Plan Nacional de Seguridad Integral

PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD INTEGRAL
Eco. Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
Valm. Homero Arellano Lascano
MINISTRO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Lcdo. Nelson Jaramillo Poveda
SECRETARIO TÉCNICO
Dra. Gloria Polastri
COORDINADORA DE SEGURIDAD EXTERNA
Crnl. Max Campos
COORDINADOR DE SEGURIDAD INTERNA
Dra. Katalina Barreiro, Ab. Camilo Larrea Oña, Ing. María Luisa Vera
EQUIPO TÉCNICO - CONTENIDOS
Adrián López Andrade
Alejandra Terán Zumárraga
COLABORACIÓN: SENPLADES
Ing. Stalin Basantes Moreno
COORDINACIÓN EDITORIAL
Manthra Editores
DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN
2011. Quito - Ecuador
ÍNDICE
Presentación..................................................................................... 7
Prólogo............................................................................................. 9
Introducción...................................................................................... 11
I.- La Seguridad en el Ecuador hacia un Enfoque Integral.................... 14
II.- Ámbitos de la Seguridad con Enfoque Integral............................... 16
III.- Marco Normativo y de Planificación.............................................. 24
IV.- Sistema Nacional de Seguridad Pública y del Estado...................... 35
V.- Diagnóstico................................................................................... 42
VI. Escenario 2013............................................................................. 85
VII. Objetivos, Políticas y Estrategias................................................... 93
5
LA SEGURIDAD ES TAREA DE TODOS
P
or mandato de la Constitución de Montecristi, el Ecuador, Estado
soberano y democrático, reconoce y garantiza a todas las personas y colectivos, entre otros derechos, los que se refieren a
gozar de: una cultura de paz, integridad personal, seguridad humana;
protección integral y armonía con el Buen Vivir.
Con los lineamientos y las políticas construidas desde el nuevo enfoque de la seguridad, hoy entregamos a la ciudadanía el “Plan Nacional
de Seguridad Integral” y ocho Agendas de los Ministerios y Secretarías que conforman el Sector e incluyen una visión estratégica, en el
entendimiento inmutable de que el ser humano es la razón de toda
acción estatal.
Esta Planificación, construida desde un enfoque integral, refleja el trabajo coordinado, instituido por el Gobierno de la Revolución Ciudadana, que articula políticas
transversales alineadas a: La Constitución, La Ley de Seguridad Pública y del Estado
y, por supuesto, al Plan Nacional para el Buen Vivir.
Para el Gobierno Nacional, la seguridad es una prioridad, superando concepciones
sectarias y planteando el nuevo paradigma de la Seguridad Integral en el Ecuador.
Además, se han destinado importantes recursos económicos y humanos para enfrentar con firmeza a la delincuencia.
En respuesta a la voluntad del pueblo ecuatoriano, expresada en las urnas, el 7 de
mayo de 2010, al aprobar la Consulta Popular, hoy está en marcha la transformación
7
total de la justicia, paso gigantesco de lucha contra la impunidad, atrapada en la
incapacidad y la corrupción, pues no habrá seguridad mientras no acabemos con la
impunidad, que es sinónimo de injusticia.
La Seguridad Integral no se alcanza con esfuerzos aislados, por el contrario, exige
el auténtico compromiso de todos y todas, desde los más diversos ámbitos. De la
misma manera, es indispensable orientar una inmediata transformación cultural,
tendiente a ratificar la convicción de que somos un país de paz y que queremos vivir
sin violencia, para precautelar nuestra sana convivencia.
El Plan Nacional de Seguridad Integral constituye un aporte de indiscutible valor
para fortalecer la acción del Estado a favor del bien común, mediante la aplicación
de lineamientos, objetivos, políticas y estrategias, que materializarán innumerables
anhelos postergados del pueblo ecuatoriano.
Econ. Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
PRÓLOGO
E
l Gobierno Nacional asume, con convicción y
firmeza, el reto de enfrentar a la inseguridad
en sus más variadas y venenosas formas delincuenciales. No es fácil cruzar el pantano de la mediocridad y la indiferencia; es duro luchar contra lo
descompuesto y la perversidad.
Requerimos aunar fuerzas, de amor y servicio a la
colectividad, sin diferencia de credo político alguno,
pues el mal afecta a todos, como el bien da salud
moral y espíritu a toda esa gente buena, que es la
mayoría de ecuatorianos.
La Revolución Ciudadana, ha iniciado en el país
un cambio de época en sus estructuras institucionales y, de hecho, el Ministerio de Coordinación de
Seguridad presenta el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL, que refleja la multicausalidad del
problema de la inseguridad, su análisis y ejecución
multidisciplinaria, con un nuevo enfoque, quizá un
paradigma de la Seguridad, desde una visión integral, participativa, transversal, que va más allá de un
criterio policial y militar que daba énfasis exclusivo a
la defensa de la soberanía territorial; traspasa el absurdo moralista de la criminalización de la pobreza
como causa directa del problema; sobrepasa el anterior marco de acción policial, direccionado a una
capacidad reactiva, con olvido de lo fundamental, lo
preventivo y la inclusión de la comunidad.
El PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL sustenta su visión y misión en el ser humano, hacia quien
se dirigen todos los esfuerzos del Estado para sembrar Paz, Equidad, Seguridad y cosechar Convivencia
Social o el Buen Vivir de la ciudadanía.
Es imposible dejar de señalar que en el mundo globalizado en el que vivimos, también se ha globalizado la delincuencia, el terrorismo, los vicios, el hambre, el miedo, la inseguridad. Entonces, es obvio que
requerimos de una lucha también global, conjunta
de todos los sistemas del Estado, como el judicial,
penal, policial, inteligencia y por supuesto social,
con el aporte de todos los ciudadanos para que se
afirmen en nuestro país la seguridad y la paz, que
estructuran el principio fundamental de un Gobierno de cambios.
Al efecto, desde el Ministerio de Coordinación de Seguridad, se delinean políticas que articulan integral
y transversalmente a los subsistemas del sector; aplican el concepto internacional de Seguridad Humana,
contenido en los principios de la CONSTITUCIÓN DE
LA REPÚBLICA y contextualizado en el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD INTEGRAL, en concordancia con
el PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.
En consecuencia, hemos asumido la responsabilidad
de echar la semilla en el campo de la Seguridad,
planta que, más temprano que tarde, dará frutos,
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Plan Nacional de Seguridad Integral
pues no somos espectadores, sino actores para la solución de un antiquísimo problema de inseguridad
ciudadana, y ahora, con planteamientos de solución,
con tecnología y capital humano preparado para una
intensa lucha por el presente y futuro del país.
De ahí que el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
INTEGRAL, incluya ocho Agendas que orientan la
gestión de los Ministerios y Secretarías miembros
del sector de Seguridad; así: Agenda Estratégica de
Política Exterior; Agenda de Política de Defensa;
Agenda de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad;
Agenda de Justicia, Derechos Humanos y Cultos;
Agenda Política de Gestión de Riesgos; Agenda Nacional de Inteligencia; Agenda de Plan Ecuador y
Estrategias de Seguridad Vial.
Hoy, presentamos la Planificación del Sector Seguridad, que en estos nueve libros materializa visiones
10
de cambio, progresistas y renovadas, que conjugan
6 objetivos, 14 políticas y 69 estrategias, base fundamental para el desarrollo de programas y proyectos
para la seguridad de los ecuatorianos, generando
corresponsabilidad con la ciudadanía, única forma
de alcanzar niveles de seguridad en el marco del
Buen Vivir.
Debemos, por tanto, despojarnos de pasiones, acceder juntos al excelso camino de la solidaridad, hacia una Seguridad visible, real; sostén de la paz, la
democracia y la vida, que la entregamos al Pueblo,
única autoridad que sabe que “Sin esfuerzo no hay
paz y sin lucha no hay victoria”.
Valm. Homero Arellano Lascano
MINISTRO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
INTRODUCCIÓN
Evolución de la seguridad en el Ecuador
E
l siglo XIX marca el nacimiento de la República y con ella un Ejército incipiente y precario,
conformado por las tropas independentistas,
formadas al fragor de las batallas.
En los primeros años de la República no existieron
Escuelas de Formación de Oficiales y Tropa, pese a la
necesidad de consolidar cuanto antes la ocupación
territorial y a la existencia del problema limítrofe con
el Perú. Durante el siglo XIX, se dieron varios intentos
de establecer Escuelas Militares para la formación de
oficiales y tropa, bajo los periodos de Vicente Rocafuerte en 1838, Gabriel García Moreno en 1869, Antonio Flores Jijón en 1888 y finalmente Luis Cordero
en 1892, proyectos que perduraron por poco tiempo. Dentro de este contexto se pone de manifiesto
la inexistencia de un ejército bien organizado y con
capacidad para desempeñar eficientemente sus misiones tanto en paz como guerra.
A raíz de la revolución del 5 de junio de 1895, algunos integrantes del ejército plegaron a la causa de
Eloy Alfaro, quienes se sumaron al ejército liberal
que se formó alrededor de los viejos montoneros,
especialmente costeños, tradicionales acompañantes de Alfaro. Así nació el ejército liberal, constituido fundamentalmente por hombres resueltos,
pero con deficiencias en la formación militar.
Pronto Eloy Alfaro entendió que aquel conjunto heterogéneo de hombres, organizados en forma precaria, no era el ejército que el Estado requería, por
lo tanto, pensó en profesionalizar al ejército, para
lo cual contrató una misión chilena y luego una
misión italiana de instructores capacitados para
la formación del nuevo ejército ecuatoriano. El siguiente paso fue la creación de la Escuela Militar, la
Academia de Guerra y la Escuela de Clases. En las
primeras décadas del Siglo XX el ejército ecuatoriano no llegó a consolidarse, una razón, podría ser el
hecho que los gobiernos posteriores a Eloy Alfaro,
no atendieron las necesidades de este sector. La
guerra del 41 evidenció el fracaso militar frente a
la agresión peruana.
La revolución juliana de 1925, es otros de los momentos históricos de la institución militar, donde
se puso de manifiesto ese espíritu progresista de la
institución. Esta revolución inspirada y ejecutada
por oficiales jóvenes, con el propósito de cambiar el
caduco sistema social del país, tuvo un carácter ampliamente progresista que luchó en contra del poder
económico de la plutocracia costeña a favor de un
modelo más equitativo y antioligárquico.
El escenario político del Ecuador también forma
parte de la historia de las Fuerzas Armadas, las cuales
incursionaron en este ámbito, apoyaron golpes de
Estado e incluso asumieron el Gobierno Nacional,
11
Plan Nacional de Seguridad Integral
situación que afectó de forma negativa a su formación militar y a su profesionalización.
Finalmente, dos hechos históricos marcan la consolidación definitiva de la profesionalización militar, los conflictos armados con el Perú en los años
1981 y 1995 donde se evidenció la existencia de
unas Fuerzas Armadas profesionales y eficientes
para la defensa de la Nación.
La Seguridad Nacional en el Ecuador
Durante el período de la Guerra Fría, en Ecuador y
América Latina en general, predominaron los conceptos de Seguridad Nacional desde un enfoque
estatal; en la lógica de la DOCTRINA DE SEGURIDAD NACIONAL y de la GEOPOLÍTICA TRADICIONAL que duró hasta la caída del Muro de Berlín. En
esta etapa, la Seguridad Nacional del Ecuador se
orientó hacia el problema limítrofe con el Perú en
seguridad externa y hacia la amenaza subversiva
en seguridad interna.
La Doctrina de Seguridad Nacional fue desarrollada
e impulsada por los Estados Unidos durante la segunda mitad del Siglo XX en el marco de su Política
de Contención a la Unión Soviética, doctrina que fue
impuesta a la mayoría de los países latinoamericanos, a través de organismos e instrumentos como
el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca
(TIAR), la Junta y el Colegio Interamericano de Defensa, la Central de Inteligencia (CIA), la Escuela de
las Américas, y la propia Organización de Estados
Americanos como la base jurídica.
12
Los Estados Unidos consideró que la finalidad de la
Doctrina de Seguridad Nacional era el combate a
la amenaza comunista, la cual constituía la causa
primordial de la inestabilidad política y la principal amenaza a la seguridad de todos los países del
Hemisferio. Por ello, los EE.UU. desarrollaron varios mecanismos y estrategias para contrarrestar la
subversión y la insurgencia que se fraguaba en los
países latinoamericanos, como programas de ayuda
militar, entrenamiento de líderes y tropas, ayuda a
través de la Agencia norteamericana para el Desarrollo USAID, Alianza para el Progreso, entre otros.
El Ecuador estuvo inmerso en este proceso latinoamericano mediante el diseño de su Doctrina de Seguridad Nacional, materializada en la Ley de Seguridad
Nacional, en la creación del Consejo de Seguridad
Nacional, la Dirección Nacional de Inteligencia y el
Instituto de Altos Estudios Nacionales, que fueron los
instrumentos para la aplicación de la doctrina, especialmente durante los años de dictaduras militares y
la lucha anti-subversiva que se dio en el país.
Durante la Guerra Fría se consideraba que todos los
individuos y grupos que se opongan a la consecución de los Objetivos Nacionales Permanentes, que
es la razón de ser de la doctrina, eran considerados
enemigos del Estado y sobre ellos se debía aplicar la
estrategia contrainsurgente.
En la guerra antisubversiva se privilegiaron las labores de inteligencia, se creron, entonces, estamentos
similares a los norteamericanos; se militarizaron y policializaron los servicios de inteligencia, legitimando
Introducción
la persecución, el hostigamiento, la detención arbitraria, la tortura y desaparición como métodos
válidos de esta guerra anti-subversiva. Las consecuencias de este proceso fueron violaciones de
los Derechos Humanos, la desprofesionalización
militar y la politización de las Fuerzas Armadas y
la Policía Nacional, en defensa de intereses de los
grupos de poder.
No obstante, la Doctrina de Seguridad Nacional fue
declinando al perder importancia el TIAR, por el fracaso de los EE.UU en Vietnam, por las nuevas prioridades del gobierno de Jimmy Carter hacia los Derechos
Humanos y por el fin del conflicto Este – Oeste, que
dejan, definitivamente, a esta doctrina sin sustento.
La actualidad marca una nueva etapa democrática,
que se determinó con el fin de la Guerra Fría, y con
la solución del centenario problema limítrofe con el
Perú. Dentro de este contexto se evidencia un nuevo
escenario geoestratégico, donde se hace imperativo
reconceptualizar y desmilitarizar la Seguridad del Estado, mediante la transformación de la doctrina de
seguridad y defensa, y reestructurando los aparatos
de seguridad que rigieron durante dicho período.
El Gobierno de la Revolución Ciudadana, entrega hoy a sus Mandantes el PLAN NACIONAL DE
SEGURIDAD INTEGRAL 2011-2013, instrumento que
establece las políticas sectoriales de seguridad ci-
mentadas en los nuevos paradigmas del siglo XXI,
dando continuidad al proceso de cambio reflejado en la Constitución de la República, el Plan
Nacional para el Buen Vivir y la Ley de Seguridad
Pública y del Estado.
La nueva forma de construir política pública en
el Ecuador, responde a las demandas de la ciudadanía y vincula principios fundamentales como:
democracia, integralidad, equidad, prevención,
participación, sostenibilidad y transparencia.
El Estado ecuatoriano garantiza los derechos y
promueve la inclusión con enfoque de género,
generacional e intercultural, orientado hacia la
consecución del Buen Vivir. En este sentido, son
sujetos de protección tanto las personas como la
naturaleza en todas sus manifestaciones, ratificando la esencia pacífica del país y la renovación
constante de su vínculo con la vida.
Así, se plantea un nuevo enfoque de seguridad
centrado en el bienestar del ser humano, como
centro de sus políticas, estrategias y acciones.
Esto obliga a definir nuevos retos en materia
de relaciones internacionales, justicia, seguridad
ciudadana, sistemas de información e inteligencia, prevención, respuesta y mitigación de riesgos
y desastres de origen natural y provocados por el
ser humano.
13
Plan Nacional de Seguridad Integral
I
LA SEGURIDAD EN EL ECUADOR HACIA UN ENFOQUE INTEGRAL
E
la solidaridad, la reducción de vulnerabilidades,la
prevención, protección, respuesta y remediación
ante riesgos y amenazas.
El enfoque integral hace referencia al sentido de un
Sistema Integrado de Seguridad, que abarca todos
los ámbitos del ser humano y del Estado, sin dejar
nada al azar. Tiene que ver con la integración de
todas las esferas de la seguridad, las mismas que
se complementan y se integran en un solo sistema, el Sistema de Seguridad Pública y del Estado.
Allí encontramos la seguridad internacional, la seguridad interna, la Defensa Nacional, la seguridad
económica, la soberanía alimentaria, la seguridad
ambiental, entre otras.
Este alcance integral, recoge la visión multidimensional de la seguridad que incluye a las amenazas tradicionales y las nuevas amenazas, preocupaciones y
otros desafíos de la seguridad. Además incorpora las
prioridades de cada Estado, contribuye a la consolidación de la paz, al desarrollo integral y a la justicia
social; y se basa en valores democráticos: el respeto,
la promoción y defensa de los derechos humanos, la
solidaridad, la cooperación y la soberanía nacional.
l Gobierno de la Revolución Ciudadana, inscrito
en el proceso de consolidación de la Unión de
Naciones Suramericanas (UNASUR) y ratificando su postura radical al cambio estructural de la
política regional de seguridad, asume la responsabilidad de construir una Seguridad con Enfoque
Integral, que responda a un diagnóstico propio de
la problemática del país.
La seguridad con Enfoque Integral, es la condición
que tiene por finalidad garantizar y proteger los
derechos humanos y las libertades de ecuatorianas y ecuatorianos, la gobernabilidad, la aplicación de la justicia, el ejercicio de la democracia,
14
A diferencia de los conceptos tradicionales de seguridad
cuya razón de ser era el Estado, este nuevo enfoque
sitúa al ser humano como eje principal y transversal,
incorporando a la ciudadanía como actor protagónico
de los procesos de seguridad individual y colectiva.
Este nuevo enfoque que el Ecuador inicia, también
está en concordancia con los conceptos de Seguridad Humana, los mismos que desde hace más de
una década han venido debatiéndose y desarrollándose en este nuevo paradigma de la seguridad
centrada en el Ser Humano. La Seguridad Humana, es la condición necesaria para la subsistencia
y calidad de vida de las personas y sociedades y
sus componentes abarcan la seguridad económica,
la seguridad alimentaria, la seguridad sanitaria, la
seguridad ambiental, la seguridad política, la seguridad comunitaria y la seguridad personal, dándole
justamente al ser humano atención a todas sus necesidades para su bienestar.
La seguridad es un derecho fundamental de los
ecuatorianos y el Estado es responsable de su pleno
ejercicio. La seguridad no es un fin en sí mismo, sino
un medio para conseguir un fin: el Sumak Kawsay.
En cuanto a la seguridad estatal, el Ecuador promueve el modelo de Seguridad Cooperativa en lugar del modelo de Seguridad Colectiva que prevaleció durante la Guerra Fría y que fue impulsado
por los Estados Unidos mediante el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca TIAR, así como
los postulados de la Doctrina Monroe que señalaba “América para los Americanos”, doctrina que se
orientaba a proteger a los Estados del Nuevo Mundo contra la intervención europea, y se constituía
en una forma de intervención de los EE.UU en América Latina y el Caribe.
La Seguridad Cooperativa, es un nuevo modelo de
seguridad que tiene sus orígenes en la permanente
búsqueda del hombre por lograr concebir un sistema
internacional que garantice la seguridad de los Estados Naciones en sus relaciones con el resto de los
actores internacionales.
La Seguridad Cooperativa busca alcanzar la seguridad por medio del consentimiento institucionalizado entre los actores internacionales involucrados
en el sistema, en lugar de que entre ellos se utilice la amenaza o uso de la fuerza coercitiva para
subsanar sus diferencias. Supone que los objetivos
de seguridad de los socios han sido identificados
como comunes y compatibles, pudiéndose establecer relaciones de cooperación entre ellos para
alcanzarlos.
La Seguridad Cooperativa emplea varios mecanismos, estrategias y procedimientos para cumplir sus propósitos de prevenir conflictos como: la
cooperación en diferentes ámbitos, las Medidas de
Confianza Mutua, la Diplomacia Preventiva, la limitación y transparencia en los gastos militares, el
compromiso de no utilizar la fuerza para resolver
los conflictos, es decir, tiene una naturaleza preactiva y preventiva, buscando en todo momento que
la escalada del conflicto dentro de su espectro no
llegue a la crisis, diferenciándose de esta manera
de la forma reactiva y no anticipativa en el que se
basa la seguridad colectiva.
15
Plan Nacional de Seguridad Integral
II
ÁMBITOS DE LA SEGURIDAD CON ENFOQUE INTEGRAL
GRÁFICO 1
Justicia y
Seguridad
Ciudadana
Relaciones
Internacionales
y Defensa
Ciencia y
Tecnología
SEGURIDAD
INTEGRAL
Ambiente
y Gestión
de Riesgos
Democracia y
Gobernabilidad
Justicia Social
y Desarrollo
Humano
1.- JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
El ámbito de Justicia y Seguridad Ciudadana contiene
dos esferas fundamentales para la Seguridad con enfoque integral. La primera está orientada a garantizar
la justicia oportuna, independiente y de calidad para
todas las personas en el Ecuador, acompañada por la
16
promoción de la paz social, la plena vigencia de los
Derechos Humanos, la garantía del libre ejercicio de
cultos, y el mejoramiento del sistema de rehabilitación
social.
La segunda, centrada en la seguridad ciudadana
y el orden público, la cual constituye una política de Estado destinada a fortalecer y modernizar
los mecanismos necesarios para garantizar los
derechos humanos, una vida libre de violencia y
criminalidad, la disminución de los niveles de inseguridad y delincuencia, la protección a las víctimas del delito, un ambiente de orden y paz social
y el mejoramientode la calidad de vida de todos
los habitantes de nuestro país.
Un elemento vital pero invisibilizado en el ámbito
de la problemática de la Seguridad Ciudadana, constituye la inseguridad vial, considerando que los acci-
dentes de tránsito constituyen una de las principales
causas de muerte, ya que supera los porcentajes de
homicidios y asesinatos en el país.
El Plan Nacional de Seguridad Integral incorpora estrategias para revertir esta grave situación y construir
una cultura de Seguridad Vial, mediante un conjunto
de acciones continuas que intervienen de forma permanente en el comportamiento de los usuarios de la
red vial nacional, y sobre los medios relacionados a
la circulación vehicular, con la finalidad de prevenir
y disminuir el número de accidentes de tránsito, así
como mitigar sus consecuencias.
GRÁFICO 2
Derechos
Humanos
Paz
social
Justicia
oportuna
Libre
de
violencia
Disminución
de la
delincuencia
JUSTICIA
Y SEGURIDAD
CIUDADANA
Seguridad
Vial
17
Plan Nacional de Seguridad Integral
18
2.- RELACIONES INTERNACIONALES Y DEFENSA
El respeto del Derecho Internacional es fundamental; la diplomacia ejerce un papel preponderante en
la aplicación de los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Ecuador. En tal sentido, la
Defensa es un deber irrenunciable y permanente del
Estado. Ambos son componentes de la Seguridad con
Enfoque Integral que garantizan la paz, la soberanía
y la integridad territorial, el derecho y libertades de
las personas, y priorizan la cooperación e integración
regional Sur-Sur. En tal virtud, la política exterior y la
política de defensa, requieren estrechos vínculos, ya
que en ellas se expresan los objetivos del Estado en
estricto apego a las normas del Derecho Internacional.
La tradición pacífica ha caracterizado al Ecuador en la
búsqueda de soluciones conciliadoras a todo tipo de
controversia, no obstante, frente a una eventual imposibilidad de alcanzar una solución pacífica negociada,
el Estado cuenta con la suficiente capacidad para proteger a su población y sus recursos estratégicos. No se
debe descartar la presencia y las acciones de actores
no estatales que pudieran convertirse en amenaza e
inestabilidad para la Seguridad del Estado.
En el escenario mundial, continental, regional, subregional y vecinal, la soberanía nacional y la integridad territorial se expresan en el respeto a las
áreas tangibles e intangibles de las que un Estado es
dueño o ejerce influencia frente a agentes externos.
Este respeto se basa en la confianza que debe existir
entre estados, y en la capacidad que cada uno tiene
para protegerlo. Dentro de este marco, se establece
al ser humano como el principal sujeto de protección.
• Soberanía e integridad territorial;
Las Relaciones Internacionales y la Defensa, deben
actuar e intervenir de manera coordinada y estrecha en los siguientes campos:
• Cooperación e integración regional e intraregional, en el marco de las relaciones multilaterales,
bilaterales y vecinales;
• Movilidad humana, misiones de paz y de asistencia humanitaria; y,
• Protección de espacios terrestre, continental e insular, acuático, aeroespacial, plataforma submarina,
Antártida, órbita sincrónica geoestacionaria, y otros.
Ámbitos de la seguridad con Enfoque Integral
GRÁFICO 3
Integridad
territorial
Política
exterior
Paz
Soberanía
RELACIONES
INTERNACIONALES
Y DEFENSA
Recursos
estratégicos
3. DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
La profundización de la democracia garantiza tanto el acceso real y efectivo de la ciudadanía a los
procesos sociales y políticos del Estado, como a las
instituciones y mecanismos de participación ciudadana, base para alcanzar la representación efectiva
de los y las mandantes. Este mecanismo de legitimación consolida la Seguridad con Enfoque Integral y el
Buen Vivir, la continuidad democrática y la estabilidad del Estado. Esto se logra con el acercamiento del
Estado a la ciudadanía, con la desconcentración de
funciones, y con los procesos de descentralización
que gracias a la Constitución de la República, han
sido profundizados en las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs).
19
Plan Nacional de Seguridad Integral
GRÁFICO 4
Construcción
de
institucionalidad
Régimen
democrático
DEMOCRACIA
Y
GOBERNABILIDAD
Participación
4. JUSTICIA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO
Este ámbito se encamina a la construcción de las
condiciones necesarias de una sociedad en igualdad de derechos y oportunidades, donde la redistribución de las riquezas sea equitativa y permita
disminuir la brecha económica y social, a través
de programas de gobierno que incidan en la economía y garanticen el desarrollo humano y un
entorno seguro.
20
La paz y el desarrollo son elementos constitutivos de
la Seguridad con Enfoque Integral y aluden directamente al Buen Vivir en todas las facetas de las personas, en vista de que se vincula con la creación de
las condiciones para satisfacer sus necesidades materiales, sicológicas, sociales y ecológicas. Dicho de
otra manera, tiene que ver con el fortalecimiento de
las capacidades y potencialidades de los individuos
y de las colectividades, en su afán por satisfacer sus
necesidades y construir un proyecto de vida común.
Ámbitos de la seguridad con Enfoque Integral
GRÁFICO 5
Población
de frontera
Recursos
naturales
Asistencia
humanitaria
Infraestructura
Paz y
desarrollo
JUSTICIA
SOCIAL Y
DESARROLLO
HUMANO
Soberanía
5.- AMBIENTAL Y GESTIÓN DE RIESGOS
Alrededor del mundo existe una creciente preocupación en los ámbitos social, económico y político sobre
los efectos del deterioro ambiental. Es responsabilidad de los Estados buscar modelos de desarrollo, que
propongan el uso racional y equilibrado de los recursos naturales, para garantizar la soberanía alimentaria y condiciones de vida más seguras.
De este modo, se busca garantizar y proteger permanentemente y de manera paralela los espacios
terrestre, marítimo, aéreo y la órbita sincrónica geoestacionaria, así como la integridad del ser humano
y la naturaleza, ambos sujetos de derechos por igual,
a partir de este reconocimiento en la Constitución
de Montecristi. En este sentido, la ciencia y la investigación son herramientas fundamentales para el
desarrollo de modelos de prevención, mitigación y
remediación, orientados hacia la reducción de riesgos
y amenazas. Al mismo tiempo, es indispensable organizar la respuesta humanitaria y asegurar que los procesos de reconstrucción contemplen el componente
preventivo.
21
Plan Nacional de Seguridad Integral
GRÁFICO 6
Derechos
de la naturaleza
Transversal
Soberanía
alimentaria
AMBIENTAL
Y GESTIÓN
DE RIESGOS
Prevención,
la mitigación,
reparación
y propuesta
6.- CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
La Sociedad de la Información, el Conocimiento y
la Comunicación, se caracteriza por la intervención
de nuevas tecnologías en todos los órdenes de la
humanidad, esto define nuevos roles de las personas en los procesos de relación interpersonal y este
fenómeno modifica la dinámica de las relaciones
entre países, en lo comunicativo, social, político
y económico.
22
La seguridad no puede estar distanciada del uso de
las nuevas tecnologías que permitan al Estado ecuatoriano proteger de manera integral a sus ciudadanas y ciudadanos, así como el patrimonio nacional.
A la vez, es importante tomar en cuenta que en los
nuevos entornos producidos por las tecnologías, se
pueden desarrollar nuevas formas de amenaza.
Ámbitos de la seguridad con Enfoque Integral
Es primordial desarrollar sistemas integrados de
investigación y producción científica y tecnológica,
con el propósito de potenciar las capacidades, habilidades y experticias de las y los profesionales, de
esta manera se logrará mayores grados de autonomía del país y la disminución de la dependencia y
vulnerabilidad a fin de propiciar un entorno más
seguro, puesto que la dependencia externa y los
imperios tecnológicos generan inseguridad y vulneran los intereses nacionales.
La formación y capacitación especializada de hombres y mujeres permitirá la democratización del acceso a las nuevas tecnologías de la información a fin
de disminuir la brecha tecnológica.
De igual manera, es indispensable desarrollar condiciones tendientes a la producción nacional de ciencia
y tecnología e implementar sistemas de seguridad
electrónica y tecnológica, así como propiciar mecanismos de cooperación regional para la transferencia
de tecnología.
GRÁFICO 7
Especialización
del talento humano
Investigación
científica
y tecnológica
CIENTíFICA
Y TECNOLÓGICA
Industria
de la Defensa
23
Plan Nacional de Seguridad Integral
III
MARCO NORMATIVO Y DE PLANIFICACIÓN
L
a Seguridad con Enfoque Integral articula
seis ámbitos, que se relacionan con las instituciones dedicadas a ejecutar políticas y
planes encaminados a dar cumplimiento a sus
respectivas misiones, dentro del marco jurídico
vigente, con enfoque humano y proyección nacional, en permanente contacto con la región y los
organismos multilaterales.
El Estado tiene la tarea de impulsar los procesos relativos a la Seguridad, mientras que el sector privado y comunitario, debe vincularse a los
24
mecanismos de seguimiento y control social, mediante una participación activa y responsable.
Para este propósito el Ministerio de Coordinación
de Seguridad, es la entidad encargada de velar
por la aplicación del Plan Nacional de Seguridad
Integral, junto con sus instituciones coordinadas:
los Ministerios del Interior, de Defensa Nacional,
de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración,
y de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; las Secretarías Nacionales de Inteligencia, y de Gestión
de Riesgos y la Secretaría Técnica Plan Ecuador.
Base legal
Constitución de la República del Ecuador
“Son deberes primordiales del Estado:
2. Garantizar y defender la soberanía nacional.
Art. 3.-
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad
democrática y libre de corrupción.”
Art. 5.-
El Ecuador es un territorio de paz. No se permitirá el establecimiento de bases militares extranjeras ni de
instalaciones extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares nacionales a fuerzas
armadas o de seguridad extranjeras.
“Se reconoce y garantizará a las personas:
3. El derecho a la integridad personal, que incluye:
a) La integridad física, psíquica, moral y sexual.
Art. 66.-
b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado. El Estado adoptará las medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra
las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y
contra toda persona en situación de desventaja o vulnerabilidad; idénticas medidas se tomarán
contra la violencia, la esclavitud y la explotación sexual.”
25
Plan Nacional de Seguridad Integral
Art. 83.-
“Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos
en la Constitución y la ley:
4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.”
Art. 95.-
“Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la
toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones
del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder
ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,
respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a
través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.”
En todos los niveles de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades
electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada
nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas instancias
se ejerce para:
Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la Ciudadanía.
Art. 100.-
Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.
Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas
y control social.
5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Para el ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías, asambleas, cabildos
populares, consejos consultivos, observatorios y las demás instancias que promueva la ciudadanía.
26
Marco Normativo y de Planificación
Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la República, además de los que determine la ley:
Art. 147.-
16. Ejercer la máxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional y designar a los integrantes
del alto mando militar y policial.
17. Velar por el mantenimiento de la soberanía, de la independencia del Estado, del orden interno y
de la seguridad pública, y ejercer la dirección política de la defensa nacional.
“Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de los derechos, libertades y
garantías de los ciudadanos.
Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la soberanía y la integridad territorial.
Art. 158.-
La protección interna y el mantenimiento del orden público son funciones privativas del Estado y
responsabilidad de la Policía Nacional.
“Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se formarán bajo los fundamentos
de la democracia y de los derechos humanos, y respetarán la dignidad y los derechos de las personas sin
discriminación alguna y con apego irrestricto al ordenamiento jurídico.”
“La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada,
profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y
proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.”
Art. 163.-
“Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos humanos, investigación
especializada, prevención, control y prevención del delito y utilización de medios de disuasión y conciliación
como alternativas al uso de la fuerza.”
“Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con los diferentes niveles
de gobiernos autónomos descentralizados.”
27
Plan Nacional de Seguridad Integral
“El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas,
instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad
de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo.”
Art. 340.-
“El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional descentralizado de planificación
participativa; se guiará por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad,
solidaridad y no discriminación; y funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia,
responsabilidad y participación.”
“El sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura
física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y
tecnología, población, seguridad humana y transporte.”
Art. 389.-
“El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres,
la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de
minimizar la condición de vulnerabilidad.”
Art. 393.-
“El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la
convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y
discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se
encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.”
Leyes
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
Esta norma simplifica y contiene en un solo cuerpo legal las distintas leyes que regulan esta materia, entre otras, las
Leyes Orgánicas de Régimen Municipal, de Régimen Provincial y de Juntas Parroquiales, la ley de Descentralización, la ley
de distribución del quince por ciento y un conjunto de alrededor de otras doce leyes que establecían preasignaciones del
presupuesto del Estado a favor de los gobiernos autónomos descentralizados.
El Código desarrolla la organización territorial definida en la Constitución, que comprende regiones, provincias, cantones
y parroquias rurales. Para cada una de estas unidades territoriales define requisitos de creación, regula la fusión de
cantones y de parroquias, y norma el detalle de la conformación de regiones a partir de provincias. Esta normativa otorga
competencias específicas relacionadas con la seguridad ciudadana:
28
Marco Normativo y de Planificación
“Competencias Específicas.- Los Gobiernos Municipales ejercen competencias específicas sobre
las siguientes materias, además de lo que le atribuye la Constitución y la ley:
Art. 53.-
b) Construcción, mantenimiento, aseo, embellecimiento y reglamentación del uso de caminos, calles,
parques, plazas y demás espacios públicos;
q) Colaborar y coordinar con la Policía Nacional, la protección, seguridad y convivencia ciudadana;
Sectores Privativos.- Son aquellos en los que, por su naturaleza, todas las competencias y facultades
corresponden exclusivamente al Gobierno Central, y no son descentralizables.
Art. 109.-
Art. 143.-
Son sectores privativos la defensa nacional; la protección interna y el orden público; las relaciones
internacionales; la política económica, tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal, monetaria; de comercio
exterior; y de endeudamiento.
Ejercicio de la Competencia de Socorro y Extinción de Incendios.- La gestión de los servicios de prevención,
protección, socorro y extinción de incendios, que de acuerdo con la Constitución, corresponde a los
Gobiernos Municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la materia y a las políticas que para el
efecto emita la autoridad del Sistema Nacional Descentralizado de Riesgos. Para tal efecto, los cuerpos de
bomberos del país se integrarán a la estructura administrativa del Gobierno Municipal correspondiente.”
Ley Orgánica de la Policía Nacional
“Son funciones específicas de la Policía Nacional:
Mantener la paz, el orden y la seguridad pública;
Art. 4.-
Prevenir la comisión de delitos y participar en la investigación de las infracciones comunes utilizando
os medios autorizados por la Ley, con el fin de asegurar una convivencia pacífica de los habitantes del
territorio nacional”.
29
Plan Nacional de Seguridad Integral
Ley de Seguridad Pública y del Estado
Art. 1.-
Del objeto de la ley.- “La presente ley tiene por objeto regular la seguridad integral del Estado democrático
de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador, garantizando el orden público, la convivencia, la
paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurídicas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo los riesgos y amenazas de
todo orden, a través del Sistema de Seguridad Pública y del Estado.
El Estado protegerá a las ecuatorianas y a los ecuatorianos que residan o estén domiciliados en el exterior,
conforme lo previsto en la Constitución de la República, los tratados internacionales y la ley.”
Art. 3.-
“De la garantía de seguridad pública.- Es deber del Estado promover y garantizar la seguridad de todos los
habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del Ecuador, y de la estructura del Estado, a
través del Sistema de Seguridad Pública y del Estado, responsable de la seguridad pública y del Estado con
el fin de coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los derechos humanos
y de los derechos y garantías constitucionales.”
Art. 9.-
“Del Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces.- El Ministerio de Coordinación de
Seguridad o quien haga sus veces, es el responsable de la elaboración de las políticas públicas, la planificación
integral y la coordinación de los organismos que conforman el Sistema de Seguridad Pública y del Estado, así
como también el seguimiento y evaluación de las acciones aprobadas en materia de seguridad”.
“De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es una política de Estado, destinada a fortalecer y
modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una
vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas
y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
Art. 23.-
Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitución del tejido social, se orientará a la creación de adecuadas
condiciones de prevención y control de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la trata
de personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotráfico, tráfico de armas, tráfico de órganos y de
cualquier otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la violación a los derechos humanos.
Se privilegiarán medidas preventivas y de servicio a la ciudadanía, registro y acceso a información, la
ejecución de programas ciudadanos de prevención del delito y de erradicación de violencia de cualquier
tipo, mejora de la relación entre la policía y la comunidad, la provisión y medición de la calidad en cada
uno de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnológico que permita a
las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan
la ciudadanía.”
30
Marco Normativo y de Planificación
Art. 45.-
“De la Participación ciudadana.- La ciudadanía podrá ejercer su derecho de participación en el Sistema de
Seguridad Pública, de conformidad con lo prescrito en la Constitución, las normas legales de participación
ciudadana y control social, de modo individual u organizado, en los procesos de definición de las políticas
públicas y acciones de planificación, evaluación y control para los fines de la presente ley…
Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y ecuatorianos colaborar con el mantenimiento de la paz
y la seguridad”.
Ley Orgánica de la Defensa Nacional
Las Fuerzas Armadas, como parte de la fuerza pública, tienen la siguiente misión:
a) Conservar la soberanía nacional;
b) Defender la integridad, la unidad e independencia del Estado; y,
Art. 2.-
c) Garantizar el ordenamiento jurídico y democrático del estado social de derecho.
Además, colaborar con el desarrollo social y económico del país; podrán participar en actividades
económicas relacionadas exclusivamente con la defensa nacional; e, intervenir en los demás aspectos
concernientes a la seguridad nacional, de acuerdo con la ley.
Acuerdo Ministerial No. 1845
Para normar la organización, capacitación y funcionamiento de las brigadas barriales de seguridad ciudadana, a fin de
reconocer, impulsar y promover el ejercicio de la participación popular como un elemento fundamental para articular
planes y programas preventivos en materia de seguridad ciudadana, bajo la dirección y control de las gobernaciones
en provincias y del Viceministerio de Seguridad Interna en la provincia de Pichincha, en el marco de los lineamientos y
directrices emitidas por el Ministerio del Interior.
31
Plan Nacional de Seguridad Integral
Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 -2013
Plan
Nacional
para el
Buen Vivir
32
Objetivo 1:
Auspiciar la igualdad, la cohesión, y la integración social y territorial en la diversidad.
Objetivo 2:
Mejorar las capacidades y potencialidades de la población.
Objetivo 3:
Mejorar la calidad de vida de la población.
Objetivo 4:
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
Objetivo 5:
Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo
y la integración latinoamericana.
Objetivo 6:
Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad de formas.
Objetivo 7:
Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común.
Objetivo 8:
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas
la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9:
Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10:
Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Objetivo 11:
Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.
Objetivo 12:
Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir.
IV
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
PÚBLICA Y DEL ESTADO
U
na vez aprobada la Constitución de 2008, la
tradicional concepción de Seguridad Nacional sufrió una transformación paradigmática bajo una nueva dimensión humana-integral,
como respuesta al mandato ciudadano de un Estado que garantiza los derechos del ser humano
y la naturaleza. Ello ha significado un gran reto
para las instituciones del sector que han debido
enfrentar los nuevos y dinámicos escenarios de la
seguridad y que exigen una reinstitucionalización
estructural y funcional y un modelo de planificación articulado a los objetivos de la Ley de Seguridad Pública y del Estado y al Plan del Nacional
del Buen Vivir.
El cambio compromete la profunda transformación de las instituciones que integran el sector
seguridad, con el fin de articular un sistema integrado, coordinado, democrático, respetuoso de
los derechos humanos, inclusivo y participativo
como expresión del cambio real del paradigma
“securitista” neoliberal.
A partir de su promulgación en 2009, la Ley de
Seguridad Pública y del Estado consagró la Seguridad con un nuevo enfoque, a partir de lo cual
se marcan hitos históricos como la existencia de
una política constitucional de carácter transversal sobre gestión de riesgos y un nuevo sistema
de inteligencia que responda a una política de
Estado institucionalizando su conducción democrática y que responda a los nuevos escenarios de
la seguridad, a la democracia y procesos transparentes; asimismo, queda establecida una misión
claramente identificada para las instituciones
que conformarn el sectorr con lineas de acción
coordinadas sistémicamente. Ésta se resume en
el combate a las amenazas de la delincuencia común, la violencia en todas sus manifestaciones y
el crimen organizado transnacional, así como el
redimensionamiento de la soberanía nacional y
la integridad territorial del Ecuador.
Con estos cambios conceptuales e institucionales,
se establece el presente Sistema de Seguridad:
35
Plan Nacional de Seguridad Integral
Estructura del Sistema de Seguridad Pública y del Estado
SECTOR
SEGURIDAD
Presidencia
de la República
Órganos asesores
Consejo de
Seguridad Pública
y del Estado
Secretaría
Nacional de
Inteligencia
Ministerio
de coordinación
de Seguridad
Dirección Nacional
de Movilización
ORGANOS EJECUTORES
Ministerio
de Relaciones
Exteriores, Comercio
e Integración
Secretaría
técnica de
Plan Ecuador
Ministerio de
Defensa Nacional
Fuerzas
Armadas
En esta nueva estructura, el Ministerio de Coordinación de Seguridad asumió la Secretaría del máximo organismo del Estado en materia de seguridad,
el Consejo de Seguridad Pública y del Estado (COSEPE), que tiene carácter consultivo y asesor para diseñar los planes, políticas, y estrategias en materia de
Seguridad, con la asesoría de la Secretaría Nacional
36
Ministerio
del Interior
Secretaría
Nacional de Gestión
de Riesgos
Policía
Nacional
Ministerio
de Justicia
Derechos Humanos
y Cultos
Agencia
Nacional
de Tránsito
de Inteligencia. En el seno del COSEPE, el Presidente
de la República podrá disponer la participación de
cualquier ciudadana o ciudadano, a título personal
o como representante de instituciones públicas o
privadas, garantizando así la universalización de la
Seguridad y la necesaria participación ciudadana.
Sistema Nacional de Seguridad Pública y del Estado
Por mandato legal el COSEPE se encuentra conformado por:
• El Presidente de la República,
quien preside el COSEPE;
• Ministro de Defensa Nacional;
• Vicepresidente de la República;
• Ministro de Relaciones Exteriores,Comercio
e Integración;
• Ministro del Interior;
• Presidente de la Asamblea Nacional;
• Presidente de la Corte Nacional de Justicia;
• Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas; y,
• Ministro de Coordinación de Seguridad;
• Comandante General de la Policía Nacional.
Las instituciones que conforman el sector seguridad son las siguientes:
Ministerio de Coordinación de Seguridad:
El Ministerio de Coordinación de Seguridad (MICS) es la institución rectora del sector y, por lo tanto, tiene la competencia
de: coordinar, elaborar, controlar evaluar y dar seguimiento de las políticas, planes y programas de Seguridad Integral en
sus instituciones coordinadas.
En cumplimiento de sus funciones, ejerce la Secretaría del Consejo de Seguridad Pública y del Estado (COSEPE), organismo
que determina las políticas públicas en la materia, y que se encuentra conformado por todas las instituciones del sector.
La tarea de coordinación del MICS es fundamental para el buen funcionamiento y efectivo cumplimiento de los
lineamientos para la Seguridad del Estado, plasmados en objetivos, políticas y estrategias en el Plan Nacional de Seguridad
Integral (PNSI), instrumento base de rectoría para el desarrollo del sector, en beneficio del ser humano y del Estado, en
todos sus ámbitos y niveles.
Sus funciones no se limitan a la coordinación de las políticas de Estado en materia de Seguridad con las instituciones
públicas de todo orden, sino que incluyen también a los sectores privado y comunitario. La participación ciudadana,
individual y colectiva, la organización barrial, y los programas educativos iniciales y especializados, las escuelas y las
universidades, son parte esencial de la Seguridad con Enfoque Integral.
37
Plan Nacional de Seguridad Integral
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración;
El Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración (MRECI) debe asegurar, en las relaciones bilaterales y
multilaterales, la independencia e igualdad jurídica de los Estados, la convivencia pacífica y la autodeterminación
de los pueblos, elementos fundamentales para la seguridad externa. Esta institución tiene como uno de sus ejes
estratégicos la promoción de la paz, la seguridad y el desarme mundial.
La política exterior ecuatoriana promueve la multipolaridad para construir un mundo más seguro, especialmente
impulsando la reinstitucionalización de las Naciones Unidas, para que esta Organización no responda únicamente a
los intereses de unas pocas potencias; promoviendo el fortalecimiento de UNASUR y la construcción de la CELAC, como
espacios exclusivamente latinoamericanos y caribeños de integración, sin interferencia de potencias extranjeras; y el
fortalecimiento de alianzas políticas estratégicas como el ALBA. Todas estas constituyen estrategias centrales de la política
exterior para una mayor seguridad del Estado ecuatoriano.
El MRECI ejecuta acciones para alcanzar el Buen Vivir garantizando la seguridad económica financiera y la
democratización de los organismos financieros internacionales, como acuerdos y compromisos internacionales
relacionados con la soberanía energética, la soberanía alimentaria, la soberanía del conocimiento y la agenda internacional
del medio ambiente y del cambio climático.
Ministerio de Defensa Nacional
El Ministerio de Defensa Nacional (MIDENA) es el encargado de garantizar la defensa de la soberanía del Estado
y la integridad territorial. La ejecución de acciones tendientes a cumplir esta misión fundamental le corresponde
a las Fuerzas Armadas.
El MIDENA es un organismo político-administrativo; cumple la labor de diseñar y emitir políticas para la defensa y
administración de las Fuerzas Armadas y ejecuta planes, programas y proyectos a fin de garantizar el mantenimiento
de la soberanía e integridad territorial, así como de apoyar al desarrollo nacional.
Las FFAA asumen nuevos roles y tareas relacionadas con la Seguridad con Enfoque Integral para prevenir y enfrentar las
nuevas amenazas, mediante acciones concretas en: apoyo en Seguridad Interna y Orden Público, colaboración en la gestión
de riesgos y desastres, asistencia en Operaciones de Paz y Ayuda Humanitaria, defensa y protección del medioambiente y
patrimonio natural, participación en misiones de ayuda social, entre otras.
38
Sistema Nacional de Seguridad Pública y del Estado
Ministerio del Interior
El Ministerio del Interior tiene la misión de: formular, ejecutar y evaluar la política pública para garantizar la seguridad interna
y gobernabilidad del Estado, en el marco del respeto a los derechos humanos, la democracia y la participación ciudadana.
Tiene entre sus objetivos, garantizar la seguridad interna y la gobernabilidad democrática del Estado, fortalecer el ejercicio
de los derechos consagrados en la Constitución, evitando la discriminación de las personas, la impunidad y la corrupción.
Además, velar por la cultura de paz, el mantenimiento del régimen democrático, el irrestricto respeto a la Constitución y
a los Derechos Humanos y garantizar la Seguridad Ciudadana y el orden público.
En el marco de transformación estructural del Estado, el Ministerio del Interior asume la representación legal, judicial y
extrajudicial de la Policía Nacional, descargando de tareas administrativas a esta institución netamente operativa.
Se incluye un componente civil para fortalecer los proceso de investigación del delito con profesionales especializados
en diferentes ramas.
La modernización y reestructuración policial incluye una Policía de carácter preventivo y de cercanía con la comunidad,
que se complementa con la nueva territorialización y distritalización que permite un marco de acción local.
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
El Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (MJDHC) tiene como misión velar por el acceso a una justicia oportuna,
independiente y de calidad, promover la paz social, la plena vigencia de los Derechos Humanos, la regulación y el libre
ejercicio de Cultos, mejorar la rehabilitación y reinserción social, mediante normas, políticas, programas y acciones
coordinadas con las instituciones relacionadas.
Encamina su gestión a consolidar la seguridad jurídica, mediante la propuesta activa de reformas que propicien la
transformación integral de la Justicia. Además, se propone garantizar y ampliar el acceso a una justicia transparente,
efectiva, ágil y ética, mediante estrategias transversales de mejoramiento del acceso, cobertura y los servicios que prestan
las instituciones del sector; así como garantizar la no impunidad y el cumplimiento de los Derechos Humanos, a fin de
guiar al país hacia la garantía de la seguridad y derechos de la ciudadanía y la Justicia.
En lo que respecta al sistema de rehabilitación social, se procura profesionalizar el modelo de atención integral
penitenciario e impulsar políticas que promuevan la rehabilitación integral de las personas privadas de la libertad.
39
Plan Nacional de Seguridad Integral
Secretaría Nacional de Inteligencia
La Secretaría Nacional de Inteligencia como órgano rector del Sistema Nacional de Inteligencia rige el quehacer de la
inteligencia, entre otros, para contribuir a garantizar la seguridad pública y del Estado y el Buen Vivir desde acciones
de coordinación, supervisión y control de los organismos que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia, para
proporcionar de manera simultánea, oportuna y fluida inteligencia estratégica, orientada a optimizar decisiones en los
distintos niveles del estado para una óptima conducción estatal en base a la identificación de amenazas y riesgos, pero
también de oportunidades para el desarrollo del Estado.
Estos aspectos de fortalecimiento de la institucionalización del Sistema Nacional de Inteligencia, entre otros, aparecen tanto
en la Agenda como en el Plan Nacional de Inteligencia. En el Sector Seguridad, la SENAIN, para garantizar la transversalidad
de la inteligencia, está consolidando el Subsistema de Información del Sector Público, para institucionalizar un flujo
permanente y oportuno por parte de las instituciones, organismos o entidades del ámbito interno y externo que produzcan
o tengan en su haber información significativa de los diferentes campos y esferas de actuación del Estado para los fines
de conducción.
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) lidera el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, que
tiene como objetivo garantizar la protección de personas y colectividades ante los efectos negativos de desastres de origen
natural o provocados por el ser humano. Cumple sus fines mediante la generación de políticas, estrategias y normas que
promuevan capacidades orientadas a identificar, analizar, prevenir y mitigar riesgos, a fin de enfrentar y manejar eventos
de desastre, así como para recuperar y reconstruir las condiciones sociales, económicas y ambientales afectadas.
La Seguridad con Enfoque Integral procura un desarrollo sostenido, con acciones que buscan reducir los riesgos. Esta
es una condición indispensable para que los beneficios de las inversiones hechas por los sectores público, privado y
comunitario puedan generarse sostenidamente, garantizando la integridad y renovación constante de la naturaleza.
La gestión de riesgos es condición necesaria para un desarrollo seguro y sustentable.
40
Sistema Nacional de Seguridad Pública y del Estado
Secretaría Técnica del Plan Ecuador
La Secretaría Técnica del Plan Ecuador fue creada como una política de Estado orientada a mitigar los efectos del Plan
Colombia y fortalecer la presencia del Estado en la frontera norte del país. Se enfoca en alcanzar la paz y el desarrollo
integral, a través de planificación, priorización y ejecución de planes, programas y proyectos que se enmarquen en los ejes
de intervención identificados como emergentes; y la coordinación interinstitucional entre organismos gubernamentales y
no gubernamentales.
Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial
La Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial (ANT) tiene como misión
brindar y garantizar la segura movilidad terrestre en el territorio nacional, mediante la implementación de servicios
de calidad, contribuyendo al desarrollo humano y socio-económico del país y en preservación del medio ambiente.
Se encarga de regular, planificar y controlar el transporte terrestre, el tránsito y la seguridad vial, contribuyendo al
desarrollo equilibrado de la movilidad, fomentando la creación de un entorno que garantice la calidad y seguridad del
desplazamiento de las personas y bienes que transitan en la red vial nacional para, de esta manera, fortalecer la efectiva
implementación el Plan Nacional de Seguridad Integral.
41
Plan Nacional de Seguridad Integral
V
DIAGNÓSTICO
La Ley de Seguridad Pública y del Estado dispone
la elaboración de un Plan Nacional de Seguridad
Integral que diseñe objetivos, políticas planes y estrategias que contemple articular los esfuerzos de
las instituciones del sector, en su competencia de
rectoría para las políticas públicas en la materia.
Este trabajo, plasmado en el presente documento,
marca un cambio de época en la historia de la seguridad en el país, partiendo del diagnóstico de la
Seguridad en el Ecuador.
El diagnóstico de Seguridad del Estado ecuatoriano
es un estudio que permite identificar la presencia e
impacto de las distintas amenazas, al igual que los
diferentes problemas de inseguridad como la delincuencia y la violencia en todas sus manifestaciones,
los niveles de riesgo y vulnerabilidad del Estado, así
como las oportunidades que puedan influir positivamente en la seguridad.
De igual forma, permite ubicar las áreas de mayor
sensibilidad, los posibles escenarios de siniestros;
determinar las frecuencias de ocurrencia y la severidad de un suceso o hecho violento, a fin de adoptar las medidas permanentes para su prevención,
solución o remediación.
42
El diagnóstico se basa en el proceso de búsqueda,
recolección, análisis e interpretación de información respecto de la realidad social de un determinado foco de atención, cuyo objetivo es entregar los
antecedentes necesarios para el diseño de políticas
y estrategias de intervención que permitan dar solución o mitigar un problema de inseguridad.
Consideraciones Técnicas para
la elaboración del Diagnóstico
de Seguridad
La actualidad marca una nueva etapa democrática,
que se determinó con el fin del conflicto Este - Oeste,
y dio solución al centenario problema limítrofe con
el Perú. Dentro de este contexto se evidencia un
nuevo escenario geoestratégico, donde es imperativo reconceptualizar la Seguridad del Estado, transformando la doctrina de seguridad y defensa; así
como reestructurar los aparatos de seguridad que
rigieron durante el período de la Guerra Fría.
Considerando que la Doctrina de Seguridad Nacional tradicional ha sido superada, a partir de
lo resuelto por los 34 países del continente en la
“Conferencia especial de seguridad” realizada en
México en octubre del 2003, se hace necesario debatir y adaptar el nuevo concepto de Seguridad del
Estado a la realidad del Ecuador y al nuevo contexto internacional. Este nuevo concepto debe incluir
los nuevos principios como: la prevención de los
conflictos, la transparencia en el gasto militar, las
medidas de confianza mutua entre los países, el
carácter no ofensivo de las doctrinas militares, el
respeto a los Derechos Humanos, el control civil
hacia la Fuerza Pública, la prohibición de intervenir en asuntos políticos, el respeto a la Constitución, las leyes y la cooperación e interdependencia.
Lo más relevante de la Conferencia de México 2003,
es que desmilitariza el concepto de la seguridad,
tras señalar que las amenazas ya no son únicamente militares, sino multidimensionales; es decir,
que abarcan las nuevas amenazas tales como el
narcotráfico, la delincuencia transnacional organizada, el terrorismo, las enfermedades infecto-contagiosas, la inseguridad ciudadana, los desastres
naturales, los problemas ambientales, entre otras.
De igual manera, cabe destacar que la interdependencia que rige actualmente las relaciones
internacionales, lo que se constituye en un factor que obliga a diseñar y gestionar agendas de
seguridad coordinadas y vinculadas con compromisos internacionales asumidos en los diferentes
foros y organismos del que son parte. Así, no se
puede dejar de lado los Acuerdos, Convenciones,
Convenios y otros compromisos suscritos sobre la
materia, ya sea en la ONU, en la OEA, en las Conferencias de Ministros de Defensa, en el Grupo de
Río, en la UNASUR, en el Tratado de Cooperación
Amazónico, e inclusive en los Instrumentos Bilaterales oficiales.
43
Plan Nacional de Seguridad Integral
En este contexto, el Ecuador impulsa decididamente el proceso de integración de la Unión de
Naciones Sudamericanas UNASUR, que surge de la
aspiración de varios países y jefes de gobierno que
anhelan la integración regional, conscientes que el
multilateralismo y la cooperación interregional son
vías para el desarrollo de los pueblos, que obliga
construir acuerdos, generar espacios de integración
y concertación, buscar que las naciones trabajen
coordinadamente, que se implementen medidas
de confianza mutua, que haya una misma convergencia política, para que América del Sur se levante
ante el mundo con una voz de unidad.
pias prioridades; ya que el terrorismo, por ejemplo, si bien es una prioridad para Estados Unidos,
para Ecuador no lo es.
De igual manera el ALBA (Alternativa Bolivariana
de las Américas) es el espacio de encuentro de los
pueblos y gobiernos que entienden que la América
Latina Caribeña conforma una Gran Nación, que los
países deben unirse para enfrentar conjuntamente
los desafíos del presente y del futuro. El ALBA, es
la alianza política estratégica que tiene el propósito histórico fundamental de unir las capacidades y
fortalezas de los países que la integran, en la perspectiva de producir las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para
alcanzar el desarrollo integral requerido para la
continuidad de nuestra existencia como naciones
soberanas y justas.
• La extrema pobreza, la inequidad
y la exclusión social
Las nuevas amenazas a la seguridad humana que
se debaten hoy en los diferentes foros internacionales de seguridad, afectan de una u otra manera
a los países. No obstante, cada país tiene sus pro-
44
La concepción de las amenazas también puede responder a intereses y subjetividades de las grandes
potencias, lo que puede transformarse en un mecanismo de intervención en asuntos internos de los
Estados, como se ha visto en innumerables casos
en América Latina y el mundo.
En Ecuador, se pueden identificar varias de las llamadas nuevas amenazas o amenazas emergentes,
las cuales deberán ser prevenidas o enfrentadas.
• Los desastres naturales o provocados
• Los problemas del medio ambiente
• Las enfermedades infectocontagiosas
• Los conflictos de identidad: étnica, religiosa,
cultural y regional
• El comercio y transporte de materiales peligrosos
• Los efectos negativos del conflicto colombiano
• La inseguridad ciudadana
• Las migraciones descontroladas
• La escasez de recursos
Diagnóstico
• La posibilidad de conflictos interestatales
• La delincuencia transnacional organizada.
• La conspiración política para desestabilizar
y/o derrocar al gobierno legítimo.
Merece especial atención la amenaza de los delitos considerados como delincuencia organizada
transnacional.
Dentro de estos delitos tenemos:
• El narcotráfico y sus delitos conexos
• La legitimación de activos (lavado de dinero)
• El contrabando de armas, municiones,
explosivos y otros materiales
• El tráfico y trata de seres humanos
para diferentes fines
• El tráfico de combustibles
• El tráfico de patrimonio cultural y natural
• El secuestro y la extorsión
El crimen transnacional organizado de Acuerdo
a la Convención de Palermo de Naciones Unidas
para la Lucha Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, constituye un emprendimiento de
carácter económico llevado a cabo por un grupo
estructurado de personas que actúan concertadamente con el propósito de cometer uno o más
delitos graves, a efectos de obtener beneficios de
carácter económico.
En Ecuador no se puede afirmar la presencia extendida del crimen organizado, como es el caso
de otros países de la región; sin embargo, algunos
delitos relacionados con redes y fenómenos internacionales sí se han incrementado, como es el
narcotráfico y sus delitos conexos, que empiezan
a evidenciarse en los casos de capturas y desmantelamiento de bandas e instalaciones dedicadas al
tráfico de drogas, su procesamiento y otros hechos
violentos relacionados con esta actividad ilícita.
El narcotráfico es un fenómeno que se ha acrecentado significativamente desde la década de los
ochenta a raíz de la implementación de las políticas antidrogas establecidas por Estados Unidos,
cuya consecuencia se relaciona con el incremento
de la violencia y otros tipos de delitos relacionados. El Ecuador, en particular, se ha transformado
en un país de acopio y tránsito de los diferentes tipos de drogas y precursores químicos. La actividad
narco delictiva supone un incremento de acciones
violentas debido a las disputas entre organizaciones criminales por el control de rutas y mercados.
Así mismo, la situación de Ecuador como país dolarizado, facilita las actividades de lavado de dinero.
Por otra parte, la proximidad del conflicto colombiano estimula la demanda de armas, explosivos,
municiones y otros materiales relacionados, constituyéndose nuestro país en punto de paso y de oferta de estos recursos bélicos que tienen diferentes
procedencias.
45
Plan Nacional de Seguridad Integral
Otro delito de crimen organizado presenta en el
país es el tráfico y trata de seres humanos, ya que
se han descubierto y desmantelado bandas criminales dedicadas a este ilícito.
De igual manera, se ha incrementando el tráfico
de combustibles, especialmente gasolina, diesel y
gas de uso doméstico hacia Colombia y Perú por la
enorme diferencia de precio en esos países. Pese a
los esfuerzos del gobierno, este delito no ha sido
erradicado por completo.
En una menor proporción, pero no menos importante, se han presentado casos de contrabando de obras
de arte, artículos culturales y patrimoniales, especies
de aves y animales exóticos.
En el ámbito interno, es evidente que la inseguridad
ciudadana se ha convertido en uno de los principales
problemas de la sociedad ecuatoriana, toda vez que
la violencia y delincuencia se han incrementado dra-
máticamente en todo el país. La delincuencia común
tiene que ver con los delitos contra las personas y delitos contra sus bienes; la violencia a su vez se manifiesta de varias formas: violencia política, violencia
económica, violencia social, violencia intrafamiliar,
violencia juvenil, violencia en el deporte, entre otras.
También se incluyen en el problema de la inseguridad, los altos índices de accidentes de tránsito, el consumo de drogas y alcohol, así como la gran cantidad
de personas que portan armas de fuego en su afán de
auto protegerse.
La violencia y delincuencia constituyen problemas
sociales de carácter multicausal y multidimensional, cuyo tratamiento debe trascender el sentido
reduccionista del enfoque policial o represivo,
hacia una perspectiva de prevención, es decir atacando los factores de riesgo y las causas profundas
de la inseguridad.
Diagnóstico
La Organización Mundial de la Salud (OMS), señala
que es posible prevenir la violencia y disminuir sus
efectos y define a la prevención como toda acción
orientada a evitar que un delito ocurra, promoviendo y fortaleciendo la seguridad no solo a través del
sistema formal de justicia criminal, sino también
a través de la promoción e implementación de
estrategias que involucran a los diferentes sistemas
informales de prevención, como son los municipios, los colegios, las instituciones religiosas, los barrios, las ONGs, la empresa privada y la ciudadanía
en general.
En conclusión, la inseguridad en el Ecuador, está
incidiendo negativamente y de manera significativa
en la calidad de vida de las personas y es un limitante para el desarrollo del país.
Causas estructurales y factores
de riesgo de la violencia y delincuencia
Al ser la violencia un fenómeno complejo, multidimensional y multicausal, son las causas y los factores de riesgo que influyen en el comportamiento del
incremento de la violencia en el Ecuador.
Causas Estructurales
Se conforman y mantienen en el largo plazo, pero
su solución no solo es de largo plazo, sino que requiere cambios estructurales a nivel de la sociedad
en su conjunto. Son causas cuya solución demandará políticas de desarrollo económico y social de
largo plazo para aliviarlos y disminuir su incidencia. Entre ellas tenemos:
• El desempleo y subempleo
• La pobreza y el empobrecimiento de un gran
sector poblacional
• La desigualdad de ingresos
• La exclusión social y la marginación
• La impunidad
• La deserción escolar y la desocupación juvenil
• La crisis de valores en la familia
• La debilidad y falta de confianza institucional
• La delincuencia transnacional organizada
• La migración del campo a las ciudades
• Hogares disfuncionales por la migración
Sin sostener que la pobreza es una causa de la violencia y delincuencia, algunas condiciones de esa
situación como el desempleo, el hacinamiento, la
falta de oportunidades y la exclusión, incrementan
significativamente esa probabilidad.
Factores de riesgo o facilitadores
Son aspectos y características del medio social, del
entorno físico y del sistema institucional que aumentan la probabilidad de surgimiento u ocurrencia de un delito o un acto violento.
47
Plan Nacional de Seguridad Integral
Factores individuales
• El sexo y la edad, ya que existe una mayor incidencia tanto en víctimas como agresores, entre
hombres jóvenes, con formas de violencia física
y sexual contra las mujeres especialmente.
• La inasistencia de niños y jóvenes a escuelas y
colegios, lo que ocasiona bajos niveles de educación y tiempo libre no dedicado a actividades
positivas.
• El abuso físico o psicológico al que son sometidos niños y jóvenes, contribuye a incrementar las
posibilidades de conflictos y violencia.
• La falta de oportunidades para niños y jóvenes,
hace que se dediquen a actividades ilícitas y posteriormente a la delincuencia.
• El consumismo producto de la industria cultural
que determina las necesidades de la sociedad,
en especial de jóvenes que pueden cometer actos delictivos para obtener productos y/o servicios que les otorgue estatus.
• El abuso de drogas o alcohol, a más de deteriorar
la salud física o mental, crea afectaciones en los
entornos sociales, lo cual puede aumentar la posibilidad que ocurran otros delitos relacionados.
Factores del hogar
• Bajos ingresos en el hogar pueden provocar que algunos miembros de la familia desvíen sus conductas
48
• hacia actividades fuera de la ley, así como a convertirse en personas violentas.
• Historia de violencia intrafamiliar, cuando las parejas riñen o resuelven sus conflictos de manera
violenta.
• Familias que viven en condiciones de hacinamiento, con padres irresponsables, desempleados, alcohólicos o drogadictos, esto afecta a
las relaciones familiares y provoca conductas
violentas.
Factores sociales o comunitarios
• Falta de espacios de recreación, integración y deporte.
• Urbanización y crecimiento urbano no planificado.
• Espacios públicos deteriorados y descuidados.
• Medios de comunicación que transmiten e inducen a la violencia.
• Disponibilidad y fácil acceso a armas de fuego.
• Falta de cultura de cumplimiento de la ley.
Factores protectores
Son aquellos que previenen, impiden o imponen
barreras para la aparición de conductas violentas
o delictivas, o disminuyen las posibilidades de su
aparición, y que normalmente pueden estar presentes en el barrio, en la ciudad y en todo el país.
Diagnóstico
Entre estos podemos mencionar a los siguientes:
• Organización comunitaria, tema clave para desarrollar planes y programas de seguridad ciudadana. No es lo mismo una comunidad con gran tradición de organización, que otra donde prevalece
el desorden y la atomización.
• Factores institucionales, que tiene que ver con la
existencia de una institucionalidad y normatividad para la gestión de la seguridad ciudadana.
• Los factores económicos se refieren a los recursos
que el estado central, los gobiernos locales y las
instituciones públicas y privadas invierten en la
gestión de la seguridad y convivencia ciudadana.
A mayor inversión en la prevención, se produce
un mejoramiento de los niveles de seguridad.
Por tanto, es importante para quienes lideran la
gestión de la seguridad ciudadana desarrollar y
fortalecer los factores protectores para disminuir
las probabilidades de ocurrencia del delito y la violencia en la comunidad. Es por ello que el gobierno
de la Revolución Ciudadana se encuentra empeñado en ejecutar programas y proyectos para justamente intervenir positivamente y potenciar esos
factores en beneficio de la seguridad ciudadana,
lo que redunda en la calidad de vida de la gente.
Situación de la seguridad en el país
Hasta principios de los años 80 y pese a la vecindad con dos países que han sido permanentemente
marcados por la violencia debido a sus conflictos
internos como son Colombia y Perú, Ecuador no se
caracterizó por mostrar altos niveles de violencia,
hasta el punto de ser considerado como una “isla
de paz”. No obstante, a partir de mediados de los
80 y principios de los 90, los niveles de violencia
expresada en el número y tasas de homicidios empezaron a incrementarse en forma preocupante,
pasando de 6 homicidios por cada 100.000 habitantes en 1980, a 18,74 homicidios en el año 2010.
Niveles de delincuencia
• De acuerdo a las estadísticas oficiales, los homicidios y asesinatos prácticamente se han duplicado
en la última década, elevándose de alrededor de
1.500 en el año 2.000, a cerca de 3.000 en el año
2.009 y 2010; así mismo, los asesinatos han ido superando a los homicidios, lo cual ha generado una
preocupación en las autoridades y la sociedad.
Actualmente, la tasa de homicidios es de casi 19
homicidios por cada 100.000 habitantes, que sin
ser la más alta de la región, no deja de ser preocupante. Las provincias en donde más homicidios se
producen son Guayas, Esmeraldas, Santo Domingo
de los Tsáchilas, Los Ríos y Sucumbíos.
• El robo/asalto a personas se ha incrementado en
más del 50 % en la última década. Las provincias
con mayores índices de estos delitos son: Pichincha, Esmeraldas, Santo Domingo de los Tsáchilas
y Guayas.
• Los robos a domicilios se han mantenido más o menos estables, en alrededor de 10.000 robos el año, y
49
Plan Nacional de Seguridad Integral
son las provincias con mayores índices de este tipo
de delitos: Pastaza, Napo, Galápagos y Pichincha.
• Los robos de vehículos y motos se han triplicado
en la última década, pasando de menos de 3.000
en el año 2.000, a más de 10.000 en el año 2.009.
Esto es por la gran cantidad de motos robadas,
especialmente en la costa, en las fronteras y en
las comunidades de la Sierra Central.
Tipología Delictual
El sicariato
El sicariato es uno de los problemas que la opinión
pública atribuye como elemento fundamental para
el aumento de los homicidios en el país. Si bien
este fenómeno no es nuevo en el Ecuador, pues ya
se ha evidenciado este tipo de criminalidad en décadas anteriores.
Actualmente, la figura del sicariato no solo se relaciona con la presencia de bandas organizadas,
sino además se empieza a desplegar como mecanismo de resolución violenta de conflictos sociales
relacionándose con temas cotidianos como, por
ejemplo: malos repartos en los negocios, cobro
de deudores morosos, conflicto de tierras, diputas
personales, conflictos amorosos, traiciones, herencias, entre otros móviles de criminalidad.
Bandas organizadas
Se podría definir a una banda organizada como
la asociación ilícita, donde un grupo, de tres o
más personas, bajo un interés común tienen un
enlace que está caracterizado por la actividad o
conducta violenta y/o delictiva.
Existe presencia de bandas organizadas locales
con alta movilidad entre provincias o regiones.
Diagnóstico
Estas bandas dedicadas al asalto y robo a personas, carreteras y abigeato, operan en la diversidad de necesidades sociales insatisfechas, cada
vez más especializadas y violentas. Es importante
mencionar que las bandas organizadas, también
responden a la existencia de sistemas de comercialización de bienes ilegales.
La violencia es el resultado de una serie de causas
que determinan que una persona, comunidad o sociedad tengan mayor probabilidad de experimentar algún tipo de acción que involucre agresión. Lo
que genera violencia es el resultado de la interrelación de factores que determinan la cotidianidad de
las personas, que en muchos casos se traduce en el
cambio del patrón de vida.
Presencia de pandillas
Este es un tema complejo porque involucra un
comportamiento violento y asociación con la
delincuencia, al ser los jóvenes un grupo etario
afectado por la pobreza, la exclusión y la fragmentación social, a quienes se ha estigmatizado
como “personas peligrosas”, cruzados por una
multiplicidad de variables por su condición de
clase social, etnia, género, proveniencia, nacionalidad, entre otros. Las pandillas también se dedican a otros ilícitos como venta de drogas, robo de
vehículos, secuestro express, sicariato y venganzas entre grupos.
La violencia en el país
Según la Organización Mundial de la Salud, violencia es el uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra uno
mismo, otra persona o un grupo o comunidad,
que cause o tenga muchas posibilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones.
Violencia intrafamiliar
La violencia intrafamiliar se comprende en principio como aquélla en la que víctimas y victimarios
tienen algún tipo de relación de consanguinidad
o afinidad, sin que, deban compartir un espacio físico (casa/hogar); pero son considerados
como miembros de la intimidad de la víctima.
Es posible concentrar el estudio de la violencia
intrafamiliar en tres colectivos: género, niñez,
adultos mayores (porque son considerados las
víctimas más comunes).
La violencia intrafamiliar es un fenómeno que
aqueja a las sociedades latinoamericanas y consecuentemente al Ecuador. Los homicidios y la
violencia contra las mujeres, se producen en contextos sociales y culturales donde tienen una posición subordinada, lo que supone una exposición a
múltiples formas de violencia. Se han identificado
también altos niveles de violencia contra los niños,
niñas, adultos mayores. Este tipo de violencia no
solo es de carácter físico sino además psicológica
y verbal.
51
Plan Nacional de Seguridad Integral
Violencia y medios de comunicación
Un tema recurrente al hablar de seguridad ciudadana es cómo los medios retratan, describen
y representan los hechos de violencia o crónica
roja. Ellos elaboran y muestran fragmentos de
la realidad transformándolos en formatos que
tienen una influencia en la creación de imaginarios urbanos alrededor de la problemática sobre
la inseguridad.
Lograr esta aseveración es posible al considerar a
los medios, vehículos de información que simplifican o trivializan la realidad, donde la violencia
suele ser tratada con excesiva espectacularización.
Desde este contexto, los medios de comunicación crean un discurso subjetivo que alimenta a la sociedad con la percepción del
temor, acrecentando la victimización ciudadana, y así logran determinar la idea de
“los buenos contra los malos” convirtiéndose
en los justicieros que otorgan culpabilidad o
inocencia. Federico Boni en su texto Etnografía de
los Medias dice que: “Los medios no nos dicen tanto
qué opinión tener sobre un argumento, sino sobre
qué argumento tener una opinión”.
En la sociedad actual, hablar de seguridad es entenderla con un sentido eminentemente urbano,
donde los medios de comunicación masiva, que
en gran medida son los responsables del manejo
de las emociones y precipitaciones bajo el trata-
52
miento del miedo y la fragmentación han determinado una dinámica que desfigura el sentido de
la seguridad, que marca el pánico y la aparición
de sucesos publicados con los matices de espectacularidad. Todo ello, que sin lugar a dudas genera
el ambiente menos propicio para lograr construir
una cultura de paz enmarcada en el Buen Vivir.
Violencia Política
Este tipo de violencia se genera cuando no existe
respeto a los ciudadanos (as) ante una manifestación legítima de sus derechos, o cuando grupos
políticos o sociales tergiversan el reclamo hacia
las autoridades, situación que puede desencadenar en una alteración del orden y la paz social, y
que da pie a actos de vandalismo, agresión a la
propiedad privada, saqueos y otros hechos delictuales que afectan a la seguridad ciudadana.
Cabe señalar que la seguridad pública es aquella
que tiene que ver con el control y mantenimiento
del orden público frente a las amenazas de alteración del orden y la paz social, para lo cual el estado
utiliza la Fuerza Pública de manera progresiva,
pudiendo utilizar los estados de excepción, ante
una grave conmoción interna.
Una situación de crisis, a la que se la denomina
conmoción interna, es una agitación tumultuosa,
de grave perturbación social y política, producida por el ejercicio de la coacción y la violencia
Diagnóstico
de grupos sociales o políticos que atentan, ponen
en riesgo y destruyen el patrimonio público y privado, violentando los derechos elementales de la
sociedad, como son la libertad, la paz, el orden y
la justicia.
La protección y el bienestar de la nación en su
conjunto son una responsabilidad y la razón de la
existencia del Estado y sus instituciones; es al Estado a quien la sociedad le ha depositado la vida,
salud e integridad física de sus ciudadanos, sus valores morales y sociales (paz, tranquilidad, orden,
seguridad, moralidad, libertad, justicia, solidaridad), así como sus bienes patrimoniales (vivienda
y bienes muebles).
Lo ocurrido el 30 de septiembre del 2010 justamente es prueba irrefutable que cuando grupos
de interés, aprovechándose de la justa protesta
de algún grupo social, tratan de alterar el orden
y la paz social pueden poner en grave riesgo la
estabilidad democrática y el estado de derecho.
Por ello se puede considerar como una amenaza a la seguridad del Estado, la conspiración política para derrocar a un gobierno legítimamente
constituido.
Costos de la violencia
Ecuador no cuenta con estudios estadísticos que
ayuden a determinar los costos reales de la violencia. Sin embargo, se pueden determinar alcances
cualitativos para concienciar sobre la importancia
del tema y otorgarle la prioridad que este merece,
dado que los costos más altos son asumidos por la
sociedad entera.
Costos humanos
Como consecuencia de la violencia y la delincuencia, el ser humano debe adaptarse a nuevas formas de cotidianidad. Cada año se pierden absurdamente miles de vidas, en la gran mayoría de
jóvenes cuyas vidas desperdiciadas son un severo
llamado de atención; las condiciones a las que deben adaptarse las víctimas y familiares de hechos
delictuales no letales como secuestro y violación,
que son delitos con secuelas de humillación, dolor, trauma y discapacidad.
Costos políticos
La crisis institucional de los operadores de justicia acrecienta el imaginario de “incapacidad del
Estado” para enfrentar el problema de la inseguridad de manera eficaz, lo que se ha logrado es
intensificar la crisis de legitimidad y confianza en
la institucionalidad democrática. La delincuencia
tiende a poner en riesgo la cultura de los derechos y libertades generando una situación de
amenaza a los derechos humanos al justificar hechos como, por ejemplo, justicia por mano propia, bajo condiciones ajenas a lo que supone la
convivencia civilizada.
53
Plan Nacional de Seguridad Integral
Costos sociales
La inseguridad ciudadana determina la manera en
que las personas se interrelacionan y se organizan
como sociedad. Una de las consecuencias de la problemática de inseguridad es la segregación social
y espacial donde la población opta por cerrar el
acceso y tránsito a personas ajenas al barrio; este
hecho sugiere la privatización del espacio público
como medida de seguridad adicional, situación que
da lugar a la seguridad privada. Los prejuicios de
unos y otros ciudadanos (as) respecto a la edad,
raza, condición social, juntos con la inseguridad,
consolidan y acentúan la desigualdad.
Costos económicos
El delito afecta directamente la economía de las
personas que tienen que reemplazar los bienes perdidos. Enfrentar la delincuencia también implica
un incremento en el gasto fiscal para fortalecer el
sistema judicial y de seguridad, por lo que se afectan a los recursos que podrían destinarse a otras
necesidades fundamentales como la educación
o la salud. Además, implican enormes costos
adicionales para las empresas y los individuos;
la población en general se ve en la necesidad de
gastar parte de su presupuesto en proveerse de
54
medidas adicionales de seguridad. Se destacan
también los altos costos en que incurre el sistema
de salud, el cual debe atender a las víctimas de la
violencia y delincuencia.
La seguridad privada
La expansión de la industria de la seguridad privada es un hecho incuestionable sin unos niveles
efectivos de regulación, control y evaluación de
la seguridad privada, lo cual erosiona el principio del monopolio que debe tener el Estado en
materia de seguridad y uso de la fuerza. De igual
forma, las empresas de seguridad privada no están preparadas para ser un verdadero aporte a la
seguridad ciudadana, y tampoco son tomadas en
cuenta en los Planes de Seguridad ya sea de Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional, ya que la
seguridad privada en el país no está profesionalizada especialmente a nivel de los guardias, quienes tienen poca o ninguna capacitación y entrenamiento para tan importante y delicada función.
Es recién en los últimos años que el gobierno empieza a preocuparse por regular, controlar y mejorar las condiciones de los miles de guardias y vigilantes quienes habían sido víctimas de explotación
y falta de protección social.
Diagnóstico
PRINCIPIOS ORIENTADORES
PARA EL DISEÑO DE POLÍTICAS
PÚBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Los siguientes principios son considerados centrales para el diseño de Políticas Públicas en Seguridad Ciudadana:
DEMOCRÁTICO
Las políticas públicas en seguridad ciudadana deben diseñarse y ejecutarse dentro del marco de los
principios democráticos y del marco constitucional
y jurídico del país, respetando los derechos fundamentales de las y los ciudadanos.
INTEGRAL
Al ser la violencia y delincuencia multicausales, una
política de seguridad ciudadana requiere una intervención simultánea desde los diferentes frentes y niveles de participación, buscando combinar políticas
de prevención, control, sanción y rehabilitación, involucrando la participación de las diferentes instancias del estado y de la sociedad en su conjunto.
EQUITATIVO
La Política de seguridad pública debe garantizar
asegurar a todos los habitantes la igualdad ante
la ley e igual acceso a la seguridad. Ello implica
focalizar la política en los grupos más vulnerables
de la sociedad, es decir, en aquellos más expuestos a factores de riesgo, temor o acciones delictivas
y violentas.
PREVENTIVO
El enfoque preventivo es el componente principal de la política pública y debe contemplar tanto
medidas de prevención social como también medidas de prevención situacional, sostenibles en el
mediano y largo plazo. Deben incluir atención a la
violencia de género, apoyo a la juventud en riesgo,
control de acceso al alcohol y drogas, control de
armas de fuego, educación para la paz, resolución
de conflictos, entre otros.
PARTICIPATIVO
La seguridad ciudadana no solo compete al Estado
central, sino que se debe fomentar la participación
de los diversos actores públicos y privados, especialmente de la comunidad organizada. Corresponde a las autoridades impulsar esa participación,
pero también orientarla, de modo que ella sea dirigida a actividades que la hagan eficiente y eficaz.
La participación de la comunidad se convierte en
una gran aliada de la acción del Estado, ya que
ayuda a obtener información precisa y actualizada,
canaliza los recursos económicos y humanos adicionales a los públicos, le da sustento social a las
políticas preventivas, permite una mayor capacidad de fiscalización de la gestión pública y, por
esa vía, ayuda también a disminuir la percepción
del temor y la inseguridad.
SOSTENIBLE
Está totalmente comprobado en las experiencias
exitosas ya existentes, que la continuidad de las
57
Plan Nacional de Seguridad Integral
políticas por un período significativo de tiempo,
son fundamentales. Por lo tanto, es primordial
tratar que las políticas de seguridad ciudadana se
conviertan en políticas de Estado y trasciendan
el ejercicio de un gobierno. Asimismo se requiere
una adecuada sistematización de las experiencias
locales o sectoriales exitosas, así como de los resultados de programas pilotos, tanto para garantizar su continuidad en el tiempo como para tratar de proyectarlas hacia escenarios más amplios.
TRANSPARENTE
Las políticas públicas de seguridad ciudadana deben ser transparentes, tanto en la información de
la gestión como en sus resultados. Sus diferentes
aspectos y etapas deben estar sujetos a fiscalización por parte de todos los actores, especialmente de la comunidad, con las mismas características, garantías y restricciones que tienen las
demás funciones que el Estado.
HACIA UN MODELO PREVENTIVO
DE SEGURIDAD CIUDADANA
Las políticas de prevención de la violencia y la delincuencia tienen como objetivo central mejorar la
calidad de vida de la población.
El modelo preventivo es el que actúa sobre las causas
estructurales y factores de riesgo, que son aquellas
condiciones cuya presencia aumenta las probabilidades de que ciertos individuos cometan delitos.
58
La epidemiología de la violencia es la que estudia las
causas profundas de la enfermedad, en este caso de
la violencia, por lo tanto nos aporta señalándonos
que la violencia tiene diversas causas y donde intervienen variados factores de riesgo. La epidemiología
identifica los factores de riesgo que explican el fenómeno de la violencia; por ejemplo, la tenencia de
armas y el consumo de alcohol y drogas son factores
de riesgo significativos, ya que estos elementos están
fuertemente asociados con la ocurrencia de actos de
violencia; la gran mayoría de homicidios se registran
con armas de fuego y muchas de las víctimas han ingerido alcohol de acuerdo a las autopsias realizadas.
Así mismo, mucha violencia se desata en bares, discotecas o reuniones sociales donde se consume alcohol
y/o drogas.
LA OFERTA PÚBLICA EN SEGURIDAD
JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
La administración de Justicia es un aspecto fundamental de la Seguridad, por lo que el Gobierno
de la Revolución Ciudadana, ha impulsado acciones concretas para lograr los objetivos para
el buen funcionamiento de la justicia y el acceso
universal y simplificado a sus órganos y servicios.
La promulgación del nuevo Código Orgánico de la
Función Judicial en 2009, marcó profundas transformaciones en dicha rama del Estado.
En este aspecto, se logró una mayor democratización del sistema, con la eliminación definitiva de
Diagnóstico
tribunales militares y policiales para que uniformadas y uniformados sean juzgados en igualdad
de condiciones por estamentos civiles. En consecuencia, tanto los trece juzgados penales de las
Fuerzas Armadas (siete, de las Fuerzas Terrestres;
cuatro, de la Fuerza Naval; y, dos de la Fuerza
Aérea), como los ocho de la Policía Nacional fueron suprimidos. Esto dio paso al sorteo de causas
en los juzgados y tribunales ordinarios, en cumplimiento de la Ley.
Es
de
en
ha
importante destacar que, dentro del proceso
reestructuración del sistema judicial aprobado
la consulta popular eL 07 de mayo de 2011, se
evidenciado la necesidad de dar una solución
definitiva a los graves problemas que impiden que
la Justicia se desarrolle en la medida que la ciudadanía lo requiere.
En la actualidad, existen 160 localidades, a nivel
nacional, que carecen de un juzgado cercano, mientras que los centros de detención y rehabilitación sufren de un índice de 79% de hacinamiento. Con alrededor de un millón de procesos represados y más de
tres mil casos de caducidad de la prisión preventiva
por falta de sentencia en los plazos legales, la judicatura debe recuperar la confianza de la ciudadanía
y requiere radicalizar cambios en procedimientos y
mentalidad de servicio público para el cumplimiento de las normas vigentes y del mandato popular.
Plan Nacional de Seguridad Integral
Causas ingresadas resueltas y pendientes juzgados a nivel nacional
150
Ingresadas
Resueltas
Acumuladas
0
2009
2010
CIVIL
2009
2010
INQUILINATO
2009
2010
NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
2009
2010
PENAL
2009
2010
TRABAJOS
ORALES
2009
2010
TRANSITO
2009
2010
TRANSITO Y
CONTRAVENCIONES
FUENTE: SENPLADES
Para garantizar la Seguridad Ciudadana, debe contemplarse como una condición la efectividad de
la Justicia y la capacidad operativa del Sistema de
Rehabilitación Social. Al incrementar la cantidad
de detenciones y condenas, también debe aumentar el espacio para recibir a las Personas Privadas
de la Libertad (PPL). En marzo de 2011, existían
16.519 PPL, 2.402 más que en 2010, para una capacidad total de 9.217, que supera por 513 a la cifra
registrada el año anterior. Cabe anotar que se ha
60
incrementado el número de Centros de Detención
Provisional y de Rehabilitación Social: en 2006,
existían 36 a nivel nacional, mientras que para
2010 ya sumaban 41. Es posible afirmar, entonces,
que la implementación de infraestructura nueva y
más adecuada para dotar de mejores condiciones
a las personas privadas de libertad es un esfuerzo
permanente del Estado.
Por otra parte, cabe destacar la publicación e implementación de las recomendaciones del Informe
Diagnóstico
de la comisión de la Verdad, hito histórico en la misión del Estado de reconocer y transparentar todo
acto que implique violación a los derechos universales del ser humano. Esto, acompañado de la formulación de políticas públicas con un enfoque de
Derechos Humanos, constituye un paso fundamental para el reconocimiento integral de las personas,
individual y colectivamente, como titulares de derechos y responsabilidades.
En lo relativo a Fuerzas Armadas y Policía Nacional,
se ha fortalecido su profesionalización, a raíz del
mandato constitucional que ubica a ambas como
Policía Nacional
votaron
no votaron
42%
instituciones de protección de los derechos, libertades y garantías de la ciudadanía y elimina el servicio
militar obligatorio. Del mismo modo, la Constitución
de la República y el Código de la Democracia establecen y regulan el derecho al voto facultativo para
miembros en servicio activo de Fuerzas Armadas y
Policía Nacional, lo cual ha fomentado nuevos niveles de participación ciudadana, toda vez que los
procesos electorales han contado con el adecuado
cumplimiento de las labores de fuerza pública y,
subsidiariamente, de Fuerzas Armadas, a la par del
sufragio de sus miembros, en proporciones inéditas.
Fuerzas Armadas
votaron
no votaron
42%
58%
58%
En el mismo sentido, otra acción inédita del Gobierno de la Revolución Ciudadana en búsqueda
de las garantías ciudadanas es la gratuidad de la
educación pública militar y policial, una política de
equidad en la selección para la formación militar
tanto de oficiales como tropa, así como, para las
escuelas policiales, facilitando el acceso a todos los
ciudadanos y ciudadanas que deseen incorporarse
al servicio de estas instituciones.
En lo que respecta a la Policía Nacional, la institución vive un importante cambio de visión, toda vez
61
Plan Nacional de Seguridad Integral
que el Decreto Ejecutivo 632, dispuso que el Ministerio del Interior pase a ser su representante legal, judicial y extrajudicial, otorgándole mayor proximidad
con la ciudadanía y facilitando su relación con ésta.
El enfoque ciudadano es vital para esta nueva etapa
de la Policía Nacional, cuya tarea se encuentra justamente en la protección de la convivencia pacífica y
la seguridad ciudadana.
de la institución e incrementar los niveles de motivación y compromiso, con los cuales las y los policías
ejercen su labor. El reciente ascenso de ocho mujeres
al grado de Coronel es un hecho inédito en la historia institucional de la Policía Nacional en la lucha en
favor de la igualdad y la no discriminación.
Adicionalmente, la creación de nuevas escuelas del
milenio y la puesta en marcha de acuerdos internacionales – con Chile, por ejemplo –, para el perfeccionamiento del modelo educativo policial y la
formación de una unidad de investigadores civiles
que permita un análisis más científico de la criminalidad y sus implicaciones.
Sobre la base de esta disposición, se ha propiciado
un proceso de dignificación de las remuneraciones
a los miembros de la Policía Nacional, además de
implementar proyectos de vivienda y reubicación de
policías en función de su lugar de origen, a fin de
mejorar el clima laboral y la estabilidad al interior
Salario Cabo primero, Subteniente 2000-2010, USD
1400
En el período 2007-2010,
los salarios de los efectivos policiales crecieron
más que el valor de
la canasta básica.
1200
Tasas de crecimiento*
Cabo 3.7%
Subteniente 4.5%
Canasta 7.4%
S.B.U 13.7%
Tasas de crecimiento*
Cabo 17.8%
Subteniente 30%
Canasta 4.8%
S.B.U 10.7%
S.P.2 9.5%
Tasas de crecimiento*
Cabo 6.0%
Subteniente 6.2%
Canasta 7.4%
S.B.U 8.6%
1286
1286
1000
POLICIA NACIONAL
Subteniente: USD 1.286
( 4 años de estudio)
800
600
762
660
596
400
188
184 184
0
57
2000
219 223
223
86
2001
324
427
412
397
339
324
2002
2004
2004
Cabo primero
616
598
472
399
426
2006
2006
Subteniente
200
170
2006**
2006**
2007
2007
539
521
500
461
448
160
160
2005
2005
596
524
479
390
390
150
136
2003
2003
468
390354
339
122
105
Salario Básico Uni cado
240
218
2008
2008
Servidor público
FUENTE: Policía Nacional
62
855
819
778
200
987
987
935
2009
2009
2010
2010
Canasta
Elaboración: SENPLADES
Diagnóstico
El Gobierno Nacional está comprometido con
el desarrollo y la implementación de un nuevo
modelo de seguridad ciudadana con enfoque preventivo, que incluye una transformación radical
del concepto de empleo de las Unidades de Policía Comunitaria (UPC) y Unidades de Vigilancia
Comunitaria (UVC), con la unificación de servicios
policiales y de justicia, acceso a salas de reuniones para rendición de cuentas, y espacios para la
comunidad. Se ha potenciado el relacionamiento
entre policías y ciudadanía desde el nivel barrial,
a fin de enfocar las acciones de seguridad sobre
la base de un mejor conocimiento de la problemática local, de modo que ambos colectivos puedan elaborar diagnósticos y proponer soluciones
para mejorar la Seguridad.
Para ello, la Dirección Nacional de Policía Comunitaria ha creado las Escuelas de Seguridad Ciudadana, donde se capacitará a millares de personas en temas de prevención, a la espera que se
conviertan, a su vez, en factores multiplicadores
en sus barrios y comunidades, dentro del marco
del fortalecimiento de una cultura de Seguridad.
Actualmente, el Gobierno Nacional está dando
prioridad a la consolidación de los Consejos Provinciales, Cantonales y Parroquiales de Seguridad,
con la finalidad de diseñar de mejor manera las
estrategias y acciones planteadas por el Ministerio
del Interior y la Policía Nacional. Adicionalmente,
se está trabajando en un Sistema Unificado de
Estadísticas de Seguridad, regentado por el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC),
en coordinación con todas las entidades que forman parte del sector, así como con la Fiscalía y
los observatorios a nivel nacional. Esto permitirá
una mejor visualización de la problemática delincuencial y la implementación de acciones que
permitan contrarrestar las verdaderas causas de
la criminalidad y la violencia.
63
Plan Nacional de Seguridad Integral
Denuncias de delitos contra personas y propiedad a nivel nacional
16.17
15.98
14.22
10.37
10.18
10.59
5.49
2.39
Robo a personas
2.63
5.02
6.00
3.92
2.64
Homicidios y asesinatos
Robos a domicilio
2008
Robo de autos
2009
4.84
4.89
Robo de motos
2010
Operativos
Acciones
Operativos realizados
Detenidos
Armas de fuego decomisadas
Vehículos recuperados
Droga incautada (Kg)
Bandas desarticuladas
2008
114.930
78.927
4.038
3.480
30.345
301
2009
2010
331.396
80.233
4.513
4.643
68.052
416
1.293.867
130.752
5.609
5.5.16
181.901
498
FUENTE: SENPLADES
Frente a la urgencia de garantizar la Seguridad de las
personas en todo el territorio nacional, el Gobierno
de la Revolución Ciudadana ha establecido cinco ejes
transversales como una respuesta emergente para el
combate a la delincuencia, la violencia y el crimen organizado; para ello se han determinado los objetivos,
políticas y estrategias dentro del Plan de Seguridad
Integral. Para el efecto, se ha considerado necesario
64
potenciar tanto a las Fuerzas Armadas como a la Policía Nacional y una relación participativa y coordinada entre los Gobiernos locales, el Estado central y
la ciudadanía; y, finalmente, la estructura normativa,
con énfasis en rehabilitación y reinserción social, y el
sistema judicial. Estos sectores son considerados fundamentales para alcanzar el Buen Vivir, en un pleno
ejercicio de la Seguridad ciudadana.
Diagnóstico
Lucha contra las drogas
En materia de combate al problema mundial
de drogas y el crimen organizado, cabe resaltar la labor que realizan la Policía Nacional y las
Fuerzas Armadas, sobre todo en operaciones de
interdicción. En el primer caso, el Ecuador ha sido
reconocido como el segundo país en la región con
el menor costo de inversión por tonelada métrica
incautada.
Prevalencia de consumo de cocaína
Ayuda militar recibida
Incautación de cocaína
100
80
60
40
20
0
0
20
60
CONSUMO
País
Ecuador
Perú
Venezuela
Brasil
Bolivia
Colombia
I=
Pc1 ßc – Cons i2 + PI1ßi – Incaut i2 + PA1ßA – Ayuda i2
Pj
ßj
Ponderación de variable j
Coordenada ideal en hiperplano de variable j
Peor punto
40
80
100
0
40 20
60
80
AYUDA
100
Ranking
1
2
3
4
5
6
Punto óptimo
INCAUTACIÓN
INCAUTACIÓN
Punto óptimo
10 0
80
60
40
20
0
Colombia
Ecuador
Perú
0
20
Venezuela
Brasil
Peor punto
40
CONSUMO
60
80
Bolivia
40 20
0
60
10 0 100 80
AYUDA
FUENTE: SENPLADES
65
Plan Nacional de Seguridad Integral
Costo de tonelada métrica incautable per cápita según ayuda militar recibida
(incautación per cápita/ayuda recibida)
País
Ranking
Ecuador
Perú
Venezuela
Brasil
Bolivia
Colombia
1
2
3
4
5
6
Seguridad Vial
tiene bajo su responsabilidad la formación de nuevos
agentes de tránsito civiles, que permitirán descentralizar de mejor manera las competencias que deberán
ser asumidas por los Gobiernos Autónomos Descentralizados, los mismos que deberán fortalecer sus capacidades para mejorar la seguridad y la gestión de
riesgos en sus respectivos territorios
En lo que respecta a la Seguridad Vial, el país cuenta
con una nueva institucionalidad, representada
por la Agencia Nacional de Regulación y Control
de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial,
como órgano ejecutor de políticas y estrategias en
materia de vialidad en el Ecuador. Este organismo
TASA DE MORTALIDAD
POR ACCIDENTES DE TRÁNSITO
TASA DE ACCIDENTALIDAD
00
200
17
50
150
166
100
00
155
50
144
0
2006
2007
2008
2009
2010
* INDICE DE ACCIDENTALIDAD
Este indicador relaciona el número
de accidentes de tránsito ocurridos
por cada 100.000 habitantes.
13
MORTALIDAD
POR ACCIDENTES DE TRANSPORTE TERRESTRE
ACCIDENTES A NIVEL NACIONAL
00
30000
4000
30000
00
20000
20000
10000
2008
2009
2010
Fuente:CNTTTSV
Elaboración: SENPLADES
0
1000
2006
2007
2008
2009
Fuente:CNTTTSV
Elaboración: SENPLADES
2010
0
2006
2007
2008
2009
Fuente:INEC, Anuario de estadísticas,
nacimientos y defunciones
Elaboración: SENPLADES
FUENTE: SENPLADES
66
Diagnóstico
RELACIONES INTERNACIONALES Y DEFENSA
A partir de la firma de los Acuerdos de Paz en 1999,
se transformó el panorama de la seguridad nacional en el Ecuador. Por una parte, la amenaza del
conflicto territorial con Perú había fenecido y, por
otra, el conflicto interno colombiano impactaba
negativamente en la frontera norte con una masiva presencia de refugiados y un incremento de
la violencia y delincuencia. Estas dos situaciones,
que no presentan un escenario de confrontación
bélica, sumadas a la vocación pacífica del Ecuador,
hicieron que, tanto la política exterior como la de
defensa, miren hacia la integración regional y las
acciones humanitarias.
Esto se vio plasmado en una promoción de las relaciones cívico militares y una disminución radical en
el gasto de inversión militar hasta el año 2008. Tras
casi una década de una Política de Defensa para el
desarrollo, el Ataque de Angostura por parte de las
Fuerzas Armadas de Colombia en territorio ecuatoriano mostró que aún persisten las amenazas
tradicionales a la seguridad nacional. El Gobierno
de la Revolución Ciudadana asumió el compromiso de realizar una inversión significativa para esta
área con el fin de garantizar la seguridad y defensa
del país. Actualmente, las Fuerzas Armadas planifican sus misiones y fortalecimiento en función del
desarrollo de sus capacidades estratégicas para la
defensa, focalizándose en la ejecución de tareas ligadas a la seguridad, defensa y desarrollo nacional.
Adicionalmente, las Fuerzas Armadas han experimentado cambios importantes en cuanto al cumplimiento de sus misiones y tareas. Por una parte,
se han convertido en un importante apoyo de
la Policía Nacional en actividades de Seguridad
Ciudadana, ejerciendo – entre otros –, un mejor
control sobre el porte y tenencia de armas (conducta prohibida en todo el territorio nacional),
control y represión del contrabando de combustibles, en las actividades de minería ilegal, en la
lucha contra el narcotráfico, el mantenimiento de
la seguridad y el orden público, entre otros, que
son considerados como amenazas a la Seguridad
y que se desarrollan con mayor preminencia en
territorios fronterizos.
En relación con el manejo de las relaciones exteriores, el país ha experimentado un cambio
acelerado, con la priorización de una política
multilateral en defensa de los intereses del país,
inmersa en la diversificación de sus relaciones
comerciales, una mayor integración en el marco de la UNASUR y el ALBA, y un mayor respeto
a la soberanía de otros países. El Ecuador parte
del mandato constitucional que, destaca su condición de país soberano, con pleno derecho a la
autodeterminación, sin injerencia de potencias
extranjeras, el derecho a la libre movilidad y establece una política exterior acorde a los más altos
intereses de toda la nación.
69
Plan Nacional de Seguridad Integral
Así, un aspecto significativo de la política exterior
del Ecuador ha sido el impulso de la libre movilidad
que garantice los derechos de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior y extranjeros en el Ecuador,
así como el sentido de la ciudadanía universal y
América Latina. Para el efecto, dentro de la política
de Seguridad, el Ecuador garantiza estos derechos
mediante controles sobre los flujos migratorios, en
el marco que define la Constitución de Montecristi,
legitimada por el pueblo ecuatoriano.
Saldo migratorio de la población extranjera por nacionalidad en Ecuador 2006 - 2009
11.96
2.55
2.65
65
3.67
677
3.80
40.40
Colombianos
Peruanos
Estadounidenses
Chinos
Españoles
Cubanos
Otros
34.77
FUENTE: SENPLADES
Número de deportados extranjeros, por año y por país de orígen
3000
2500
Colombia
Cuba
Chile
Perú
China Popular (Pekín)
Argentina
2000
1500
1000
500
0
2006
2007
2008
2009
2010
FUENTE: Sistema Informático Integral de la Policía Nacional, Dirección de Migración
Fecha: del 01/01/2007 al 31/12/2007
70
Diagnóstico
Complementariamente, cabe recalcar el cumplimiento irrestricto de la Convención de Viena sobre
la Institución del Refugio. La atención brindada a
personas refugiadas o en necesidad de protección
internacional es una muestra de labor humanitaria
y de la voluntad para llevar adelante una política
de libre movilidad, sin dejar de lado el desarrollo
de mecanismos para el control de flujos migratorios, garantizando en todo momento los derechos
de las personas, indistintamente de su origen nacional o condición migratoria y bajo criterios enmarcados por la Seguridad Integral y que exige la
corresponsabilidad del Estado colombiano sobre
sus nacionales que se encuentran en la condición
de refugiados. Con un total de 7.166 personas refugiadas y 15.663 solicitudes hasta 2010, el Ecuador
mantiene el número más alto de refugiados de la
región e invierte permanentemente recursos en la
protección y seguridad de las zonas fronterizas.
Refugio en Ecuador 2006 a junio 2010
35
30
25
20
15
10
5
0
2006
2007
Solicitudes
2008
2009
2010
Refugiados
FUENTE: SENPLADES
71
Plan Nacional de Seguridad Integral
De otra parte, un logro fundamental de la política
exterior ecuatoriana ha sido el reconocimiento de
la Carta Náutica por parte del Perú, alcanzado mediante mecanismos diplomáticos y de diálogo directo, para establecer de manera definitiva los límites
marítimos entre ambos países, hito que marca la
consolidación de una sólida relación binacional de
integración fronteriza. Para el efecto, se presentó
al Consejo de las Naciones Unidas la Carta Náutica
IOA 42 – con su correspondiente reconocimiento
por parte del Perú – que grafica el límite marítimo
Ecuador-Perú, que nace de la Boca de Capones a lo
largo del paralelo limítrofe establecido desde 1952
con la Declaración de Santiago y complementado
en 1954 con la Declaración de Lima, que creó una
Zona Especial Fronteriza marítima con 10 millas al
norte y 10 millas al sur de este paralelo limítrofe
para dar tratamiento especial a las embarcaciones
pesqueras de poco porte, de los dos países.
Mapa de Límites Marítimos
MAR TERRITORIAL ECUADOR
ECUADOR
PUNTA DE SANTA ELENA
200 millas náuticas
Aguas
Interiores
Declaración de Lima 1954
PFSO
10 millas náuticas
Zona Especial Fronteriza Marítima
Ecuador
10 millas náuticas
Zona Especial Fronteriza Marítima
Perú
PFSO
PFTM
Declaración de Santiago 1952
200 millas náuticas
200 millas náuticas
CABO BLANCO
MAR TERRITORIAL PERÚ
72
PERÚ
Diagnóstico
De esta manera, se han alcanzado significativos
logros en materia de política exterior, y el florecimiento de una gran relación en todos los ámbitos
con el Perú, mediante proyectos realizados dentro
del Plan Binacional, donde la frontera norte y
centro tienen especial atención sobre la base de
la cooperación binacional.
Tasa de crecimiento 2008 - 2010
2008
2009
0.55
0.55
0.50
0.42
0.40
Tasa de crecimiento
2008 - 2010
2010
0.47
0.50
0.44
0.42
0.37
0.48
Nacional:
-7.6%
Frontera Norte:
-5.3%
0.40
Frontera Sur:
-6%
Nacional
Frontera Norte
Frontera Sur
Frontera Centro
Frontera Centro:
-4.7%
FUENTE: SENPLADES
JUSTICIA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO
Uno de los grandes retos del Ecuador está en enfrentar y resolver las causas estructurales de la inseguridad y la violencia, para mejorar la calidad de
vida de la población en general para revertir ese
círculo vicioso en el que la inseguridad es el efecto
y a la vez la generadora de las condiciones de precariedad, atraso y subdesarrollo de nuestro país.
Si queremos alcanzar el Buen Vivir se hace imperativo mejorar las condiciones socioeconómicas de
las grandes mayorías, las mismas que han estado
al margen de las políticas públicas de desarrollo
73
Plan Nacional de Seguridad Integral
humano y de justicia social, para de esta manera
mejorar la seguridad humana y ciudadana, ya que
la inseguridad desalienta la inversión, desestimula
la participación, aumenta la desconfianza y la sensación de impunidad, alienta a los jóvenes a abandonar los centros educativos, y consecuentemente
afectan directamente las posibilidades de desarrollo del país.
Es necesario, por ejemplo, mejorar la seguridad
fronteriza tanto con Colombia como con el Perú,
para prevenir el desarrollo de actividades ilegales
que sirvan de apoyo a las organizaciones criminales. Dentro de las estrategias y acciones planteadas
se prevé fortalecer los mecanismos para alcanzar
la justicia social y el desarrollo humano, realizando
importantes inversiones con el fin de mejorar las
capacidades y las condiciones de vida de los habitantes de la frontera.
Las principales intervenciones en la frontera norte están a cargo de la Secretaría Técnica del Plan
Ecuador (STPE). Cabe destacar que en la frontera
norte convergen una serie de actores, movilizados
para atender la problemática de la zona, con los
cuales esta Secretaría ha emprendido procesos de
coordinación, cooperación y diálogo para identificar las causas de los problemas, priorizar la inversión, focalizar esfuerzos para la consecución de
recursos y construir redes sociales que coadyuven
al desarrollo de las comunidades.
74
AMBIENTAL Y GESTIÓN DE RIESGOS
Desde 2009, el país cuenta con una entidad especializada en la gestión de riesgos, que ha desarrollado capacidades para la prevención y mitigación de riesgos naturales y/o provocados por el
ser humano.
En 1990, se registraron alrededor de 200 desastres
naturales o provocados por el ser humano; para
el 2011. Esta cifra ha sido duplicada, con un 90%
de eventos relacionados con el clima, como consecuencia del calentamiento global que ha acelerado
procesos naturales en el planeta, con efectos extremos. Según datos de CEPAL (“Evaluación del impacto socioeconómico y ambiental de los desastres”,
2003), los desastres naturales han sido causantes
de cerca del 33% de pérdidas de vidas humanas e
infraestructura social y productiva en Latinoamérica. Por tal motivo, es indispensable contar con
sistemas de alerta temprana, prevención y mitigación efectiva de los efectos adversos de todo tipo
de desastre.
A fin de dar mayor operatividad a la labor de gestión
de riesgos, en las diferentes provincias del país se han
estructurado Comités de Operaciones de Emergencias (COE) para manejar de manera descentralizada,
la respuesta ante emergencias. Los Comités trabajan
bajo una estrecha coordinación institucional local y
nacional, con el uso de alertas tempranas y un mapa
de riesgos naturales.
Diagnóstico
Para el efecto, se ha dado inicio a procesos de articulación operativa conforme a la Estrategia Territorial de Planificación, priorizando como actores a
las organizaciones ciudadanas locales, en coordinación con las autoridades. Por tal motivo, se ha
considerado fundamental brindar capacitación e
incorporar la temática de gestión de riesgos en las
mallas curriculares educativas en todos los niveles,
a fin de fomentar una cultura de seguridad y prevención frente a los desastres y riesgos.
Emergencias Internacionales
Evento
Terremoto Haití
12 de Enero de 2010
Terremoto de Chile
27 de febrero del 2010
Emergencia Sanitaria Haití
Octubre del 2010
Detalle
• Equipos de Rescate
• Misiones Médicas
• Ayuda humanitaria
• Medicamentos
• Alimentos
• Kits de aseo
• Misión Médica
• Ayuda humanitaria
• Alimentos
• Medicamentos
• Medicamentos
• Comida
• Carpas
Costo
$405.617,33
$200.00
$424.00
Inundaciones Venezuela
Noviembre 2010
• Alimentos
• Colchones
• Frazadas
• Carpas
• Tanques de agua
$156.00
Inundaciones Colombia
Noviembre 2010
• Alimentos
$262.00
FUENTE: SENPLADES
75
Plan Nacional de Seguridad Integral
En tal virtud, la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos, elabora un Mapa Nacional de Respuestas
Operativas ante desastres, para facilitar la planificación e intervención otorgando una oportuna capacidad de respuesta.
Cabe destacar que el Ecuador, a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, ha participado
en algunas misiones de asistencia humanitaria, en
eventos tales como el terremoto de Haití y su emergencia sanitaria (2010), el terremoto de Chile (2010),
y las inundaciones en Colombia y Venezuela (2010).
Emergencias Nacionales
Evento
Detalle
Sequías: en Cotopaxi, Tungurahua,
Chimborazo y Bolívar
• Agua
• Alimentos para animales
• 6 sistemas de riego
Erupciones: Instalando Sisitema de
Alerta Temprana, volcanes Cotopaxi
y Tungurahua
• Proceso de solución de emergencias.
• Reasentamiento de familias en riesgo.
• Albergue para 4.500 personas en cantones.
Deslaves y deslizamientos
en Esmeraldas y Gatazo
• Apoyó a 5.515 personas afectadas
• Asistencia 902 viviendas bañadas.
• Evacuación de 1.000 familias.
Pandemia A(H1N1)
• Activación los COE a nivel Nacional.
• Restricciónes de control epidemiológico.
• Control aeroportuario
Inundaciones: Guayas, El Oro
y los Ríos
• Vituallas
• Toldos
• Atención médica
• Vacunas
• Agua
• Alimentos
Evacuación por alerta de Tsunami
Archipiélago de Galápagos y Litoral
• 3.000 militares movilizados
• 12.8000 policías movilizados
• Alerta general en los CCE
• Evacuación de 242.678 personas
• Raciones alimenticias y agua
• Coordinación con MIES y MSP
FUENTE: SENPLADES
76
Diagnóstico
CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
La implementación de sistemas como los centros
integrados de seguridad ciudadana (ECU-911) que
comprenden la ubicación de cientos de cámaras
de video, centros de llamada y la coordinación
entre Policía, Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos, Cuerpo de Bomberos y demás organismos afines, con el propósito de reducir los tiempos de respuesta ante una emergencia.
Estos nuevos sistemas permitirán centralizar eficientemente la información para generar patrones de comportamiento, todo lo cual permitirá
una mejor prevención del delito y la violencia, en
términos generales.
Estos centros articulan el Sistema Integrado de
Seguridad ciudadana que permite dar cobertura,
en la atención de emergencias a nivel nacional,
mediante el 911 como número único, que desplegaría una respuesta integral de los organismos de
atención de emergencias.
A esto, se suman los esfuerzos de todas las instituciones y organismos del Sector Seguridad por
implementar nuevas tecnologías e impulsar la investigación, de modo tal que los procesos internos y servicios sean constantemente actualizados
para cumplir de forma eficiente sus funciones.
77
Plan Nacional de Seguridad Integral
DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
La Seguridad necesariamente debe ir acompañada de mecanismos eficientes de planificación
y administración pública. Esto se expresa a través de la coordinación de la Función Ejecutiva
con los Gobiernos Autónomos Descentralizados
(GADs), que gracia a la entrada en vigencia de la
nueva Constitución Política de la República, y del
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), les otorga
facultades normativas para el pleno ejercicio de
sus competencias. De este modo, están habilitados para instituir, dirigir y coordinar los Consejos
de Seguridad Ciudadana a nivel provincial, cantonal y parroquial, con la participación de todos
los actores públicos y privados, la comunidad y la
Policía Nacional.
Estos Consejos se consolidarán con la adopción
de la nueva visión de la Seguridad Humana y Ciudadana, que privilegia al ser humano, de forma
individual y colectiva, y a la naturaleza como
sujetos de protección, y se prioriza el trabajo
mancomunado de todas aquellas entidades que
pueden contribuir a mejorar su seguridad. Esto
implica el realce de la cultura de seguridad en
otras entidades del Estado, así como la búsqueda
de apoyo del sector privado, de los medios de comunicación y de los barrios y comunidades en el
mejoramiento de la seguridad en general.
78
Entre las principales competencias y funciones de
los GADs, se encuentra la formulación de los respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, en los cuales se debe priorizar el componente territorial de la seguridad. De manera
particular, se requiere fortalecer las capacidades
de los GADs para la prevención de riesgos naturales
y provocados por el ser humano, mediante el uso
de tecnología avanzada y localización geográfica
de los lugares de mayor vulnerabilidad, así como
mejorar la capacidad de gestión de la seguridad y
convivencia ciudadana.
Por otra parte, en lo que respecta a la inteligencia como herramienta de la seguridad del Estado,
ésta había sufrido dificultades institucionales a
partir del infausto ataque a Angostura en 2008.
Para solventar esta situación, el Gobierno de la
Revolución Ciudadana resalta la importancia de
establecer un servicio de inteligencia soberano
que enfrente las nuevas amenazas y escenarios
de la seguridad. Una de las grandes transformaciones contempladas en el Enfoque Integral de
la Seguridad, ha sido la creación de la Secretaría
Nacional de Inteligencia (SENAIN), fundamentada
en procesos democráticos y transparentes orientados hacia el asesoramiento gubernamental
para la toma de decisiones.
Diagnóstico
En este sentido, quedaron atrás los clásicos servicios de inteligencia enmarcados exclusivamente
en la visión militar y la persecución. Actualmente,
la SENAIN se ha propuesto establecer, por primera vez en la historia de la seguridad del Estado
ecuatoriano, un sistema de inteligencia que articule en distintos niveles, a las diversas instituciones públicas del estado, como una estrategia
para prevenir las amenazas a la Seguridad, priorizando aquellas que se refieren a la delincuencia, al crimen organizado y a la violencia en todas
sus manifestaciones. Para ello se ha incorporado
profesionales civiles del más alto nivel en calidad
de investigadores y analistas, así como una importante inversión en recursos tecnológicos.
Política Emergente contra la Criminalidad
El Gobierno de la Revolución Ciudadana se encuentra realizando un trabajo minucioso, técnico
y profesional para mejorar las condiciones socioeconómicas de la población, que son las causas que dan lugar a las múltiples manifestaciones
de la inseguridad. El diseño del Plan Nacional de
Seguridad Integral aborda, de manera reflexiva, el contexto y el entorno en los que se generan las condiciones promotoras de la violencia,
la delincuencia, los conflictos sociales, la deses-
tabilización del orden democrático, la alteración
de la paz social y las situaciones de riesgo que,
potencialmente, pueden producir desastres. Sobre
esta base, se han delineado las políticas públicas
y las estrategias para el mediano y el largo plazo.
El Gobierno de la Revolución Ciudadana, en su
compromiso de brindar las mejores condiciones de
seguridad en lo físico y psicológico al pueblo ecuatoriano, ha reconocido la necesidad de plantear
acciones y soluciones de ejecución inmediata para
enfrentar los problemas de mayor preocupación
para la ciudadanía, bajo la lógica de acción reflexiva y coordinada, y no de acciones desarticuladas.
En este sentido el señor Presidente Constitucional
de la República, Eco. Rafael Correa Delgado, atendiendo oportunamente las demandas del pueblo
ecuatoriano, presentó a finales del 2010, 5 ejes
que constituyen una política emergente contra la
criminalidad, y representan la prioridad del Gobierno de la Revolución Ciudadana en la lucha
contra la criminalidad.
Esta política se relaciona principalmente con la
seguridad ciudadana y se ajusta a las nuevas dimensiones de la fenomenología delictual, planteando importantes desafíos a las FFAA en la garantía de derechos y libertades de la ciudadanía.
79
Plan Nacional de Seguridad Integral
Política emergente contra la criminalidad
(5 ejes de acción)
Participación directa, continua y complementaria en apoyo a la Policía Nacional
en Seguridad Interna (seguridad ciudadana, lucha contra el crimen organizado y
mantenimiento del orden público).
Fuerzas
Armadas
Control Permanente de Armas, municiones, explosivos y otros artículos relacionados.
Participación en el control de invasiones en apoyo a la Policía Nacional.Control
a las actividades de minería ilegal.
Eje 1
Modernización
y Equipamiento
de la Policía
Nacional
Nuevo armamento, equipamiento, comunicaciones y otros.
Nueva Doctrina Policial y Reforma Educativa Policial.
Nuevas Unidades de Policía Comunitaria-UPCs.
Creación de la escuela para detectives.
Modernización de los sistemas de investigación del delito.
Fuerza
Pública
Desarrollo del sistema de UPCs a nivel nacional:
Medidas de seguridad en Instituciones financieras (Sacapintas y otros delitos)
Placas de taxis en techos, taxis seguros (Secuestro Express)
Sicariato: Chalecos para motocicletas, control de armas.
Estrategias
contra delitos
comunes
Plan de microcréditos para erradicar el “chulco”
Robo a domicilios: Cierre de cachinerías a nivel nacional.
Botones de pánico en transporte público (buses y taxis)
Invasiones de tierras: detención a traficantes de tierra, ejecución de planes de vivienda.
Instalación de Centros de comunicaciones, Comando y Control.
80
Diagnóstico
El segundo eje, basa su acción en la corresponsabilidad de la ciudadanía mediante el fortalecimiento de los Consejos de Seguridad y la descentralización desde los Gobiernos Autónomos
Descentralizados GADs, potenciando uno de los
Eje 2
Coordinación con
gobiernos locales
factores protectores en la Seguridad Ciudadana,
que constituye la organización comunitaria.
Solamente el fortalecimiento de valores humanos,
como la solidaridad permitirán un nuevo momento
en la seguridad del Ecuador.
Implementación y fortalecimiento de los Consejos Provinciales,
Cantonales y Parroquiales de Seguridad Ciudadana.
Organización de las Brigadas Barriales de Seguridad Ciudadana con la Policía Comunitaria.
Recuperación de espacios públicos, ordenamiento territorial, construcción de pasos peatonales,
control de espectáculos públicos, control de centros de diversión, etc.
Gracias a la aprobación democrática, de la Consulta
Popular el 7 de mayo de 2011, en uno de los procesos trascendentales que forman parte del proyecto
de gobierno de la Revolución Ciudadana, como es
la trasformación de la justicia; se marca un antes
y un después en la Historia del Ecuador. Estamos
conscientes de que los cambios de un sistema caduco que daba lugar a la impunidad, constituye la
intervención decisiva a una de las causas estructurales de la inseguridad.
Caducidad de la prisión preventiva
Eje 3
Consulta Popular
Medidas cautelares alternativas
Período de detención para la investigación
Reformas legales
Nuevo Código Integral
Penal
Tipificación de delitos contemporáneos
81
Plan Nacional de Seguridad Integral
Eje 4
Reforma al sistema de justicia
Consulta Popular
Renovación de la justicia
Renovación del Consejo de la Judicatura
Consejo de la judicatura transitorio (18 meses)
Auditoría a jueces
Procesos de auditoría de gestión
Sistematización y estadística judicial
Implementación tecnológica
De la mano de las grandes trasformaciones en la
justicia, es necesaria la reestructuración inmediata
del Sistema Nacional de Rehabilitación Social en el
Ecuador. Aquellas viejas cárceles donde se denigraba la condición humana se están reconstruyendo
y se está construyendo otras más, como un aporte
primordial para la implementación de un verdadero sistema articulado de centros de rehabilitación,
donde se respete los derechos humanos y se materialice una verdadera rehabilitación social de aquellos ciudadanos que cometieron algún delito y que
deben responder ante la sociedad.
Nuevos Centros de Rehabilitación Social- CRS
Eje 5
Sistema de
rehabilitación
social
Infraestructura
Nuevos Centros para adolescentes infractores- CAI
Formación, capacitación y equipamiento
de nuevos guías penitenciarios
Escuela de Formación de Guías Penitenciarios
Fortalecimiento de las políticas públicas
Agenda de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
Ejecución de nuevos modelos de gestión CRS
82
Nuevos Centros de Detención Provisional- CDP
VI
ESCENARIO 2013
ECUADOR, HACIA LA SEGURIDAD CON
ENFOQUE INTEGRAL Y EL BUEN VIVIR
(2011-2013)
En los últimos años, el Ecuador ha ejecutado una
serie de políticas, estrategias y acciones que han
permitido consolidar un concepto de Seguridad con
Enfoque Integral, a través del fortalecimiento de la
Policía Nacional, de las reformas implementadas
en el sector Justicia, de una acertada orientación
de las políticas de Defensa y de Relaciones Internacionales, del uso de nuevas tecnologías para la
Seguridad, del perfeccionamiento permanente del
Sistema de Gestión de Riesgos y de la profundización de la democracia y la gobernabilidad.
JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
1. Prevenir, combatir y controlar la criminalidad y la violencia en la sociedad
Para 2013, en la prevención y combate a la criminalidad y la violencia se han generado importantes avances, reflejados en la transformación
de la Policía Nacional, a través de la creación de
una policía preventiva, técnica e investigativa,
caracterizada por su buena relación con la ciudadanía, a la cual rinde cuentas sobre su efectividad en el control de los circuitos y distritos de
planificación territorial. Se evidencia una mejor
forma de combate a la delincuencia común y a
la violencia, como resultado de una mayor organización comunitaria y de la puesta en marcha
de un nuevo concepto de Unidades de Policía y
Vigilancia Comunitarias (UPC y UVC), que incluyen
tanto servicios policiales como judiciales. Estas
nuevas unidades se han convertido en espacios
de interacción con la comunidad, en los cuales
se desarrollan talleres y actividades de sensibilización, prevención y capacitación, generándose
una cultura de paz, donde se privilegia la resolución pacífica de conflictos.
En los diferentes circuitos y distritos, se han multiplicado los centros de mediación y la presencia
de jueces de paz, lo cual ha permitido reducir los
casos de justicia por mano propia. A nivel nacional, se han extendido los centros de análisis para
la prevención de la criminalidad, implementando
programas y sistemas de información psicosocial
que han permitido optimizar la oportunidad en
las acciones de prevención del delito.
85
Plan Nacional de Seguridad Integral
Asimismo, se ha fortalecido en el país la institucionalidad asociada con la seguridad vial y se han fomentado campañas y programas para consolidarla
entre la población, en coordinación permanente
con los GADs, en el ámbito de sus competencias,
que han visto fortalecidas sus capacidades para ir
asumiendo progresivamente la competencia del
tránsito de sus respectivas jurisdicciones a través
de una óptima coordinación con la Dirección Nacional de Tránsito de la Policía Nacional.
Por su parte, las Fuerzas Armadas se encuentran
apoyando eficientemente a la Policía Nacional en
tareas de seguridad ciudadana y orden público,
como resultado de una correcta regulación de sus
competencias y ámbitos de intervención de ambas
instituciones. Los resultados se evidencian en la
puesta en marcha de mejores controles de armas
y migratorios, así como en una mayor protección
de puertos, aeropuertos y zonas fronterizas. Ambas instituciones han fortalecido sus acuerdos
de cooperación con organismos internacionales
de seguridad e inteligencia, lo que ha permitido
potenciar el combate contra delitos de crimen
transnacional organizado (narcotráfico, tráfico
de personas, tráfico de armas, lavado de activos,
entre otros). El Ecuador cuenta ya con un sistema
interinstitucional eficiente y eficaz para enfrentar
al crimen organizado transnacional, lo cual le ha
permitido disponer de una capacidad de respuesta más efectiva frente al accionar de las bandas
delictivas internacionales.
86
El proceso de reforma de la Función Judicial, iniciado en 2011, permitió disminuir la impunidad en
el Ecuador, a través de la implementación de estrategias transversales que posibilitaron un mejor
acceso y cobertura de los servicios de justicia y la
puesta en marcha de un marco legal que sanciona
efectivamente actos de corrupción en el sistema,
generándose un ambiente de mayor confianza hacia la Ley en la mayoría de la población. Se han fortalecido los programas de protección y asistencia a
personas afectadas por la criminalidad, así como
los mecanismos tendientes a enmendar y reparar
los daños sufridos por las mismas, especialmente
de aquellas afectadas por la violencia intrafamiliar
y la trata y tráfico de personas.
Paralelamente, se han simplificado los mecanismos
de denuncia, generando las condiciones necesarias
para que los procesos sean seguros y oportunos. Por
su parte, la creación y adecuación de nuevos Centros
de Rehabilitación Social, donde predomina un nuevo
modelo de atención integral penitenciario, han logrado crear un ambiente propicio para la efectiva rehabilitación y posterior reinserción social de las Personas
Privadas de la Libertad, a través de la implementación de programas educativos, laborales y recreativos.
Los cambios realizados en la Función Judicial han
permitido promover entre la ciudadanía una cultura de exigibilidad de derechos humanos, en
equidad y con enfoque de género, así como la implementación de mecanismos para la regulación y
garantía del libre ejercicio de cultos.
Escenario 2013
Por su parte, la ciudadanía participa activamente en la construcción, monitoreo y evaluación
de políticas públicas para la consolidación de la
seguridad, a través de los Consejos Ciudadanos
Sectoriales que se encuentran en pleno funcionamiento en todas los ministerios y secretarías
pertenecientes al sector seguridad.
DEFENSA Y RELACIONES
INTERNACIONALES
Una mayor participación de la ciudadanía en temas de seguridad ha sido posible gracias al fortalecimiento, de la Policía Comunitaria, de las Escuelas de Seguridad Ciudadana, las mismas que
han capacitado en los últimos dos años a miles
de ciudadanos y ciudadanas en temas de prevención y respuesta en seguridad ciudadana, gestión
de riesgos y seguridad vial.
Hasta 2013, en el ámbito internacional, el Ecuador
ha consolidado su política de autodeterminación, de
multilateralismo y de no intervención en las decisiones de otros Estados, privilegiando su relación con los
países de la región Latinoamericana y Suramericana,
en especial con Perú y Colombia, impulsando el desarrollo de las zonas fronterizas a través de una mayor
presencia del Estado (especialmente en lo relativo a
salud, educación, vivienda, vialidad, entre otros).
2. Garantizar la soberanía y la integridad
territorial, la convivencia pacífica y contribuir al desarrollo nacional
87
Plan Nacional de Seguridad Integral
Asimismo, el Ecuador ha fortalecido su participación en la UNASUR, promoviendo la construcción
y fortalecimiento de medidas de fomento de la
confianza mutua, la transparencia de los gastos
militares, la participación en misiones de paz y
asistencia humanitaria, así como la transferencia
de tecnología en el ámbito de la Defensa, contribuyendo así a la convivencia pacífica entre los Estados de la región, sin descuidar la protección de
su soberanía, de sus sectores estratégicos y de su
integridad territorial. Esto ha tomado fuerza gracias a la labor activa del país en el Consejo Sudamericano de Defensa y en la UNASUR.
Adicionalmente, el país se encuentra en proceso
para la adhesión a la Convención de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar, CONVEMAR, lo
cual le ha permitido la exploración y explotación
sustentable de la riqueza ubicada en su Zona Económica Exclusiva. El mar constituye un espacio rico
en recursos que el Ecuador, a través de políticas
públicas y acciones coordinadas entre las distintas
entidades gubernamentales, potencia y protege.
Así mismo, el Estado ha mejorado las capacidades
estratégicas conjuntas de sus Fuerzas Armadas,
fortaleciendo la coordinación con otros ministerios
Derechos Soberanos del Ecuador
con la adhesión a CONVEMAR
88
Escenario 2013
en el ámbito de la Defensa e impulsando instrumentos de cooperación internacional en la materia. Las tres ramas de Fuerzas Armadas han culminado exitosamente con el proceso de fusión de
sus servicios de inteligencia, lo que ha permitido
mejorar sus capacidades operativas para alertar y
neutralizar los riesgos y amenazas a la Seguridad.
Simultáneamente, han implementado mecanismos
para el mejoramiento de las relaciones entre civiles
y militares, estableciendo mesas de diálogo entre
los estamentos militares y políticos para fortalecer
los mecanismos de defensa en el Ecuador. Esto ha
permitido fomentar una cultura de seguridad y defensa en todos los niveles y ámbitos de la sociedad ecuatoriana. La mujer forma parte activa de
las decisiones en materia de seguridad y defensa
evidenciándose una efectiva política de equidad de
género en puestos de responsabilidad.
Por otra parte, en el Ecuador se aprecia una nueva
política de movilidad humana, ordenada y segura,
con una reformada ley de migración y extranjería.
Se han fortalecido los mecanismos de atención y
servicios que permiten garantizar la protección e
inclusión de los migrantes y donde se promueve
la implementación de un sistema de información
único para el control migratorio y de refugio, que
permite regular los flujos migratorios, con la finalidad de prevenir potenciales amenazas que puedan
afectar a la Seguridad. Todo esto ha sido posible
gracias a la permanente tarea del Gobierno Nacional en beneficio del ser humano, como sujeto máximo de protección junto con la naturaleza, además
de la implementación de planes binacionales de
cooperación, los mismos que se han focalizado en
la ejecución de proyectos de desarrollo productivos, turísticos y de mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes de la zona fronteriza.
JUSTICIA SOCIAL
Y DESARROLLO HUMANO
3. Mejorar la calidad de vida de la población, especialmente en fronteras y en zonas
de alta peligrosidad
Para 2013, la consolidación de la Seguridad Integral
en el Ecuador ha permitido mejorar la calidad de
vida de la población, especialmente de los grupos
de atención prioritaria y de aquellos considerados
más vulnerables frente a la criminalidad. El Estado
prioriza las políticas para el Buen Vivir que posibilitan a cada ecuatoriano y ecuatoriana acceder a
una vida digna (con acceso universal y adecuado
a salud, educación, vivienda, alimentación, recreación, seguridad social, etc.), lo que en términos de
seguridad se traduce en la puesta en marcha de
soluciones integrales para atender prioritariamente
a aquellas personas que viven en entornos vulnerables a la delincuencia y criminalidad (piratería,
venta de objetos robados, minería ilegal, usura,
en otros).
La calidad de vida de los habitantes en zonas fronterizas ha mejorado considerablemente. En los úl89
Plan Nacional de Seguridad Integral
timos dos años, el Plan Ecuador ha fortalecido la
coordinación interinstitucional para la implementación de nuevos proyectos y programas de desarrollo,
facilitando la ampliación, cobertura y el acceso a los
servicios públicos (agua, electricidad, vialidad, educación, entre otros). Asimismo, se han fortalecido
los mecanismos de vigilancia y control en fronteras,
puertos y aeropuertos, incrementado la presencia
militar, policial y judicial, lo cual ha mejorado los
niveles de seguridad y confianza en dichas zonas.
AMBIENTAL Y GESTIÓN DE RIESGOS
4. Reducir la vulnerabilidad de las personas,
colectividad y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen
natural y/o antrópicos
90
Hasta 2013, el Estado ecuatoriano ha concluido la
implementación de su Sistema Integral de Alertas
Tempranas, con la finalidad de anticipar y mitigar
los efectos progresivos del cambio climático, que
se prevé tenga como consecuencia un incremento significativo de los desastres naturales. Durante los últimos dos años, el Estado ha fortalecido
sus capacidades institucionales para la gestión
de riesgos: se ha consolidado la articulación y
coordinación con instituciones técnico-científicas para el análisis de riesgos naturales y se ha
mejorado la cooperación interinstitucional para
la reducción de vulnerabilidades. Del mismo
modo, se han implementado programas de sensibilización y orientación, a fin de desarrollar una
cultura de gestión de riesgos en el sector educativo, comunitario y en las instituciones públicas y
privadas a todo nivel.
Escenario 2013
Por otra parte, se han implementado políticas
para disminuir los efectos negativos causados
por las amenazas ambientales, mediante el fortalecimiento de los mecanismos para un efectivo control de los delitos ambientales, y se han
puesto en marcha iniciativas para consolidar un
sistema unificado de información sobre la Seguridad, con énfasis en la gestión de riesgos, con el
objetivo de optimizar la capacidad de respuesta
de los organismos que forman parte del sector.
En lo regional, provincial, cantonal y parroquial,
la coordinación con los gobiernos locales ha sido
fundamental para alcanzar estos objetivos y lograr la participación activa de la ciudadanía en la
prevención de riesgos de origen natural o provocados por el ser humano.
CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO
5. IMPULSAR LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
Y LA TECNOLOGÍA PARA LA SEGURIDAD
Para 2013, se han desarrollado nuevas tecnologías y se ha incrementado, a nivel nacional, el
conocimiento científico para prevenir, combatir y
reducir los riesgos y amenazas de tipo tecnológico. El Ecuador cuenta con un sistema integrado
de investigación científica y tecnológica para la
Seguridad y se encuentra promoviendo la capacitación del talento humano en áreas de investigación relacionadas con la misma. Se ha generalizado los sistemas tecnológicos para la seguridad
ciudadana, reduciéndose significativamente los
tiempos de respuesta ante emergencias y delitos.
En el mismo sentido, se cuenta con un sistema
unificado y una plataforma tecnológica con estadísticas sobre Seguridad, lo cual ha permitido
la implementación de políticas públicas y estrategias que atacan directamente a las causas de la
criminalidad y la violencia.
De otro lado, se han consolidado políticas públicas para el fortalecimiento de la industria
nacional de la defensa y se han multiplicado los
acuerdos de cooperación internacional para la
transferencia de tecnología en los ámbitos de seguridad y defensa.
DEMOCRACIA Y GOBERNABILIDAD
6. PROFUNDIZAR LA DEMOCRACIA PARA LA
SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA PACÍFICA
Para 2013, se observa un ambiente de estabilidad
política a nivel nacional, caracterizado por una
profundización del proceso democrático y la generación de un sistema de alertas tempranas que
permiten enfrentar los riesgos de desestabilización y/o alteración del orden constituido. Con una
nueva visión estratégica y doctrinaria de la seguridad en el Ecuador, se ha incrementado la participación de la mujer en los procesos de toma de
decisiones para el mejoramiento de la seguridad
y la defensa, así como en la construcción de un
91
Plan Nacional de Seguridad Integral
92
Estado plurinacional e intercultural, en el cual
nadie es discriminado por sus creencias, ideologías u origen.
Se han fortalecido y consolidado los procesos de
participación ciudadana y control social, a través de la creación de observatorios y veedurías
ciudadanas para la Seguridad, lo cual ha permitido
arraigar en la población una cultura de seguridad,
articulada con los procesos y mecanismos de legitimación propios del sistema democrático. De la misma manera, estas iniciativas han coadyuvado en el
combate a la corrupción, además de fomentar una
participación activa de jóvenes, adultos mayores,
mujeres y hombres, grupos, comunidades, pueblos
y nacionalidades, en todos los esfuerzos para la
promoción de la paz y la seguridad.
Por su parte, los Gobiernos Autónomos Descentralizados han afianzado su institucionalidad, mejorado sus capacidades en la gestión de la seguridad,
y se encuentran impulsando procesos educativos
entre la población, así como instancias de capacitación familiar y personal, con la finalidad de generar
una cultura de seguridad que priorice la resolución
pacífica de los conflictos.
VII
OBJETIVOS, POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
OBJETIVO
POLÍTICA
1
1
PREVENIR, COMBATIR
Y CONTROLAR LA
CRIMINALIDAD
Y LA VIOLENCIA
EN LA SOCIEDAD
2
3
4
5
Mejorar la efectividad del Sistema
de Justicia para disminuir el crimen
organizado, la delincuencia común
y la impunidad.
Impulsar la transversalidad de los
derechos humanos en el Estado.
Consolidar un sistema de rehabilitación que contribuya a la reinserción
social, potenciando su rol preventivo, en el marco de los derechos
humanos.
Generar un modelo eficiente
de seguridad ciudadana.
Reducir la accidentabilidad
y mortalidad en las vías del país.
ESTRATEGIAS
1
Implementar a nivel nacional un sistema interinstitucional
para enfrentar el crimen organizado.
2
Implementar programas y sistemas de información psicosocial
que permitan optimizar la eficacia y oportunidad de las acciones
de prevención del delito.
3
Proponer las reformas necesarias que propicien la transformación
integral de la justicia, mediante estrategias transversales
de mejoramiento del acceso, cobertura y los servicios que prestan
las instituciones del Sector.
4
Generar el marco legal para prevenir y sancionar los actos de corrupción cometidos por servidores del sistema de justicia y policía
5
Potenciar los niveles de efectividad de la institución policial
para la prevención y control del delito.
6
Impulsar acciones especializadas a nivel local y con apoyo de la cooperación internacional, para la lucha contra el crimen organizado
7
Desarrollar procesos ágiles, oportunos y seguros de denuncia.
8
Promover mecanismos de atención inmediata a las víctimas.
9
Fortalecer los programas de protección, asistencia y reparación
a personas a quienes se ha vulnerado sus derechos humanos.
10
Promoveer una cultura ciudadana de exigibilidad de derechos
humanos.
11
Generar mecanismos para la regulación del libre ejercicio de cultos.
12
Profesionalizar el modelo de atención integral penitenciario.
13
Impulsar proyectos que promuevan la rehabilitación integral
de las personas privadas de la libertad.
14
Fortalecer a la Policía Nacional.
15
Apoyar los procesos de organización barrial para la seguridad
ciudadana.
16
Fortalecer los vínculos entre policías y ciudadanos.
17
Fortalecer la cooperación interinstitucional para un mejor control
de armas.
18
Regular la participación de Fuerzas Armadas en materia
de seguridad ciudadana, en apoyo a la Policía Nacional.
19
Fortalecer la cultura de seguridad vial.
20
Fortalecer la institucionalidad asociada a la seguridad vial.
93
Plan Nacional de Seguridad Integral
OBJETIVO
POLÍTICA
6
2
GARANTIZAR
LA SOBERANÍA
Y LA INTEGRIDAD
TERRITORIAL,
LA CONVIVENCIA
PACÍFICA Y
CONTRIBUIR
AL DESARROLLO
NACIONAL
7
94
Fortalecer y especializar las capacidades estratégicas y operativas
de la Defensa en todos los niveles
y ámbitos de la sociedad
Fomentar el bilateralismo y multilateralismo para la integración
del Ecuador con América Latina,
el Caribe y la comunidad internacional, fundamentada en una
cultura de paz
ESTRATEGIAS
21
Mejorar las capacidades estratégicas conjuntas
de Fuerzas Armadas.
22
Desarrollar la industria nacional de la defensa.
23
Incorporar al Ecuador a la legislación marítima internacional.
24
Transparentar los gastos de defensa, de acuerdo con la metodología aprobada por el Consejo Sudamericano de Defensa.
25
Impulsar e implementar instrumentos de cooperación
internacional en materia de seguridad y defensa.
26
Fomentar una cultura de seguridad y defensa en todos
los niveles y ámbitos de la sociedad.
27
Desarrollar una capacidad de coordinación con otros
Ministerios en el nivel de la Defensa.
28
Mejorar las relaciones entre civiles y militares.
29
Generar mesas de diálogo entre los estamentos militare
y los actores políticos para fortalecer los mecanismos
de defensa en el Ecuador.
30
Proteger los recursos estratégicos del Estado.
31
Diversificar la apertura de relaciones con otros Estados
para promover una cultura de paz a nivel internaciona.
32
Fortalecer la participación del Ecuador en los diversos organismos en la UNASUR y en otros que sean relevantes para los
intereses del Ecuador.
33
Aplicar los instrumentos que materialicen las medidas de fomento de confianza mutua en seguridad en el marco binacional .
34
Fortalecer los mecanismos de atención y servicios que permitan
garantizar la protección e inclusión de los migrantes.
Objetivos, políticas y estrategias
OBJETIVO
3
4
FORTALECER
LA PRESENCIA
DEL ESTADO EN
TODO EL TERRITORIO
NACIONAL, ESPECIALMENTE EN FRONTERAS Y EN ZONAS DE
ALTA PELIGROSIDAD,
PARA MEJORAR LA
CALIDAD DE VIDA
DE LA POBLACIÓN
REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LAS
PERSONAS, COLECTIVIDAD Y LA NATURALEZA FRENTE A LOS
EFECTOS NEGATIVOS
DE LOS DESASTRES
DE ORIGEN NATURAL
Y/O ANTRÓPICOS
POLÍTICA
8
9
10
Fortalecer la presencia del Estado
en todo el territorio nacional,
especialmente en fronteras
y en zonas de alta peligrosidad,
para mejorar la calidad de vida
de la población.
Prevenir y enfrentar
los desastres de origen
natural y/o antrópicos.
Disminuir los efectos negativos
causados por las amenazas
ambientales.
ESTRATEGIAS
35
Impulsar proyectos de desarrollo en zonas de frontera.
36
Captar mayores recursos de cooperación internacional
para el desarrollo de la población fronteriza.
37
Ampliar la cobertura y acceso a servicios públicos y programas
que permitan la satisfacción de las necesidades básicas en la
franja fronteriza.
38
Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control en fronteras,
puertos y aeropuertos.
39
Mejorar la coordinación interinstitucional para el cumplimiento
de programas y proyectos en frontera.
40
Incrementar la presencia militar, policial y judicial
en las fronteras.
41
Fortalecer los programas de cooperación humanitaria
y atención a personas refugiadas en la frontera.
42
Modernizar los sistemas de vigilancia, control y respuesta
en las fronteras.
43
Implementar programas de sensibilización y orientación
en materia de gestión de riesgos en el sector educativo,
comunitario e instituciones.
44
Generar programas de especialización de cuarto nive
en gestión de riesgos.
45
Implementar sistema nacional de alertas tempranas
en Gestión de Riesgos.
46
Incorporar los efectos del cambio climático en la planificación
y Gestión de Riesgos.
47
Desarrollar una cultura ciudadana e institucional de Gestión
de Riesgos.
48
Fomentar la articulación de instituciones técnicas-cientificas
presentes en el Territorio Nacional para el análisis de amenazas.
49
Agrupar las instituciones de desarrollo públicas y privadas para
reducir las vulnerabilidades.
50
Realizar y coordinar acciones necesarias para recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias
en el territorio nacional.
51
Impulsar un efectivo control de los delitos ambientales.
95
Plan Nacional de Seguridad Integral
OBJETIVO
POLÍTICA
52
5
IMPULSAR LA
INVESTIGACIÓN
CIENTÍFICA Y LA
TECNOLOGÍA PARA
LA SEGURIDAD
11
12
6
PROFUNDIZAR
LA DEMOCRACIA
PARA LA SEGURIDAD
Y LA CONVIVENCIA
PACÍFICA
13
14
96
ESTRATEGIAS
Desarrollar y aplicar la tecnología
y el conocimiento científico para
prevenir, combatir y reducir los
riesgos y amenazas a la seguridad
integral
Fomentar la legitimidad
democrática
Promover la institucionalidad democrática del Estado ecuatoriano
Fortalecer la participación
y la inclusión ciudadana
Consolidar un sistema unificado de información sobre seguridad integral para optimizar la capacidad de respuesta de los
organismos que forman parte del sector.
53
Desarrollar la industria nacional de la defensa
54
Desarrollar un sistema integrado de investigación científica y
tecnológica en el ámbito de la seguridad integral, para reducir
la dependencia tecnológica.
55
Promover la capacitación del talento humano en áreas de investigación científica relacionadas con la seguridad integral.
56
Desarrollar programas de investigación científica para fortalecer
las capacidades del sector seguridad.
57
Incrementar la transferencia tecnológica en áreas
de la seguridad y la defensa.
58
Promover la cultura de la seguridad articulada con los procesos
y mecanismos de legitimación del sistema democrático.
59
Impulsar procesos educativos de la población en temas
de seguridad.
60
Crear instancias de capacitación familiar y comunitaria
para la resolución pacífica de conflictos.
61
Generar un flujo permanente y oportuno de información y
sistemas de alertas tempranas para evitar la desestabilización
del régimen democrático.
62
Consolidar una visión estratégica y doctrinaria de la seguridad
que contribuya con el rediseño institucional del Estado.
63
Fortalecer la relación con los gobiernos autónomos descentralizados en materia de seguridad.
64
Establecer modelos de gestión, regulación y control
de la seguridad.
65
Promover mecanismos de control de la corrupción.
66
Contribuir a la construcción del estado plurinacional e intercultural desde el impulso de las acciones coordinadas en planes y
programas de seguridad.
67
Fortalecer mecanismos de control y veedurías ciudadanas para
lograr la seguridad integral.
68
Generar mecanismo para la reducción de discriminación hacia
familias no tradicionales.
69
Mejorar la participación de las mujeres en todos los esfuerzos
para la promoción de la paz y la seguridad.