El sistema de gobierno sueco

Hoja informativa
El sistema de gobierno sueco
Suecia es una democracia parlamentaria. La Constitución declara que,
en Suecia, todo el poder público emana del pueblo y que el Riksdag
–el Parlamento sueco– es el máximo representante del pueblo. Los diputados del Riksdag son elegidos en comicios generales celebrados cada
cuatro años según un sistema electoral proporcional. El Rey de Suecia es
el jefe del Estado, pero carece de poder formal. En lugar de ello, el país
es dirigido por el Gobierno, que responde de su gestión ante el Riksdag.
Bases de la democracia sueca
En Suecia, la democracia y el parlamentarismo surgieron en las primeras décadas
del siglo XX. Se suele considerar que 1917
fue el año en que se introdujo claramente
el sistema parlamentario. Desde entonces,
el monarca no ha ejercido ningún poder
personal en relación con cambios de Gobierno. Sin embargo, formalmente, el parlamentarismo no se estableció hasta la
aprobación de la nueva Ley sobre la Forma
de Gobierno, en 1974.
El sufragio universal se introdujo en
1921. La reforma del derecho de voto de
1909 creó el sufragio universal masculino
y el sistema electoral proporcional, lo que,
entre otras cosas, condujo a un éxito importante de los partidos políticos de izquierda en las elecciones de 1911. En
1921, el sufragio universal se extendió
también a las mujeres. Después de la
Segunda Guerra Mundial, la democracia
se convirtió en el concepto completamente
dominante sobre cómo debía organizarse
el sistema político sueco y, en 1951, quedó
asegurada formalmente asimismo la libertad de religión.
La Ley sobre la Forma de Gobierno,
que es el documento más importante de
la Constitución, presenta los rasgos fundamentales del sistema sueco de gobierno.
Esa ley entró en vigor el 1 de enero de
1975, sustituyendo así a la correspondiente
ley anterior, ya anticuada, de 1809.
La nueva ley implicó en gran parte la
incorporación de la práctica imperante a la
Constitución. Se basa consecuentemente
en los principios de soberanía popular y de
democracia y parlamentarismo. El primer
artículo establece: “Todo el poder público
en Suecia procede del pueblo. El gobierno
del pueblo sueco se basa en la libre formación de opiniones y en el derecho de voto
universal e igual, y se realiza mediante
un régimen representativo y parlamentario
y por medio de la autonomía municipal.”
Además de la Ley sobre la Forma de
Gobierno, la Constitución incluye la Ley
de Sucesión, de 1810, que regula la sucesión al trono; la Ley de Libertad de Prensa, de 1949, que regula la libertad de
expresión en los medios impresos; y la
Ley de Libertad de Expresión, de 1991,
que protege esa libertad en la radio y la
televisión, en el cine, el vídeo y las grabaciones en cinta, etc., conforme a los principios establecidos por la Ley de Libertad
de Prensa. Además, hay un Reglamento
parlamentario, de 1974, que ocupa un
lugar intermedio entre el derecho constitucional y la legislación ordinaria.
La tarea de la reforma constitucional
no acabó con la promulgación de la nueva
Ley sobre la Forma de Gobierno. En lugar
de ello, ha sido enmendada en cierto número de ocasiones. Así, por ejemplo, tanto
en 1976 como en 1979, esa ley fue enmendada para reforzar los derechos y libertades fundamentales y, en 1994, para hacer
posible la adhesión de Suecia a la Unión
Europea.
El jefe del Estado – un monarca
sin poder formal
El rey o la reina que ocupe el trono de
Suecia en virtud de la Ley de Sucesión,
es el jefe o la jefa del Estado. El jefe del
Estado sueco, desde septiembre de 1973
el Rey Carlos XVI Gustavo, no ejerce ningún poder político ni participa en la vida
política. Como jefe del Estado, es el representante del país en su conjunto y, como
tal, realiza solamente tareas y funciones
ceremoniales. El jefe del Estado rinde visitas oficiales a otros países y actúa como
anfitrión de otros jefes de Estado en visita
oficial a Suecia. Además, firma las cartas
credenciales de los embajadores de Suecia
en otros países y recibe a los embajadores
extranjeros en Suecia. Otra tarea oficial del
Publicado por el Instituto Sueco
Abril del 2007 DI 55 n
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jefe del Estado es la apertura del periodo
anual de sesiones del Riksdag. El jefe del
Estado no participa en las deliberaciones
del Gobierno y no necesita firmar ninguna
decisión gubernamental.
En 1979 se enmendó la Ley de Sucesión para implantar la igualdad de derechos al trono entre los herederos, ya sean
hombres o mujeres. Así, desde 1980, ese
derecho pertenece al primogénito, independientemente del sexo.
El Riksdag – representante
del pueblo
La Ley sobre la Forma de Gobierno asigna al Riksdag un papel completamente
central en el sistema sueco de gobierno.
El Riksdag tiene el poder legislativo y el
Gobierno, que es responsable ante el Riksdag, ejecuta las decisiones parlamentarias
y presenta proyectos de nuevas leyes o enmiendas de leyes.
Desde 1971, Suecia ha tenido un Riksdag unicameral con 349 escaños. Toda la
Cámara es elegida en comicios directos
basados en el sufragio de todos los ciudadanos suecos de 18 años de edad o más
que residan, o hayan residido anteriormente, en Suecia.
Las elecciones generales al Riksdag se
celebran el tercer domingo de septiembre,
cada cuatro años. El Gobierno tiene derecho, además, a convocar elecciones extraordinarias entre las generales. Un mandato
recibido en tales elecciones vale solamente
para el periodo restante de la legislatura
normal de cuatro años. Por eso no tiene
mucho sentido considerar la convocatoria
de unas elecciones extraordinarias al final
de un periodo de cuatro años.
La elegibilidad como diputado al Riksdag requiere tener la nacionalidad sueca y
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haber llegado a la edad de votar. Todas las
elecciones siguen el principio de representación proporcional. El sistema electoral
está diseñado para asegurar una distribución de escaños entre los partidos políticos
en proporción a los votos obtenidos por
ellos en todo el país. Así, además de los
310 escaños fijos por las circunscripciones
electorales, hay otros 39 “escaños de ajuste”, que se pueden repartir libremente para
obtener una distribución proporcional
equitativa en el conjunto del país. No obstante, los escaños de ajuste son ocupados
también por candidatos de las listas normales de los partidos.
La regla de la plena proporcionalidad
nacional tiene una excepción: una cuota
que requiere que un partido obtenga, por
lo menos, un cuatro por ciento de todos
los votos emitidos en las elecciones para
tener representación en el Riksdag. Con
ello se pretende impedir la entrada en el
Riksdag de formaciones políticas muy
pequeñas. A pesar de todo, en cada circunscripción electoral, un partido puede
obtener un número fijo de escaños si consigue, por lo menos, un 12 por ciento de
los votos, aunque no lograra el mínimo del
cuatro por ciento en todo el país.
En la actualidad, hay siete partidos políticos representados en el Riksdag: Partido
Moderado (Moderaterna, M); Partido
Cristiano Demócrata (Kristdemokraterna,
KD); Partido Liberal (Folkpartiet, FP);
Partido del Centro (Centerpartiet, C);
Los Verdes (Miljöpartiet de Gröna, MP);
Partido Socialdemócrata (Socialdemokraterna, S); y Partido de Izquierda (Vänsterpartiet, V).
Todos los partidos reciben subvenciones públicas para sus actividades generales.
Esa ayuda del Estado se basa en los resultados de las elecciones al Riksdag. Los
partidos sin representación parlamentaria
también reciben subvenciones, pero a condición de que hayan obtenido, por lo
menos, un 2,5 por ciento del voto a nivel
nacional en alguna de las dos últimas elecciones al Riksdag.
Desde 1997 ha existido también un sistema de voto a candidatos individuales en
una lista de partido. Ello puede servir de
base para determinar qué candidato o candidatos deben ser seleccionados para ocupar los escaños de un partido determinado.
Para ser elegido de esa forma, un candidato tiene que obtener votos personales equivalentes, por lo menos, a un ocho por
ciento de los votos de un partido en una
circunscripción electoral.
Las diversas profesiones de la sociedad
sueca están bastante bien representadas en
el Riksdag, aunque los funcionarios públicos están sobrerrepresentados. A raíz de
Resultado de las elecciones al Riksdag. Porcentaje de votos recibidos por los partidos parlamentarios.
Año
1932
19401
1948
1956
19582
1964
1968
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1998
2002
2006
M
23,1
18,0
12,3
17,1
19,5
13,7
12,9
11,5
14,3
15,6
20,3
23,6
21,3
18,3
21,9
22,4
22,9
15,2
26,2
FP
12,2
12,0
22,8
23,8
18,2
17,0
14,3
16,2
9,4
11,1
10,6
5,9
14,2
12,2
9,1
7,2
4,7
13,3
7,5
C
14,13
12,03
12,43
9,43
12,73
13,23
15,73
19,93
25,13
24,13
18,13
5,53
12,43
11,33
8,53
7,73
5,13
6,13
7,93
KD
1,4
1,4
1,9
(2,6)
2,9
7,1
4,1
11,8
9,1
6,6
NYD 4
6,7
1,2
0,1
S
41,7
53,8
46,1
44,6
46,2
47,3
50,1
45,3
43,6
42,7
43,2
45,6
44,7
43,2
37,7
45,3
36,4
39,8
35,0
V
8,3
4,2
6,3
5,0
3,2
5,2
3,0
4,8
5,3
4,8
5,6
5,6
5,4
5,9
4,5
6,2
12,0
8,3
5,8
MP
Otros
1,6
1,5
5,5
3,4
5,0
4,5
4,6
5,2
3,6
4,1
2,3
2,4
1,7
2,1
2,2
0,5
3,6
0,9
1,0
2,5
3,1
5,7
1 Estas elecciones, celebradas durante la Segunda Guerra Mundial, fueron consideradas como un voto de confianza
dado al primer ministro socialdemócrata.
2 Elecciones extraordinarias a raíz de un referendo sobre el sistema público de pensiones y de la disolución del Riksdag.
3 Incluido un 2,6% para los Cristiano Demócratas, que hicieron su campaña en las listas del Partido del Centro en 1985.
4 Nueva Democracia, partido populista no socialista creado en 1991, desapareció del Riksdag en 1994.
las elecciones del 2006, la proporción de
diputadas subió al 47,3 por ciento.
Los trabajos del Riksdag
Un Riksdag recién elegido comienza su
primera sesión parlamentaria a los 15 días
de las elecciones. Su trabajo es dirigido por
el presidente de la Cámara y tres vicepresidentes. Cada Riksdag de reciente elección
nombra por lo menos 16 comisiones permanentes para su legislatura de cuatro
años: las Comisiones de Asuntos Constitucionales, de Asuntos Económicos y de
Hacienda, así como otras comisiones que
corresponden, a grandes rasgos, a la división de los Ministerios. Los partidos están
representados en las comisiones en proporción al número de escaños conseguidos.
Los ministros del Gobierno pueden asistir
a las reuniones de las comisiones permanentes del Riksdag para presentar información y, a menudo, funcionarios ministeriales asisten para dar explicaciones y aportar información relevante.
En cuestiones relativas a la UE, el Gobierno tiene que consultar al Comité Consultivo parlamentario para la UE. Eso se
refiere, sobre todo, a cómo preparar las
negociaciones en el Consejo de Ministros
de la UE en nombre de Suecia. A diferencia de las 16 comisiones permanentes,
el Comité Consultivo para la UE no se
ocupa de propuestas para decisiones parlamentarias.
Los cargos del presidente y de los vicepresidentes de la Cámara, así como las
presidencias de las comisiones, se reparten
generalmente entre los diversos partidos
según acuerdos entre ellos. Todos los asuntos son estudiados a fondo en el seno de
las comisiones, que, a veces, organizan vistas especiales sobre cuestiones complejas o
de largo alcance. Todos los asuntos discutidos en las comisiones se incluyen en informes que ellas tienen que presentar al
Riksdag, para que adopte la decisión oportuna. No es posible enterrar un proyecto
de ley o una moción de un diputado en la
comisión correspondiente.
El periodo anual de sesiones parlamentarias dura alrededor de ocho meses, cerrando por vacaciones desde mediados
de junio hasta mediados de septiembre.
Durante los primeros 15 días después de
la presentación por el Gobierno de su proyecto anual de Presupuestos del Estado,
los distintos diputados pueden presentar
mociones sobre cualquier asunto. Después
de la presentación de cada proyecto de ley
por el Gobierno, los diputados tienen 15
días para proponer enmiendas sobre las
cuestiones planteadas en cada proyecto.
Cada diputado tiene un suplente oficial, que se hace cargo de sus tareas parlamentarias en caso de ser nombrado ministro del Gobierno o presidente de la Cámara, o de que se tenga que ausentar durante
más de un mes. Como coordinador de los
trabajos del Riksdag, se espera que su presidente esté por encima de las políticas
partidarias, y no tiene derecho a votar en
el Riksdag.
Referendos consultivos y vinculantes
Los referendos son considerados como una
excepción del procedimiento normal para
2
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resolver importantes cuestiones políticas
nacionales en Suecia, que es el del Riksdag. Por tal motivo, un referendo nacional
sólo puede celebrarse después de la aprobación oportuna del Riksdag.
La Cámara puede convocar dos tipos
de referendos: consultivos o vinculantes
sobre cuestiones constitucionales. En el
primer caso, el Riksdag promulga una ley
especial que determina la pregunta que se
vaya a plantear, y la fecha de celebración
del referendo. Hasta ahora, se han celebrado seis referendos consultivos a nivel nacional. Los tres últimos se refirieron a la
energía nuclear (1980), la adhesión de
Suecia a la UE (1994) y la introducción
del euro como moneda de Suecia (2003).
Los referendos vinculantes se pueden
celebrar por lo que se refiere a enmiendas
de la Constitución. Una tercera parte de
los diputados pueden pedir uno de esos
referendos, que tiene que celebrarse al
mismo tiempo que unas elecciones generales. Hasta ahora, no ha tenido lugar ningún referendo vinculante.
Un referendo se puede celebrar también a nivel municipal o provincial. Este
tipo de referendos es siempre consultivo.
El Gobierno responsable ante
el Riksdag
El Gobierno dirige los asuntos del país,
pero es responsable de su gestión ante el
Riksdag. Este nombra a un primer ministro, a quien le encarga la tarea de formar
Gobierno. El primer ministro elige personalmente a los ministros que integrarán su
Gabinete, y decide asimismo qué ministros
deben ser los jefes de los respectivos Ministerios. Juntos, el primer ministro y los
ministros del Gabinete, forman el Gobierno sueco. Según la Constitución, el Gobierno es el que tiene la capacidad formal
de tomar las decisiones gubernamentales,
y no el jefe del Estado.
Normalmente, los ministros representan al partido o los partidos políticos en el
poder. En muchos casos, puede que tengan
su propio escaño en el Riksdag, que conservan durante el periodo en que estén en
el Gobierno. Entonces, un suplente se
hace cargo de sus tareas parlamentarias.
Dicho de otra forma, un ministro del Gobierno tiene que abstenerse de su derecho
al voto en el Riksdag. Todos los ministros
tienen derecho, sin embargo, a participar
en los debates parlamentarios.
Para ejercer la función de control que
es central en una asamblea representativa,
el Riksdag puede, en caso de que exista
una mayoría absoluta a favor de ello, aprobar una moción de censura contra un
ministro determinado o contra todo el
Gobierno, provocando así la dimisión del
Partidos en el Gobierno desde 1945
Año
Partido/Partidos Primer ministro
1945-1951
S
1951-1957
1957-1976
S/C
S
1976-1978
1978-1979
1979-1981
1981-1982
1982-1991
C/M/FP
FP
C/M/FP
C/FP
S
1991-1994
1994-1998
M/FP/C/KD
S
1998-2002
2002-2006
2006-
S
S
M/C/FP/KD
P.A. Hansson/
T. Erlander
T. Erlander
T. Erlander/
O. Palme
T. Fälldin (C)
O. Ullsten
T. Fälldin
T. Fälldin
O. Palme/
I. Carlsson
C. Bildt (M)
I. Carlsson/
G. Persson
G. Persson
G. Persson
F. Reinfeldt (M)
ministro o del Gobierno, respectivamente.
No obstante, la moción de censura no
entra en vigor si el Gobierno convoca elecciones extraordinarias en el plazo de una
semana.
Si el primer ministro así lo pide, el presidente de la Cámara le despedirá de su
cargo. Lo mismo ocurre en caso de aprobarse una moción de censura en el Riksdag. Un ministro puede ser cesado bien
sea por el primer ministro o bien por el
Riksdag a raíz de una moción de censura
contra él/ella.
Si dimite el Gobierno, el presidente del
Riksdag deliberará con los líderes de los
partidos políticos y con los tres vicepresidentes de la Cámara. Entonces, el presidente hará una propuesta de nuevo primer
ministro, y el Riksdag votará sobre la propuesta. Esta quedará aprobada si no más
de la mitad de los diputados votan en contra. Si la propuesta es aprobada, el presidente del Riksdag nombrará como primer
ministro al candidato propuesto.
Trabajo del Gobierno y de su Secretaría
General
El Gobierno dirige los asuntos de Suecia
ejecutando las decisiones del Riksdag y
tomando iniciativas sobre nuevas leyes o
enmiendas de leyes, sobre las que decide
el Riksdag. Para ayudar al Gobierno en esa
tarea, hay una Secretaría General y alrededor de 250 organismos estatales.
El responsable de todas las decisiones
del Gobierno es el Gabinete en su conjunto. Aunque, en la práctica, hay numerosos
asuntos rutinarios que son decididos por
los ministros competentes y, sólo formalmente, aprobados por el Gobierno, el
principio de responsabilidad colectiva se
refleja en todos los trabajos gubernamentales.
El Gobierno tiene una plantilla de fun-
cionarios públicos y personas en cargos de
designación política, que le ayudan en sus
trabajos. Todos ellos están integrados en
la Secretaría General del Gobierno, que
es un organismo estatal integrado por la
Oficina del primer ministro, los diversos
Ministerios especializados, la Representación permanente de Suecia ante la Unión
Europea y la Oficina administrativa. La
Secretaría General del Gobierno tiene
alrededor de 4.600 empleados.
El Gabinete se reúne una vez a la semana para tomar decisiones formales. Esas
reuniones son presididas por el primer
ministro o, en su ausencia, por el viceprimer ministro o alguno de los otros ministros. Antes de la reunión, todas las cuestiones importantes han sido ya discutidas
por los miembros del Gabinete a fin de
resolver de antemano las posibles discrepancias. Por eso, en principio, todas las
decisiones del Gobierno son siempre unánimes. Sin embargo, si el Gabinete está
integrado por más de un partido, uno o
más ministros pueden ocasionalmente
tener opiniones diferentes de las de la
mayoría.
La tarea principal de los Ministerios
consiste en preparar las decisiones del
Gobierno por lo que se refiere a:
• proyectos de ley para su presentación al
Riksdag, incluido el proyecto de Presupuestos del Estado;
• la promulgación de leyes, decretos e
instrucciones para los organismos estatales;
• las relaciones internacionales de Suecia;
• el nombramiento de jueces y determinados altos cargos de la administración
central; y
• la consideración por parte del Gobierno
de apelaciones en casos no tratados por
los tribunales.
El trabajo interno del Gobierno implica
un grado alto de coordinación entre los
diversos Ministerios. Si un asunto es de
interés para más de un Ministerio, el contacto interministerial es obligatorio. Todos
los proyectos de ley del Gobierno y las
declaraciones importantes de ministros
(por ejemplo, las respuestas a interpelaciones de los diputados) que vayan a ser presentados al Riksdag, deben enviarse por
anticipado a los demás miembros del
Gabinete, para que puedan expresar sus
puntos de vista.
Los métodos de trabajo de los Ministerios pueden variar, pero, en general,
vienen a ser iguales. A los ministros les
siguen en rango los secretarios de Estado,
que dirigen el trabajo del Ministerio correspondiente. Los Ministerios tienen asimismo secretarios de prensa y asesores
3
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políticos a quienes se confía la asistencia
al ministro en la elaboración de la política
a seguir. A diferencia de otros funcionarios
públicos de la Secretaría General del Gobierno, los ministros y las personas en
cargos de designación política dejan sus
puestos, cuando se produce un cambio de
Gobierno.
Además del equipo encargado de la
dirección política, cada Ministerio tiene
uno o más altos funcionarios públicos. Las
tareas de un director general de Asuntos
Administrativos en un Ministerio incluyen
asegurar que el trabajo del Gobierno se
haga de manera legal, consecuente y uniforme. Las responsabilidades del director
general de Asuntos Jurídicos, que puede
ser la misma persona, incluyen también
asegurar que los proyectos legislativos y
otros documentos legales sean redactados
dentro de un marco legal, consecuente y
uniforme.
El trabajo cotidiano de los Ministerios
es realizado por las distintas divisiones de
la política. Esas divisiones preparan asuntos antes de que el Gobierno adopte una
decisión, y son también responsables de
los contactos con los organismos estatales
adscritos al Ministerio competente. Para
cuestiones generales, hay una secretaría
de asuntos legales y una división administrativa.
ces, presentan sus recomendaciones alternativas en el informe.
Una vez que la comisión ha presentado
su informe al Ministerio ante el que es
responsable, el informe es remitido casi
siempre a los organismos públicos y organizaciones afectados para que den su opinión sobre el particular. También tienen
derecho a presentar sus opiniones al Ministerio competente organizaciones y personas privadas a las que no se haya remitido el informe. Una vez expirado el periodo
para los comentarios públicos, el Ministerio recopila todas las opiniones presentadas. Estas pueden conducir a ajustes más
o menos amplios de las recomendaciones
de la comisión, aunque el Gobierno puede
decidir asimismo no tomar ninguna medida por ellos. Sin embargo, por lo general,
el Gobierno presenta su propia propuesta
al Riksdag en forma de un proyecto basado en el informe de la comisión y en las
opiniones presentadas.
Es posible que ese método de trabajo
pueda parecer engorroso y que exige
mucho tiempo, pero se considera que es
valioso desde una perspectiva democrática.
De esa forma, los partidos de la oposición
y otros intereses organizados tienen la
posibilidad de influir en la política del Gobierno, incluso antes de que adopte una
postura sobre determinada cuestión.
Comisiones de encuesta
Con frecuencia, las decisiones del Gobierno no son preparadas solamente por los
Ministerios. En cuestiones de mayor importancia, es corriente que el Gobierno
nombre una comisión de encuesta, que
examine a fondo el asunto de que se trate
y, luego, presente, recomendaciones de
cambios en las leyes u otras reformas.
Una comisión de ese tipo puede constar
de una sola persona, si bien es corriente
que estén integradas por un presidente y
otros miembros que representen a los partidos políticos y a diversos entes públicos,
así como por asesores especializados y
otros expertos. Esas comisiones suelen ser
asistidas también por una secretaría.
Las comisiones de encuesta tienen una
gran libertad y pueden realizar sus estudios
por medio de viajes, interrogatorios, labor
de investigación, etc. El trabajo de una
comisión suele ser seguido por los medios
de comunicación, hasta que publica su
informe. Ello da al público en general una
idea de sus avances. Una comisión de encuesta trabaja a menudo durante uno o
dos años, a veces más tiempo. En muchos
casos, las recomendaciones de la comisión
son unánimes, al menos en cuestiones de
principios, pero sus miembros pueden
tener también distintas opiniones y, enton-
Los funcionarios del Estado
Al ámbito de las operaciones de cada
Ministerio están adscritos cierto número
de organismos estatales. Estos son los responsables de las actividades cotidianas de
los funcionarios del Estado. Junto con los
órganos de administración local –Ayuntamientos y Diputaciones provinciales–, aseguran que las instrucciones aprobadas por
el Riksdag y el Gobierno sean ejecutadas
en todo el país. El Gobierno decide los
objetivos, las directrices y la asignación de
recursos para las operaciones de esos organismos, pero no decide cómo aplicarán
una ley o cómo decidirán sobre diversos
asuntos.
Cada organismo está a las órdenes de
un director general nombrado por el Gobierno, normalmente por un periodo de
seis años. A veces, un director general es
elegido en los círculos políticos. La junta
directiva de un organismo público consta
del director general en calidad de presidente, cierto número de altos funcionarios
del organismo en sí y representantes de
organizaciones o de grupos de la población
que tengan un interés especial en las actividades del organismo, y, a veces, también
de políticos. Todos los miembros de la
junta directiva son nombrados por el Gobierno, al igual que la mayoría de los altos
funcionarios de los organismos. Otros funcionarios son contratados por los organismos competentes.
Un ministro, o un Ministerio, no puede
intervenir en la gestión que un organismo
haga de asuntos administrativos individuales. Debido a su estatus independiente, se
espera que los organismos estatales presenten propuestas al Gobierno sobre las directrices que deben seguir. Suelen referirse
a ajustes en las leyes y decretos que sean
de aplicación en los campos respectivos de
cada organismo. Esas recomendaciones
hechas por los organismos estatales suelen
ser remitidas para comentarios públicos,
igual que se hace con los informes de las
comisiones de encuesta.
Organismos estatales y ciudadanos
La Ley de Procedimiento Administrativo
establece las bases sobre cómo proceder en
los asuntos de los organismos estatales.
Para ello, fija normas aplicadas, en principio, por todos los organismos en todos los
campos. La finalidad principal de esa ley
es salvaguardar los derechos legales de los
ciudadanos en sus tratos con un organismo
estatal, exigiendo, por ejemplo, objetividad, una tramitación cuidadosa y normas
uniformes. Al mismo tiempo, la citada ley
supone un enlace entre los derechos legales
y el servicio público. En otras palabras, los
organismos estatales no sólo tienen que
actuar de forma correcta en un sentido
legal formal, sino que, además, tienen que
dar una información rápida, sencilla y
clara, y ayudar a los ciudadanos a asegurar
sus derechos.
Toda persona afectada por la decisión
de un organismo estatal y que no esté
satisfecha con esa decisión, puede apelar
normalmente ante un tribunal administrativo. La primera instancia es el tribunal
provincial administrativo. En la medida en
que se conceda permiso de revisión, una
causa podrá ser luego recurrida ante el tribunal administrativo de apelación y, finalmente, ante el Tribunal Superior Administrativo.
La mayoría de los documentos oficiales
son públicos, es decir accesibles a los
medios de comunicación y a los ciudadanos privados. Todos los archivos de organismos estatales están a disposición del
público, a menos que hayan sido clasificados como secretos en virtud de la Ley de
Secretos por razones relacionadas con la
seguridad nacional, las relaciones internacionales o la intimidad de las personas
privadas. Normalmente, una persona no
necesita dar ninguna razón por la que
desee ver un documento público, ni mostrar su documento de identidad para tener
acceso a él. Toda persona a quien se le
4
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haya denegado al acceso a un documento
público, puede apelar contra la decisión del
organismo correspondiente.
Órganos de administración local
El sector público sueco tiene tres niveles
de actuación: nacional, provincial y municipal. Todo el territorio de Suecia está
dividido en municipios, gestionados por
Ayuntamientos electos. Estos son los responsables de una amplia gama de instalaciones y servicios: viviendas, carreteras,
abastecimiento de agua y tratamiento de
aguas residuales, escuelas, asistencia pública, asistencia a las personas mayores y a la
infancia, etc. Los Ayuntamientos tienen
derecho a cobrar impuestos sobre la renta
de las personas físicas. También cobran
tasas y cuotas por diversos servicios. Debido a ello, los Ayuntamientos tienen una
libertad relativamente grande para decidir
los servicios que deben ofrecer. No obstante, tienen la obligación legal de prestar
determinados servicios básicos.
A nivel provincial están las Diputaciones electas y los gobiernos civiles. Las
Diputaciones son responsables de supervisar las tareas que no puedan ser atendidas
por los Ayuntamientos, ya que requieren
una coordinación en zonas mayores. El
caso más notable es el de la asistencia sanitaria. Las Diputaciones provinciales
tienen derecho a cobrar impuestos sobre
la renta para cubrir sus gastos.
Los gobiernos civiles son los representantes del Gobierno central a nivel provincial. El jefe de un gobierno civil, el gobernador civil, es nombrado por el Gobierno
por un periodo de seis años y suele haber
sido anteriormente un político destacado,
por ejemplo un ministro del Gobierno o
un diputado. Los gobiernos civiles deciden
sobre cuestiones como la utilización del
suelo (por ejemplo, permisos de construcción) y el tráfico (incluidos los carnés de
conducir).
La distribución de responsabilidades
entre el Estado, las Diputaciones provinciales y los Ayuntamientos, así como la
amplitud que deben tener las unidades
provinciales, puede que sean modificadas.
En los últimos años, han sido objeto de
estudio por parte de una comisión parlamentaria.
Poder, cambio social y nuevos retos
Durante muchas décadas, el Partido Socialdemócrata ha desempeñado un papel
destacado, a veces dominante, en la política sueca: desde 1932 hasta 1976, los socialdemócratas gobernaron sin interrup-
ción, excepto durante un periodo de 100
días en 1936, en que Suecia tuvo un Gobierno provisional. Sin embargo, en los
últimos 30 años, el Gobierno ha cambiado
varias veces entre los socialdemócratas y el
bloque político de centro-derecha.
En las elecciones de 1976, los partidos
de centro-derecha lograron la mayoría de
los escaños parlamentarios. Así, el Gobierno socialdemócrata dimitió y fue sucedido
por una coalición integrada por los Partidos del Centro, Moderado y Liberal. Al
cabo de dos años en el poder, esa coalición
fue sucedida por un Gobierno de minoría
liberal. En los comicios de 1979, los partidos de centro-derecha mantuvieron su
mayoría parlamentaria, formándose un
nuevo Gobierno tripartito. En la primavera de 1981, el Partido Moderado abandonó el Gobierno.
En las elecciones de 1982, los partidos
de centro-derecha perdieron su mayoría
parlamentaria, por lo que se formó un Gobierno de minoría socialdemócrata. Este
siguió en el poder también a raíz de las
elecciones de 1985 y 1988.
En los comicios de 1991 se produjo
otro cambio de poder con la formación
de un Gobierno de minoría de centroderecha integrado por moderados, liberales, centristas y cristiano demócratas. En
las elecciones de 1994, los partidos de centro-derecha volvieron a perder el poder,
con lo que los socialdemócratas formaron
un nuevo Gobierno de minoría. A raíz de
las elecciones de 1998 y del 2002, los socialdemócratas siguieron en el Gobierno,
aunque, para implementar sus políticas,
tuvieron que formar una alianza parlamentaria con el Partido de Izquierda y con Los
Verdes. Los comicios del 2006 produjeron
un nuevo cambio en el poder. Los partidos
de centro-derecha formaron un Gobierno
cuatripartito, dirigido por el líder del Partido Moderado, Fredrik Reinfeldt.
La lucha entre los partidos políticos por
conseguir el control del Gobierno es, sin
duda alguna, uno de los ingredientes más
centrales del sistema de gobierno sueco.
Sin embargo, el papel del Gobierno, así
como el funcionamiento de ese sistema
gubernamental en general, ha tenido que
hacer frente asimismo al reto de otros desarrollos habidos en la sociedad.
El papel de los partidos políticos ha
cambiado. Los ciudadanos ya no participan en la labor de esos partidos en la
misma medida que antes. La caída del
número de votantes se suele considerar
que está relacionada también con la creciente desconfianza en el sistema político
establecido. Por otra parte, hay indicios
de un creciente interés por diversos movimientos sociales, a menudo basados en
redes de carácter social. A nivel político,
ha llamado también la atención el papel
de los contactos informales y de las “redes
sobre diversas políticas”.
Además, la comunicación política y la
relación entre los políticos y los medios
de comunicación han cambiado, y algunos
observadores sostienen que la sociedad
sueca es definida cada vez más por los
medios de comunicación. De forma similar, la nueva tecnología de la información
brinda oportunidades innovadoras para la
comunicación entre los ciudadanos y los
políticos, al tiempo que también plantea
nuevas cuestiones sobre el funcionamiento
del ámbito público y la transparencia.
La internacionalización ha modificado
asimismo las condiciones previas para el
sistema de gobierno sueco. Eso quedó
especialmente claro a raíz de la adhesión
de Suecia a la UE en 1995. Diversas cuestiones que antes eran decididas por el
Riksdag, lo son ahora a nivel de la UE.
Todo ello plantea nuevos retos al sistema de gobierno sueco. En la pasada década se produjo también un creciente debate
sobre ese sistema, por ejemplo sobre la
incapacidad del sistema electoral actual
para facilitar la creación de Gobiernos
fuertes. Como resultado de esos debates,
y a la luz de cambios como la adhesión a
la UE, el desarrollo de la tecnología de la
información y, en especial, la caída del
número de votantes, el Gobierno decidió
en el 2004 nombrar una comisión de
encuesta para realizar una nueva y amplia
revisión de la Ley sobre la Forma de Gobierno. Esa comisión, que terminará su
trabajo en el 2008, recibió el encargo de
estudiar tanto el sistema electoral como
las normas sobre referendos, la formación
de Gobiernos y el papel del sistema judicial en la democracia sueca.
Enlaces relacionados
El Riksdag de Suecia, Sveriges Riksdag,
www.riksdagen.se
The Government and the Government
Offices of Sweden, Regeringen och regeringskansliet,
www.sweden.gov.se (únicamente en inglés)
The Parliamentary Ombudsmen - JO,
Riksdagens Ombudsmän - JO,
www.jo.se/Page.aspx (únicamente en inglés)
The Swedish Association of Local Authorities and Regions, Sveriges Kommuner och
Landsting,
www.skl.se (únicamente en inglés)
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