propuesta csif para la regulación del permiso para el cumplimiento

PROPUESTA
CSIF
PARA
LA
REGULACIÓN DEL PERMISO PARA EL
CUMPLIMIENTO
DE
DEBERES
INEXCUSABLES Y DE CONCILIACIÓN
DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL
MARZO 2015
PROPUESTA CSIF PARA LA REGULACIÓN DEL PERMISO PARA EL
CUMPLIMIENTO DE DEBERES INEXCUSABLES Y DE CONCILIACIÓN
DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL
1. OBJETO
2. NORMATIVA APLICABLE
3. CONCEPTO
4. HECHOS CAUSANTES PARA LA SOLICITUD DEL PERMISO
4.1 DEBERES INEXCUSABLES
PERSONAL
DE
CARÁCTER
PÚBLICO
O
4.2 DEBERES RELACIONADOS CON LA CONCILIACIÓN DE LA
VIDA FAMILIAR Y LA LABORAL
5. REQUISITOS
6. PLAZO DE SOLICITUD
7. PLAZO DE RESOLUCIÓN
8. EFECTOS Y DURACIÓN
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PROPUESTA CSIF PARA LA REGULACIÓN DEL PERMISO PARA EL
CUMPLIMIENTO DE DEBERES INEXCUSABLES Y DE CONCILIACIÓN
DE LA VIDA FAMILIAR Y LABORAL
1. OBJETO
El objeto de este documento es describir los supuestos en los que el personal al
servicio de las Universidades Públicas Madrileñas tiene derecho a solicitar permiso
para ausentarse de su puesto de trabajo para el cumplimiento de un deber inexcusable
o un deber de conciliación de la vida familiar y laboral.
Así mismo, se recogen los requisitos, plazos y efectos que se deben tener en cuenta a
la hora de ejercitar este derecho.
2. NORMATIVA APLICABLE
Sin perjuicio de cualquier otra normativa que pudiera resultar de aplicación, por alusión
a algún tipo de deber de los recogidos en este documento, se recoge en este apartado
la siguiente:

El artículo 30.2 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma
de la Función Pública, modificado por la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo,
para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.1

El artículo 48.1.j de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del
Empleado Público, modificado por art. 8 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13
de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento
de la competitividad.

El artículo 3.1.f) del Real Decreto 1777/1994, de 5 de agosto, de adecuación de
las normas reguladoras de los procedimientos de gestión de personal a la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Resolución de 14 de diciembre de 1992 de la Secretaría de Estado de las
Administraciones Públicas
También debemos mencionar en este apartado, y en lo referido a los deberes
relacionados con la conciliación de la vida familiar y laboral:

Los artículos 108, 110 y 142 del Código Civil.2

El artículo 9.3.c) de la Ley41/2002, de 14 de noviembre, básica reguladora de
la autonomía del paciente y de derechos y obligaciones en materia de
información y documentación clínica.
1
Disposición adicional decimonovena. Doce. Se añade al final del artículo 30.2 lo siguiente: «... y por
deberes derivados de la conciliación de la vida familiar y laboral.»
2
Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el que se publica el Código Civil. Texto consolidado, última
modificación: 14 de noviembre de 2012.
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CUMPLIMIENTO DE DEBERES INEXCUSABLES Y DE CONCILIACIÓN
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
El artículo 11.2 y 12 de la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección
Jurídica del Menor de modificación parcial del Código Civil y de la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
3. CONCEPTO
Tal y como se recoge en la legislación aplicable, este permiso será concedido: “Por
tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter
público o personal y por deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar y
laboral.”
De la definición del concepto se determina que la duración del permiso será el tiempo
mínimo necesario para su cumplimiento, sin embargo no se recoge claramente que
sea requisito indispensable que no se pueda llevar a cabo fuera del horario laboral.
Esta cuestión ha originado algunos litigios, si bien la Resolución de 14 de diciembre de
1992 de la Secretaría de Estado de las Administraciones Públicas3 ya recogía que la
Administración concedería el permiso al interesado siempre que el deber no pudiera
cumplirse fuera del horario de trabajo.
También la jurisprudencia se ha encargado de matizar este aspecto interpretando que,
en todo caso, deberá justificarse debidamente la imposibilidad de cumplimiento de
este deber fuera de la jornada laboral.
Así mismo, para tener consideración de deber inexcusable debe ser personalísimo, sin
posibilidad de ejecución por medio de representante o sustituto.
Se distinguen dos tipos de permisos en función del deber que se deba cumplir:
1) Deberes inexcusables de carácter público o personal.
Se entiende por deber inexcusable la obligación que incumbe a una persona
cuyo incumplimiento le genera una responsabilidad de orden civil, penal o
administrativa.
2) Deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar y la laboral.
Se consideran deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar y
laboral el ejercicio de actividades inexcusables vinculadas directamente al
entorno familiar del titular del derecho. En todo caso, será requisito
indispensable que se justifique una situación de dependencia directa respecto
del titular del derecho y que se trate de una situación no protegida por los
restantes permisos.
3
Anexo publicado en el Boletín Oficial del Estado el 19 de enero de 1993.
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4. HECHOS CAUSANTES PARA LA SOLICITUD DEL PERMISO
Como en algún otro caso, la legislación marca la línea general, pero se hace necesario
regular que situaciones o supuestos pueden considerarse como hecho causante para
la solicitud de este permiso. La necesidad de regulación surge en dos sentidos: para
proporcionar seguridad jurídica al trabajador, que debe tener claro en todo momento
los permisos a los que tiene derecho, y para evitar diferencias de trato a la hora de
otorgar permisos en los distintos centros de trabajo.
Por ello, en este documento se recogerán los distintos casos que deben entenderse
como hecho causante para la solicitud del permiso en sus dos vertientes, sin perjuicio
de otras situaciones que puedan llegar a ser también así consideradas tras su estudio
por el órgano competente
4.1 DEBERES INEXCUSABLES DE CARÁCTER PÚBLICO O PERSONAL
Se pueden entender incluidos los supuestos siguientes:

Comparecer en citaciones instadas por órganos judiciales, comisarías o cualquier
otro organismo oficial.

Asistir a reuniones de los órganos de gobierno y comisiones que dependen,
cuando derivan estrictamente del cargo electivo de concejala o concejal, así como
de diputada o diputado. Así como a las reuniones de los órganos de gobierno y
comisiones dentro del ámbito universitario cuando deriven de un cargo electivo.

Cumplir los deberes ciudadanos derivados de una consulta electoral.

Asistir como miembro a las sesiones de un tribunal de selección o provisión, con
nombramiento de la autoridad competente.

Renovación de DNI, pasaporte, carnet de conducir, certificados y registros en
centros oficiales, requerimientos y trámites notariales y trámites necesarios en
organismos oficiales siempre que no pueda hacerse fuera del horario laboral.

Genéricamente, el cumplimiento de las resoluciones judiciales cuando impliquen
actos que exijan ausentarse del puesto de trajo. Este deber estaría constituido por
la aplicación de los artículos 118 de la Constitución Española y 17.2 de la Ley
Orgánica del Poder Judicial.

Citaciones ante órganos de la Administración (Inspección de Hacienda, Inspección
de Trabajo y Seguridad Social, Inspecciones Médicas de los Servicios Públicos de
Salud…) tendrán la consideración de deberes inexcusables si no pueden
realizarse fuera del horario de trabajo.
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
La asistencia a reuniones o actos motivados por la actividad de Asociaciones de
Vecinos por aquellos empleados públicos que ocupen cargos directivos en las
mismas.

Asistir a consultas, tratamientos y exploraciones de tipo médico, en los casos en
que la consulta se tenga que hacer durante la jornada laboral.
4.2 DEBERES RELACIONADOS CON LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA
FAMILIAR Y LABORAL
Se pueden entender incluidos los supuestos siguientes:

Acompañar a hijo/as por motivos de consultas, tratamientos y exploraciones de
tipo médico.

Realizar cuidados a hijos/as en el domicilio, por el tiempo estrictamente necesario,
y siempre que dicha necesidad se acredite con certificado médico4.

Acompañar a personas mayores o discapacitadas psíquicas, físicas o sensoriales
hasta 2º grado de consanguinidad o afinidad por motivo de consultas, tratamientos
y exploraciones de tipo médico.

Para asistir a reuniones de coordinación ordinaria con finalidades
psicopedagógicas en el centro de educación especial o de atención precoz donde
reciba tratamiento el hijo/a con discapacidad, o bien para acompañarlo si tiene que
recibir apoyo adicional en el ámbito sanitario, por el tiempo indispensable para
llevar a cabo estas actuaciones.

Asistir a reuniones en centros docentes relativos a tutorías, etc.

Acudir a recoger al hijo/a o personas mayores o discapacitadas psíquicas, físicas o
sensoriales hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad, al recibir
aviso del centro docente o centro de día, por motivo de enfermedad u otro motivo
justificado, etc.
5. REQUISITOS
Es imprescindible que estos deberes no puedan cumplirse fuera del horario de trabajo.
Tanto los deberes inexcusables como los deberes de conciliación deberán acreditarse
mediante documento justificativo previo o certificación de asistencia posterior al hecho
causante. La acreditación se llevará a cabo en el momento de la reincorporación al
puesto de trabajo salvo causa justificada.
4
Dirección General de la Función Pública. División de Consultoría, Asesoramiento y asistencia de
Recursos Humanos. Escrito 10 de abril de 2013, Nº de registro salida 294.
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6. PLAZO DE SOLICITUD
Siempre que sea posible se solicitará con una antelación de, al menos, 3 días
naturales.
En caso de no ser posible su solicitud y concesión previas, el empleado público deberá
avisar de su ausencia a su superior lo antes posible, y regularizar esta situación en el
momento de su reincorporación al puesto de trabajo.
7. PLAZO DE RESOLUCIÓN
El permiso se concederá siempre
correspondientes.
si se dan el hecho causante y los requisitos
En caso de que el responsable de la concesión observe que no se ha acreditado de
forma conveniente el hecho causante y/o alguno de los requisitos establecidos, lo
comunicará al interesado en el plazo de 3 días, a partir de su reincorporación al puesto
de trabajo.
Por lo tanto, el permiso se entenderá concedido si el solicitante no recibe una
resolución expresa en contrario durante los tres días siguientes al de su
reincorporación. Hay que tener en cuenta que si el permiso no se ha solicitado
previamente, el plazo de resolución se contará a partir de la fecha de solicitud.
Transcurrido el plazo señalado sin notificación, el solicitante ya habrá obtenido el
permiso y la contestación expresa sólo podría ser estimatoria de su solicitud.
8. EFECTOS Y DURACIÓN
La duración de este permiso, si éste no exige la ausencia durante toda la jornada,
deberá ser por el tiempo mínimo indispensable para el cumplimiento del deber.
El funcionario tendrá derecho al total de sus retribuciones.
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