LEASING, BANCOS, COMPAÑÍAS DE FINANCIAMIENTO

LEASING, BANCOS, COMPAÑÍAS DE FINANCIAMIENTO, REGULACIÓN
Concepto 2011075337-001 del 23 de noviembre de 2011.
Síntesis: La normatividad regulatoria de las operaciones de leasing, en sus distintas
modalidades, es la consagrada en el Decreto 2555 de 2010, normatividad que se aplica
indistintamente se trate de establecimientos bancarios o de compañías de financiamiento
cuando actúen como arrendadores.
«(…) consulta si el contenido de los Decretos 913 de 1993 y 1799 de 1994, los cuales
regulan las operaciones de arrendamiento financiero o leasing así como el leasing
internacional, le son aplicables a los Bancos en el desarrollo de las operaciones leasing,
“(…) de tal manera que en los apartes en los que el Decreto se refiere a las ‘Compañías de
Financiamiento Comercial’ se pueda entender que a partir de la ley en mención, se
considere que hace alusión a actividades también permitidas a los bancos”.
Lo anterior por cuanto el artículo 26 de la Ley 1328 de 2009, al adicionar el literal o) del
artículo 7 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero –EOSF-, facultó a los Bancos a
realizar operaciones de “leasing y arrendamiento sin opción de compra”.
Sobre el particular, sea lo primero señalar que como resultado de la expedición de la Ley
1328 de 2009 (mediante la cual se autorizó a los establecimientos bancarios la realización
de operaciones de leasing y arrendamiento sin opción de compra), los Decretos 913 de
1993 y 1799 de 1994 fueron recopilados en el Decreto 2555 de 2010 en sus (artículos)
2.2.1.1.1 hasta el 2.2.1.1.4 y 2.2.1.2.1 al 2.2.1.2.5, normas que están ubicadas en los
capítulos I (arrendamiento financiero o leasing) y II (otras operaciones) del Título 1
(operaciones autorizadas) del Libro 2, correspondiente a las “Normas Aplicables a las
Compañías de Financiamiento”.
Si bien de la lectura y ubicación de las disposiciones del Decreto 2555 de 2010 regulatorias
de las operaciones leasing parecería que ellas sólo aplicarían a las compañías de
financiamiento –CF-, este Despacho estima que las mismas también se predican de los
establecimientos bancarios, toda vez que tales instituciones financieras fueron facultadas
para realizar estas operaciones leasing a partir de la expedición de la Ley 1328 de 2009.
Una interpretación contraria, esto es, el que tales normas del Decreto 2555 solo son de
exclusiva aplicación de las CF, en nuestra opinión, conllevaría a la aplicación diferenciada
de dicho régimen dependiendo de la clase de establecimiento de crédito que las realice,
tanto que podría señalarse que frente a los bancos no habría norma alguna aplicable en
tratándose de la realización del arrendamiento financiero y del leasing internacional,
conclusión que a todas luces resultaría improcedente.
Un ejemplo de la unificación normativa para esta clase de operaciones independientemente
de si quien las realiza es un banco y/o una CF es lo relacionado con el leasing habitacional.
En efecto, procede observar que con la expedición del Decreto 1787 de 2004 (hoy artículo
2.28.1.1 del Decreto 2555 de 2010) se autorizó también, a más de las CF, a los
establecimientos bancarios para la realización de las operaciones de “leasing
habitacional”, disposición está última que en su parágrafo acuña la palabra: “entidades
autorizadas”, para referirse tanto a los establecimientos bancarios como a las compañías de
financiamiento comercial autorizadas para realizarlas.
De lo expuesto podemos concluir que la normatividad regulatoria de las operaciones de
leasing, en sus distintas modalidades, es la consagrada en el Decreto 2555 de 2010,
normatividad que se aplica indistintamente se trate de establecimientos bancarios o de
compañías de financiamiento cuando actúen como arrendadores.
(…).»