1 - Universidad de Las Palmas de Gran Canaria

POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
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1.1. DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS Y COMPROMISOS
PRINCIPIOS RECTORES
Para que la acción preventiva sea efectiva es imprescindible el compromiso del
Equipo de Gobierno de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, evidenciable
mediante actuaciones concretas que demuestren un verdadero interés por las
personas y sus condiciones de trabajo. El compromiso del Equipo Rectoral, la fijación
de objetivos y la definición de funciones es el primer paso para una adecuada gestión
de la prevención.
Los órganos de gobierno de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria,
conforme a los parámetros de calidad en las empresas modernas basados en la
calidad en el producto (calidad de la enseñanza), calidad en la gestión
medioambiental y seguridad y salud de sus trabajadores (empleados públicos), sientan
las bases de la política de gestión preventiva mediante la documentación del
presente Manual.
Es por ello que la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, en orden a las
obligaciones legales y sociales que le impone la normativa en materia de prevención
de riesgos laborales, los acuerdos que se derivan del ámbito de la negociación con la
representación sindical y unitaria de los trabajadores y teniendo en cuenta la
planificación de recursos materiales y humanos propios de una Administración Pública,
declara, para regir su gestión de riesgos laborales los siguientes Principios Rectores:
a)
Prestamos un servicio público, mediante la docencia, el estudio y la
investigación en los niveles superiores del sistema educativo, comprometidos
con la sociedad, el medio ambiente y la salud de nuestros trabajadores,
respetando la legalidad vigente y garantizando la vigilancia de la salud y la
integridad física de todo el personal.
b) La calidad docente y la excelencia académica son objetivos irrenunciables
de nuestra tarea diaria. Para conseguirlo actuamos con nuestra mejor
disposición y respetamos las medidas de seguridad correspondientes, ya que
la calidad sin seguridad no es posible.
c) Un sistema de gestión adecuado puede evitar muchos accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales mediante la identificación, evaluación y
control de los riesgos.
d) El conjunto de acciones preventivas del sistema de gestión de riesgos
laborales será informado a las personas implicadas en las actuaciones,
fomentando la participación de los empleados públicos.
e) La formación e información del personal es fundamental a la hora de
conseguir los objetivos, favoreciendo entre los trabajadores una actitud
prevencionista y garantizando el acceso a trabajos con riesgos graves y
específicos sólo a trabajadores que hayan recibido la información suficiente y
adecuada.
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f) Forma parte del trabajo bien realizado cumplir con las normas de seguridad y
salud. Por tanto, bajo ningún concepto obviaremos dichos aspectos en aras
de una mejor productividad.
g) Mediante los cauces que se establezcan, se adaptará el trabajo a la persona,
valorándose la capacidad profesional del trabajador al encomendarle una
tarea, así como sus circunstancias personales, atendiendo en particular la
protección a la maternidad.
h) La Universidad de Las Palmas de Gran Canaria desarrollará una acción
permanente para perfeccionar los niveles de protección existentes y, como
institución en constante renovación en la difusión de la ciencia y del
conocimiento, velará por la innovación de las tecnologías que permitan una
eficaz prevención de los riesgos laborales.
COMPROMISOS DE LA ORGANIZACIÓN
Para llevar a cabo estos principios, el Equipo Rectoral de la Universidad de Las
Palmas de Gran Canaria se compromete a:
a) Dotar a la organización de la Universidad de los órganos y recursos materiales y
humanos que legalmente se establecen para la eficaz gestión de riesgos
laborales.
b) Establecer la planificación presupuestaria suficiente para ejecutar anualmente
los planes de prevención que se programen.
c) Potenciar los cauces de información y comunicación entre la dirección y el
resto de la organización con el fin de llevar a cabo una adecuada acción
preventiva, en constante enriquecimiento de los datos que permitan un eficaz
seguimiento en la materia.
d) Planificar la formación e información de los trabajadores con objeto de que
conozcan los riesgos inherentes a los puestos de trabajo, así como los
mecanismos para evitarlos, y en los que sea necesario, la forma de reparar o
reducir los efectos. Los cursos que a este respecto se oferten al personal se
computarán en todo caso como tiempo de trabajo efectivo.
e) Hacer compatible la cultura de la prevención de riesgos laborales con las
actividades docentes e investigadoras necesarias según el área de
conocimiento que corresponda.
f) Coordinar las actuaciones necesarias entre los diferentes centros,
departamentos, unidades de gestión administrativa y servicios para llevar a
cabo una eficaz gestión de riesgos laborales.
g) Realizar una evaluación inicial de los riesgos, actualizándola cuando cambien
las condiciones de trabajo.
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h) Prestar especial atención a la protección de los trabajadores que, por sus
propias características personales, incluidas aquellas que supongan el
reconocimiento de la situación de discapacidad física, psíquica o sensorial,
sean especialmente sensibles a los riesgos de trabajo.
1.2. ORGANIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA.
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
La organización de la actividad preventiva será competencia de la Gerencia de
la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, siendo responsable de la Gestión que
le sea encomendada al Equipo Rectoral por la Junta de Gobierno y el Claustro
Universitario. Mediante la planificación presupuestaria anual se dotará a los órganos
especializados en materia de gestión de riesgos laborales y a las Unidades de Gestión
de los recursos materiales y humanos necesarios para el desarrollo de las actuaciones
preventivas.
ORGANIGRAMA FORMAL DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN
RECTOR
VICERRECTOR DE
INVESTIGACIÓN
VICERRECTOR DE
ORDENACIÓN
ACADÉMICA Y
PROFESORADO
GERENTE
COMITÉ DE
SEGURIDAD Y
SALUD
SERVICIO DE
PREVENCIÓN
OFICINA DE
GESTIÓN
DE RESIDUOS
UNIDAD DE GESTIÓN
DE PATRIMONIO Y
CONTRATACIÓN
UNIDAD DE GESTIÓN
DE PERSONAL
DOCENTE E
INVESTIGADOR
UNIDAD DE GESTIÓN
DE ORGANIZACIÓN
Y RECURSOS
HUMANOS
UNIDAD DE GESTIÓN
UNIDAD
TÉCNICA
Esquema adaptado según modelo lineo-funcional (Mintzberg, 1984)
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Conforme a lo establecido anteriormente, la actividad preventiva en la
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria se organizará en atención a los siguientes
órganos:
SERVICIO DE PREVENCIÓN
Es el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las
actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de la seguridad y
salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al Equipo Rectoral, a los
trabajadores y a sus representantes (Delegados de Prevención, Miembros de los
órganos de representación unitarios y Delegados Sindicales).
El Reglamento de los Servicios de Prevención1, en su artículo 14, dispone que el
empresario deberá constituir un Servicio de Prevención propio cuando se trate de
empresas que cuenten con más de 500 trabajadores, entre otros supuestos.
En el caso que nos ocupa, la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria, al
tener en plantilla alrededor de 1.500 trabajadores del colectivo del Personal Docente e
Investigador (PDI) y unos 800 trabajadores integrados en el estamento del Personal de
Administración y Servicios (PAS), obligatoriamente ha de crear su Servicio de
Prevención.
Este Servicio de Prevención constituirá una unidad organizativa específica y sus
integrantes dedicarán, de manera exclusiva, su actividad en la empresa a la finalidad
y cometidos del mismo.
Para ello, contará con las instalaciones y los medios humanos y materiales
necesarios para la realización de la actividad preventiva que se vaya a desarrollar en
la Universidad, contemplando como mínimo dos especialidades o disciplinas
preventivas de las cuatro previstas en el artículo 34 del Reglamento de los Servicios de
Prevención, que serán desarrolladas por expertos con la capacitación requerida para
las funciones a desempeñar según lo dispuesto legalmente.
De acuerdo con lo previsto en el párrafo anterior, las especialidades con que
contará el Servicio de Prevención en el momento de su implantación serán las
siguientes:
 Seguridad en el Trabajo
 Higiene Industrial.
 Ergonomía y Psicosociología Aplicada.
 Medicina del Trabajo
El Servicio de Prevención deberá estar en condiciones de proporcionar a la
Universidad el asesoramiento y apoyo que precise en función de los riesgos en ella
existentes y en lo referente a:
1 Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, modificado por el Real Decreto 780/1998, de 30 de abril.
POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
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a) El diseño, aplicación y coordinación de los planes y programas de actuación
preventiva.
b) La evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y
la salud de los trabajadores.
c) La determinación de las prioridades en la adopción de las medidas
preventivas adecuadas y la vigilancia de su eficacia.
d) La información y formación de los trabajadores.
e) La prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia.
f) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos
derivados del trabajo.
En cualquier caso, las funciones primordiales serán las propias de la gestión
integral de riesgos laborales, al amparo de las funciones que legalmente le atribuye la
legislación en la materia, y todas aquellas que comprenda en orden a las atribuciones
que le encomiende la Gerencia de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria
atendiendo a la especialidad del Servicio. Será responsabilidad del Servicio de
Prevención, y de sus integrantes según su especialidad, el diseño preventivo de los
puestos de trabajo, la identificación y evaluación de los riesgos, los planes de
prevención y los planes de formación de los trabajadores. Igualmente será
responsabilidad de este servicio la coordinación sanitaria para la actividad preventiva
de la salud de los trabajadores.
Las actividades de los integrantes del Servicio de Prevención se coordinarán con
arreglo a protocolos u otros medios existentes que establezcan los objetivos, los
procedimientos y las competencias en cada caso.
Tendrán a su cargo la documentación de la empresa en materia de prevención
de riesgos laborales, la cual será revisada periódicamente y estará a disposición de la
Autoridad Laboral competente.
Preparará la información para la auditoria de gestión de riesgos laborales,
corrigiendo las deficiencias detectadas si las hubiera.
El Servicio de Prevención de la Universidad, dentro de la planificación preventiva,
podrá proponer a la Gerencia el establecimiento de responsables, de entre sus
empleados públicos, de actuaciones concretas en materia preventiva, tales como
planes de emergencia, colaboración en la prevención de riesgos laborales en
determinados puestos de trabajo, entre otras, las cuales serán llevadas a cabo por
personal formado en los niveles correspondientes que establece la legislación vigente.
El Servicio de Prevención elaborará al comienzo del año natural la planificación
de la actividad preventiva para ese periodo. Asimismo elaborará una Memoria Anual
al final del año.
UNIDAD DE GESTIÓN DE ORGANIZACIÓN Y RECURSOS HUMANOS
La Unidad de Gestión de Organización y Recursos Humanos, siguiendo las
directrices de la Gerencia de la Universidad de Las Palmas de Gran Canaria,
coordinará las actuaciones de los órganos especializados en materia de prevención
de riesgos laborales, facilitando los medios necesarios para poner en marcha y
desarrollar los planes de acción que establezcan dichos órganos especializados,
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elevando a la Gerencia los informes técnicos, las memorias y el resto de
documentación que emanen de los mismos.
COMITÉ DE SEGURIDAD Y SALUD
El Comité de Seguridad y Salud es el órgano paritario y colegiado de
participación, destinado a la consulta regular y periódica de las actuaciones de la
Universidad en materia de prevención de riesgos.
Su composición se regirá conforme a lo dispuesto en la legislación vigente y en
su Reglamento de funcionamiento interno.
Participará en la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y
programas de prevención de riesgos en la Universidad de Las Palmas de Gran
Canaria. A tal efecto, en su seno se discutirán, antes de su puesta en práctica y en lo
referente a su incidencia en la prevención de riesgos, los proyectos en materia de
planificación, organización del trabajo y desarrollo de las actividades de protección y
prevención, así como los proyectos y organización de la formación en materia
preventiva.
Del mismo modo, el Comité de Seguridad y Salud ha de promover iniciativas
sobre métodos y procedimientos para la efectiva prevención de los riesgos,
proponiendo cualquier mejora de las condiciones o corrección de las deficiencias
existentes.
Conocerá directamente la situación relativa a la prevención de riesgos en cada
Centro de trabajo, realizando a tal efecto las visitas que estime oportunas.
Conocerá cuantos documentos e informes relativos a las condiciones de
trabajo sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
Analizará la Memoria Anual elaborada por el Servicio de Prevención, así como
los daños producidos en la salud o la integridad física de los trabajadores, al objeto de
valorar sus causas y, en su caso, proponer medidas preventivas.
DELEGADOS DE PREVENCIÓN
Son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia
de prevención de riesgos laborales.
Los Delegados de Prevención, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 35.4
de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, serán designados por los representantes del
personal con presencia en los ámbitos de participación del personal y entre, por una
parte, aquellos funcionarios que sean miembros de la Junta de Personal
correspondiente (Docente e Investigador y/o Funcionario) y, por otra, los
representantes del personal laboral miembros del Comité de Empresa, o entre los
delegados sindicales. La designación se hará de acuerdo con los criterios que cada
órgano unitario determine, garantizando la presencia de Delegados de Prevención de
las Organizaciones Sindicales con representación en dichos órganos.
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El número de los Delegados de prevención que podrán ser designados para
cada uno de ambos colectivos de personal se ajustará a la escala establecida en el
artículo 35.2 de la Ley 31/1995, que para el caso de la Universidad de Las Palmas de
Gran Canaria es de seis delegados.
Cuando el número de representantes en los órganos unitarios de representación
o de delegados sindicales sea insuficiente para nombrar el total de delegados de
prevención, podrán designarse otros empleados públicos.
Los delegados de prevención que sean representantes del personal contarán
en el ejercicio de sus funciones con las garantías inherentes a su condición
representativa.
Tendrán entre sus competencias la colaboración con la Universidad de Las
Palmas de Gran Canaria en la mejora de la acción preventiva, promoviendo y
fomentando la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales, ejerciendo asimismo una labor de vigilancia y control
sobre el cumplimiento de la normativa existente en esta materia.
Serán consultados por la Administración, con carácter previo a su ejecución,
acerca de las decisiones relativas a2:






La planificación y la organización del trabajo y la introducción de nuevas
tecnologías, en todo lo relacionado con las consecuencias que éstas
pudieran tener para la seguridad y la salud de los trabajadores.
La organización y desarrollo de las actividades de protección de la salud y
prevención de los riesgos profesionales.
La designación de los trabajadores encargados de las medidas de
emergencia.
Los procedimientos de información y documentación.
El proyecto y la organización de la formación en materia preventiva.
Cualquier otra acción que pueda tener efectos sustanciales sobre la
seguridad y la salud de los trabajadores.
ORGANIGRAMA FUNCIONAL DEL SISTEMA DE PREVENCIÓN
RECTOR
GERENTE
COMITÉ DE
SEGURIDAD
Y SALUD
SERVICIO DE
PREVENCIÓN
PLANIFICACIÓN
ACTIVIDAD
PREVENTIVA
CENTROS UNIVERSITARIOS
2 Art. 33 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre
UNIDADES ACADÉMICAS
UNIDADES DE GESTIÓN
Y SERVICIOS
DEPARTAMENTOS
INSTITUTOS
UNIVERSITARIOS
POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
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1.3. REUNIONES PERIÓDICAS DE TRABAJO
La Gerencia de la Universidad establecerá un calendario de reuniones
periódicas, al menos una semestral, con las diferentes partes que componen el sistema
de riesgos laborales, con el fin de conocer de cerca la realidad en materia de
prevención de riesgos laborales y coordinar las actuaciones entre la Unidad de
Gestión de Organización y Recursos Humanos, el Servicio de Prevención y en ciertos
casos, algunas de las Unidades de Gestión con competencias en los asuntos a
resolver. No obstante lo anterior, cada una de las partes podrá solicitar a la Gerencia
una reunión cuando los temas a tratar no puedan esperar a la reunión semestral.
La Unidad de Gestión de Organización y Recursos Humanos mantendrá una
reunión mensual con el Servicio de Prevención a fin de valorar las actuaciones
realizadas, así como para planificar las actuaciones del mes siguiente. En este caso se
expondrá el balance de lo realizado hasta la fecha con los inconvenientes y avances
logrados.
El Servicio de Prevención o alguno de sus miembros podrá convocar reuniones
con los responsables de la prevención de riesgos laborales en alguna de sus facetas, o
en centros de trabajo, con el fin planificar y coordinar todos aquellos asuntos relativos
a la seguridad y salud en los edificios e instalaciones de la Universidad.
El Servicio de Prevención, o alguno de sus miembros mantendrá reuniones con
las empresas contratistas de obras y servicios que lleven a cabo trabajos para la
Universidad al objeto de informarles de las exigencias legales en materia de
prevención de riesgos laborales, para conocer los riesgos a los que está sometido su
personal y coordinar las actuaciones en caso de la existencia de riesgos en los puestos
de trabajo que sean afines al personal de varias empresas.
El Comité de Seguridad y Salud se reunirá de acuerdo a lo previsto en la
legislación vigente y en su Reglamento de funcionamiento interno.
El tiempo utilizado por los delegados de prevención para el desempeño de sus
funciones se considerará como de ejercicio de funciones de representación, a efectos
de utilización del crédito de horas mensuales retribuidas previsto legalmente3. En el
supuesto de no ser representantes del personal, tendrán en el desempeño de sus
funciones las garantías establecidas legalmente para éstos.
No obstante, será considerado en todo caso como tiempo de trabajo efectivo,
sin imputación al crédito horario, el correspondiente a las reuniones del Comité de
Seguridad y Salud y a cualesquiera otras convocadas por la Administración en materia
de prevención de riesgos laborales, así como el destinado a las visitas que signifiquen
acompañar a los técnicos en las evaluaciones de carácter preventivo o a los
Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en las visitas y verificaciones que realicen, y
también las visitas que signifiquen conocer las circunstancias de daños producidos en
la salud de los trabajadores, una vez hubiesen sido informados por la Universidad.
3 Art. 68 letra e), del Estatuto de los Trabajadores; art. 11 letra d), de la Ley 9/1987, de Órganos de Representación,
Determinación de las Condiciones de trabajo y Participación del personal al servicio de las Administraciones
Públicas; y art. 10.3 de la Ley Orgánica de Libertad Sindical.
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El tiempo dedicado a la formación será considerado como tiempo de trabajo a
todos los efectos.
1.4. OBJETIVOS
A continuación se presenta la planificación de objetivos según su clasificación,
siendo su temporalización para un año, llegado el cual se evaluará el grado de su
ejecución.
A) OBJETIVOS ORGANIZATIVOS
1) Constituir el Servicio de Prevención propio, contando con los recursos humanos
y materiales necesarios para el desarrollo de sus tareas.
2) Poner en marcha reuniones periódicas con la Gerencia, Servicio de Prevención
propio y Unidades de Gestión implicadas, para coordinar las actuaciones
preventivas.
3) Determinar las personas responsables de las acciones preventivas en sus
diferentes manifestaciones con el fin de llevar a cabo los planes preventivos.
B) OBJETIVOS OPERATIVOS
1) Elaborar el mapa de riesgos de la Universidad, con el fin de determinar el grado
de riesgos, su magnitud y número de trabajadores a los que afecta cada uno
de ellos según el puesto de trabajo, completando la evaluación inicial de
riesgos.
2) Establecer los plazos de subsanación de los riesgos que puedan evitarse y de
revisión de los puestos que, no pudiendo salvarse los riesgos, deban emplear
medios de prevención.
3) Programar económicamente los gastos que ocasionen las acciones preventivas
con el fin de dotar de recursos materiales y humanos las actuaciones a realizar.
4) Ejecutar los planes de acción, según las evaluaciones de riesgos realizadas,
designando a los responsables de llevarlas a cabo.
5) Ejecutar los planes de emergencias en los Edificios y su puesta en
funcionamiento, revisando y salvando las deficiencias acusadas.
6) Planificar las actuaciones de vigilancia de la salud de los trabajadores de la
Universidad, según la periodicidad establecida en cada caso para los
diferentes grupos de riesgo.
POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
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C) OBJETIVOS FORMATIVOS
1) Determinar las necesidades formativas de los diferentes grupos de trabajadores
expuestos a iguales o similares riesgos, con el fin de programar las actividades
formativas necesarias.
2) Ejecutar las actividades formativas según la evaluación de riesgos, escalonando
su implantación, empezando por los riesgos intolerables si los hubiera, luego los
importantes, y así sucesivamente.
3) Poner en marcha las acciones formativas en relación a los Planes de
Emergencia y Evacuación de los edificios, determinando un orden de prioridad
según los índices de riesgo de cada uno de ellos.