RECURSO DE APELACIÓN "PanamaCompra", el documento

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIONES PUBLICAS
RECURSO DE APELACIÓN
EXPEDIENTE Núm.
033-2016
RECURRENTE:
HOMBRES DE BLANCO CORP.
ACTO IMPUGNADO:
Nota DAyF-AL-136-2016 de 29 de marzo de 2016, emitida por la
Dirección de Administración y Finanzas del Ministerio de
Economía y Finanzas de la República de Panamá.
Magistrada Ponente:
ANABELLE PADILLA LOZANO
Resolución Núm. 082/2016-Pleno/TACP de 22 de abril de 2016.
Por la cual se declara no viable el Recurso de Apelación interpuesto por la empresa
Hombres de Blanco Corp., en contra de la Nota DAyF-AL-136-2016 de 29 de marzo de
2016, emitida por la Dirección de Administración y Finanzas del Ministerio de Economía y
Finanzas de la República de Panamá.
CONSIDERANDO:
Que el Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la Contratación
Pública en Panamá y crea en su artículo 120 al Tribunal Administrativo de Contrataciones
Públicas, como ente independiente e imparcial, con jurisdicción en todo el territorio de la
República, el cual tiene competencia privativa para conocer en única instancia del
Recurso de Impugnación contra una resolución u otro acto que adjudique o declare
desierto un acto público o por una resolución u otro acto administrativo en el cual se
rechazan las propuestas, emitidas por las entidades en los procedimientos de selección
de contratista.
Que el día 30 de marzo de 2016, el Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección de
administración
y
Finanzas,
publicó
en
el
Portal
de
Contrataciones
Públicas
"PanamaCompra", el documento denominado "NOTA DE INTENCIÓN", dirigida a la
empresa Hombres de Blanco Corp., mediante la cual se les notificaba la intención de
resolver administrativamente el contrato No. 034-2015 de 25 de septiembre de 2015,
correspondiente al servicio de mantenimiento, limpieza de oficinas y áreas comunes, para
diferentes instalaciones del Ministerio de Economía y Finanzas.
Que el día 6 de abril de 2016, fue recibido por insistencia el recurso de apelación,
interpuesto por el Licenciado Carlos J. Núñez Albornoz, en contra de la Nota DAyF-AL136-2016 de 29 de marzo de 2016, emitida por la Dirección de Administración y Finanzas
del Ministerio de Economía y Finanzas de la República de Panamá, mediante la cual se le
notifica al contratista la intención de resolver administrativamente el contrato en comento.
Que en virtud de lo anterior, hemos de indicar, que éste Tribunal es competente para
conocer del Recurso de Apelación en contra de la Resolución Administrativa del Contrato,
según lo dispuesto en el artículo 120 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, el cual a letra
dice:
"Artículo 120. Creación. Se crea el Tribunal Administrativo de Contrataciones
Públicas como ente independiente e imparcial, que tendrá jurisdicción en todo el
de la República. Este Tribunal tendrá competencia privativa, por
territorio
naturaleza del asunto, para conocer en única instancia de:
1.
El recurso de impugnación contra el acto de adjudicación, la declaratoria
de deserción o el acto o resolución por la cual se rechazan las propuestas
emitidos por las entidades,
contratista.
en
los procedimientos de selección de
Expediente N° 033-2016
Resolución Núm. 082/2016-Pleno/TACP de 22 de abril de 2016. (No Viable).
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2.
El recurso de apelación contra ia resolución administrativa del
contrato v la inhabilitación del contratista.
3.
Las
acciones de
reclamo
no resueltas
\;T
por la
c^/
Dirección
General
de
Contrataciones Públicas, dentro del término de cinco días hábiles que esta
tiene para resolver.
Que de lo anterior se desprende que la competencia del Tribunal, recae exclusivamente
sobre la resolución administrativa deJ contrato, no así sobre los actos preparatorios
realizados por la entidad contratante que lo llevan a ella.
La Nota DAyF-AL-136-2016 de 29 de marzo de 2016, es apenas el inicio al procedimiento
de
resolución administrativa
del contrato,
actuación que debe cumplir la entidad,
respetando el debido proceso legal, en los casos que pretende dar por terminada la
relación contractual, en virtud de lo dispuesto en el artículo 113 del Texto Único de la Ley
22 de 2006.
Que en este sentido, el artículo 116 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, establece
claramente el procedimiento a seguir por parte de la entidad contratante, al momento de
resolver un contrato, estableciéndolo de la siguiente manera:
"Artículo 116. Procedimiento de resolución. La resolución administrativa del
contrato se ajustará a lo establecido en el artículo anterior, con sujeción a las
siguientes reglas:
1.
Cuando exista alguna causal para la resolución administrativa del contrato, la
entidad contratante adelantará las diligencias de investigación y ordenará la
realización de las actuaciones que conduzcan al esclarecimiento de los
hechos, que pudiesen comprobar o acreditar la causal correspondiente.
No obstante, cuando sea factible, la entidad contratante podrá otorgarle, al
contratista, un plazo para que corrija los hechos que determinaron el inicio del
procedimiento.
2.
Si
la entidad contratante considera
resolver administrativamente el
contrato, se lo notificará al afectado o a su representante, señalándole las
razones de su decisión y concediéndole un término de cinco días hábiles,
para que conteste y, a la vez, presente las pruebas que considere
pertinentes.
3.
Debe contener una exposición de los hechos comprobados, de las pruebas
relativas
a
la
responsabilidad
de
la
parte,
o
de
la
exoneración
de
responsabilidad en su caso, y de las disposiciones legales infringidas.
4.
Podrá
ser recurrible
ante
el
Tribunal
Administrativo
de
Contrataciones
Públicas, dentro de un plazo de cinco días hábiles, contado a partir de la
notificación de la resolución, que se surtirá en el efecto suspensivo, con lo cual
se agotará la vía gubernativa.
5.
La decisión final, una vez agotada la vía gubernativa, será recurrible ante la
jurisdicción contencioso-administrativa, de conformidad con las disposiciones
que regulan la materia.
6.
Una vez ejecutoriada la resolución, se remitirá a ta Dirección General de
Contrataciones Públicas, para los efectos del registro correspondiente.
Las lagunas que se presenten en este procedimiento se suplirán con las
disposiciones pertinentes del procedimiento administrativo de la Ley 38 de
2000."
Que de lo anterior queda claramente comprobado, que el Ministerio de Economía y
Finanzas, sólo ha dado inicio al procedimiento de resolución administrativa del contrato,
sin decretarla aún, situación que no es susceptible de recurso de apelación ante el
Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas.
Que lo procedente en el presente caso, es que la empresa Hombres de Blanco Corp.
Presente sus alegaciones y pruebas que considere prudente ante la propia entidad
Expediente N° 033-2016
Resolución Núm. 082/2016-Pleno/TACP de 22 de abril de 2016. (No Viable).
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contratante, a fin de evitar la resolución administrativa del contrato y la inhabilitación
correspondiente.
En caso en
que la entidad contratante decida finalmente
resolver
administrativamente el contrato, a través de un acto administrativo debidamente motivado,
podrá entonces la empresa afectada presentar recurso de apelación en contra de dicho
acto ante este Tribunal.
Que este Tribunal, previa verificación del cumplimiento de la normativa aplicable al
Recurso de Apelación, promovido por el Licenciado Carlos J. Núñez Albornoz, apoderado
especial de la empresa Hombres de Blanco Corp. procede declarar no viable el recurso
de apelación interpuesto.
Por lo anterior, el Pleno del Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, en uso de
sus facultades legales,
RESUELVE:
PRIMERO: DECLARAR NO VIABLE el recurso de apelación promovido por el licenciado
Carlos J. Núñez Albornoz, en representación de la empresa Hombres de Blanco Corp., en
contra de la Nota DAyF-AL-136-2016 de 29 de marzo de 2016, emitida por la Dirección de
Administración y Finanzas del Ministerio de Economía y Finanzas de la República de
Panamá.
SEGUNDO: NOTIFICAR a las partes la presente resolución para los efectos legales
pertinentes,
a través del
sistema electrónico "PanamaCompra",
notificación
que
se
entenderá surtida transcurrido un (1) día hábil posterior a su publicación en el portal.
TERCERO: ADVERTIR que contra la presente resolución no cabe recurso alguno.
CUARTO: ORDENAR la salida y archivo del expediente 033-2016, previa anotación en el
registro respectivo.
FUNDAMENTO DE DERECHO: Artículos 113, 115, 120, 129, del Texto Único de la Ley
22 de 27 de junio de 2006, Decreto Ejecutivo Núm.366 de 28 de diciembre de 2006,
modificado por el Decreto Ejecutivo Núm. 90 de 24 de julio de 2009 y el Decreto Ejecutivo
Núm. 188 de 27 de noviembre de 2009.
Notifíquese y Cúmplase,
ADtttA-tOZANO
Magistrada
MANUEL A. CUPAS/ ERNÁNDEZ
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NIAWIARIA DE LATORRACA
Magistrada
Magistra<
MANUEL BECKFORD
Secretario General Encargado