Presentación de PowerPoint - tribunal electoral de veracruz

Juicio de Revisión
J
Constitucional
Electoral
Magdo. Daniel Ruiz Morales
Al final del curso los participantes
identificarán las características distintivas
del juicio de revisión constitucional
electoral dentro del sistema de medios de
J
impugnación en materia electoral federal,
de manera que cuenten con los elementos
suficientes para analizar un caso concreto.
Conocerán el concepto y finalidad del juicio
de revisión constitucional electoral, así
como su marco constitucional y legal.
Los participantes
J
Distinguirán los requisitos específicos de la
demanda, así como las reglas y criterios
especiales
del
juicio
de
revisión
constitucional electoral.
1
Definición y alcance
1.1 Concepto y finalidad
1.2 Marco constitucional y legal
1.3 Control constitucional
2
Reglas y criteriosJ especiales
2.1 Procedencia y competencia
2.2 Cómputo de los plazos y términos
2.3 Legitimación y personería
2.4 Trámite y sustanciación
2.5 Sentencia, efectos y notificaciones
Definición
y alcance
J
Concepto
Medio de defensa constitucional que promueven los partidos
políticos o coaliciones, para impugnar actos o resoluciones
de las autoridades competentes de las entidades federativas,
para organizar y calificar los comicios locales o resolver las
controversias que surjan durante los mismos.
Artículos 3.2, inciso d y 86.1 de la LGSMIME
J
Finalidad
Revisar que los actos y resoluciones que emitan las
autoridades de las entidades federativas en materia electoral
se ajusten a las normas y principios establecidos en el orden
constitucional.
CPEUM
Artículos 41, Base VI, 60 párrafo
segundo y 99, párrafo cuarto,
fracción IV y 116
LOPJF
Artículos 186, fracción III,
inciso b; 189, fracción I,
inciso d; y 195, fracción III
J
LGSMIME
Artículos 3.2, inciso d;
6 al 33 y 86 al 93
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 42, Base VI
“…se establecerá un sistema de medios
de impugnación el cual dará definitividad
a las distintas etapas de los procesos
electorales garantizando la protección
de los derechos políticos de los
ciudadanos…”
Artículo 60, párrafo
segundo
Las
determinaciones
sobre
la
declaración de validez, el otorgamiento
de las constancias y la asignación de
diputados o senadores podrán ser
impugnadas ante las Salas Regionales
del TEPJF, en los términos que señale la
ley.
Artículo 99, párrafo cuarto, fracción IV
Al TE resuelve en forma definitiva e inatacable, en
términos de la Constitución y la ley sobre:
Fracción IV.- Las impugnaciones de actos o
resoluciones definitivos y firmes de las autoridades
competentes de las entidades federativas para
organizar y calificar los comicios o resolver las
controversias que surjan durante los mismos, que
puedan resultar determinantes para el desarrollo del
J
proceso respectivo o el resultado final de las elecciones.
Esta vía procederá solamente cuando la reparación
solicitada sea material y jurídicamente posible dentro de
los plazos electorales y sea factible antes de la fecha de
constitucional o legalmente fijada para la instalación de
los órganos o la toma de posesión de los funcionarios
elegidos.
Artículo 116,
fracción IV
Establece las características de las
Constituciones y leyes de los Estados en
materia electoral.
Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación
Artículo
186
El TEPJF es competente para:
III.–Resolver,enformadefinitivaeinatacable,lascontroversiasquesesuscitenpor:
b) Actos y resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes para organizar, calificar o
resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades federativas, que puedan
resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de las
elecciones. Esta vía procederá solamente cuando se viole algún precepto establecido en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la reparación solicitada sea material y
jurídicamente posible dentro de los plazos electorales, y sea factible antes de la fecha constitucional o
legalmente fijada para la instalación de los órganos o la toma de posesión de los funcionarios electos;
Artículo
189
La Sala Superior del TEPJF tendrá competencia para:
I, inciso d).-Los juicios de revisión constitucional electoral, en única instancia y en los términos
previstos en la ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades
J
competentes para organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las
entidades federativas, que pudiesen ser violatorios de los preceptos de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el
resultado final de las elecciones de Gobernador y de Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Artículo
195
Cada una de las Salas Regionales tendrá competencia para:
III.-Los juicios de revisión constitucional electoral, en única instancia y en los términos previstos en la
ley de la materia, por actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades competentes para
organizar, calificar o resolver las impugnaciones en los procesos electorales de las entidades
federativas, que pudiesen ser violatorios de los preceptos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado
final de las elecciones de diputados locales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, así como
de ayuntamientos y de los titulares de los órganos político-administrativos en las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal.
Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral
Artículo 3
Párrafo 2. El sistema de
medios de impugnación se
integra por:
d) El juicio de revisión
constitucional electoral, para
garantizar la constitucionalidad
de actos o resoluciones
definitivos y firmes de las
autoridades competentes de
las entidades federativas para
organizar
y
calificar
los
comicios
o
resolver
las
controversias que surjan
Artículos 6 al 33
Prevenciones generales
Las disposiciones
del presente Título rigen
para el Jtrámite,
sustanciación y
resolución de todos los
medios de impugnación.
Artículos:
86. Procedencia
87. Competencia
88. Legitimación y
personería
89 a 92. Trámite
93. Sentencias y
notificaciones
Se ejerce a través de los juicios y recursos que
resuelve el Tribunal Electoral, regulados en la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, expedida en términos del artículo 99
Constitucional.
TEPJF
J
Control concreto
Medios de impugnación electorales
La reforma constitucional 2007 otorgó competencia al Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación (Sala Superior y Salas Regionales) para
resolver sobre la no aplicación de leyes electorales contrarias a la
Constitución, siempre y cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nación al
resolver una acción de inconstitucionalidad no se haya pronunciado sobre la
inconstitucionalidad de esa norma.
Las resoluciones que emitan las salas regionales, que determinan la no
aplicación de una norma electoral por considerarla contraria a la Constitución,
no expulsan la norma del ordenamiento jurídico, únicamente determinan que
esa norma no aplica al caso concreto. Esas
sentencias son recurribles ante la
J
Sala Superior a través del Recurso de Reconsideración.
Las sentencias que emita la Sala Superior al resolver estos recursos, son
definitivas pero tampoco determinan la expulsión de la norma del
ordenamiento electoral, únicamente ordenan la no aplicación al caso
concreto.
La Sala Superior del TEPJF informará a la SCJN de dichas resoluciones (el
artículo 99 de la Constitución no señala para que efectos).
Se encuentran establecidos en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y deben ser respetados por las
autoridades electorales:
Elecciones
Libres
Auténticas
Sufragio
Periódicas
Certeza
Legalidad
Organización de
las elecciones
Universal
J
Libre
Organización y
funcionamiento de
las autoridades
electorales
Independencia
Imparcialidad
Objetividad
Definitividad
Tesis XII/2001 del TEPJF y artículo 3 LGSMIME
Directo
Actos y resoluciones
electorales
Constitucionalidad
Autonomía
Independencia
Separación Iglesia-Estado
130 constitucional
Secreto
Equidad
Legalidad
Reglas y criterios
especiales
J
Contra actos o resoluciones en materia
electoral que emitan las autoridades de las
entidades federativas
Definitivos y
firmes
Cuya violación
sea determinante
Para el
desarrollo
del proceso
electoral
Violen preceptos
constitucionales
Para el
resultado
final de las
elecciones
J
La separación
solicitada sea
Material y
jurídicamente
posible
Que se hayan
agotado
Instancias previas
Factible
antes de la
instalación
de órganos
Si no se cumplen los supuestos de procedencia,
el juicio se desechará
Artículo 86 de la LGSMIME
El JRC es procedente para analizar si la designación o nombramiento de
consejeros electorales locales, se ajusta o no a los principios de
constitucionalidad y legalidad electoral.
Actos que realizan los órganos del poder público
FORMALES, atendiendo a la
naturaleza propia del órgano
que emite el acto
J
MATERIALES, observando la
naturaleza intrínseca del propio
acto, a efecto de considerarlo
administrativo,
legislativo
o
jurisdiccional
Aun cuando la elección de consejeros electorales locales pueda considerarse como un acto
legislativo por haber sido emitido por el Congreso de un Estado, en realidad se trata de un
acto materialmente administrativo, de carácter electoral que se dicta en preparación al
proceso electoral, entendido éste en un sentido amplio y no únicamente restringido a los
actos que, ya iniciado el proceso electoral, se llevan a cabo previamente al día en que
habrá de realizarse la jornada electoral.
Jurisprudencia 2/2001 del TEPJF
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Salas Regionales
Sala Superior
Elecciones de:
Elecciones de:
 Gobernador
 Jefe de Gobierno del DF




J
Diputados locales
Autoridades municipales
Asamblea Legislativa del DF
Jefes delegacionales del DF
A la Sala Superior le corresponde conocer de las impugnaciones por sanciones
impuestas a los partidos políticos nacionales en el ámbito local, por irregularidades en el
informe anual de actividades ordinarias.
Tesis de jurisprudencia 5/2009 del TEPJF
La Sala Superior podrá ejercer la facultad de atracción sobre los asuntos que son
competencia de las Salas Regionales.
Artículo 87 de la LGSMIME
La demanda de JRC
debe ser presentada
dentro de los:
4 días
Contados a partir del día
siguiente de la notificación
del acto o resolución
impugnado.
Conocimiento del
acto o notificación
Domingo
Lunes
J
Martes
Miércoles
Jueves
23:59
4
Día en que el Tribunal
Electoral local emite la
sentencia.
Presentación
de medios de
impugnación
Primer día,
inicio del plazo
a las 00.00 horas
Artículos 7 y 8 de la LGSMIME
Podrá promoverse el juicio por los partidos político
o coaliciones a través de sus representantes
Registrados formalmente
ante
el
órgano
electoral
responsable
Quienes
hayan
interpuesto el juicio al
que
recayó
la
J
resolución
que
se
impugna
o
hayan
comparecido
como
terceros
Los facultados por
los estatutos
La falta de legitimación o personería
es causa de desechamiento
Artículo 88 de la LGSMIME
Demanda de JRC
Ante la autoridad
responsable
Avisa
Publicita en estrados
durante 72 horas
J
es admisible la ampliación
de la demanda, siempre que
guarde relación con los
actos reclamados en el
escrito inicial.
Jurisprudencia 18/2008
del TEPJF
Remite inmediatamente
Escrito de demanda
Plazo durante el cual los
terceros interesados podrán
formular alegatos
Expediente completo
Anexos
Se envía a la brevedad
posible a la Sala
competente del TEPJF
Informe circunstanciado
Artículos 89 a 91 de la LGSMIME
Una vez que la sala competente del
TEPJF recibe el escrito de demanda
El presidente de la Sala turna de inmediato
al Magistrado ponente quien revisará
Si no cumple requisitos
Si cumple requisitos
-Si los escritos del actor
y tercero interesado
reúnen los requisitos
-La
existencia
del
informe circunstanciado
-Los documentos que la
autoridad
responsable
debe remitir.
J
Desistimiento
Se dicta auto de admisión
Se declara cerrada la instrucción
Pruebas
supervenientes
Sobreseimiento
Se propone el
desechamiento
Se ponen los autos en estado
de resolución
Formula el proyecto
de sentencia
Artículo 92 de la LGSMIME
Acto jurisdiccional que emana de una autoridad jurisdiccional
que pone fin al proceso o a una etapa del mismo.
 En el TEPJF, se discuten y dictan en sesión pública.
 Son definitivas e inatacables.
Sentencias de:
 Desechamiento
 Sobreseimiento
Confirman el acto resolución impugnado
Fondo
Confirman
Modifican
Revocan
el acto o resolución impugnado
Estructura
J•Por escrito.
•Fecha, lugar y órgano que resuelve.
•Resumen de hechos o puntos de derecho
controvertidos.
•Análisis de agravios.
•Examen y valoración de las pruebas.
•Fundamentos jurídicos y razones que justifican
la decisión.
•Resolutivos.
•Plazo para su cumplimiento, en su caso.
Artículo 93 de la LGSMIME
El TEPJF está facultado para hacer cumplir
sus determinaciones
Notificación
(a más tardar al día
siguiente de su
pronunciamiento)
Actor
J
Terceros interesados
Autoridad responsable
Personalmente:
siempre y cuando haya
señalado
domicilio
ubicado en la ciudad
sede de la Sala del
TEPJF competente.
Por correo certificado:
en cualquier otro caso
Por oficio: acompañado de
copia certificada de la
sentencia.
Jurisprudencias 24/2001 y 31/2002
Esta exigencia, conjuntamente con el agotamiento de las instancias
previas establecidas por las leyes, constituye un solo requisito.
Jurisprudencia 23/2000 del TEPJF
Modificar
Significa
que
deben
agotarse en tiempo y
forma todas las instancias
locales
A través del cual
se pueda
J
Revocar
El acto o resolución
reclamado
Anular
Sean aptas para modificar, revocar o anular a
éstos, conforme a los ordenamientos
correspondientes.
Instancias
Sean idóneas, conforme a las leyes locales
respectivas, para impugnar el acto o resolución
electoral de que se trate.
 Sólo pueden ser combatidos como violaciones procesales, a
través de las impugnaciones a la sentencia definitiva.
Jurisprudencia 1/2004 del TEPJF
 Medio de impugnación excepcional y extraordinario, al que sólo
se pueda ocurrir cuando el acto o resolución de que se trate no
sea susceptible de revocación, nulificación o modificación a nivel
local.
J
Jurisprudencia 23/2000 del TEPJF
 En los casos de desechamiento o sobreseimiento del medio de
impugnación de primera instancia, contra los cuales no proceda
recurso alguno en la ley estatal electoral, adquieren el carácter
de sentencias definitivas, lo cual hace que se actualice la
procedencia del juicio de revisión constitucional electoral.
Jurisprudencia 17/2003 del TEPJF
Responde al objetivo de llevar al conocimiento del Tribunal,
sólo aquellos asuntos que tengan la posibilidad de cambiar o
alterar significativamente:
El curso del
procedimiento electoral
Que uno de los contendientes obtuviera una ventaja
indebida, o bien, que se obstaculizara o impidiera la
realización de alguna de las fases que conforman el
proceso electoral, por ejemplo, el registro de
candidatos, las campañas políticas, la jornada
electoral o los cómputos respectivos, etcétera.
J
El resultado final
de la elección
respectiva
Si la infracción diera lugar a la posibilidad racional
de que se produjera un cambio de ganador en los
comicios.
Jurisprudencia 15/2002 del TEPJF
La negación o merma del financiamiento público que legalmente
les corresponda a los partidos políticos, aunque sea en los años
en que no hay elecciones, se puede constituir en una causa o
motivo decisivo para que no puedan realizar dichas actividades o
no las puedan realizar.
Jurisprudencia 9/2000 del TEPJF
No se requiere la demostración fehaciente de la
violación a una norma constitucional desde la
presentación del escrito inicial.
La satisfacción de tal requisito debe entenderse dentro de
un contexto meramente formal, consistente en que se
hagan valer agravios en los que se expongan argumentos
tendientes a evidenciar la conculcación de algún precepto
constitucional.
J
Indebida aplicación
Incorrecta interpretación
Basta que el accionante alegue a priori la violación de
algún precepto constitucional, pues ello es
consecuencia del análisis de fondo de los agravios
esgrimidos.
Jurisprudencia 2/97 del TEPJF
Materialmente posible
Que existan condiciones
fáticas que permitan la
reparación.
Jurídicamente posible
Que ninguna disposición
legal prohíba la reparación.
Con la finalidad de que se:
 Lleven a cabo los comicios.
 Determinen
los
representantes
populares electos y puedan tomar
posesión de sus cargos.
 Instalen
los
organismos J
correspondientes.
Factible
Antes de la
instalación de
los órganos
Significa que debe ser atendido
dentro de los plazos que la ley
electoral establece como previos a
la instalación del órgano respectivo,
o bien, a la toma de posesión de los
funcionarios electos.
Jurisprudencia 10/2004 del TEPJF
La depuración del padrón electoral, la elaboración de las listas nominales, la
integración e instalación de los órganos electorales, el registro de candidatos, la
campaña electoral, la jornada electoral, el escrutinio y cómputo de la elección,
etcétera, refieren a los lapsos previstos legalmente para deducir las acciones,
realizar los trámites y dictar las resoluciones en los medios de impugnación
correspondientes, que no son plazos electorales sino procesales.
Tesis XXXIII/97 del TEPJF
A menos que no se prevea algún otro medio de impugnación
a nivel local, por el cual el partido o la coalición accionante
pudiera combatir la resolución cuestionada a fin de lograr su
anulación, modificación o revocación.
Excepción:
per saltum
Término latino que significa “por salto”;
aplicase al conocimiento o avocación per
saltum de resoluciones o sentencias por un
tribunal superior,
soslayando instancias
J
intermedias.
Significa que se puede acudir, per
saltum,directamente ante las autoridades
jurisdiccionales, cuando el agotamiento de
la cadena impugnativa pueda traducirse en
una merma al derecho tutelado.
Jurisprudencias5/2005, 9/2007 y 11/2007, y
jurisprudencia histórica 4/2003 del TEPJF
Registrados formalmente ante el órgano
electoral responsable
Los representantes registrados ante
órganos electorales, cuyos actos o
resoluciones hubieran sido combatidos a
J impugnación, en el
través de un medio de
que se hubiera emitido una resolución
jurisdiccional que constituya el acto
reclamado en el JRC.
Poseen la personalidad suficiente para
interponerlo.
Jurisprudencia 2/99 del TEPJF
Quienes hayan comparecido como
terceros al juicio al que recayó la
resolución que se impugna
Deriva de que el impugnante haya tenido el carácter de parte
actora o tercera interesada en el procedimiento natural (en el juicio
J
o recurso que forme parte de la cadena impugnativa), por lo que la
comparecencia previa no constituye un requisito esencial para su
comparecencia posterior, ya que la necesidad de ejercitar su
derecho de defensa surge a partir de la existencia de una
resolución que resulte adversa a sus intereses.
Jurisprudencia 8/2004 del TEPJF
Los facultados por los estatutos
Pueden promover el juicio si tienen
facultades de representación en los
estatutos del partido o convenio, y
comparecer válidamente:
J
Directamente
A través de algún
mandatario
Si estatutariamente existe facultad
de delegar la representación
Jurisprudencia 10/2002 del TEPJF
 Incluir el nombre del actor;
 Señalar domicilio para recibir notificaciones y, en su caso, a
quien en su nombre las pueda oírlas y recibirlas;
 Acompañar los documentos necesarios para acreditar la
personería del promovente;
 Identificar el acto o resolución impugnado y la autoridad
responsable;
 Mencionar de manera expresa
J y clara los hechos en que se
basa la impugnación, los agravios que cause el acto o
resolución impugnado y los preceptos presuntamente
violados;
 Ofrecer y aportar las pruebas, y mencionar, en su caso, las
que se habrán de aportar dentro de los plazos establecidos; y
las que deban requerirse, cuando el promovente justifique
que las solicitó oportunamente, y
 Incluir nombre y firma autógrafa del promovente.
Cuando se controviertan resultados electorales, el
desistimiento formulado por el partido político actor no
debe dar lugar a la conclusión de la instancia
si no consta el consentimiento del candidato, cuando éste
carece de la posibilidad jurídica de defender su derecho a
través de algún medio de impugnación.
J
Lo anterior, porque no sólo están involucrados los
intereses de partido actor, sino también el derecho políticoelectoral del candidato a ser votado (que incluye el
derecho a ocupar el cargo de elección popular para el cual
contendió) los cuales son de interés público.
Jurisprudencia 12/2005 del TEPJF
En el juicio no se podrá ofrecer o aportar prueba alguna, salvo en los
casos extraordinarios de pruebas supervenientes cuando éstas sean
determinantes para acreditar la violación reclamada.
Son pruebas supervenientes:
Los medios de convicción
surgidos después del plazo legal
en que deban aportarse.
tendrán el carácter de prueba
superveniente
sólo
si
el
surgimiento posterior obedece
también a causas ajenas a la
voluntad del oferente.
J
Los surgidos antes de que fenezca el
mencionado plazo, pero que el
oferente no pudo ofrecer o aportar por
desconocerlos o por existir obstáculos
que no estaba a su alcance superar.
se refiere a pruebas previamente
existentes que no son ofrecidas o
aportadas oportunamente por causas
ajenas a la voluntad del oferente.
si se otorgara el carácter de prueba superveniente a un medio de convicción
surgido en forma posterior por un acto de voluntad del propio oferente,
indebidamente se permitiría a las partes que, bajo el expediente de las
referidas pruebas, subsanaran las deficiencias en el cumplimiento cabal y
oportuno de la carga probatoria que la ley les impone.
Jurisprudencia 12/2002 del TEPJF