el salvador - qu es el milagro asitico 25 02 14 fn

¿Qué es el Milagro Asiático?
Mitos, Lecciones e Implicaciones para El Salvador
Jesus Felipe
Asian Development Bank
Manila, Philippines
Esta presentación refleja las opiniones de su autor y no necesariamente las del Asian
Development Bank, las de su Consejo, o las de los gobiernos a los que representa
El Salvador: en el top 10 de los destinos
de la producción global…¿por qué no?
PRESENTACIÓN
• I. El milagro asiático en perspectiva
– I.1 ¿Qué es?
– I. 2 Fases
– I.3 Mitos sobre el milagro asiático
• II. La Transformación Económica de Asia
• III. El Salvador
– III.1 Diagnóstico
– III.2 ¿Puede El Salvador emular el milagro asiático?
– III.3 ’20’ lecciones del milagro asiático
– III.4 Programa de Transformación Productiva (PTP)
• IV. Conclusiones
I. EL MILAGRO ASIÁTICO EN PERSPECTIVA
I.1 ¿QUÉ ES?
• Crecimiento per capita más alto durante 1820-1950: <2.5%
• ¿Qué ocurrió despues de 1950? Lo nunca visto…
– (i) Japón 1950-1973 (8% p.c.);
– (ii) Korea 1973-1990 (6.6% p.c.);
– (iii) China 1990-2005 (7.7% p.c.)
I. EL MILAGRO ASIÁTICO EN PERSPECTIVA
I.2 FASES
• MA-I: Japón 1950-1973 (desarrollo de la base industrial: Comercio +
Politica industrial)
• MA-II: NIEs 1965-1995 (Corea y Taipei,China: Manufacturas - Hong
Kong, China: Comercio, Finanzas - Singapur: FDI, Comercio, Finanzas)
• MA-III: Sudeste Asiático 1980-1997 (Inversion Directa +
Industrialización + Exportaciones)…mini-milagro….
• MA-IV: China 1990-2005 (Apertura al mundo + Exportaciones basadas
en política industrial estratégica, e.g., transferencia de
tecnología)…mucho por recorrer aún
• “The East Asian Miracle” Report (1993), The World Bank
• La crisis de 1997-1998: Indonesia, Korea, Tailandia
ASIA ES UN CONTINENTE GRANDE
…y muy heterogéneo
RESTO DE ASIA?
NO ES ORO TODO LO QUE RELUCE
• Pobreza: China, India…
• Subempleo: Gran parte de la la región
• Economías en transición: Ex-repúblicas soviéticas
• Paises pequeños y pobres: Camboya, Laos, Bután, Nepal
• Estados fallidos: Afganistán
• Economías problemáticas-difíciles: Islas del Pacífico
I. EL MILAGRO ASIÁTICO EN PERSPECTIVA
I.3 MITOS SOBRE EL
MILAGRO ASIÁTICO
•
•
•
•
•
Todo Asia
Todos implementaron las mismas políticas y utilizaron los mismos instrumentos
El papel del Estado: política industrial exitosa
No se cometieron errores
Exito fue debido a la acumulation de factores (sudor), no a la productividad
(“inspiracion”)
• El éxito es imparable
PRINCIPALES MENSAJES
• Transformación muy diversa, con distintos:
– Grados de diversificación, sofisticación y profundización industrial
– Velocidades
– Hay pocos milagros…….
• Agricultura es todavía el mayor empleador
– Mas de 700 milliones de trabajadores
– Necesita modernización
• Industrialización en output pero no en empleo
• La transformación económica en muchos países asiáticos está siendo un salto de la
agricultura a los servicios
• Educación de alta calidad es esencial para conseguir diversificación industrial
¿QUÉ HICIERON LAS ECONOMÍAS EXITOSAS?
– (i) Tener la “casa en orden” y estabilidad política
– (ii) Transformación económica hacia actividades ‘modernas’ de alta
productividad mediante politicas cuyo objetivo era incrementar la
rentabilidad de estas actividades: - Politica industrial – Monedas
infravaloradas –Represión financiera que facilitó el crédito subsidiado
– (iii) Empleo
– (iv) Desarrollo de la capacidad productiva industrial, en vez de especializarse
de acuerdo a su ventaja comparativa estática
– (v) Exportaciones
ASIA: IMPORTANTE TRANSFORMACIÓN
Porcentajes de empleo
(% sobre el empleo total)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
17.3
33.6
16.0
23.6
66.8
42.8
1975
Agriculture
2010
Industry
Services
Procentajes de producto
(% sobre el PIB)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
43.4
48.9
33.8
40.2
22.8
10.9
1975
Agriculture
2010
Industry
Services
13
…PERO LA AGRICULTURA ES TODAVÍA UN
MAYOR EMPLEADOR QUE EN OTRAS REGIONES
Porcentajes de empleo, último dato
(% sobre el total)
Porcentajes de producto, último dato
(% sobre el tota;)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
33
62
45
48
74
23
24
27
42
22
15
25
22
30
3
Dev. LAC MENA OECD World
Asia
Agriculture
Industry
Services
49
62
46
75
70
24
27
43
40
33
11
6
10
3
1
Dev. LAC MENA OECD World
Asia
Agriculture
Industry
LAC=Latin America and the Caribbean; MENA=Middle East and North Africa; OECD=Organisation of
Economic Co-operation and Development members
Services
14
MANUFACTURAS EN ASIA: AÑOS EN LOS QUE SE REGISTRARON LOS PORCENTAJES DE PRODUCTO Y
EMPLEO MÁS ALTOS
Output
Economy
Azerbaijan
Bangladesh
Cambodia
China, People’s Rep. of*
Hong Kong, China
India
Indonesia
Korea, Rep. of
Kyrgyz Rep.
Malaysia
Pakistan
Philippines
Singapore
Sri Lanka
Taipei,China
Thailand
Average
OECD
Employment
Data since
Year when highest
share was obtained
Value of the
highest share
1990
1980
1993
1965
1970
1960
1960
1965
1990
1960
1970
1960
1975
1960
1960
1960
1992
2011
2004
1978
1970
1979
2001
1988
1992
1999
2008
1973
2004
1977
1986
2007
23.9
18.2
19.9
40.5
29.6
17.3
29.1
30.7
33.7
30.9
19.7
26.6
27.5
23.1
39.2
35.6
27.8
25.9
Data since
Year when highest
share was obtained
Value of the
highest share
1983
1984
1993
1978
1974
1960
1971
1963
1986
1975
1973
1971
1970
1990
1963
1960
1983
1989
2006
1988
1976
2002
1994
1989
1990
1997
1982
1971
1981
2006
1987
2007
18.3
13.9
10.8
15.9
45.3
12.9
14.7
28.7
17
27.6
14.5
11.5
30.4
19.2
35.2
16.4
20.8
25.7
Note: This refers to both urban and rural manufacturing employment. Available data for employment is only up to 2002.
The share of urban manufacturing employment in total manufacturing employment is about 28% (for 2000–2010).
OECD output and employment averages refer to 22 countries.
Sources: World Development Indicators (WDI), LABORSTA, Groningen Growth and Development Center (GGDC) 10-Sector Database.
EL SECTOR SERVICIOS ABSORBE EL EMPLEO
Change in the share of employment, 1995 and 2009
(percentage points)
20
Service sector attracts a larger share of direct domestic
demand than other sectors
15
10
9.3
5
8.3
3.5
9.3
11.9
6.8
0
-5
-10
-15
-20
People's Rep. of
China
Primary
Indonesia
Manufacturing
India
Japan
Rep. of Korea
Construction and public utilities
Taipei,China
Services
16
Cambio en el porcentaje de empleo y crecimiento de la productividad
SECTORS THAT GAINED THE MOST EMPLOYMENT
REGISTERED POSITIVE BUT RELATIVELY LOW PRODUCTIVITY GROWTH
0.12
Dinámicos
Reestructuración
PRC
0.1
Crecimiento de la productividad (% anual 1995-2009)
 Agriculture, Hunting,
Forestry and Fishing,
Mining and Quarrying
 Manufacturing
 Construction and Public
Utilities
 Wholesale and Retail
Trade, Hotels and
Restaurants
 Transport, Storage and
Communication
 Finance, Real Estate and
Business Services
 Public Services
PRC
0.08
PRC
India
0.06
0.04
India
India
Indonesia
0.02
Indonesia
0
Empleo en servicios depende mucho más de la
demanda doméstica que el empleo en
manufacturass. A consecuencia de ello, lo servicios
están menos globalizados que las manufacturas
-0.02
-0.04
-0.06
-0.2
-0.15
-0.1
-0.05
0
0.05
Puntos de porcentaje de cambio en el empleo (1995 - 2009)
El tamaño de las burbujas representa el porcentaje de empleo en 2009
Países: Indonesia, India, PRC, Japon, Corea, and Taipei,China
0.1
0.15
EL FUTURO DE ASIA
OPTIMISTA PERO….
• La agricultura es todavía el mayor empleador en muchos países
• Mientras que las manufacturas representan un gran porcentaje del PIB, representan
porcentajes pequeños en el empleo total
• Transformación de agricultura a servicios de bajo valor añadido
• Creciente desigualdad (China, además: medio ambiente, sobrecapacidad)
• Para muchos países, la posibilidad de estancarse en la “trampa de la renta media”
está ahí
III. EL SALVADOR
III.1 DIAGNÓSTICO
•
•
•
•
•
•
•
Trampa de la Renta Media Baja (50 años en le grupo de la renta media baja)
Bajo grado de diversificación and y sofisticación de las exportaciones
Pobreza y Desigualdad social
Desempleo y Subempleo
Economía dolarizada
Dependiente de las remesas
Clima de inseguridad
•
•
•
•
No perteneceis al “bottom billion” (estados fallidos) de P. Collier
País costero no intensivo en recursos naturales
Hay un incipiente sector manufacturero
Corrupción, Gobernanza???
•
Hay que crear oportunidades:
– Crear una economía industrial y de servicios moderna
– Diseñar e implementar una políticas que pongan a El Salvador en la senda adecuada
– Pensar seriamente, experimentar
– Hay que exportar……
– Firmar un Pacto Nacional
III. EL SALVADOR
III.2 ¿PUEDE EL SALVADOR EMULAR EL MILAGRO ASIÁTICO?
• El círculo virtuoso de exportaciones perdió fuerza en la década de los 90 porque el
mundo cambió:
– (i) Globalización (outsourcing);
– (ii) Progreso técnico que favorece al capital;
– (iii) Competencia feroz (“race to the bottom”), caída de las tasas de beneficio,
salarios estancados, etc.
• La llegada de China, India y los países de la desintegrada Unión Soviética han hecho
que la oferta global de trabajo se incremente, sin que a la vez se incremente el capital
disponible
• Difícil hoy tener un modelo de desarrollo basado en las exportaciones… a menos que
seas China
PERO….
• (i) El Salvador debería estudiar países pequeños como Finlandia, Irlanda, Singapur (…o
Chile): acuerdo para desarrollar e implementar estrategias de desarrollo durante varias
décadas: -Educación –Infraestructura - Apertura al mundo -Creación de redes
• (ii) El desarrollo hoy es una cuestión de encontrar nichos en determinadas actividades:
– ¿Dónde? (i) Agricultura moderna (sector agropecuario; tecnologías e
infraestructura modernas; cadenas de valor); (ii) Manufacturas no tradicionales;
(iii) Servicios no tradicionales
– ¿Dónde? (i) Rendimientos crecientes; (ii) Altas elasticidades de demanda; (iii)
Mercados imperfectos; (iv) Externalidades de aprendizaje
• Más especifíco? Programa de Transformación Productiva (PTP)
III. EL SALVADOR
III.3 ‘20’ LECCIONES DEL MILAGRO ASIÁTICO
• Desarrollo basado en el principio de la ventaja comparativa estática
es imposible
• Ser consciente de que Desarrollo = Transformación económica
• Ser consciente de que desarrollo es ‘path-dependent’
• Ser consciente de que el desarrollo no es un camino de rosas
III. EL SALVADOR
III.3 ‘20’ LECCIONES DEL MILAGRO ASIÁTICO
• Aprender de otros; pero no se puede reproducir otros modelos
económicos Desafío: crear un modelo para El Salvador
• Implementar políticas económicas adecuadas y de forma consistente
• Probar cosas y ser práctico: Si funciona…déjalo; si no, cámbialo
rápidamente
• Evitar populismo
III. EL SALVADOR
III.3 ‘20’ LECCIONES DEL
MILAGRO ASIÁTICO
• Desarrollar la capacidad industrial
• Desarrollar instituciones progresivas que faciliten la transformación
(agricultura, creación de empresas, corrupción)
• Economía moderna: Colaboración Sector Público & Sector Privado
III. EL SALVADOR
III.3 ‘20’ LECCIONES DEL
MILAGRO ASIÁTICO
• Política industrial “moderna”, e.g., objetivos claros de exportaciones (mayor
diversificación y sofisticación; ejemplo: Korea)
• M. Lipton: “Si quieres industrializarte, empieza por desarrollar la agricultura” (Japón,
Corea, Taipei,China)
• Hay que desarrollar la economía doméstica (profundización industrial) a la vez que
atraer inversión directa y exportar
III. EL SALVADOR
III.3 ‘20’ LECCIONES DEL
MILAGRO ASIÁTICO
• Política regional de cooperación (ejemplos en Asia: ASEAN, CAREC)
• Exportar: (i) Diversificar; (ii) Modernizar
– Infraestructura física (e.g., puertos, carreteras)
– Infraestructura soft (e.g., conocimiento sobre mercados, logística)
• Inversión privada con un gran soporte de inversión pública
• Sí a la “educación” pero énfasis en la básica y vocacional: fuerza laboral capaz de
asimilar tecnologías modernas
III. EL SALVADOR
III.3 ‘20’ LECCIONES DEL
MILAGRO ASIÁTICO
• Pacto Nacional (Gobierno – Empresarios – Sindicatos – Sociedad Civil) para
los próximos 20-30 años, con el fin de distribuir ganancias de productividad
adecuadamente
• Objetivo: Pleno empleo, equidad y estabilidad de precios – CRECIMIENTO
INCLUSIVO
III. EL SALVADOR
III.4 PROGRAMA DE TRANSFORMACIÓN PRODUCTIVA (PTP)
• ¿Cuántos de ustedes lo conocen?
• Contenido: -¿Qué es? –Objectivos –¿Por qué es necesaria la TP? –Beneficios –Sectores
–Impacto esperado –Programa de implementación
• ¿Quién está al cargo? MINEC…
• Alianza interinstitucional
• Coordinación Sector público – Sector privado
• ¿Tiene mecanismos de correción?
• ¿Hay que hacer alguna reforma para hacer factible su implementación?
PLAN DE TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA (PTP)
¿Dónde está El Salvador
hoy?
¿Dónde desea estará
El Salvador en 2-3
décadas?
• ¿Qué ha funcionado
bien?
• Renta per capita
• ¿Qué no ha
funcionado bien?
¿Cómo?
• ¿Qué otras
variables?
• ¿Qué hay nuevo con
respecto a planes
anteriores?
Plan - Estrategia
Puesta en práctica
Mecanismos de
corrección
TRANSFORMACIÓN…SÍ, PERO ¿CÓMO?
• Casa en orden……
• Sector privado moderno = Emprendedores con ideas (productos/servicios que los
consumidores quieran = demanda), con un plan de negocio y con capacidad para
comercializar innovaciones
• PTP: Implementar un paquete de políticas cuyos objetivos sean: (i) incrementar la
rentabilidad de las actividades modernas; y (ii) acelerar en trasvase de recursos a
esas actividades
– (i) Plan
– (ii) Política Industrial…sí, pero “moderna”
Product
(increase
wages)
Processes
(decrease
prices)
Creativity
Innovation has no value until it creates something customers want. Needed:
1
Entrepreneurs/
Intrapreneurs
–the Rain
Makers
3
2
Business Model/
Strategy
Commercialization
of Innovation
- Take a new idea and build demand for it
- Make a product available to those who are not yet
served
Creates
New
Customers
Creates
Employment
ESPECÍFICAMENTE…
• I. Crear un sector privado moderno y dinámico
• II. Hablar con las empresas…son los agentes de la
transformación: ¿qué están haciendo?
• III. Dejar que los malos/perdedores desaparezcan: la
productividad subirá!
• IV. Crear un clima competitivo en los mercados de
productos y regular-desregular con la cabeza
SECTORES DEL PTP DE EL SALVADOR
•
•
•
•
•
•
Textiles y Confección
Química Básica y Farmacia
Plásticos
Electrónica
Aeronáutica
Servicios empresariales a distancia
• Medidas Transversales
POLÍTICA INDUSTRIAL MODERNA
•
•
•
•
•
•
•
Apoyo político desde los niveles más altos
Competencia técnica
Mecanismos de coordinación y deliberación para intercambiar información
Transparencia y Responsabilidad
Criterios claros de éxito/fracaso
Activiades seleccionadas tienen que tener impacto en la economía
Incentivos a nuevas actividades (no a sectores enteros!) tienen que tener una
duración clara
• Diálogo: Sector privado debe ser partícipe y socio
IV. CONCLUSIONES
• El Salvador tiene mucho camino por delante. Hay que ser optimista…Yo lo soy
• Hay que tomar decisones:
–
–
–
–
¿Qué modelo económico y cómo funciona la economía?
¿Se puede pensar a largo plazo?; ¿Dónde estará vuestro país en 30 años?
¿Qué quereis producir y exportar?
¿Qué empleo quereis generar? ¿Para la población que teneis, o para la que os
gustaría tener?
– ¿Cuáles son los objetivos de la política económica?
– ¿Cuáles son vuestras prioridas como nación?
• Oportunidad histórica única que require el compromiso del Estado, del mundo
empresarial y de la sociedad civil: Pacto Nacional. Está en vuestras manos…
El Salvador: en el top 10 de los
destinos de la producción
global… ¡claro que sí !
GRACIAS