƒ Principios
ƒ Estrategias
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¿Qué ciudad queremos? - 7 Estrategias
1. Renovación y
Redensificación Urbana - RRU
2. Mejoramiento Integral de
Asentamientos Humanos
5. Amenazas y riesgos
ambientales
6. Calidad de las áreas de
expansión urbana
3. Espacio Público
7. Ajuste institucional y
normativo
4. Movilidad
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2. Mejorar las condiciones de los asentamientos precarios
MIAH
ƒ
Mejoramiento Integral de
Asentamientos Humanos
Asistencia Técnica MAVDT
ƒ Formulación e implementación
Programas MIAH
ƒ Búsqueda de recursos de
cooperación y crédito
ƒ
Titulación
MAVDT - IGAC - Superintendencia
de Notariado y Registro
ƒ Asistencia técnica 12 ciudades
ƒ Titulación de 100.000 predios
MetroCable - Medellín
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4. Mejorar la movilidad de las ciudades
ƒ
Iniciar la Implementación
programa Mover Ciudad
ƒ
Implementación de los SITM como
Macroproyectos
Urbanos
en
7
ciudades
ƒ
Desarrollo de Operaciones urbanas
asociadas a los SITM
ƒ
Articulación de diversos Modos de
Transporte urbano
ƒ
Continuar el acompañamiento a las
ciudades con menos de 600.000
habitantes
del
Transmilenio - Bogotá
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5. Prevención y reducción de riesgos
ƒ
Asistencia Técnica - MAVDT
Incorporar el componente de prevención y reducción del riesgo en los POT
ƒ
Programa Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado
Gobierno Nacional
Definición de Instrumentos y medidas de orden legal, social, institucional y financiero que
permitan implementar el reasentamiento por obras de infraestructura, protección
ambiental y prevención y reducción del riesgo, como un componente del ordenamiento
territorial y del desarrollo regional.
ƒ
Reforzamiento de Infraestructura y Transferencia de riesgo
MAVDT
Formulación de estrategias para la reducción del riesgo – Asesoría empresas de servicio
público de agua potable y Saneamiento Básico
MHCP y DNP
Promoción de la aplicación de seguros como estrategia financiera para el manejo del
riesgo en centros urbanos
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Programa Reducción de la Vulnerabilidad del Estado
ante Desastres Naturales
Primera Etapa
Comprende:
ƒ
Prevención y reducción de
riesgos
ƒ
Transferencia de riesgos
ƒ
Crédito de rápido desembolso
en caso de un desastre de
carácter Nacional, con un
período de implementación de 8
a 10 años
(Recursos Banco Mundial)
Estudios e insumos para la operación
del Crédito
(Donación del Gobierno de Japón asistencia técnica del Banco Mundial)
Proyecto “Diseño y desarrollo de
estrategias para la no generación de
nuevos riesgos”
Estudio 5:
“Lineamientos para el
reasentamiento de población”
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Urbano – CONPES 3305
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Lineamientos para la Política de Reasentamiento en
Colombia
ƒ Experiencia Colombiana
ƒ Principios
ƒ Conclusiones
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Experiencia Colombiana - Antecedentes
ƒ
ƒ
Vulnerabilidad económica y social
Pobreza
Migración rural – urbano
Migración intraurbana
Construcción de ciudades no
planificadas
Violencia
ƒ Asentamientos en áreas no aptas para
la urbanización
Desplazamiento de población
ƒ
72% de población urbana
(Año 2.000)
(riesgo no mitigable, protección ambiental)
ƒ Formación y crecimiento de
asentamientos precarios en las ciudades
ƒ
Concentración en las 5 ciudades
principales
ƒ Falta de propiedad legal sobre la tierra
y ausencia de servicios públicos
esenciales
ƒ
Proceso de urbanización aún no
concluido
ƒ Ejecución de obras de desarrollo en
áreas consolidadas
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Experiencia Colombiana
ƒ
Cada sector o entidad formula su
propia política.
ƒ
Respuestas aisladas a los fenómenos
ƒ
Visión de corto plazo
ƒ
Condiciones diferenciales
dependientes de la fuente de
financiación
ƒ
Faltan lineamientos nacionales para el
reasentamiento de las poblaciones
desplazadas
ƒ
Marco legal vigente no contempla un
tratamiento integral
ƒ
Hace falta establecer criterios y
procedimientos unificados
Hace falta definir una política que permita asumir el reasentamiento involuntario de
población como una oportunidad para ordenar el territorio, mejorar las
condiciones de vida de la población y construir ciudades sostenibles.
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Principios del Ordenamiento Territorial
(Ley 388 de 1997)
1
2
Función
Pública del
Urbanismo
Función Social
y Ecológica de
la Propiedad
3
Prevalencia
del Interés
General sobre
el Particular
4
Distribución
Equitativa de
Cargas y
Beneficios
PARTICIPACION DEMOCRATICA
ASPECTOS AMBIENTALES Y CULTURALES
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Principios del Ordenamiento Territorial
(Aspectos que debe tener en cuenta el Planificador)
Sostenibilidad Ambiental
1. Visión Urbano
Regional
Movilidad Poblacional
Funciones urbanas - regionales
2. Dimensiones
del Desarrollo.
3. Atributos
físicos
Económica
Ambiental
Política
Social
Cultural
Suelo
Vivienda
Equipamientos
Espacio Público
Servicios Públicos
Vías y transporte
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Estrategias
Abordado desde:
Estudio 5:
“Lineamientos para el
reasentamiento de
población”
Componentes temáticos:
ƒ Jurídico–Institucional
ƒ Territorial Ambiental
ƒ Socioeconómico
Hechos generadores del reasentamiento:
ƒ Obras de desarrollo
ƒ Prevención y reducción del riesgo
ƒ Preservación Ambiental
ESTADO ACTUAL: Estudio consolidado y entregado
En proceso para su adopción como Política Nacional
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Estrategias
PRODUCTOS:
Estudio 5:
“Lineamientos para el
reasentamiento de
población”
ƒ Sistematización de las experiencias de
reasentamiento en el país.
Identificación de buenas prácticas, vacíos legales,
financieros e institucionales.
ƒ Propuesta de Metodología de estimación de
población a reasentar
ƒ Formulación de un marco de política específica
para el programa de Reducción de la Vulnerabilidad
del Estado frente a Desastres Naturales.
ƒ Propuesta de lineamientos para política nacional
de reasentamiento de población por riesgo,
protección ambiental y obras de desarrollo.
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de Desarrollo
Desarrollo Territorial
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Conclusiones
ƒ El reasentamiento es una oportunidad para ordenar
el territorio y planear sobre la ciudad construida.
ƒ Las acciones de ordenamiento territorial cumplen
tres objetivos fundamentales:
ƒ Promover la integralidad de los procesos de
reasentamiento y la articulación con las acciones de
intervención de los hechos generadores
ƒ Prevenir los efectos negativos de los hechos
generadores promoviendo el acceso a suelo, vivienda
y actividades productivas en áreas planificadas y
adecuadas para la urbanización.
Alameda Avenida Colombia
San Andrés Isla
ƒ El ordenamiento territorial y la planificación de los
procesos de reasentamiento debe incorporar las
acciones necesarias para recuperar espacios de la
ciudad de uso restringido y de interés público.
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MUCHAS
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