EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Contenido

Pontificia Universidad Javeriana
Vicerrectoría del medio universitario
Universidad Saludable
Lina María Galvis Navarrete
Fecha: 8 de junio de 2012
EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
Contenido
EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO ...................................................................................... 1
Introducción .................................................................................................................................... 1
El derecho a un medio ambiente sano en la Constitución.............................................................. 2
Marco normativo internacional sobre el derecho al medio ambiente ........................................... 4
Autoridades Competentes en materia ambiental........................................................................... 8
Conclusiones: ................................................................................................................................ 12
Bibliografía ........................................................................................................................................ 13
Introducción
El presente trabajo tiene como objetivo explicar en qué consiste el derecho a un medio ambiente
sano, su consagración normativa a nivel nacional e internacional, las autoridades competentes, la
forma de hacer efectivo el derecho en estudio con el fin de exponer brevemente las conclusiones
sobre este trabajo investigativo.
El derecho a un medio ambiente sano en la Constitución
Antes de entrar a determinar en qué artículos y de qué forma está consagrado el derecho al medio
ambiente, vale la pena explicar brevemente las tres categorías en las cuales se clasifican los
diferentes derechos para posteriormente poder determinar a cuál de ellas corresponde el derecho
a un medio ambiente sano.
Tradicionalmente los derechos se han clasificado en los denominados Derechos Fundamentales,
Derechos Económicos Sociales y Culturales y los Derechos Colectivos.
Los primeros, también denominados Derechos Civiles y Políticos, se caracterizan por ser derechos
completamente inherentes a la calidad de ser humano, se predican particularmente respecto a la
libertad e igualdad que tenemos los seres humanos en los diferentes ámbitos de la vida. Se Por
ejemplo libertad política, religiosa, de profesión u oficio igualdad de trato frente a las autoridades,
igualdad de oportunidades, entre otras.
Al inicio se estableció que estos derechos no requerían recursos para su efectiva realización, mito
que ha sido ampliamente cuestionado y debatido, llegando hoy a la conclusión de que al igual que
los otros tipos de derechos, los derechos fundamentales también requieren recursos para lograr
su efectiva protección en la medida en que por ejemplo para garantizar la libertad de profesión u
oficio el Estado deberá invertir recursos en las universidades públicas para ofrecer a las personas
la posibilidad de estudiar y formarse en lo que ellas quieran y consideren conveniente, de no ser
así, sólo las personas con recursos económicos podrían acceder a la educación y hacer valer dicho
derecho radicado en cabeza de todos.
Esta primera categoría surgió “(…) a partir de la revolución independentista de EEUU y la burguesa
en Francia (…) su contenido se centraba en establecer límites al poder del Estado, proteger la
libertad de los ciudadanos y establecer mecanismos de participación ciudadana (…)” (Julian Daniel
Lopéz Murcia, 2009, pág. 39)
Como ejemplo de esta primera categoría de derechos encontramos el derecho a la vida, el
derecho al voto, el derecho a la propiedad privada, derecho a la libertad religiosa, entre otros.
Una segunda categoría de derechos es la de los Derechos Económicos Sociales y Culturales (DESC)
caracterizados por surgir “(…) a partir de las reivindicaciones propias del movimiento socialista (…)
son aquellos derechos mediante los cuales se debe garantizar a todas las personas unas
condiciones mínimas que hagan posible su vida en sociedad de manera digna” (Ibíd. Pág. 40) entre
ellos encontramos el derecho a la educación, a la vivienda, recreación, entre otros.
Finalmente encontramos los derechos de tercera generación también conocidos como Derechos
Colectivos son los más recientes, empezaron a ser concebidos alrededor de la década de 1980. El
titular de estos derechos es la sociedad como tal y pretenden proteger y preservar a la
colectividad como tal. Dentro de estos derechos encontramos el derecho al medio ambiente, el
derecho a la paz entre otros.
Estas categorías fueron adoptadas por el constituyente de 1991 y fueron plasmadas en los
capítulos 1, 2 y 3 del título segundo de nuestra Carta Política. Como lo afirma el Dr. Tulio Chinchilla
tenemos un “(…) extenso, rico y diversificado catálogo de derechos constitucionales provenientes
de todas las llamadas “generaciones” de derechos y de muy variadas vertientes ideológicas.”
(Chinchilla, 2009, pág. 139) Lo que hace que nuestra Constitución tenga una ventaja adicional
respecto a la de los otros países.
Ahora bien, habiendo explicado las categorías de derechos consagrados en nuestra Carta Política
se puede afirmar que el derecho al medio ambiente se encuentra dentro de la tercera categoría de
derechos, esto es dentro de los denominados derechos colectivos. De esa condición se deriva que
el titular del derecho y la protección y garantía está radicada en la sociedad como tal y no en un
individuo particular.
El derecho al medio ambiente sano tiene fundamento constitucional en el artículo séptimo el cual
consagra que “El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la Nación
colombiana.” Teniendo en cuenta, que la protección del derecho a un medio ambiente sano gira
en torno al ser humano y su comunidad, el artículo citado anteriormente hace palmario que dicha
protección tiene un carácter especial cuando se refiere a comunidades indígenas o
afrocolombianas dado que ellas por si misma conforman ese patrimonio étnico y cultural de la
Nación y por ende merecen protección.
El artículo octavo de nuestra Carta Política se refiere a la obligación que tiene el Estado de
proteger los recursos culturales y naturales de la nación. Este es el fundamento de la existencia de
autoridades ambientales competentes dentro de los diferentes niveles de la administración.
Conjuntamente, lo anterior se ve reforzado por el principio de descentralización territorial, en la
medida en que los departamentos y municipios deben gozar de cierto grado de autonomía y por
ende deben contar con sus propias autoridades ambientales.
El artículo 79, a nuestro juicio es el artículo mas importante que fundamenta el derecho sub
examine, debido a que expresamente consagra que “Todas las personas tienen derecho a gozar
de un ambiente sano. (…)” de lo que se deriva su carácter colectivo, anexamente el artículo
dispone que “La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan
afectarlo y que es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las
áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
Los artículos 48 y 49 tratan lo relativo al saneamiento ambiental. El artículo 67 habla sobre la
educación, en el inciso segundo del citado artículo se enfatiza en que la formación brindada a los
colombianos debe incluir la formación ambiental.
El artículo 80 del referido cuerpo normativo recopila el principio internacional de desarrollo
sostenible, el cual propende por encontrar un equilibrio entre el gasto ambiental y la oferta
ambiental guardando siempre recursos para las generaciones futuras.
Si bien hay otros artículos, los mencionados previamente son los que se consideran mas relevantes
para el desarrollo de este proyecto investigativo. Ahora bien, derivado del carácter de derecho
colectivo que ostenta el derecho al medio ambiente, se determina que la forma de hacerlo valer y
garantizar es a través de la acción popular y la acción de grupo. La primera, está consagrada en el
artículo 88 de la Constitución y fue regulada por la ley 472 de 1998. Dicha acción puede ser
interpuesta por cualquier ciudadano, lo que significa que no se requiere acreditar un interés
propio y directo para su interposición, debido a que el interés de protección del medio ambiente
se considera un interés general, radicado en cabeza de todos los habitantes del territorio, en la
medida en que las condiciones del medio ambiente nos perjudican o benefician a todos. La acción
de grupo, fundamentada en el artículo 80, se diferencia de la acción popular en que su naturaleza
no es de carácter preventivo, sino indemnizatorio, acá no existe una amenaza de daño o
afectación al medio ambiente, sino que por el contrario, en las acciones de grupo nos
encontramos frente a un perjuicio ya causado. El objetivo de las acciones de grupo es el
resarcimiento de los perjuicios, mientras que en las acciones populares, el objetivo es la
protección al medio ambiente. Para interponer una acción de grupo se requiere que por lo menos
25 personas hayan sido perjudicadas, mientras que para instaurar una acción popular no se
requiere ningún número, ni legitimación en la causa.
Marco normativo internacional sobre el derecho al medio ambiente
Habiendo abordado el estudio del derecho al medio ambiente a nivel nacional, continuaremos
nuestro estudio exponiendo la consagración normativa internacional del mencionado derecho.
En primer lugar encontramos la Declaración de Estocolmo de 1972 que surgió en el marco de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano. En ella por primera vez se hablo del
derecho a un medio ambiente sano como un derecho de la humanidad y también se estableció la
obligación de los Estados de no generar daño a otro Estado. Sin embargo se pone de relieve que
este instrumento internacional no tiene efectos vinculantes para los Estados precisamente por su
carácter declarativo. Las principales recomendaciones que en este instrumento se concibieron se
refirieron al agua y al manejo del agua ya que es un recurso indispensable para el desarrollo y
supervivencia de la humanidad.
También encontramos la Declaración de Río de Janeiro, la cual tampoco tiene efectos vinculantes,
precisamente por su carácter declarativo. Es el primer instrumento que logró unir el tema del
derecho a un medio ambiente sano con el concepto de desarrollo sostenible. El concepto de
desarrollo sostenible hace referencia a la búsqueda de un equilibrio armónico entre el desarrollo
económico y el gasto de la oferta ambiental en que se sustenta, con el objetivo de guardar y
proteger los recursos naturales para las generaciones futuras.
Éste instrumento se desarrolló en el marco de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo. Lo propuesto en tal declaración parte de la base de tomar al ser humano
como el centro de las preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Se consagra como
compromiso de todos los Estados la adopción de todas las medidas posibles que se consideren
pertinentes para erradicar la pobreza y brindar condiciones adecuadas en materia de salud para
toda la población. Uno de los más importantes compromisos consagrados en este instrumento
internacional consiste en que los Estados deberán promulgar leyes eficaces en materia de
protección al medio ambiente, particularmente en lo que respecta a los daños y perjuicios
generados por la contaminación del hábitat donde se encuentran las personas, también se
comprometen a adoptar políticas demográficas adecuadas y a eliminar las modalidades de
producción y consumo que sean insostenibles.
Se reafirma el deber de aplicar el principio de precaución según el cual “Cuando haya peligro de
daño grave o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón
para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la
degradación del medio ambiente” (principio 15 de la declaración), se reafirma también el principio
de soberanía que implica que los Estados tienen derecho a usar sus recursos de la forma que lo
consideren más conveniente. Los Estados tienen pleno derecho sobre sus recursos naturales, sin
embargo ese manejo de sus recursos, en ningún caso puede ocasionar daño a otro Estado.
Posteriormente encontramos la declaración de Johannesburgo realizada en el 2002 la cual renovó
el compromiso político en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. Recogió lo
establecido en los dos instrumentos internacionales mencionados anteriormente y también tocó
lo referente al manejo del agua potable, pobreza, empleo, salud, educación entre otros temas de
interés para ese momento.
Cabe resaltar que frente a la protección del derecho al medio ambiente sano se han identificado
dos problemas fundamentales a saber: los relacionados con el deterioro de la capa de ozono y lo
referentes al cambio climático frente a estos dos temas, concretamente encontramos dos
instrumentos internacionales independientes y especializados los cuales son: el tratado de
Montreal y la Convención Marco de Naciones Unidas para el cambio Climático. A continuación
expondremos brevemente los aportes más relevantes que cada uno trajo.
Frente al deterioro que se viene presentando de nuestra capa de ozono, es necesario afirmar que
el mismo se debe a la emisión de gases cloruro carbonados que al subir a la atmosfera destruyen
las moléculas de ozono de forma tal que se va formando un hueco. Los efectos del deterioro de la
capa de ozono se evidencian más en los países que se encuentran cerca al polo norte y el polo sur,
debido a que el hielo y la baja temperatura aceleran el proceso de destrucción de las moléculas de
ozono.
Es palmario resaltar que el problema de la destrucción de la capa de ozono es tangencialmente
diferente al problema derivado por el cambio climático, mas adelante haremos énfasis entre
ambas situaciones, las cuales, si bien están relacionadas por ser situaciones que afectan el medio
ambiente y el derecho que tenemos a disfrutar de él, las causas y consecuencias son disímiles.
El tratado de Montreal fue una respuesta al deterioro presentado en la capa de ozono. Fue
negociado en 1987 y entró en vigor el primero de enero de 1989. Ha sido ratificado por todos los
países. Consagró la obligación de no producir, no importar, no exportar los gases cloruro
carbonados, para lo cual se otorgó un plazo de 10 años para los países desarrollados. También
consagró la creación de un fondo común para que ayudará a los países sub desarrollados a
implementar el tratado dadas sus escasas posibilidades económicas. Este protocolo se caracterizó
por involucrar a los grandes empresarios dentro de la negociación del tratado, lo cual hizo que
tuviera gran acogida a nivel mundial, es decir, la negociación no se realizó exclusivamente entre
Estados, sino que se le dio la posibilidad a los particulares de intervenir y pronunciarse sobre el
mencionado instrumento internacional.
Colombia ratificó el tratado a través de la ley 29 de 1992, razón por la cual hoy en día este
instrumento hace parte de nuestro ordenamiento jurídico.
En relación a la problemática del cambio climático, se puede afirmar que en la década de los 80,
un grupo de científicos se percataron de que los rayos del sol tienden a entrar en la atmosfera
terrestre, calentarla y deben volver a salir, sin embargo, existe una capa de gases que retienen ese
calor para mantener la temperatura del planeta, pero esa capa natural se ha incrementado por
causas antropogénicas lo que ha hecho que se retenga una mayor cantidad de calor de la que
debería por naturaleza retenerse y por lo tanto se ha ido calentando el planeta.
Frente a la problemática anteriormente mencionada surgió la Convención Marco de Naciones
Unidas para el Cambio Climático (CMNVCC), la cual buscó reducir las emisiones de los gases efecto
invernadero. El 50% de los gases efecto invernadero esta compuesto por el dióxido de carbono
CO2, que tarda alrededor de 100 años en salir de la atmosfera terrestre, el otro 50% de los gases
efecto invernadero se compone por el metano, oxido nitroso, oxido de azufre, entre otros.
Las principales causas del cambio climático son:


La quema de combustibles fósiles, tales como el petróleo o el carbón.
La deforestación, debido a que los bosques son los principales receptores del dióxido de
carbono, entonces al eliminar los bosques, reservas forestales y los corales, además de
liberar el dióxido de carbono en ellos contenido, se elimina una fuente de capturación de
los gases efecto invernadero, así que el daño es doble.
Para alcanzar el objetivo propuesto, la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio
Climático estableció tres obligaciones, las dos primeras son exclusivas de los países anexo 1, es
decir de los países que entran dentro de la clasificación de “Países desarrollados” y la última
obligación esta radicada tanto en los países anexo 1, como en los países anexo 2 y 3 (es decir los
que se encuentran en vía de desarrollo y los que están en un proceso de recuperación económica
como consecuencia de la segunda guerra mundial respectivamente):

Los países desarrollados se comprometieron a disminuir las emisiones de los gases efecto
invernadero con base en el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas,
considerando que ellos eran los que mas contaminaban porque tienen más acceso a la
tecnología y más recursos económicos. Para determinar el cumplimiento o no de esta
obligación se toma como base las cantidades de emisión de la década de 1990.

Aporte económico y de tecnología a los países anexo 2 y 3.

Obligación de hacer informes periódicos sobre los porcentajes de emisión de gases efecto
invernadero. La convención no hizo referencia a que se entendía por periódicos, dejando
así un vacío normativo, el cual es llenado a través de lo que cada Estado considere como
periódico, por ende hay una gran discrecionalidad para las altas partes contratantes.
Finalmente vale la pena resaltar un instrumento internacional adicional, el cual es el protocolo de
Kyoto, el cual fue negociado en 1997 y entró en vigor sólo hasta el 2005. El objetivo de este
protocolo fue desarrollar el contenido normativo de la Convención Marco de Naciones Unidas
para el Cambio Climático y establecer unas metas específicas de reducción en un tiempo
determinado.
El mencionado protocolo estableció como principal compromiso, reducir emisiones dentro del
propio país. Esta obligación se llevó a cabo principalmente mediante el cambio de tecnología, sin
embargo dichos cambios de tecnología son muy costosos, así que se previeron cuatro formas
alternativas de reducir la emisión de los gases efecto invernadero. Entre ellas encontramos el
comercio de emisiones que consiste en que con base en el porcentaje de emisiones que cada país
se compromete a reducir, si un Estado logra reducir una mayor cantidad, puede vender el
excedente a otro país que se haya excedido en la cantidad de emisiones a la que se había
comprometido recudir. Otro mecanismo es el de “implementación conjunta” el cual da la
posibilidad de que dos países desarrollados se unan y desarrollen proyectos o tecnología para
reducir los porcentajes de emisión de forma tal que la inversión sea menor a la que incurriría cada
uno de ellos individualmente. “Las burbujas” es el tercer mecanismo alternativo previsto para la
reducción de la emisión de gases efecto invernadero, es similar a la “implementación conjunta”, la
diferencia es que la alianza que se lleva a cabo a través de las burbujas no se predica sobre
exclusivamente dos países desarrollados, sino que son varios los países que pueden unirse e
intervenir para reducir dichas emisiones. Finalmente el cuarto mecanismo es el de “desarrollo
limpio” a través del cual un país desarrollado realiza un proyecto que permita reducir los
porcentajes de emisión en un país subdesarrollado y esos porcentajes de emisión que logre
reducir, puede enajenarlos posteriormente a otro país desarrollado que haya excedido la cantidad
de emisiones a la cual se había comprometido.
Actualmente no hay un tratado que determine el nuevo periodo de cumplimiento del protocolo de
Kyoto, se han realizado varios intentos de negociación para la extensión del mismo, pero han sido
fallidos. En el 2011 (DURBAN) las altas partes contratantes del protocolo de Kyoto se
comprometieron a realizar una nueva convención marco en la que se deje de aplicar el principio
de responsabilidades comunes pero diferenciadas; la fecha límite para negociar ese tratado es en
el 2020. Ese mismo año se creó el “Green Climate Fond” con el fin de que los países mas
vulnerables al cambio climático contaran con recursos suficientes para subsanar y evitar los
posibles daños causados por el mencionado fenómeno.
Autoridades Competentes en materia ambiental
A) MINISTERIO DE AMBIENTE Y EL INDERENA COMO ANTECEDENTE MÁS RELEVANTE:
Antes del actual Ministerio de Ambiente existieron más Ministerios de su misma categoría e
incluso existió una entidad denominada INDEREMA, la cual cumplía las funciones de Ministerio
de Ambiente, pero se encontraba adscrita al Ministerio de agricultura. El INDEREMA fue la
primera autoridad ambiental de este carácter en el país; esta autoridad nacional se instituyó
por el artículo 22 del Decreto Ley 2420 de 1968 por el cual se restructuró el sector
agropecuario. Fue una entidad dotada de personería jurídica, autonomía administrativa y
patrimonio independiente y tuvo a su cargo la reglamentación, administración, conservación y
fomento de los recursos naturales del país, en los aspectos de pesca marítima y fluvial, aguas
superficiales y subterráneas, suelos, bosques, fauna y flora silvestre; parques nacionales, hoyas
hidrográficas, reserva naturales, sabanas comunales y praderas nacionales.
De acuerdo al artículo 23 dentro de las funciones del INDERENA se encontraban: reglamentar el
uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables del país, para lo
cual tendrá a su cargo lo relativo al otorgamiento y supervisión de las patentes, concesiones,
licencias y permisos respectivos; a la movilización de los productos forestales y de fauna y al
registro de las personas naturales y jurídicas que aprovechas las aguas, los bosques y la fauna
acuática y silvestre. Así como dirigir directamente el aprovechamiento de recursos naturales
renovables, con miras a la demostración de sistemas técnicos, y reservar y administrar las áreas
que presenten condiciones especiales de fauna, flora, paisaje o ubicación, con fines científicos,
educativos, recreativos o estéticos.
Posteriormente, dada la necesidad de que existiera una entidad independiente y legitimada
para pronunciarse sobre los diferentes temas en materia ambiental se creó el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo, sin embargo se consideró que se le estaba dando prelación al
cumplimiento de las funciones relacionadas con la vivienda, por lo tanto la ley 1444 de 2011
ordenó dividir el ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo y se creó el Ministerio de
Ambiente a través del decreto 3570 de 2011. Las funciones de esta entidad se encuentran
desglosadas en el artículo 2 del precitado decreto. Entre las 19 funciones allí enumeradas vale
la pena destacar las siguientes:
l. Diseñar y formular la política nacional en relación con el ambiente y los recursos naturales
renovables, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento ambiental de uso del territorio y
de los mares adyacentes, para asegurar su conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos
naturales
renovables
y
del
ambiente.
2. Diseñar y regular las políticas públicas y las condiciones generales para el saneamiento del
ambiente, y el uso, manejo, aprovechamiento, conservación, restauración y recuperación de
los recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades
contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del patrimonio natural, en todos los
sectores
económicos
y
productivos.
5. Orientar, en coordinación con el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, las
acciones
tendientes
a
prevenir
el
riesgo
ecológico.
11. Coordinar, promover y orientar las acciones de investigación sobre el ambiente y los
recursos naturales renovables y sobre modelos alternativos de desarrollo sostenible.”
En síntesis, la principal función del ministerio es proponer e implementar políticas en materia
de medio ambiente y para eso cuenta con diversas funciones y herramientas que hacen posible
el cumplimiento de sus metas.
B) CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES (CAR):
Reglamentadas en el título VI de la ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA
y se dictan otras disposiciones.
La principal función de las CAR es regular y administrar el uso adecuado de los recursos
naturales en su región.
Actualmente existen dos tipos de Corporaciones Autónomas Regionales (CAR). Están las
Corporaciones Autónomas Regionales y las Corporaciones Autónomas Regionales de desarrollo
sostenible. Esencialmente las funciones son las mismas, la diferencia es que las Corporaciones
Autónomas Regionales de desarrollo sostenible tienen una jurisdicción especial debido a que se
les ha asignado un área ambiental de mayor cuidado protección.
Las Corporaciones Autónomas Regionales se caracterizan por ser de origen legal, salvo la del
magdalena que fue creada a través de la Constitución en el artículo 331, el cual estipula:
“Créase la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena encargada de la
recuperación de la navegación, de la actividad portuaria, la adecuación y la conservación de
tierras, la generación y distribución de energía y el aprovechamiento y preservación del
ambiente, los recursos ictiológicos y demás recursos naturales renovables.
La ley determinará su organización y fuentes de financiación, y definirá en favor de los
municipios ribereños un tratamiento especial en la asignación de regalías y en la participación
que les corresponda en los ingresos corrientes de la Nación.”
Las Corporaciones Autónomas Regionales también se caracterizan por ser entes autónomos,
con patrimonio propio y con personería jurídica propia, es decir no dependen de nadie ni están
sujetas a lo ordenado por otras autoridades.
El artículo 31 de la ley 99 de 1993 establece las funciones de las Corporaciones Autónomas
Regionales. Entre las 32 funciones establecidas se destacan las siguientes:
1) Ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la
ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el
Ministerio del Medio Ambiente, así como los del orden regional que le hayan sido confiados
conforme a la ley, dentro del ámbito de su jurisdicción;
2) Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de
acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas
por el Ministerio del Medio Ambiente;
3) Promover y desarrollar la participación comunitaria en programas de protección
ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales
renovables;
9) Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas por la Ley
para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales renovables o para el
desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente. Otorgar permisos y
concesiones para aprovechamientos forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales
y subterráneas y establecer vedas para la caza y pesca deportiva;
14) Ejercer el control de la movilización, procesamiento y comercialización de los recursos
naturales renovables en coordinación con las demás Corporaciones Autónomas Regionales, las
entidades territoriales y otras autoridades de policía, con conformidad con la ley y los
reglamentos; y expedir los permisos, licencias y salvoconductos para la movilización de
recursos naturales renovables;
17) Imponer y ejecutar a prevención y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a
otras autoridades, las medidas de policía y las sanciones previstas en la ley, en caso de violación
a las normas de protección ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir,
con sujeción a las regulaciones pertinentes, la reparación de daños causados.
Las Corporaciones Autónomas Regionales están estructuradas de la siguiente manera:
Existe una Asamblea Corporativa, la cual es el órgano de dirección de las CAR y está
conformada por los representantes legales (alcaldes y gobernadores) de los entes territoriales
comprendidos dentro de esa jurisdicción.
También cuentan con un consejo directivo, el cual es el órgano de administración. Se conforma
por el gobernador o los gobernadores de los entes territoriales que estén comprendidos dentro
de la jurisdicción que ostenta la Corporación Autónoma Regional y hasta cuatro alcaldes de los
municipios que estén dentro de la mencionada jurisdicción; esos alcaldes son elegidos por la
asamblea corporativa.
Finalmente, el director general es la máxima autoridad ejecutiva dentro de la Corporación
Autónoma Regional. Es elegido por el consejo directivo por un periodo de cuatro años.
C) GRANDES CENTROS URBANOS:
La precitada ley, determina que cuando los entes territoriales tengan más de un millón de
habitantes dentro de su perímetro urbano, deberán tener una autoridad ambiental propia que
ejerza las mismas funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales pero dentro de esa
determinada jurisdicción. Por ejemplo, en el caso de Bogotá, existe la secretaria distrital del
medio ambiente. También encontramos otros grandes centros urbanos como por ejemplo
CARDIQUE que tiene competencia exclusiva sobre el territorio de Cartagena.
D) OTRAS AUTORIDADES DEL SINA:
Los Entes Territoriales comprendidos por departamentos y municipios también ejercen
funciones en materia de control y vigilancia de ambiente y los recursos naturales de acuerdo a
la normatividad por lo que pueden imponer de acuerdo a estas normas reglamentarias.
(Alejandra,
2010)
Es así que Alcalde como primera autoridad de policía, debe velar por la eficacia en el
cumplimiento de los deberes del Estado, como por la garantía de los derechos del particular,
respecto al derecho constitucional a un medio ambiente sano. Para esto contara con la ayuda
de autoridades de apoyo en la defensa y protección del ambiente y los recursos naturales
renovables que son…” la Policía Ambiental, las Fuerzas Armadas y un veinte (20) por ciento de
los bachilleres seleccionados para el servicio militar obligatorio, sus funciones son el desarrollo
de actividades de educación ambiental, organización comunitaria para la gestión y prevención,
control y vigilancia sobre el uso de los recursos naturales renovable s.”1. (Alejandra, 2010)
La intervención de los entes territoriales como autoridades ambientales termina siendo
residual, debido a que hay municipios que tienen escasos recurso y que no cuentan con una
estructura administrativa adecuada para ejercer las funciones que en materia ambiental la ley y
la Constitución les ha otorgado.
1
(Alejandra, 2010)
Conclusiones:
El derecho al medio ambiente se encuentra dentro de la tercera categoría de derechos, esto es
dentro de los denominados derechos colectivos. De esa condición se deriva que el titular del
derecho y la protección y garantía está radicada en la sociedad como tal y no en un individuo
particular.
El artículo 80 y 88 de la norma superior consagran como mecanismos de protección la acción
popular y la acción de grupo. La primera ostenta un carácter preventivo, mientras que la acción de
grupo es de contenido patrimonial, en la medida en que busca la indemnización de un perjuicio.
Para interponer la acción de grupo se requiere de por lo menos 25 personas interesadas, mientras
que para la acción popular no se exige una pluralidad de personas determinada y tampoco se
requiere acreditar un interés particular por parte del que alega la protección.
El derecho al medio ambiente encuentra fundamento legal a nivel nacional e internacional.
Nuestra Carta Política tiene un gran número de artículos que orientan la forma en que debe ser
desarrollado y ejercido el derecho en estudio.
A nivel internacional, además de los principios que esbozamos en este escrito, tales como el
principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas, el principio de precaución, el
principio de no causar daño a otro Estado, se resalta que los principales instrumentos jurídicos a
nivel internacional en materia de medio ambiente son el tratado de Montreal, La Convención
Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto, dichos instrumentos
abordan las problemáticas del deterioro de la capa de ozono y el cambio climático
respectivamente.
A nivel interno primordialmente, se encuentra la ley 99 de 1993 que buscó materializar y hacer
efectivos los mandatos constitucionales en materia de medio ambiente. Dicha ley establece el
Sistema Nacional Ambiental (SINA) el cual esta compuesto por cinco acápites fundamentales a
saber: el primero establece los principios, el segundo las normas aplicables en concreto, a
continuación se establecen las autoridades en materia ambiental, posteriormente se regula la
participación de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), y finalmente se consagra la forma
en que se obtendrán y administrarán los recursos económicos que permitan el buen
funcionamiento del sistema.
Finalmente se resalta que el derecho al medio ambiente es materia de estudio de la rama del
derecho ambiental, la cual puede definirse como el conjunto de normas dispuestas para regular el
uso adecuado de los recursos naturales renovables y la protección que ostentan todos los
individuos de gozar de un medio ambiente sano. El derecho ambiental, se caracteriza por ser una
rama del derecho autónoma, pero interconectado con otras áreas del derecho y otras ciencias,
también es un derecho supranacional, en la medida en que el interés de proteger el medio
ambiente va mas allá de cualquier frontera establecida políticamente, debido a que el medio
ambiente es de todos y sin importar donde nos encontremos, las actuaciones de cada uno afectan
positiva o negativamente al resto de los individuos. Unido con lo anterior, se resalta el carácter
colectivo del derecho en estudio, en la medida en que no está radicado en cabeza de una persona
en concreto, sino que su titular es la comunidad como tal, finalmente se pone de relieve que es un
derecho dinámico y progresista, tal carácter se deriva de que así como la naturaleza está
cambiando, el derecho ambiental debe ser lo suficientemente flexible para poder adaptarse a
dichos cambios y estar a la par con la realidad de la naturaleza.
Bibliografía
Chinchilla, T. (2009). Qué son y cuales son los derechos fundamentales? Bogotá: Temis.
Julian Daniel Lopéz Murcia, A. B. (2009). La Garantía de los Derechos Sociales. Bogotá: Ibañez.
Constitución Política de 1991 [En línea] disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr002.html
Recuperado 5 de marzo de 2012.
Declaración de Estocolmo, 1972, [En línea] disponible en:
http://www.ambiente.gov.ar/infotecaea/descargas/estocolmo01.pdf Recuperado 1 abril de 2012.
Declaración de Río de Janeiro, 1992, [En línea] disponible en:
http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_riodecl.shtml Recuperado 11 de abril de 2012.
Declaración de Johannesburgo, 2002, [En línea] disponible en:
http://www.un.org/spanish/conferences/wssd/cumbre_ni.htm Recuperado 13 de abril de 2012.
Porta Web Del Departamento de Planeacion Nacional. [En línea] disponible en:
http://www.dnp.gov.co/Glosario.aspx Recuperado el 15 de abril de 2012.
Trafico Fauna y Flora colombiana, [En línea] disponible en:
http://proteccionffcolombiana.blogspot.com/ Recuperado el 23 de abril de 2011
Green house effect and global warming, [En línea] disponible en:
http://www.youtube.com/watch?v=dP-tg4atr5M&feature=related Recuperado 30 de mayo 2012.
Manual del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, [En
línea] disponible en: http://ozone.unep.org/spanish/Publications/MP-Handbook-07-es.pdf
Recuperado 4 de junio de 2012
Protocolo De Kyoto De La Convención Marco De Las Naciones Unidas Sobre El Cambio Climático,
[En línea] disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf Recuperado 5 de
junio de 2012
Decreto 3570 de 2011 Por medio del cual se crea el Ministerio de Ambiente. [En línea] disponible
en:
http://www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/ambiente/decreto/dec_3570_270911.p
df Recuperado 5 de junio de 2012
Ley 1444 de 2011 Por la cual se escinden unos ministerios y se le otrogan facultades
extraordinarias al gobierno para modificar la estructura de la administración. [En línea] disponible
en: www.cntv.org.co/component/.../119-normatividad?...ley-1444-de-20. Recuperado 5 de
junio de 2012
Decreto Ley 2420 de 1968 por el cual se reestructura el sector agropecuario. [En línea] disponible
ftp://ftp.camara.gov.co/camara/basedoc/decreto/1968/decreto_2420_1968.html Recuperado 6
de junio de 2012