Normas de funcionamiento del Consejo para la Defensa del

NORMAS DE FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO PARA LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE. ADOPTADAS POR ACUERDO DEL PLENO DEL CONSEJO PARA LA DEFENSA DEL CONTRIBUYENTE DE 24 DE FEBRERO DE 2010 2
ÍNDICE.
Título Preliminar.
Artículo 1. Naturaleza jurídica.
Artículo 2. Régimen jurídico
Artículo 3. Composición
Título I. De los miembros del Consejo
Artículo 4. Derechos.
Artículo 5. Deberes.
Artículo 6. Régimen de abstención y recusación.
Artículo 7. Ausencias.
Título II. De los órganos del Consejo
Artículo 8. Órganos.
Capítulo I. Del Pleno
Artículo 9. Composición del Pleno.
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Artículo 10. Funciones del Pleno.
Capítulo II. De la comisión permanente
Artículo 11.- Composición de la comisión permanente.
Artículo 12.- Funciones de la comisión permanente
Capítulo III. Del Presidente.
Artículo 13. Nombramiento y cese del Presidente.
Artículo 14. Funciones del Presidente.
Artículo 15. Sustitución del Presidente
Capítulo IV. Del Secretario del Consejo.
Artículo 16. El Secretario del Consejo.
Artículo 17. Funciones del Secretario del Consejo.
Artículo 18. Sustitución del Secretario.
Título III. Del funcionamiento del Consejo
Capítulo I. Disposiciones generales
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Artículo 19. Votaciones y adopción de acuerdos
Artículo 20. Tramitación de las quejas.
Artículo 21. Tramitación de las sugerencias.
Artículo 22. Tramitación de informes y propuestas.
Artículo 23. Régimen especial de tramitación.
Artículo 24. Actos y contestaciones del Consejo.
Capítulo II. Funcionamiento del Pleno
Artículo 25. Convocatorio Convocatoria de las sesiones.
Artículo 26. Quórum de constitución.
Artículo 27. Deliberaciones.
Capítulo III. Funcionamiento de la comisión permanente
Artículo 28. Sesiones y quórum de constitución de la Comisión
permanente.
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Título Preliminar
Artículo 1. Naturaleza jurídica.
El Consejo para la Defensa del Contribuyente es un órgano colegiado
de la Administración del Estado, integrado en el Ministerio de Economía y
Hacienda y adscrito a la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos.
El Consejo para la Defensa del Contribuyente desarrolla, con
independencia, las funciones asesoras y las demás previstas en el Real Decreto
1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa
del Contribuyente, en materia de derechos y garantías del ciudadano en sus
relaciones con la Administración del Estado con competencias tributarias.
Artículo 2. Régimen jurídico.
La organización y funcionamiento internos del Consejo se regirán por
lo establecido en el Capítulo II, del Título II de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de la Administración del Estado y del
Procedimiento Administrativo común; por el Real Decreto 1676/2009, de 13 de
noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa del Contribuyente, por
las resoluciones que se dicten en desarrollo del mismo y por las presentes normas de
funcionamiento.
Igualmente es de aplicación a la unidad operativa las instrucciones que
se dicten por la Agencia Estatal de la Administración Tributaria.
Artículo 3. Composición.
El Consejo estará formado por dieciséis vocales nombrados y
cesados por el titular del Ministerio de Economía y Hacienda, con excepción de
aquellos que tienen la condición de vocales natos en razón del cargo que
ostentan, en la forma establecida en el artículo 4 del Real Decreto 1676/2009, de
13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa del
Contribuyente.
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Título I
De los miembros del Consejo
Artículo 4. Derechos.
Los miembros del Consejo, que actuarán en el ejercicio de sus
funciones con plena autonomía e independencia, tienen derecho a:
a) Participar con voz y voto en las sesiones del Pleno y de la
comisión permanente cuando formen parte de ella.
b) Delegar el voto en otro miembro del Consejo en caso de ausencia
previamente anunciada.
c) Asistir con voz y sin derecho a voto, a la comisión permanente
cuando no sean miembros de ella.
d) Recibir con una antelación mínima de cuarenta y ocho horas la
convocatoria conteniendo el orden del día de las sesiones de la comisión
permanente y del Pleno, así como acceder a la documentación que, relacionada con
los órdenes del día, obre en poder del Consejo.
e) Disponer de la información de los temas o estudios que desarrollen el
Pleno y la comisión permanente.
f) Recabar, a través del Presidente del Consejo, los datos y documentos
que, no estando en posesión del Consejo, sean necesarios para el ejercicio de sus
funciones en él.
g) Percibir las indemnizaciones por asistencia a las que tengan derecho
por su participación en las actividades del Consejo, de conformidad con el artículo
4.5 del Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo
para la Defensa del Contribuyente y las directrices que al respecto se establezcan por
la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos.
h) Cuantos otros sean necesarios para el ejercicio de las funciones que
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sean inherentes a su condición.
Artículo 5. Deberes.
Los miembros del Consejo tienen el deber de:
a) Asistir a las sesiones del Pleno y de la comisión permanente a las
que hayan sido convocados y participar en sus trabajos, sin perjuicio de
delegar el voto o promover la suplencia en caso de ausencia justificada.
b) Guardar sigilo y secreto de los datos, informes o antecedentes de los
que tenga conocimiento en relación con las actuaciones del Consejo.
c) No hacer uso de su condición de miembros del Consejo en el
ejercicio de actividades empresariales y profesionales.
Artículo 6. Régimen de abstención y recusación.
1.- Los miembros del Consejo en quienes se den algunas de las
circunstancias señaladas en el número 2 del artículo 28 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Régimen Jurídico y del Procedimiento Administrativo Común,
respecto a un asunto o asuntos determinados, lo pondrán inmediatamente en
conocimiento del Presidente del Consejo, y se abstendrán de intervenir en las
deliberaciones y votaciones relativas a dichos asuntos.
2.- El Presidente, oído el Pleno del Consejo, podrá ordenar a las
personas en quienes concurran dichas circunstancias que se abstengan de intervenir
en el punto del orden del día de las reuniones del Consejo en que vaya a deliberarse
sobre el asunto de que se trate.
3.- La no abstención en los casos en que proceda dará lugar a
responsabilidad.
4.- Si se promoviera por los interesados en los procedimientos de queja
la recusación de uno de los miembros del Consejo para conocer de un asunto o
asuntos determinados, se dará traslado inmediato de la misma por la comisión
permanente o miembro del Consejo que la reciba al Presidente del Consejo y al
afectado. El recusado informará al Presidente si se da o no en él la causa alegada.
Si el recusado niega la causa de recusación, el Presidente resolverá en el plazo de
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tres días, previos los informes y comprobaciones que considere oportunos,
dando cuenta de su resolución al interesado y al Pleno del Consejo.
Artículo 7. Ausencias
1.- El miembro del Consejo que prevea que no va a poder asistir a una
sesión del Pleno o a una reunión de la comisión permanente deberá comunicarlo
previamente al Presidente o Secretario, delegando en su caso el voto en otro
miembro del Consejo.
En el caso de la comisión permanente, de preverse la prolongación por
más de una sesión de la ausencia, deberá solicitar al Presidente la elevación al Pleno
de la propuesta de su suplencia por otro miembro del Consejo que pertenezca al
mismo grupo de representación.
2.- Si un miembro del Consejo que no tenga la condición de nato por
razón de su cargo ha estado ausente más de tres sesiones consecutivas del Pleno o
de la comisión permanente no comunicada previamente, el Presidente podrá, previa
consulta con la comisión permanente, invitar al interesado a justificar sus ausencias
y, en caso de no hacerlo, pedir al Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos
que considere la oportunidad de proponer su cese.
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Título II
De los órganos del Consejo
Artículo 8. Órganos.
Son órganos del Consejo:
a) El Pleno.
b) La comisión permanente
c) El Presidente
d) El Secretario del Consejo y de la comisión permanente
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Capítulo I
Del Pleno
Artículo 9. Composición del Pleno.
1. El Pleno del Consejo está integrado por la totalidad de los miembros
del Consejo bajo la dirección del Presidente y asistido por el Secretario del Consejo.
2. A las sesiones del Pleno asistirán, cuando hayan sido convocados
expresamente, con voz y sin voto los miembros de la unidad operativa y de los
servicios de apoyo, conforme a lo dispuesto el artículo 4.1 del Real Decreto
1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa
del Contribuyente.
Asimismo podrán asistir, con voz pero sin voto, expertos invitados al
efecto, a solicitud del Presidente o de uno de sus miembros, que deberán tener la
condición de funcionarios públicos en activo.
Además de asistir a las reuniones del órgano colegiado, dichos
expertos podrán auxiliar en otras funciones al Consejo cuando fuesen requeridos
para ello por su Presidente.
Artículo 10. Funciones del Pleno.
El Pleno es competente para:
1.- Establecer, a propuesta de su Presidente, las líneas generales de
actuación del Consejo.
2.- Regular, a propuesta de su Presidente, el régimen de organización y
funcionamiento internos del Consejo, aprobando las normas de funcionamiento
interno y modificándolas, así como las directrices e instrucciones que sean
precisas, en los términos establecidos en el apartado 1 de la disposición final
primera del Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el
Consejo para la Defensa del Contribuyente.
3.- Aprobar la memoria anual a la que se refiere el artículo 3.1.f) del
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Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la
Defensa del Contribuyente.
4.- Examinar y, en su caso, acordar la remisión de informes a los
órganos de la administración tributaria afectados por la queja, cuando durante su
tramitación se hubiesen detectado actos susceptibles de revisión de oficio por
alguno de los medios regulados por la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria, promoviendo en su caso el inicio del procedimiento de revocación,
conforme al artículo 3.1.c) del Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por
el que se regula el Consejo para la Defensa del Contribuyente.
5.- Examinar y, en su caso, aprobar los informes que el Secretario de
Estado de Hacienda y Presupuestos hubiera solicitado en relación con la resolución
de quejas y sugerencias, conforme al artículo 3.1.g) del Real Decreto 1676/2009, de
13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa del Contribuyente.
6.- Examinar y, en su caso, aprobar las contestaciones a las quejas y
sugerencias que, por su relevancia, estime oportuno elevarle la comisión
permanente.
7. Acordar la inadmisión de quejas y sugerencias que, habiendo sido
inicialmente admitidas a trámite por la unidad operativa, fuesen elevadas al Pleno
cuando éste estimase la concurrencia de una causa de inadmisibilidad, conforme a lo
dispuesto en el artículo 9 del Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el
que se regula el Consejo para la Defensa del Contribuyente.
8. Elaborar, bien por propia iniciativa, bien a propuesta de la
comisión permanente, propuestas normativas o de otra naturaleza, dentro del
ámbito competencial descrito en el artículo 3 del Real Decreto 1676/2009, de 13
de noviembre, en relación con la aplicación del sistema tributario que considere
que contribuyen a la efectividad de los derechos de los obligados tributarios.
Las propuestas serán remitidas por el Presidente al Secretario de
Estado de Hacienda y Presupuestos o, cuando así resulte procedente, a otros
órganos de la Secretaría de Estado y al Director General de la Agencia Estatal
de Administración Tributaria, para su toma en consideración.
9.- Solicitar y analizar la información de los órganos competentes
correspondientes sobre la tramitación dada a las propuestas aprobadas por el
Pleno.
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Capítulo II
De la comisión permanente
Artículo 11.- Composición de la comisión permanente.
1.- La comisión permanente está integrada por el Presidente del
Consejo, por tres miembros designados por el Pleno del Consejo, a propuesta de su
Presidente, entre los vocales y por el Secretario del Consejo que lo será también de la
comisión permanente.
También podrán asistir a la comisión permanente los vocales que no
sean miembros de ella, con voz y sin derecho a voto, comunicándolo al presidente
al efecto de recibir la documentación necesaria para el debate de los puntos del
orden del día.
2.- El Pleno del Consejo, a propuesta de su Presidente, podrá designar
suplentes de los miembros de la comisión permanente para el caso de vacante,
ausencia o enfermedad u otra causa legal.
La designación de suplente deberá recaer en otro miembro del Consejo
que pertenezca al mismo grupo de representación que el suplido.
3.- Conforme a lo dispuesto en el artículo 4.7 del Real Decreto
1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa
del Contribuyente, a las sesiones de la comisión permanente asistirán, cuando
hayan sido convocados expresamente, con voz y sin voto los miembros de la
unidad operativa y de los servicios de apoyo.
Asimismo podrán asistir, con voz pero sin voto, expertos invitados al
efecto, a solicitud del Presidente o de uno de sus miembros, que deberán tener
condición de funcionarios públicos en activo.
Además de asistir a las reuniones del órgano colegiado, dichos
expertos podrán auxiliar en otras funciones al Consejo, cuando fuesen requeridos
para ello por su Presidente
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Artículo 12.- Funciones de la comisión permanente.
Corresponden a la comisión permanente las siguientes funciones:
1.- Adoptar las medidas necesarias para la aplicación de las líneas
generales de actuación del Consejo, aprobadas por el Pleno.
2.- Colaborar con el Presidente en la dirección de la actuación
ordinaria del Consejo.
3.- Decidir la tramitación y distribución de las quejas y sugerencias, sin
perjuicio de lo que se señala en estas normas para la asignación de los expedientes
de disconformidad, de acuerdo con lo previsto en el Real Decreto 1676/2009, de 13
de noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa del contribuyente y
en estas normas de funcionamiento.
4.- Solicitar la convocatoria de sesiones extraordinarias del Pleno que
deberán ser convocadas por el Presidente para su celebración en el plazo máximo de
quince días a partir de la fecha de la solicitud y conocer las que acuerde aquél o
soliciten los miembros del Consejo.
5.- Preparar la documentación, informes y estudios necesarios para el
mejor conocimiento por los miembros del Consejo de los temas que se hayan de
tratar en el Pleno.
6.- Examinar el borrador de Memoria anual y elevarlo a la aprobación
del Pleno.
7.- Efectuar el seguimiento de los expedientes tramitados por el Consejo
y su unidad operativa, informando de ello al Pleno, con una periodicidad mínima
anual
8.- Recibir información de la unidad operativa y, en su caso, revisar los
acuerdos de inadmisión de quejas y sugerencias presentadas por los ciudadanos,
conforme a lo dispuesto en el artículo 9.3 del Real Decreto 1676/2009, de 13 de
noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa del Contribuyente.
9. Revisar las admisiones e inadmisiones de quejas y sugerencias,
acordando o proponiendo al Pleno la decisión que se considere procedente, cuando
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en una fase del procedimiento posterior a la decisión de la unidad operativa sobre la
admisibilidad y revisada ésta, se estimase la concurrencia de una causa de
admisibilidad o inadmisibilidad que desvirtuase la decisión de dicha unidad.
10. Acordar la abstención de la tramitación de las quejas y el archivo del
expediente, cuando tuviera conocimiento de la tramitación simultánea de una queja y
de un procedimiento de revisión de cualquier naturaleza sobre la misma materia,
teniendo en cuenta el motivo de la queja y su relación con el objeto del
procedimiento revisor del que se trate, conforme con lo dispuesto en el artículo 10.7
del Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo
para la Defensa del Contribuyente, sin perjuicio de la continuación del
procedimiento en cuanto a las cuestiones relacionadas con las deficiencias en la
accesibilidad de las instalaciones, la calidad de la información, el trato a los
ciudadanos, la calidad del servicio o el incumplimiento de los compromisos de las
cartas de servicios.
11. Acordar de forma excepcional, en aquellos supuestos en los que se
haya acordado la inadmisión de la queja presentada o la abstención a la que se refiere
el apartado anterior, la elaboración de la propuesta o informe a que se refiere el
artículo 3.1.e) del Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, en atención a las
circunstancias puestas de manifiesto en el supuesto de que se trate.
12. Proponer al Pleno la abstención de la tramitación de las quejas y el
archivo del expediente, cuado se tuviese conocimiento de la existencia de
actuaciones penales en relación con los actos y procedimientos a los que la queja se
refiera.
13. Resolver, a propuesta de la unidad operativa, la prosecución del
procedimiento en que hubiera desistido el interesado, por existir un interés general o
de la necesidad de definir o esclarecer las cuestiones planteadas, conforme al artículo
11 del Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo
para la Defensa del Contribuyente.
14. Examinar y, en su caso, aprobar las contestaciones que procedan en
relación con los expedientes de queja, comunicándolas a los interesados y dando
traslado de ellas al órgano responsable del servicio administrativo afectado por la
queja, en los supuestos a los que se refiere el artículo 10.4 del Real Decreto
1676/2009, de 13 de noviembre, salvo que proceda el informe al que se refiere al
artículo 3.1.c) del citado Real Decreto.
15. Proponer al Pleno la elaboración de propuestas normativas o de otra
naturaleza, dentro del ámbito competencial descrito en el artículo 3 del Real Decreto
1676/2009, de 13 de noviembre, en relación con la aplicación del sistema tributario
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que considere que contribuyen a la efectividad de los derechos de los obligados
tributarios.
16. Formular, cuando la naturaleza de la sugerencia lo requiera,
borradores de propuestas o informes a que se refiere el artículo 3.1.e) del Real
Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, elevándolos al Pleno.
17. Solicitar y analizar la información de los órganos competentes
correspondientes sobre la contestación a las propuestas del Consejo y dar cuenta
de dicha información al Pleno del Consejo cuando éste hubiere aprobado la
propuesta.
18. Cualesquiera otros asuntos no atribuidos al Pleno por el Real Decreto
1676/2009, de 13 de noviembre, o estas normas de funcionamiento
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Capítulo III
Del Presidente
Artículo 13. Nombramiento y cese del Presidente
1.- El titular de la presidencia del Consejo de Defensa del
Contribuyente será nombrado por el Ministro de Economía y Hacienda, a
propuesta del Pleno del Consejo, por un plazo de cuatro años.
Transcurrido este plazo, el Presidente quedará en funciones en tanto
no se proceda al nombramiento de su sucesor o sea renovado en su cargo, sin
perjuicio de su condición de vocal, en la que podrá continuar tras la finalización
del plazo de presidencia
2.- El Presidente deberá tener la condición de profesional de reconocido
prestigio en el ámbito tributario, con al menos diez años de ejercicio profesional,
siendo designado de entre los miembros del Consejo
3.- El Presidente del Consejo para la Defensa del Contribuyente ostenta
su representación y es el órgano de relación con la Secretaría de Estado de
Hacienda y Presupuestos, con la Agencia Estatal de Administración Tributaria y
con los demás centros, órganos y organismos, tanto públicos como privados.
Artículo 14. Funciones del Presidente
Sin perjuicio de las funciones establecidas en el Real Decreto
1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa del
Contribuyente, serán también funciones del Presidente:
1.- Dirigir, promover y coordinar la actuación del Consejo.
2.- Ostentar la representación del Consejo.
3.- Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la comisión
permanente, dictando las directrices generales para el buen gobierno de las mismas,
de acuerdo con este último órgano, y moderar el desarrollo de los debates.
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4.- Fijar el orden del día de las sesiones del Pleno y de la comisión
permanente teniendo en cuenta las propuestas y peticiones formuladas por sus
miembros.
5.- Visar las actas y disponer y velar por el exacto cumplimiento de los
acuerdos del Consejo.
6.- Dirimir los empates que se produzcan en las votaciones con su voto
de calidad.
7.- Solicitar, en nombre del Consejo, la colaboración que estime
pertinente a la unidad operativa.
8- Cumplir y hacer cumplir el Real Decreto 1676/2009, de 13 de
noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa del Contribuyente,
las Resoluciones que se dicten en desarrollo del mismo y las presentes normas
de funcionamiento, proponiendo al Pleno su interpretación en cuestiones de
organización y funcionamiento en los casos de dudas y su integración en los de
omisión, en las mismas cuestiones.
9.- Acordar la remisión de copia del expediente al órgano
responsable, a propuesta motivada de la unidad operativa una vez analizadas las
circunstancias y previo informe del servicio administrativo afectado por la
queja, cuando la importancia y gravedad de los asuntos planteados en la queja
así lo requiera o cuando en ellas se apreciasen conductas que pudieran ser
constitutivas de infracción penal o administrativa, comunicando la remisión al
interesado, conforme a lo dispuesto en el artículo 10.5 del Real Decreto
1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa
del Contribuyente.
10. Remitir directamente al Secretario de Estado de Hacienda y
Presupuestos o, cuando así proceda, a otros órganos de la Secretaría de Estado y
al Director General de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, los
informes y propuestas que se elaboren por el Consejo, conforme a lo dispuesto
en el artículo 5.4 del Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que
se regula el Consejo para la Defensa del Contribuyente
11.- Cuantas otras se establezcan en el Real Decreto 1676/2009, de
13 de noviembre, las resoluciones dictadas en su desarrollo y estas normas de
funcionamiento, así como las que sean inherentes a su condición de Presidente.
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Artículo 15. Sustitución del Presidente
En caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el
Presidente será sustituido por el miembro del órgano colegiado de que se trate de
mayor antigüedad en el Pleno o en la comisión permanente y, de ser varios, el de
mayor edad.
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Capítulo IV
Del Secretario del Consejo
Artículo 16. El Secretario del Consejo
El Secretario del Consejo es, con carácter nato y por razón de su
cargo, el Abogado del Estado jefe de la Abogacía del Estado en materia de
hacienda y financiación territorial de la Secretaría de Estado de Hacienda y
Presupuestos, que, además, es vocal del Consejo.
Artículo 17. Funciones del Secretario del Consejo
Son funciones del Secretario del Consejo:
1.- Asistir a las sesiones del Pleno y de la comisión permanente del
Consejo, sin perjuicio de delegar el voto en su condición de vocal en caso de ausencia
justificada.
2.- Efectuar la convocatoria de las sesiones por orden de su Presidente,
así como las citaciones a los miembros del mismo.
3.- Recibir los actos de comunicación de los miembros con el Consejo y
la comisión permanente y, por tanto, las notificaciones, peticiones de datos,
rectificaciones o cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener
conocimiento.
4.- Extender las actas de las sesiones del Pleno y de la comisión
permanente, autorizarlas con su firma y el visto bueno del Presidente y dar el curso
correspondiente a los acuerdos que se adopten.
5.- Expedir certificaciones de las consultas, dictámenes y acuerdos
aprobados.
6.- Cuidar del archivo de las actas del Consejo y de la documentación
aneja a ellas, y de la puesta a disposición de sus órganos y de los vocales cuando le
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fuera requerida, sin perjuicio de las competencias de archivo y custodia de la
documentación del Consejo de su unidad operativa y de los servicios de apoyo.
7.- Cuantas otras funciones se establezcan en el Real Decreto
1676/2009, de 13 de noviembre, las resoluciones dictadas en su desarrollo y
estas normas de funcionamiento, así como las que sean inherentes a su
condición de Secretario.
Artículo 18. Sustitución del Secretario.
En caso de vacante, ausencia, enfermedad u otra causa legal, el
Secretario será sustituido por el miembro del Consejo nombrado en representación
de la Administración de menor antigüedad en el Pleno o en la comisión permanente
y, de ser varios, el de menor edad.
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Título III
Del funcionamiento del Consejo
Capítulo I
Disposiciones generales
Artículo 19. Votaciones y adopción de acuerdos
Salvo norma en contrario, los acuerdos se adoptarán por mayoría de
votos, incluidos los de los asistentes y los delegados, dirimiendo los empates el
Presidente mediante su voto de calidad.
Artículo 20. Tramitación de las quejas.
1.- La unidad operativa remitirá al Presidente del Consejo los
expedientes de queja en que el interesado se opone a la respuesta recibida del
servicio responsable, manifestando su disconformidad expresamente, y aquellos
otros en que, no existiendo oposición, estime que el Consejo no ha de mostrarse de
acuerdo con la respuesta dada por el órgano responsable del servicio
administrativo.
Cuando la disconformidad se proponga por la unidad operativa, será
examinada por un vocal del Consejo designado a tal efecto por el Presidente, quien
propondrá al Presidente la continuidad del procedimiento o su archivo.
2.- El Presidente, en los casos de disconformidad expresa del
interesado y en los que no esté de acuerdo con la respuesta del órgano responsable,
designará como ponente a un miembro del Consejo para que, analizado el tema,
formule una propuesta de contestación o, si así procede, de inadmisión o
abstención, que será remitida a la comisión permanente para su examen.
3.- En caso de conformidad de la comisión permanente con la
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propuesta remitida, el Presidente la comunicará a los interesados, dando traslado
cuando así proceda al órgano responsable del servicio administrativo afectado
por la queja.
En caso de disconformidad con la propuesta, la comisión permanente
podrá devolver al ponente la propuesta para nuevo examen o nombrar a un
nuevo ponente.
4.- No obstante lo anterior, cuando la propuesta hubiese puesto de
manifiesto la existencia de actos susceptibles de revisión de oficio por alguno de
los medios regulados por la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria, incluida la promoción del inicio del procedimiento de revocación, la
comisión permanente elevará la propuesta al Pleno para que este ejerza, en su
caso, la función establecida en el artículo 3.1.c) del Real Decreto 1676/2009, de
13 de noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa del
Contribuyente.
Asimismo la comisión permanente podrá acordar elevar al Pleno
los expedientes pendientes de decisión, en razón de las características o
relevancia de aquéllos.
5. El plazo máximo de duración del procedimiento será de seis
meses. Este plazo se contará desde la fecha en que la queja haya tenido
entrada en el registro del Consejo para la Defensa del Contribuyente.
La comisión permanente, a través de los servicios de apoyo,
cuidará del cumplimiento del plazo de duración y adoptará las medidas
necesarias para evitar demoras.
Artículo 21. Tramitación de las sugerencias.
1. Cuando la naturaleza de la sugerencia lo requiera la unidad
operativa podrá proponer motivadamente a la comisión permanente la
formulación de propuestas o informes en relación con la función genérica de
defensa del contribuyente, a la que se refiere el artículo 34.2 de la Ley
58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
2. Si el Presidente lo estimase procedente, designará ponente a un
miembro del Consejo o encargará a los servicios de apoyo o a la unidad
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operativa del Consejo la elaboración de la propuesta o informe, que será
remitida a la comisión permanente para su examen.
3. La comisión permanente aprobará o rechazará la propuesta o
informe o, si lo estima oportuno, acordará su elevación al Pleno, conforme a
lo dispuesto en el artículo 12.4 del Real Decreto 1676/2009, de 13 de
noviembre, por el que se regula el Consejo para la Defensa del
Contribuyente.
Acordará en todo caso su elevación al Pleno cuando se trate de
una propuesta normativa o de otra naturaleza de las previstas en el artículo
3.1.h) del Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre.
Artículo 22. Tramitación de informes y propuestas.
1.- El Pleno del Consejo, por mayoría absoluta de sus componentes,
puede acordar que se inicie el procedimiento de elaboración de las propuestas e
informes a que se refiere el artículo 3. 1. e) y h), del Real Decreto 1676/2009, de 13
de noviembre.
El Presidente designará ponente a un miembro del Consejo o
encargará a los servicios de apoyo o a la unidad operativa del Consejo la
elaboración de la propuesta o informe, que será remitido, previo examen por
la comisión permanente, al Pleno para su examen o aprobación.
2. De forma excepcional, la comisión permanente, en aquellos supuestos
en los que se haya acordado la inadmisión de la queja o la abstención en los casos
previstos en el artículo 10.7 y 8 del Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre,
podrá elaborar la propuesta o informe a que se refiere el artículo 3.1.e) del citado Real
Decreto 1676/2009, en atención a las circunstancias puestas de manifiesto en el
supuesto de que se trate. El Presidente designará ponente a un miembro del Consejo
o encargará a los servicios de apoyo o a la unidad operativa del Consejo la
elaboración de la propuesta o informe, que será remitido a la comisión
permanente.
La comisión permanente aprobará o rechazará la propuesta o
informe o, si lo estima oportuno, acordará su elevación al Pleno.
Acordará en todo caso su elevación al Pleno cuando se trate de
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una propuesta normativa o de otra naturaleza de las previstas en el artículo
3.1.h) del Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre.
Artículo 23. Régimen especial de tramitación.
1. Cuando concurran en las quejas y sugerencias razones
debidamente justificadas de especial complejidad o trascendencia, o éstas
afecten a un gran número de personas o entidades, la comisión permanente
podrá proponer al Pleno el establecimiento de reglas comunes de tramitación
que garanticen la agilidad, economía y eficacia en su resolución.
Tratándose de quejas o sugerencias masivas y sustancialmente
iguales en su formulación, el Pleno podrá autorizar a la comisión permanente
a que las mismas sean contestadas de manera uniforme de acuerdo con
modelos que al efecto apruebe la comisión permanente o, de tratarse de
contestaciones reservadas a su competencia, el Pleno.
La Comisión permanente informará al Pleno de las quejas y
sugerencias resueltas de acuerdo con dichos procedimientos.
2. La comisión permanente elaborará informes anuales sobre las
quejas y sugerencias formuladas con carácter reiterativo, con ocasión de
actos masivos de aplicación de los tributos o de cumplimiento de
obligaciones tributarias de carácter periódico.
Dichos informes serán examinados por el Pleno y, si se estima
procedente, remitidos al Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos o,
en su caso, a otros órganos de la Secretaría de Estado y al Director General
de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, para su toma en
consideración.
3. Cuando las quejas y sugerencias presentadas por los interesados
se refieran a cuestiones técnicas, no jurídicas, derivadas de la utilización de
medios electrónicos, informáticos o telemáticos en los procedimientos
tributarios, el Pleno del Consejo a propuesta de la comisión permanente
podrá proponer las reglas comunes de tramitación por los órganos de la
Administración Tributaria directamente responsables de la gestión de tales
sistemas.
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La unidad operativa cuidará que en las quejas y sugerencias
tramitadas por dicho procedimiento no existan cuestiones jurídicas.
Cuando en una misma queja o sugerencia concurran cuestiones
jurídicas con otras de carácter técnico y ambas sean separables, las cuestiones
técnicas podrán tramitarse en incidente separado por el procedimiento
especial al que se refiere este apartado.
La unidad operativa recibirá información de los órganos de la
Administración Tributaria directamente responsables de la gestión de los
sistemas sobre la tramitación dada a los procedimientos y las contestaciones
producidas, que deberán ser remitidas en todo caso al interesado.
Con dicha información, la comisión permanente elaborará
informes periódicos que serán examinados por el Pleno y remitidos al órgano
de la Secretaría de Estado y al Director General de la Agencia Estatal de
Administración Tributaria, según cual sea el órgano responsable del servicio,
para la subsanación de los defectos reiterados apreciados y la introducción de
las oportunas mejoras.
Artículo 24. Actos y contestaciones del Consejo.
1. Las contestaciones a las quejas y las propuestas e informes
aprobados por el Pleno o la comisión permanente serán remitidos, en nombre
del Consejo, por su Presidente a los órganos de la Administración del Estado
con competencia tributaria y a los particulares, según proceda.
Los demás actos de terminación de los procedimientos y los de
trámite acordados por el Pleno y la comisión permanente serán comunicados
por la unidad operativa.
2. Las contestaciones y demás actos producidos por el Consejo y
la unidad operativa no constituyen ni reconocen derechos subjetivos o
situaciones jurídicas individualizadas por lo que no son susceptibles de
recurso alguno, administrativo o jurisdiccional, conforme a lo dispuesto en el
artículo 7.3 del Real Decreto 1676/2009, de 13 de noviembre, por el que se
regula el Consejo para la Defensa del Contribuyente.
Tal circunstancia deberá recogerse expresamente en las
comunicaciones a los particulares, así como si el acto comunicado pone fin al
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procedimiento.
3. La comisión permanente, a propuesta del Presidente, fijará la
estructura a la que deberán sujetarse las propuestas de contestación a las
quejas elaboradas por los vocales ponentes.
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Capítulo II
Funcionamiento del Pleno
Artículo 25. Convocatoria de las sesiones.
1.- El Pleno celebrará sesión ordinaria al menos una vez al mes, salvo
en el mes de agosto, efectuándose la convocatoria por el Presidente, a través del
Secretario, con una antelación mínima de siete días naturales.
2.- Cuando concurran circunstancias excepcionales que así lo
justifiquen, el Presidente, a través del Secretario, podrá convocar sesiones
extraordinarias del Pleno con una antelación mínima de setenta y dos horas, en
cualquiera de los siguientes supuestos:
a) Por iniciativa propia
b) Cuando exista acuerdo de la comisión permanente.
c) Mediante solicitud de nueve vocales, dirigida al Presidente, en la que,
además de las firmas, consten los motivos excepcionales que justifican la
convocatoria y el asunto a tratar.
En el caso de los apartados b) y c), el plazo máximo para su celebración
será de diez días.
3.- A la convocatoria, que contendrá el orden del día de la sesión, se
acompañará la documentación específica sobre los temas a tratar. Podrá ampliarse
el orden del día o remitirse documentación complementaria hasta cuarenta y ocho
horas antes de la celebración del Pleno.
4.- No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo ningún asunto que no
figure en el orden del día, salvo que estén presentes todos los miembros del Pleno y
sea declarada la urgencia por el voto favorable de la mayoría.
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Artículo 26. Quórum de constitución.
De conformidad con el artículo 26 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común para la válida constitución del Pleno será
necesario, además de la presencia del Presidente y del Secretario del Consejo, o
quienes les sustituyan, la de al menos seis miembros más.
Artículo 27. Deliberaciones.
1.- El Presidente abrirá la sesión, dirigirá los debates y velará por la
observancia de las presentes normas de funcionamiento.
2.- El Pleno, a propuesta del Presidente, podrá acordar la suspensión de
la sesión, fijando el momento en que ha de reanudarse la misma.
3.- Cuando las deliberaciones tengan por objeto decidir acerca de una
propuesta, se celebrará un debate sobre el contenido de la misma, analizando las
eventuales enmiendas, concediéndose la palabra a los que la hayan solicitado.
Cuando alguna enmienda parcial sea aprobada se incluirá en el texto, y
el Presidente del Consejo, asistido del ponente, podrá realizar las adaptaciones
necesarias para que el texto definitivo sea coherente.
Concluido el debate, el Pleno aprobará o rechazará el texto propuesto
con las enmiendas formuladas o acordará la elaboración de una nueva propuesta,
designado en su caso nuevo ponente, que se debatirá en la próxima sesión del
Consejo.
4.- El Pleno, a iniciativa de su Presidente o de cuatro vocales, podrá
encomendar a la comisión permanente la emisión de un concreto dictamen.
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Capítulo III
Funcionamiento de la comisión permanente
Artículo 28. Sesiones y quórum de constitución de la Comisión permanente.
1.- La comisión permanente, bajo la dirección del Presidente del
Consejo, se reunirá en sesión ordinaria dos veces al mes, pudiéndose reunir una
sola vez al mes cuando las circunstancias lo aconsejen, con exclusión en todo caso
del mes de agosto.
La comisión permanente puede ser convocada extraordinariamente
cuantas veces sea necesario. Las sesiones extraordinarias serán convocadas por
el Presidente por iniciativa propia o a solicitud de uno de sus miembros.
2.- De conformidad con el artículo 26 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común para la valida constitución de la comisión
permanente será necesaria la presencia además del Presidente y el Secretario o
quienes los sustituyan legalmente de, al menos, uno de sus miembros, titulares o
suplentes.
3.- Las sesiones de la comisión permanente serán convocadas por el
Presidente, a través del Secretario, al menos con setenta y dos horas de anticipación,
remitiéndose a cada miembro así como a los invitados la citación con el orden del
día y la documentación correspondiente.
5.- No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo ningún asunto que no
figure en el orden del día, salvo que estén presentes todos los miembros de la
comisión permanente y sea declarada la urgencia por el voto favorable de la
mayoría.
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