REGISTRADORES – GRAVÁMENES CONSTITUIDOS - TOMA DE POSESIÓN LIQUIDACIÓN Concepto 2006064917-001 del 12 de enero de 2007. Síntesis: En el acto administrativo que ordene la toma de posesión de los bienes, haberes y negocios de una institución vigilada para su liquidación la Superintendencia Bancaria deberá disponer, entre otras, la prevención a los registradores para que se abstengan de cancelar los gravámenes constituidos a favor de la intervenida sobre cualquier bien cuya mutación esté sujeta a registro, salvo expresa autorización del agente especial. También deberán abstenerse de registrar cualquier acto que afecte el dominio de bienes de propiedad de la intervenida a menos que dicho acto haya sido realizado por la persona mencionada. Este organismo de control da a conocer a los registradores sobre la existencia de resolución de liquidar una entidad supervisada y sus efectos legales sobre los bienes de dicho establecimiento, medida que se encuentra orientada a prevenir que personas distintas del liquidador designado por el Fogafin dispongan de los bienes de la intervenida. Dada la naturaleza preventiva y publicitaria de la medida, si la persona autorizada por la ley realiza cualquier acto de disposición sobre aquéllos, no es necesario cancelar la advertencia realizada por la Superintendencia toda vez que ésta no constituye gravamen ni limitación sobre el dominio del bien. «(…) consulta alusiva al procedimiento a seguir para cancelar la anotación en los bienes sujetos a registro de la medida de toma de posesión de una institución vigilada por esta autoridad, especialmente cuando ha culminado el proceso de liquidación de la intervenida. Al respecto, de manera atenta le informamos que la Superintendencia Bancaria, cuyas funciones hoy ejerce esta Superintendencia, ha considerado que es improcedente acceder a solicitudes formuladas en sentido similar al anotado en su escrito, teniendo en cuenta el carácter publicitario que ostenta el acto de prevención a los registradores de la adopción de la medida de toma de posesión de una entidad vigilada para su liquidación. Sobre el punto, el concepto 2001075798-1 del 16 de noviembre de 2001 expresa: “(…) en el acto administrativo que ordene la toma de posesión de los bienes, haberes y negocios de una institución vigilada para su liquidación la Superintendencia Bancaria deberá disponer, entre otras medidas, ‘La prevención a los registradores para que se abstengan de cancelar los gravámenes constituidos a favor de la intervenida sobre cualquier bien cuya mutación esté sujeta a registro, salvo expresa autorización del agente especial. Así mismo, deberán abstenerse de registrar cualquier acto que afecte el dominio de bienes de propiedad de la intervenida a menos que dicho acto haya sido realizado por la persona mencionada’. “Ahora bien, debe advertirse que no obstante tratarse de una medida de carácter instrumental y accesorio a la orden de liquidación, dado el contexto del proceso concursal a que pertenece la previsión mencionada, por ministerio de la ley el supervisor debe adoptarla imperativamente para asegurar los objetivos del mismo puesto que omitir su cumplimiento haría nugatorio el trámite de liquidación forzosa administrativa el cual, a voces del numeral 1 del artículo 293 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, ‘tiene por finalidad esencial la pronta realización de los activos y el pago gradual y rápido del pasivo externo a cargo de la respectiva entidad hasta la concurrencia de sus activos, preservando la igualdad entre los acreedores sin perjuicio de las disposiciones legales que confieren privilegios de exclusión y preferencia a determinada clase de créditos’. “En atención a tales cometidos y en estricto cumplimiento de las directrices impuestas por la norma, este organismo de control determinó dar a conocer a los registradores sobre la existencia de la resolución de liquidar (…) y sus efectos legales sobre los bienes de dicho establecimiento crediticio, la cual se encuentra orientada a prevenir que personas distintas del liquidador designado por el Fondo de Garantías de Instituciones Financieras dispongan de los bienes de la intervenida. “En ese sentido, dada la naturaleza preventiva y publicitaria de dicha medida, se considera que si la persona autorizada por la ley enajena los bienes objeto de la misma, los entrega en pago o realiza cualquier acto de disposición sobre aquéllos, no es necesario cancelar la advertencia realizada por la Superintendencia Bancaria toda vez que ésta no constituye gravamen ni limitación sobre el dominio del bien ni tiene la virtud de condicionar un negocio jurídico efectuado en debida forma, salvo que por decisión de autoridad administrativa se ordene la revocatoria o se declare la nulidad de la resolución expedida sobre el particular por esta Entidad. “(…) valga recordar que, a tenor de lo previsto en el numeral 1, literal c) del artículo 116 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, modificado por el artículo 22 de la Ley 510 de 1999, el acto administrativo de toma de posesión impartido por este organismo conlleva: ‘La improcedencia del registro de la cancelación de cualquier gravamen constituido a favor de la intervenida sobre cualquier bien cuya mutación está sujeta a registro, salvo expresa autorización del agente especial designado. Así mismo, los registradores no podrán inscribir ningún acto que afecte el dominio de los bienes de propiedad de la intervenida, so pena de ineficacia, salvo que dicho acto haya sido realizado por la persona antes mencionada’” (se resalta). El criterio expuesto en el pronunciamiento que se acaba de transcribir fue acogido por la Superintendencia de Notariado y Registro y el mismo aparece plasmado en la instrucción administrativa 33 del 8 de enero de 2004 que dirige esa autoridad a los señores registradores públicos del país (publicada en el Diario Oficial 45.437 de ese mismo año), cuyo texto adjuntamos para su conocimiento. (…).»