El fenómeno de la concentración y centralización

EL FENOMENO DE LA CONCENTRACION Y
CENTRALIZACION ESPACIAL EN AMERICA LATINA:
ELEMENTOS PARA UNA DISCUSION *
A LEJANDRO B. R OFMAN **
INTRODUCCIÓN
En este trabajo intentaremos formular algunas precisiones acerca del modo actual como se manifiesta el proceso de concentración
y centralización espacial en América latina.
El cumplimiento de tal propósito se efectuará a través del análisis de las características
generales que afronta el proceso de expansión industrial de los últimos 20 años, orientando el enfoque hacia los aspectos más directamente relacionados con la dimensión espacial de tal proceso.
Nuestra hipótesis fundamental a desarrollar será que el tipo de relaciones espaciales
que ha desatado el modo como el proceso
de industrialización se manifiesta en los principales países del Area se compone de variables y parámetros que causarán lenta pero
persistentemente una alteración en los patrones tradicionales de concentración y centralización espacial hasta hace poco vigentes.
En la medida que en el Area se asiste a un
nuevo tipo de industrialización, incluida dentro del modelo de dependencia tecnológico* El presente trabajo fue presentado por el autor en el
Seminario Internacional sobre Planificación Regional y Urban a e n A m é r i c a L a t i n a , o r g a n i z a d o p o r e l I n s t i t u t o L a t i n oamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS) y el Instituto
Latinoamericano de Planificación Económica y Social (IL PES). Viña del Mar, abril de 1972.
** Director del Centro de Estudios Urbanos y Regionales, CEU R, del Instituto Torcuato D i Tella, Buenos A ires,
Argentina.
financiera que afecta a toda Latinoamérica,
también se observan formas modernas de estructuración espacial, cuya dilucidación surge como indispensable si se pretende evaluar
las tendencias previsibles en las próximas décadas. La discusión y convalidación de esta
hipótesis, que ocupará las siguientes páginas,
no tiene otro fin que aportar un nuevo elemento de discusión a los debates sobre el
subdesarrollo en América latina.
1.
LA
INDUSTRIALIZACION
DEPENDIENTE Y SU EXPRESION CENTRAL:
LA EMPRESA MULTINACIONAL
La industrialización dependiente se manifiesta contemporáneamente en el ámbito latinoamericano a través de distintas formas
de penetración y control externo del aparato
productivo local.
La forma más típica, generalizada y conocida consiste en la inversión directa, que se
dirige tanto a la incorporación de nuevos
capitales productivos como a la adquisición
de actividades de manos de sus poseedores
de origen nacional.
Otra forma de expresión de la dependencia tecnológico-financiera en el proceso de
industrialización está constituida por las cesiones de marcas, patentes o procedimientos
de fabricación que se realizan desde el exterior hacia unidades productivas instaladas
en el país receptor, sin que sea necesario
12
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cambiar la tenencia legal del capital accionario.
El tercer y último tipo se vincula con la
contratación de préstamos en moneda extranjera destinados a financiar la adquisición
de equipo productivo o insumos necesarios
para el proceso manufacturero.
Estas distintas formas de incorporación de
recursos externos que se manifiestan activamente desde mediados de la década del 50
comprenden un espectro muy amplio de actividades y firmas por lo que se torna preciso un análisis más particularizado para relacionarlas con los efectos que provocan a
escala espacial.
En tal sentido, corresponde individualizar
al actor fundamental de este proceso, que
actúa como protagonista en cada una de las
formas en que se manifiesta la nueva industrialización dependiente 1.
La corporación multinacional, pues de ella
se trata, asume su presencia en la realidad
internacional luego de la Segunda Guerra
Mundial. Sin embargo, empresas de similares características podían ya encontrarse con
antelación, aunque indudablemente sin contar con la capacidad financiera, el potencial
tecnológico, la- complejidad operativa y la creciente diversificación que define actualmente a la empresa multinacional.
No es nuestra intención en este trabajo
efectuar un análisis detallado de este complejo económico contemporáneo. Sólo nos interesa identificar su rol en el proceso de concentración productiva y centralización económica acaecida en los últimos veinte años
en las principales estructuras industriales de
los países latinoamericanos de mayor nivel
de desarrollo relativo 2.
1 Excluimos, entonces, e las empresas que operan en la
intermediación o el financiamiento exclusivamente y cuya
relación con el proceso de localización industrial es mucho
menos directa.
2 Entendernos como concentración productiva a la referida a las empresas. En este sentido, nuestro concepto es
similar al que utiliza Sylos Labini en su conocido trabajo y
que denomina "concentración económica" — SYLOS LAB1NI,
Paolo, Oligopolio y proceso técnico, Barcelona, 1988, p. 18.
En cuanto al concepto centralización económica define la
concentración de la capacidad decisional del sistema económico en un punto geográfico determinado.
En tal sentido, se puede partir de una proposición general, que luego ejemplificaremos en
forma empírica. La presencia de la corporación multinacional, cuya sede matriz por
lo general se encuentra en los Estados Unidos de Norteamérica, implica una acelerada
monopolización de los mercados respectivos
por parte de filiales o subsidiarias de dichas
empresas. El dominio monopólico u oligopólico de los mercados productivos por un número cada vez más reducido de empresas en
donde intervienen poderosos intereses externos al área se justifica por el vuelco masivo
de la capacidad financiera, de negociación,
de promoción publicitaria y de técnicas de
fabricación y comercialización que las empresas multinacionales disponen. Esta creciente absorción del mercado permite a las
filiales nacionales que actúan tanto a través
de sociedades creadas bajo el amparo de las
legislaciones de los respectivos países o asociados con los capitales nacionales liderar rápidamente los sectores productivos respectivos. El
mecanismo utilizado por estas empresas para dominar los mercados ha sido distinto al que, hacia fines del siglo XIX, caracterizó el surgimiento de los monopolios en
el hasta entonces sistema de economía competitivo. En aquella oportunidad, la firma
monopólica que hace su aparición, ya sea a
través de la guerra de precios o de adquisición directa, desplaza o absorbe las empresas
menores competidoras, quedando de tal modo dueña de todo o un im p ortante segmento
del mercado. En la actualidad, en cambio,
parte de las nuevas inversiones se establecen
en áreas de mercados vírgenes, anteriormente no ocupadas por competidor alguno. El
modo como esta nueva inversión tiene lugar,
las condiciones que la rodean en cuanto a
las ventajas que les son acordadas y la circunstancia de que deben operar en sectores
productivos que la misma empresa inaugura
genera un efecto espacial distinto al verificado por la acción de la firma monopólica
del último cuarto del siglo pasado, en las naciones industrialmente desarrolladas. Esta es
una razón adicional para remarcar el modo
de comportamiento de esta unidad decisional
líder en el mercado.
La filial de la empresa multinacional que
se instala en la región lo hace para atender
la demanda local anteriormente importada de
EL FENOMENO DE LA CONCENTRACION
bienes de producción, bienes intermedios o
materias primas que requieren un complejo
procesamiento técnico. Dada la política de
industrialización instaurada, que impone un
ritmo de producción dinámico a las ramas
química, petroquímica, maquinarias, metalmecánica, etc., estas filiales se ven precisadas para cumplir los planes productivos, a
importar
sistemas
tecnológicos
avanzados,
materializados a través de los equipos que
se utilizan contemporáneamente o en el pasado inmediato en las plantas ubicadas en
las sedes matrices. Simultáneamente, el apoyo estatal se manifiesta en exenciones impositivas, permisos excepcionales para importaciones libres de derechos aduaneros de maquinarias y de partes de producción para el
ensamblado de productos para entregar al mercado en la etapa inicial de la actividad, facilidades físicas de instalación, otorgamiento
de créditos de fomento especiales, etc. Las empresas se encuentran así con una reducción
diferencial de sus costos de producción con
respecto a posibles competidores potenciales
del país receptor, dada la m ayor productividad física que deriva de la moderna tecnología importada y dados los subsidios otorgados por el Estado vía las medidas de estímulos enunciadas.
El nivel de las remuneraciones otorgadas
a la fuerza de trabajo contratada, si bien
merece un análisis extenso para especificar
sus características distintivas con respecto al
que se abona a los ocupados en las actividades tradicionales, es más bajo que el que
deben afrontar las filiales o la casa matriz
en el país de origen.
A su vez, la fijación de los precios de los
productos que entrega al mercado la nueva
planta instalada depende de decisiones externas al m ism o m ercado. E n ese caso, es
la misma empresa o el Estado o un acuerdo
entre ambos lo que determina el precio del
bien en el mercado.
La posición monopólica u oligopólica en el
mercado permite a las filiales de las empresas multinacionales fijar los precios tales que,
por definición, son mayores a los que regirían en un mercado competitivo. Si los costos de producción son menores a los de eventuales competidores y los del precio del producto en el mercado son relativamente mayo-
13
res, ello indica una elevada generación de
excedente económico en el sector industrial
monopolista de propiedad extranjera 3 . Esta
conclusión adquiere una singular importancia cuando se considera cuáles son los sectores productivos en donde la inversión externa predomina. Uno de ellos, quizás el más
importante, es la industria automotriz. Otros
sectores se vinculan a la provisión de insumos esenciales para el proceso productivo,
anteriormente importados, como ser derivados de la petroquímica y química, de utilización intensiva en la industria plástica, farmacéutica y textil. Si los precios de mercado de
estos bienes esenciales son elevados, se produce un traslado automático hacia los sectores que los utilizan, incrementando, a su
vez, los precios en el mercado final.
El efecto de este doble proceso divergente
en el sentido en que operan los costos y los
precios en los mercados de las empresas monopólicas consiste en un indudable incremento de las respectivas tasas de explotación. Si
el ritmo de producción es dinámico, se operan dos procesos simultáneos, provocados por
el comportamiento citado. De un lado, se incrementa la participación de las ramas lideradas por tales empresas en el total del valor agregado del sector manufacturero. Es así
como en varios de los países que se han incorporado a esta etapa, la expansión del produeto bruto industrial se explica casi totalm ente por la expansión de un grupo reducido de ramas de actividad en las que nuevas empresas de comportamiento monopólico
ocupan prácticamente el mercado de producción. De otro lado, y dado el fuerte peso re-
3 Cf. M. C. Tavares y J. Serra. "En el caso del capitalismo latinoamericano —en mayor caso que el de sus congéneres desarrollados— son las actividades más modernas y las
empresas líderes las que están en una posición privilegiada
para generar y apropiarse de una mayor parcela del excedente económico. Esto no sólo se debe a su mayor o más alta
productividad física, orginada por el uso de técnicas más
avanzadas y eficaces, sino también a que pueden mantener
las remuneraciones a niveles distantes de esa productividad
real, a raíz, entre otras causas, de la gravitación directa o
indirecta del nivel bastante más bajo de los salarios en el
conjunto de la economía". En Tavares, M. C. y Serra. J.
"Más allá del estancamiento; una discusión sobre el estilo
del desarrollo reciente en Brasil", en Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Año 1, Nº 1, 1971, Santiago,
1971, p. 19.
14
REVISTA EURE
lativo de estas actividades en el total de la
producción manufacturera nacional, se acentúa el carácter regresivo en la distribución
personal del ingreso, al apropiarse el sector
productivo que más aporta al incremento
marginal del producto bruto de montos crecientes de plusvalía.
Este fenómeno no sólo se vincula al creciente ritmo de concentración productiva sino
que se refleja en la visible tendencia hacia
una mayor centralización económica. El incremento del excedente económico así generado tiene un destino concreto, que incide
sobremanera sobre los procesos de concentración económica y concentración espacial,
entre otros. El grupo de los receptores del
aumento marginal del producto bruto expresado, en su mayor parte, en el excedente económico originado en las actividades de las
filiales de las empresas multinacionales, es
progresivamente menor y detenta crecientes
cuotas de poder dentro del sistema nacional
respectivo. O sea, que un conjunto más reducido de unidades de decisión que en décadas anteriores, con el polo de las decisiones
fuera del territorio nacional, logra aumentar
más que ningún otro segmento del bloque
dominante y de la sociedad toda su capacidad de control y dominio.
Sin embargo, el análisis, con ser ya por demás parcial, omite otros aspectos de necesaria consideración.
Las políticas económicas puestas en vigencia contemporáneamente a la irrupción en los
mercados nacionales de estas poderosas empresas, tienen por objetivo asegurar a las mismas la prosecución de sus tareas en condiciones monopólicas y/o oligopólicas y garantizar la libre remisión de las utilidades, intereses y regalías a las casas matrices localizadas fuera de cada uno de los correspondientes
países receptores. Entre el conjunto de las
medidas adoptadas para satisfacer ambos objetivos nos interesa remarcar las relacionadas
con el mantenimiento de un mercado de
cambios sin restricciones y con una política
salarial que preserva la tendencia hacia una
redistribución regresiva del ingreso.
Las sucesivas devaluaciones monetarias,
para mantener la paridad del tipo de cambio nacional al nivel internacional frente a
su constante pérdida de valor, se constituye
en una de las herramientas más utilizadas.
A ello se le debe agregar la política depresora de los salarios reales, aplicada con
preferencia a través de disposiciones oficiales directas, sin la intervención de las organizaciones sindicales en planos de negociación con sus similares de los empresarios.
Las restricciones han consistido en limitar el
incremento de los salarios nominales a niveles no mayores que el del incremento del nivel de índice de costo de vida. Incluso, en algunos países como la Argentina, el salario
real promedio se ha ido reduciendo en los
últimos años dado el rezago entre el incremento de los precios de los productos de
consumo y los salarios nominales fijados por
el Estado. Esta intervención oficial directa,
y sus características más salientes, ilustran
adecuadamente acerca de los intereses prevalecientes en el bloque en el poder y de la
elevada influencia de los grupos monopólicos
extranjeros en la estructura del eje dominante. El mantenimiento o la leve disminución
del salario real medio supuso que el incremento marginal de la productividad que ha
tenido lugar en los últimos veinte años por
la introducción de técnicas con alta densidad de capital, se transformó en un nuevo
componente del mayor excedente económico
apropiado por los sectores propietarios dominantes.
El menor ingreso real disponible en manos
de los sectores consumidores urbanos deprimió el nivel de la demanda, reduciendo consiguientemente el tamaño de los mercados
consumidores de bienes tradicionales. La posibilidad de permanecer en el mercado por
la reducción del nivel adquisitivo de la población consumidora sólo estuvo al alcance
de los grupos empresariales con mayor poder
de maniobra y cuya oferta de bienes y servicios no estuviera directamente relacionada
con la demanda final del consumidor urbano
de bajo o mediano nivel de ingreso.
Por el contrario, los sectores de la pequeña y mediana industria nacional, especialmente en los sectores de la manufactura liviana, de provisión de bienes tradicionales
de consumo final no duradero o semiduradero, sufrieron una fuerte disminución en número de componentes y potencial económico.
EL FENOMENO DE LA CONCENTRACION
Para reforzar lo expresado, haremos mención a una serie de estudios realizados en los
países que más han visto crecer el sector
monopolista manufacturero.
2.
COMPORTAMIENTO DE LA EMPRESA MULTINACIONAL EN EL AREA
Los contados estudios que han expuesto
empíricamente el modo cómo afectan al proceso de concentración productiva y centralización económica la acción de filiales nacionales de empresas multinacionales se refieren
a Argentina, Brasil y Chile.
En el caso argentino, la descripción puede
comenzar citando a Ruth Sautu, en un trabajo pionero sobre el poder económico de la
burguesía
industrial
argentina,
donde
hace
referencia al resultado de una tabulación propia del relevamiento censal del año 1954.
De las 148.000 firmas censadas, 9.443 cubren más del 50 por ciento de la producción.
O sea, el 6 por ciento de las plantas indus-
15
triales cubren el 50 por ciento de la producción.
Por otra parte, la autora mide el grado de
concentración en algunas actividades. De las
202 actividades clasificadas para tal análisis,
59 cumplen el requisito de que más del 50
por ciento de la producción se realice en establecimientos de más de 100 obreros. En
esas 59 actividades, hay 43 en donde figuran
firmas con inversiones, total o parcial, de origen extranjero. Es remarcable, en el siguiente
cuadro, la dominación de las firmas de capital extranjero en las ramas de más alta
concentración económica.
Es decir, que al principio mismo del proceso de liberalización de las normas sobre ingreso de capital extranjero en la Argentina,
que se dictan en el año 1953, ya existe una
indudable presencia de empresas externas con
alto poder económico en los sectores de mayor concentración productiva.
Informes posteriores que citaremos seguidamente, indican que la citada presencia ha
ido en aumento.
16
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Entre 1956 y 1966 las vetas de las 100 empresas industriales más importantes en la República Argentina crecieron más que proporcionalmente que el valor total de la producción manufacturera. La relación entre el
monto de ventas de esas 100 empresas líderes y las de todo el sector de transformación
se expandió del 20.78 por ciento en 1956, al
28.67 por ciento en 1966. Si se toman las 50
y las 20 empresas más importantes, el citado
porcentaje pasa del 17.05 por ciento y el 11.9
por ciento al 23.1 por ciento y 16.2 por ciento
respectivamente, entre 1956 y 1966 4.
E l aum ento m ayor en el proceso de con centración se produce en el momento en que
entra en vigencia una ley extremadamente liberal de promoción de las inversiones extranjeras, en 1959 y prosigue hasta 1963, cuando
se instaura una política semi-restrictiva con
respecto a las citadas inversiones. De este modo, el salto más importante en el porcentaje a
que se hace referencia más arriba tiene lugar
entre los años citados, pues pasa del 21.40 al
27.43 por ciento. Precisamente durante el auge de las inversiones extranjeras en el quinquenio referido, las mismas se orientaron particularmente hacia las ramas denominadas dinámicas. De entre las ventas de las 40 empresas extranjeras de mayor magnitud, el 72.8
por ciento se pueden clasificar como perteneciendo a las ramas dinámicas y sólo un 27.2
por ciento corresponden a las identificadas
como vegetativas.
La presencia de las empresas extranjeras en
los escalones superiores de los listados transcriptos se refleja en el siguiente cuadro.
Desde 1966, la incorporación de capital extranjero adopta una nueva modalidad, sin disminuir la que venía siendo dominante en el
proceso inversor. Se trata de la adquisición de
los activos físicos, del capital accionario o de
la marca de fábrica de numerosas empresas
de transformación que se encuentran, en el
momento de su venta a inversores externos,
en pleno funcionamiento. La facilidad con
que este proceso de desnacionalización progresivo de un conjunto importante de establecimientos industriales (además de empresas bancarias, de intermediación mayorista,
etc.) ha ido teniendo lugar, se debe a varios
factores, todos ellos originados por las políticas económicas instauradas luego del golpe
militar de 1966 y que demuestran la cada vez
más estrecha vinculación entre los grupos de
poder aliados al capital extranjero y los sectores que controlan e - 1 aparato estatal 5 . La significativa devaluación monetaria de 1967 de
magnitud muy superior a las anteriores tanto
en valores absolutos como relativos, redujo
bruscamente el valor de las acciones correspondientes a las empresas nacionales medi-
4 Skupch, Pedro. "Concentración industrial en la A rgen tina, 1956-66" en Desarrollo Económico, abril-junio 1971,
vol. II, Nº 41, pp. 12-13.
5 Una lista exhaustiva de las empresas desnacionalizadas
hasta mediados de 1968 se puede consultar en el artículo
de Julián Delgado titulado "Industria: el desafío a la Argentina", en la revista Primera Plana, Nº 297 de septiembre de 1968.
EL FENOMENO DE LA CONCENTRACION
das en moneda extranjera. Además, la libre
transferencia de divisas, la plena libertad de
negociación que se garantiza a quienes pretenden adquirir unidades de producción de
capitales nacionales y las dificultades ya comentadas que éstas afrontan debido al achicamiento
del
mercado
consumidor
interno
completan el conjunto de factores que hacen
propicio el proceso de desnacionalización.
Las empresas multinacionales ven así rápidamente ensanchado su horizonte de actividades, pues la compra de unidades productivas
en funcionamiento les ahorra el lento período de maduración que supone la instalación
original de una planta y les asegura el conocimiento del producto por parte del mercado
consumidor, la prosecución de las líneas de
crédito abiertas por las entidades financieras
locales, etc. Este simple traspaso de la propiedad del capital accionario, a precios ínfimos a
nivel internacional, permite a las empresas
multinacionales obtener elevadas tasas de beneficio por unidad de capital invertido, con
lo que se agudiza la redistribución regresiva
del ingreso.
Ambos procesos, el de inversión directa como el de adquisición de empresas ya existentes, acrecienta hacia el final de la década del
60 la preeminencia de las firmas de origen
extranjero entre las de mayor poder económico en el mercado. Un análisis casi contemporáneo ilustra sobre el incremento de la concentración económica operado desde el trabajo previamente comentado de Skupch. Aunque el informe que citamos no consigna el
año para el cual se citan las cifras, estimamos
que ha sido 1969. De las 100 compañías que e
n el citado año fueron las que más vendieron en la Argentina, 55 de ellas pueden ser
consideradas como multinacionales. Si el análisis se reduce a las 10 empresas más grandes,
8 de ellas son extranjeras y si se lo amplía a
las 20 mayores, 15 pertenecen a capitales externos 6.
La situación que afrontaba Chile hasta hace dos años es por demás similar a la Argentina. Para efectuar esta afirmación nos basamos especialmente en un informe de CORFO
y en un trabajo de Aranda y Martínez, que
6 Piñón Arias, Evaristo. Las empresas multinacionales y
sus efectos sobre la economía. instituto de Estudios Económicos UCA, Buenos Aires, s/f. p. 24.
17
formulan consideraciones sobre el grado de
concentración productiva en la industria chilena.
El alto nivel de dicha concentración alcanzado en la década del 60 en la industria chilena se vio acompañado con el fuerte aumento de las inversiones extranjeras en los sectores estratégicos del proceso manufacturero nacional.
Sobre el primer aspecto, los datos censales
de 1967 muestran cómo el 11.5 por ciento de
los establecimientos, que son aquellos que
ocupan más de 50 obreros, reúnen el 63.4 por
ciento de la fuerza de trabajo total censada 7.
Más ilustrativo aún es la información referida
a la participación de la gran, mediana y pequeña industria relevada en 1963, y que permite observar dos fenómenos característicos
del comportamiento de las empresas de mayor dimensión en la industria chilena. Por una
parte, el nivel de productividad por obrero
ocupado, dada la elevada composición orgánica del capital y las innovaciones tecnológicas incorporadas desde el extranjero, es más
elevado en las grandes empresas que en las
pequeñas. En segundo término, el nivel del
excedente económico se incrementa notoriamente en las grandes empresas de carácter
monopolista, aun cuando dicho valor se encuentra subestimado por la ausencia de los
pagos efectuados a ejecutivos y directivos de
dichas empresas.
Sobre la mayor incidencia de la propiedad
extranjera en la estructura empresarial, en especial en la sub-área de los grandes establecimientos, el trabajo que nos ocupa consigna
que el 72.9 por ciento de las sociedades anónimas industriales a fines de la década del
60 poseían una participación del capital extranjero de más de 51 por ciento del capital
accionario. A ello se agrega el hecho de que
otro 16.9 por ciento de tales empresas exhibían una participación inferior a dicho 51 por
ciento. Es decir; casi el 90 por ciento de las
más grandes unidades productivas en el sector de transformación estaban total o parcialmente ligadas a la inversión externa 8.
7 Aranda, Sergio y Martínez, Alberto. La industria y la
agricultura en el desarrollo económico chileno, Santiago,
1970, p. 57.
8 Idem., p. 62.
18
REVISTA EURE
Es interesante hacer notar cuáles son las
ramas q ue lideran la expansión sectorial. Así,
entre los arios 1960 y 1967, las ramas papel y
celulosa, caucho, industrias químicas, derivados del petróleo y el carbón, productos metálicos, construcción de maquinarias y material de transporte superan la tasa anual del
10 por ciento en el crecimiento del valor agregado. Todo el sector, en cambio, se expandió
en el mismo período al 6.8 por ciento anual
y el sector denominado vegetativo lo hizo al
3.3 por ciento 9.
Observando las áreas en donde las empresas extranjeras han efectuado sus principales
inversiones en el período e influjos de la legislación estatal de fomento, se advierte que
son las cuatro siguientes: química, material
de transporte, maquinaria eléctrica y productos metálicos 10 . Hay, por lo tanto, coincidencia entre actividades monopólicas de origen
externo al país y áreas productivas responsables del crecimiento sectorial.
Si volvemos nuestra atención a la experiencia brasileña contemporánea observaremos indicadores similares a los va transcritos. En este sentido, una información muy valiosa se encuentra citada en el informe ya consultado
de CORFO. Allí se dice que, en el caso espe9 Idem., p. 64.
10 Bitar, Sergio. La inversión extranjera en la industria
chilena, CORFO, Santiago, Chile (mimeo), 1971, p. 5.
cífico de Brasil, la incorporación de capital
extranjero realizada hasta el 31 de diciembre
de 1968 fue destinada "en un 85 por ciento a
las industrias que podrían calificarse de dinámicas, en un 12 por ciento a las industrias
tradicionales y en un 3 por ciento a las industrias varias. El grupo de industrias tradicionales creció en promedio a un 5.8 por ciento;
en cambio, el grupo de industrias dinámicas
lo hizo a un 11.8 por ciento" 11.
Este dato inicial, para que permita arribar
a conclusiones similares a las de los dos países anteriores, requiere conocer la composición de los mercados productivos en las distintas ramas de actividad.
El proceso de concentración productiva se
ha acelerado en los últimos 20 años en el Brasil. Sobre los datos del censo de 1959 en comparación con el de 1949, Dos Santos demuestra la tendencia de las plantas de mayor tamaño a apropiarse de porciones crecientes del
mercado productivo. Para ello, utiliza la información referida a la industria localizada
en el estado de San Pablo, el que reúne el 70
por ciento de la producción nacional. Mientras que el porcentaje del valor de la producción de las empresas que poseen más de 100
obreros pasa del 63.2 por ciento al 69.9 por
ciento entre 1949 y 1959, el crecimiento del
respectivo porcentual es mucho más notorio
11 hiero., p. 4.
EL FENOMENO DE LA CONCENTRACION
en las empresas que emplean más de 500
obreros. En 1949 ese segmento numéricamente reducido de grandes empresas englobaba
el 28.7 por ciento de la producción total. En
1959, el porcentual se eleva al 40.2 por ciento. Como adecuadamente afirma Dos Santos,
"ello muestra que, en sólo 10 años, las empresas de más de 500 obreros pasaron de una situación de inferioridad a un nítido predominio del sector industrial" 12.
Este rápido incremento de la concentración
productiva se advierte con mayor nitidez en
las actividades denominadas genéricamente
dinámicas, en las que tiene lugar una acentuada monopolización de los mercados. En el
sector metalúrgico de San Pablo, por ejemplo,
hacia 1963, la parte de producción corres pondiente a las 3 empresas más grandes de
cada actividad (estructuras metálicas, herramientas agrícolas, arados, motores eléctricos,
refrigeradores, máquinas de lavar, balanzas y
ascensores) reunía del 76 al 99 por ciento del
total de la producción respectiva 13 . El dominio de este conjunto de mercados productivos correspondientes a las áreas de mayor dinamismo en el período por parte de un grupo
reducido de empresas de elevado poder económico obliga a conocer el origen de los respectivos capitales. La influencia externa es,
en ese sentido, por demás relevante. El mismo
Dos Santos hace mención a una investigación
efectuada por el Instituto de Ciencias Sociales de la Universidad de Río de Janeiro, en el
año 1965, referente a la composición de los
grupos económicos más poderosos del Brasil contemporáneo y en donde se demuestra
que el "capital extranjero predomina entre
los grupos más importantes de la economía
brasileña" 14.
Para corroborar esta afirmación, la investigación de referencia analizó el conjunto de
los 55 grupos económicos con un capital accionario superior a los 4.000 millones de cruzeiros. De tal grupo de grandes empresas líderes en el mercado, el 56.4 por ciento son de
capital extranjero. Si el análisis se amplía a
los grupos económicos que poseen un capital
accionario superior a 900 millones de cruzei12 Dos Santos, Theotonio, El nuevo carácter de la dependencia. Lima, 1969, p. 39.
13 Idem., p. 44.
14 Idem., p. 59.
19
ros, el número de empresas englobadas suman 276. "Los grupos extranjeros de todo el
universo sumados a los grupos nacionales con
vinculaciones accionarias a grupos del exterior, representan el 68.4 por ciento de los grupos económicos de más de 900 millones de
cruzeiros y, por lo tanto, de los grupos económicos que controlan la economía nacional" 15.
El enfoque expuesto con relación a las formas de organización de los mercados y el origen del capital de las empresas de mayor poder económico de los tres países latinoamericanos en estudio coinciden en sus aspectos
más salientes.
Dado el peculiar modo de inserción de la
economía del área que están atravesando una
etapa inicial en el proceso de industrialización dependiente, resulta indispensable retener, para cualquier análisis sectorial, las características precitadas.
La evaluación de las formas que adopta el
proceso de concentración geográfica en el período que se inicia a mitad de la década del
50 debe necesariamente partir del análisis del
comportamiento a nivel espacial de las grandes unidades de producción, en su mayoría
filiares de empresas multinacionales, que actúan en mercados hasta el momento inexistentes, y en condiciones de modelarlos con un elevado
margen de poder decisional.
3.
EL COMPORTAMIENTO DE LA EMPRESA MULTINACIONAL DESDE EL
PUNTO DE VISTA LOCACIONAL.
El análisis tradicional acerca de los factores de atracción locacional que afectan a las
unidades de producción manufactureras ha sido extensamente considerado en los tratados
clásicos sobre localización industrial, Sin embargo, el rico material teórico allí existente,
de entre el que se destaca el trabajo de Alfred
Weber 1 6 , resulta notoriamente insuficiente
para emprender el estudio del comportamiento de una empresa de características tan
peculiares como- la que identifica la etapa
contemporánea
del
proceso
manufacturero
15 Idem., p 60.
16 Weber, Alfred. The theory of the location of industries, Chicago, 1929.
20
REVISTA EURE
latinoamericano. Es que, entre los supuestos
que se manejan en la teoría clásica, se destacan aquellos que identifican a la empresa que
demanda una determinada localización con el
objetivo de maximizar sus ingresos como operando en un mercado de competencia perfecta, sin restricciones de tipo institucional.
Por lo expuesto, es preciso reelaborar el
marco teórico, atendiendo a los aspectos que
singularizan la acción de grandes unidades
de producción con poder de control monopólico en sus respectivos mercados, dependientes de centros de decisión externos al país y
contando con un eficiente apoyo de las estructuras político-institucionales vigentes que
les permite internalizar abundantes economías externas.
La enumeración de las características locacionales propias a estas unidades de producción debe comenzar enfatizando algunos aspectos del comportamiento de dichos establecimientos, que inciden sobre las decisiones
que adoptan desde el punto de vista de su
localización y los respectivos efectos multiplicadores que de allí se derivan.
Una salvedad previa. Es usual que existan
entre la filial nacional y la casa matriz u otras
filiales en el extranjero sistemas de sobreprecios o subsidios en el costo de los insumos
con que se procesan los productos en la planta ubicada en el Area. Dado que la empresa,
como unidad económica abarca un complejo
de actividades y países, puede resultarle más
rentable descargar mayores pérdidas en la filial de un país donde el sistema impositivo
legisla desfavorablemente acerca de los beneficios de las corporaciones y acentuar las utilidades en aquella jurisdicción de trato más
benévolo para las empresas extranjeras. En
tal sentido, los costos de fabricación de materias primas industriales o de partes de productos que son luego exportados a filiales de
la misma empresa multinacional o a su casa
matriz pueden verse drásticamente reducidos
si el precio abonado en la filial donde se efectúa la compra es artificialmente reducido. Así,
resultaría que la tasa de ganancias de la filial
nacional puede ser muy reducida o incluso
negativa y, al mismo tiempo, la empresa multinacional en su conjunto exhibir un beneficio
singularmente elevado.
Este ejemplo ha sido fehacientemente comprobado en los últimos años en la Argentina,
en lo referente al comportamiento de filiales
nacionales de frigoríficos de capital extranjero pertenecientes a grandes complejos empresariales multinacionales.
La determinación de los puntos óptimos de
localización, a través de los parámetros que
fija un sistema de precios alejado de los costos reales de mercado, resulta ser un análisis
de muy improbable realización. La ubicación
real de estos establecimientos se puede volver totalmente arbitraria en relación a los criterios teóricos conocidos sobre localización industrial.
Hecha esta aclaración, veamos entonces
cuáles pueden constituirse en las pautas más
relevantes de la decisión locacional de las
empresas líderes del proceso de industrialización dependiente y los correspondientes
efectos derivados.
Un listado enumerativo y cuyo orden no
necesariamente guarda relación Con la importancia de cada factor, sería el siguiente:
1.
Separación locacional de las distintas unidades constitutivas de la empresa
Este fenómeno consiste en la creciente separación locacional de las etapas que conforman la estructura administrativa y productiva de la empresa extranjera. Así, la unidad
gerencial se ubica, por lo general, en el centro nacional de decisiones mientras que la
planta productiva se orienta hacia el área en
donde posee ventajas comparativas con respecto a cualquier otro punto del país para
desarrollar sus actividades. Este desmembramiento de la unidad productiva total suele
acentuarse en el caso de aquellas empresas
que reducen el rol de su unidad administrativa a un simple intermediario entre la dirección local del proceso productivo y las órdenes recibidas de la casa matriz en el exterior.
En este caso, habría tres eslabones de localización diferenciada en los que las consideraciones adoptadas para seleccionar los respectivos espacios divergen notablemente.
La teoría tradicional consideraba los factores de atracción locacional referidos a la
ubicación de la empresa manufacturera como
EL FENOMENO DE LA CONCENTRACION
actuando sobre toda la unidad productiva y
a partir de las demandas de localización prevalecientes en la etapa de elaboración propiamente dicha.
Es decir, solamente se tenía en cuenta la
función productiva, en la que el costo de los
insumos, el precio de los bienes finales y las
tasas de transporte jugaban para determinar
el punto óptimo de localización. El desdoblamiento a que hacemos referencia en la ubicación de las distintas fases del proceso productivo requiere analizar los factores locacionales en forma separada para cada una de
ellas y, al mismo tiempo, cotejarlos con la realidad de que las diferentes ubicaciones pertenecen a la misma firma. Finalmente, esta
aptitud de fraccionar locacionalmente a la
empresa incide sobre las relaciones de producción interna a la firma y al modo como
el excedente económico es obtenido y apropiado según sea la ubicación de cada una de
las etapas. Estas consideraciones incluyen, por
supuesto, la posibilidad de que el desmembramiento se amplíen a más de tres eventuales localizaciones. Ello seria el caso de la
existencia de plantas de producción dedicadas a la elaboración de partes o materias primas para ofrecerlas a otras unidades de elaboración de la misma empresa. En este caso,
la evaluación del proceso de localización se
torna aún más compleja por cuanto además
de las características ya citadas habrá que
agregar la existencia de posibles sobreprecios
en las transacciones comerciales internas de
la firma, operando en forma similar al caso
previamente planteado de las relaciones de
intercambio a escala internacional de las empresas multinacionales. En esta última eventualidad, factores de índole institucional referidos al modo de funcionamiento de la empresa monopólica impide conocer objetivamente el mecanismo causal de la localización.
Como se podrá advertir, la modalidad descrita en cuanto al esquema actual organizativo de la empresa multinacional es por demás complejo y obliga a un detallado análisis para reconocer sus características salientes.
El desdoblamiento tiene lugar, en primer
término, por cuanto el avance tecnológico en
21
el sistema de comunicaciones y procesamiento
automático de la información permite gobernar el proceso productivo de una planta desde considerable distancia. Así, las unidades
administrativo-decisionales
no
deben
permanecer necesariamente en forma contigua al
mismo proceso productivo.
Las ventajas que este primer desdoblamiento ofrece son dobles. La unidad gerencial se ubica donde se produce la mayor aglomeración de los organismos máximos nacionales a nivel político-administrativo, financiero, etc. La cercanía a estos centros estratégicos de decisión produce beneficios que más
que compensan la distancia con que se operan los Controles, se emiten las órdenes y se
movilizan los bienes destinados a/o procedentes del proceso productivo propiamente
dicho.
Si la unidad gerencial local está reducida al
mínimo necesario para una adecuada recepción, transmisión y control de las órdenes
emitidas desde la casa matriz en el exterior,
se formaliza la estructura tripartita ya comentada.
La localización de la planta productiva es
alentada, por lo general., por facilidades de
tipo impositivo, crediticio y por reducciones
en los costos de insumos básicos como medio
de atracción hacia regiones apartadas del
país. Este mecanismo instituido para alentar
la dispersión es escogido por aquellas empresas que estiman que la mayor distancia de los
principales mercados de demanda de sus productos que exige esta desconcentración está
más que compensada por la reducción de costo establecida en la legislación de fomento.
Si, por el contrario, las economías externas
generadas por las principales aglomeraciones
mantienen ventajas relativas por sobre el
monto de los subsidios que fomentan la dispersión, la planta se agregará al proceso de
concentración geográfico. A su vez, factores
de costos de insumos relevantes (cabeceras
de oleoductos o gasoductos, cercanías a destilerías, facilidades portuarias o proximidad a
cursos de aguas navegables, fuentes cercanas
de energía, etc.) pueden hacer prevalecer la
decisión por sobre los dos factores competitivos previamente citados.
22
REVISTA EURE
En cualquiera de los casos referidos es evidente que el factor del tamaño del mercado
consumidor actúa en limitada medida en varios de los procesos más relevantes característicos de la etapa de la industrialización dependiente. Ello implica que la ubicación de
la planta obedece más a factores de reducción relativa de costos de los insumos y a la
exigencia de requerimientos tecnológicos del
proceso productivo que a la presencia de un
mercado consumidor. Esto incluye, por supuesto, la disminución del factor accesibilidad
a los centros nacionales de consumo como
variable de atracción locacional en alta medida debido a los cambios tecnológicos que vienen afectando al sector transportes, que reducen sus costos relativos.
Este fenómeno se ve acentuado por la circunstancia de que aquellos bienes que se producen para el consumo final en las grandes
plantas (por ejemplo, automotores), se destinan a una demanda de altos ingresos y se
cotizan a elevados precios. El costo de transferencia, en este caso, no modifica el comportamiento de los consumidores, pues se encuentran en condiciones de absorber dicho incremento marginal del costo.
Esta característica permite justificar cierta
tendencia observable en los últimos relevamientos censales de los países de mayor nivel
de crecimiento de su actividad industrial en
expandir la densidad manufacturera en anillos periféricos progresivamente más distantes del o los aglomerados urbanos principales
o en áreas seleccionadas del interior del país.
El comportamiento citado debe relacionarse con la transferencia interregional del excedente económico generado por estas actividades dada la propiedad externa del capital accionario y la ubicación de la unidad gerencia en el centro nacional de decisiones. A
ello nos referiremos más adelante.
2.
C am bios en la dem anda de fuerza de
trabajo
Las empresas multinacionales, al transferir
hacia sus filiales las técnicas productivas modernas, modifican la estructura de la demanda de fuerza de trabajo en el sector manufacturero vigente hasta su instalación. Este cambio en la composición cualitativa y cuantita-
tiva tiene indudables efectos sobre la configuración espacial, en tanto tiende a alterar
los patrones tradicionales de asentamiento de
la población e incide sobre el nivel de ocupación e ingresos de la fuerza de trabajo.
La utilización de técnicas que disminuyen
la demanda de mano de obra en las nuevas
plantas de las filiales de empresas multinacionales provoca una reducción en el ritmo de
crecimiento del empleo manufacturero en varios de los países más desarrollados relativamente. Este fenómeno, que asume caracteres
aún más agudos en Argentina donde en el período intercensal 1964-1954 la disminución se
manifiesta en los valores absolutos, tiene lugar por cuanto el incremento de las actividades dinámicas de alta composición orgánica
del capital coincide con el descenso de las actividades manufactureras de tipo tradicional
como previamente puntualizamos, y que fueran fuertes receptores de fuerza de trabajo.
Al mismo tiempo, el nivel de capacitación
de la mano de obra requerida se altera sustancialmente. La compleja tecnología incorporada por las empresas externas o la que se
importa a través de la adquisición de marcas o
patentes impone la necesidad de contar con
segmentos especializados de fuerza de trabajo, incorpora - dos generalmente luego de un
período de capacitación y seleccionados con
criterio restrictivo, en contraposición a las
flexibles normas de reclutamiento vigentes
cuando la expansión de las actividades tradicionales.
Este doble proceso, que modifica las características de la fuerza de trabajo com o
factor de localización, supone que la exis tencia o no de un am plio m ercado de ofer ta de trabajadores en el lugar de posible ubicación de la planta así com o el interés en
obtener mano de obra de más barata retribución pierden relativamente peso en el mecanismo de decisión locacional.
La fuerza de trabajo ingresa a estas empresas más por su nivel de capacitación que por
su número. La ubicación de las plantas entonces, no se siente atraída hacia las áreas
donde el nivel de la oferta de mano de obra
es elástica pues quienes se incorporan pueden provenir de áreas alejadas en tanto sobrepasen ciertos niveles mínimos de entrena-
EL FENOMENO DE LA CONCENTRACION
m iento. A l m ism o tiem po, debido a la ampliación de la composición orgánica del capital en estas actividades, el rubro salarios
no constituye un elemento fundamental del
costo de producción. Como la mano de obra
requerida debe reunir ciertas condiciones de
calificación, no necesariamente relacionadas
con el nivel medio de salarios nominales abonadas en el resto de la industria, es que el
precio de la fuerza de trabajo también deja
de constituir un factor de localización preeminente.
En correspondencia con lo antedicho, es
posible detectar numerosas plantas de reciente instalación, en especial en el área quím i c a y p e t r o q u í m i c a q u e o c u p a n u n r e d ucido Caudal de trabajadores en relación a su
nivel de producción, los que deben poseer
entrenamiento adecuado previo y que reciben un salario sensiblemente superior al resto de la fuerza de trabajo ocupada en la misma rama pero en actividades tradicionales.
Ello da origen a lo que se suele denominar
"aristocracia" de la fuerza de trabajo. Este
fenómeno ha sido verificado empíricamente
en recientes estudios sobre dicha ram a de
actividad en una región metropolitana de la
República Argentina 17.
Las características expuestas con respecto a
la demanda de mano de obra en el mecanismo de decisión locacional reafirman la tendencia ya apuntada a un progresivo debilitamiento del gran mercado urbano como receptor de las nuevas actividades de transformación. Esta circunstancia refuerza el fenómeno del desdoblamiento explicitado en el
apartado anterior y el surgimiento cada vez
más pronunciado de localizaciones productivas de gran tamaño en los anillos periféricos
externos de las metrópolis y en el interior de
los países.
¿Qué efectos depara esta tendencia centrípeta en la ubicación de las plantas productivas, en relación a la fuerza de trabajo?
Grupos reducidos de trabajadores, con remuneraciones por sobre el nivel medio, se
instalan rodeando las plantas localizadas en
17 Rofman, Alejandro 13. y otros, Prediagnóstico de la
actividad productiva del Gran Rosario, Rosario, 1971.
23
las periferias de áreas metropolitanas o en
zonas del interior, atrayendo un determinado nivel de servicios personales y de equipamiento social.
Sin embargo, las repercusiones que se producen en dichas áreas suelen ser reducidas
por cuanto el gasto de dicha fuerza de trabajo constituye el único componente del impacto multiplicador generado. De cualquier
modo, la metropolitanización se incrementa al
densificarse áreas cada vez más distantes del
núcleo central del conglomerado urbano y
las expectativas de empleo se difunden a escala nacional, lo que constituye otro de los
numerosos factores de atracción migracional
existentes en los grandes centros del sistema
urbano nacional. Al mismo tiempo, dada la
declinación de la capacidad de absorción de
mano de obra de la industria tradicional, se
increm entan las tasas de desem pleo y subempleo incluyéndose parte de la oferta de
m ano de obra en actividades terciarias de
baja productividad.
En síntesis, ni el tamaño del mercado de
oferta de trabajadores ni su ubicación actual representan un factor de atracción esencial en el proceso de decisión locacional de
las filiales de las empresas multinacionales
en la región.
3.
El comportamiento tipo "enclave" de las
grandes empresas extranjeras
El análisis previo nos lleva a definir el
comportamiento de las plantas de propiedad
externa o asociadas a capitales nacionales
como del tipo del "enclave" tradicional. Este comportamiento está definido en lo esencial por la remisión al extranjero o al centro
nacional del sistema decisivo de los excedentes económicos generados en la planta.
La extracción de los recursos que se producen localmente a través del flujo espacial
limita el efecto favorable para el área de influencia de la planta solamente al impacto
multiplicador del salario del reducido plantel obrero. Este fenómeno posee vigencia
tanto en el caso de que el desdoblamiento
distancia la planta de la unidad gerencia o
de la casa matriz como en el caso de unidades productivas localizadas en la periferia de
las aglomeraciones metropolitanas, a pocos
24
REVISTA EURE
kilómetros de la sede de los núcleos decisionales y/o propietarios.
Dada la tendencia contemporánea reducir
cada vez más el plantel técnico y gerencial
en la misma planta y trasladarlo hacia las
ubicaciones donde se concentra el poder de
decisión, el efecto de filtración hacia afuera
tiende a agudizarse. Esta última característica refleja el creciente proceso de centralización económica que provoca la presencia
de empresas de alto poder económico de propiedad externa y que se visualiza en la concentración de los núcleos de decisión gerencial en el principal centro del sistema urbano nacional. Al mismo tiempo, dada la creciente redistribución regresiva del ingreso, la
transferencia de excedente económico tanto a
los núcleos gerenciales como a los propietarios nacionales asociados a los extranjeros radicados en la principal metrópoli nacional
implica una fuerte concentración del ingreso
nacional y de la capacidad de consumo en
un pequeño segmento de la población allí
radicado. El desequilibrio regional tiene en
este fenómeno una de sus principales fuentes
de generación.
La conformación del "enclave" industrial
desarrollado puede sufrir variantes cuando el
proceso principal requiere importantes relaciones interindustriales, generando así una
red de pequeños y medianos establecimientos manufactureros proveedores de partes o
repuestos. El efecto de arrastre que de este
modo se produce tiende a aproximar locacionalmente las actividades encadenadas entre
sí ya sea por razones de control, ajuste permanente a los cambios en la demanda de la
empresa central y/o facilidades de infraestructura existentes debido a las exigencias
de la unidad productiva mayor. En este caso,
la función típicamente extractora de recursos
del "enclave" y su baja capacidad de poder
de multiplicación tienden a modificarse aunque sea parcialmente. La gran unidad de
transformación prosigue remitiendo su elevado margen de excedente económico a los receptores extrarregionales pero un sector de
los establecimientos que le entregan partes
de fabricación pertenecen a propietarios regionales, los que gastan o reinvierten en el
lugar. Esta retención del excedente económico generado por la industria local enca-
denada a la actividad dinámica central posibilita el ensanchamiento del mercado de
consumo regional y la consiguiente ampliación del efecto multiplicador derivado de dicho mayor gasto.
El único aspecto que torna vulnerable a
la región que aloja esta modalidad inversora
lo constituye su característica de actividad
industrial monoproductora. La industria subsidiaria queda así dependiente de las alternativas coyunturales o estructurales que puedan afectar el comportamiento de la empresa
líder en el mercado. Cualquier variación de
signo negativo en la actividad central, muchas veces originada en decisiones vinculadas a planes de todo el complejo empresario
multinacional,
repercute
decisivamente
sobre
las industrias encadenadas y, por ende, sobre
el nivel general de actividades de la economía regional.
Otra importante característica de las filiales nacionales de empresas multinacionales
consiste en su elevada aptitud para movilizar
sus plantas desde el punto de vista locacional. El monto invertido en la filial constituye, por lo general, un porcentaje reducido
del capital total de la empresa multinacional.
Ello supone para la empresa una erogación
limitada en el caso de que condiciones emergentes en el mercado nacional del Area le
indique la necesidad o la conveniencia de
una relocalización de la o las plantas que
allí tiene instaladas. En este sentido, la empresa de capitales nacionales que opera con
una sola planta manufacturera se encuentra
en inferioridad de condiciones frente a la filial extranjera.
La relocalización puede también producirse en forma parcial, trasladándose secciones
de producción desde una planta a otra de
propiedad de la empresa multinacional. Fenómenos de este tipo se han producido contemporáneamente en las fábricas de automotores pertenecientes a un complejo internacional en Argentina. Estos traslados produjeron fuertes efectos multiplicadores negativos,
por las relaciones de arrastre con el sector
productivo proveedor de partes, quien sufrió
una seria declinación en su nivel de actividad.
Las modificaciones en la legislación de fomento regional que alteran las ventajas com-
EL FENOMENO DE LA CONCENTRACION
parativas entre los distintos subespacios nacionales pueden ser así rápidamente aprovechadas por estas empresas debido a las facilidades con que cuentan para reubicarse.
La posibilidad de relocalizar actividades
por parte de las empresas de comportamiento monopólico se ve reforzada por el modo
cómo operan financieramente dichos complejos. Los recursos financieros utilizados por
las filiales nacionales provienen en una gran
proporción de fuentes propias, con origen en
las casas matrices, u obtenidas por medio del
sistema bancario de propiedad extranjera. La
ausencia de restricciones en el movimiento
financiero citado y el importante caudal disponible a través de las fuentes propias o externas supone un decidido respaldo para reasignar espacialmente equipos productivos o
adquirir activos físicos en plena producción
a costos operativos inferiores a los que deberían soportar empresas similares de origen
nacional.
Las cuatro características comentadas, cuya enumeración no debe considerarse taxativa, pretendieron mostrar el mecanismo decisional ligado a las empresas multinacionales
en lo referente a las pautas de localización y
las repercusiones sociales, económicas y espaciales que de allí se derivan. La presentación de algunas evidencias empíricas permitirá ratificar el modelo de comportamiento
expuesto y formular consideraciones generales sobre las perspectivas en el corto y mediano plazo.
4.
LA ESTRUCTURA REGIONAL RESULTANTE:
CARACTERES
DEL
FENOMENO
DE
LA
CONCENTRACION
ESPACIAL. PERSPECTIVAS
Una visión de la estructura espacial latinoamericana actual sólo se puede efectuar
a través de indicadores globales que reflejan parcialmente el nivel de la concentración
productiva y demográfica. En tal sentido, los
datos agregados impiden reconocer el rol de
las empresas multinacionales en la conformación de dicho proceso de concentración.
Es por ello que el análisis deberá realizarse
mediante informaciones indirectas o por medio de algunos casos-tipos que ejemplifiquen
el fenómeno.
25
El proceso de centralización económico es
aún más difícil de detectar. Procedimientos
de tipo indirecto también serán los utilizados
en este caso.
Las experiencias a comentar comprenderán
básicamente los casos argentino y brasileño,
en donde los datos son más completos. Una
primera aproximación al fenómeno en la Argentina puede efectuarse trabajando con los
datos de los últimos Censos Nacionales de
Población y de Actividades manufactureras.
La concentración demográfica en las grandes aglomeraciones urbanas es una constante
a través de los censos de 1947, 1960 y 1970.
Sin embargo, entre 1960 y 1970 es preciso
puntualizar algunos aspectos que constituyen
indicios de una creciente suburbanización del
proceso de concentración.
La población de la Capital Federal no varía prácticamente en términos absolutos entre 1960 y 1970, y es todavía menor que la
de 1947. En los distritos de la provincia de
Buenos Aires que rodean a la Capital Federal y que constituyen con ésta el denominado
Gran Buenos Aires la población pasa de 3,7
millones a 5,3 millones, lo que supone un incremento del 43 por ciento. Pero este incremento no se distribuye homogéneamente sobre todos los distritos del Gran Buenos Aires. Aquellos ubicados en la proximidad del
Distrito Federal observan un comportamiento
por demás similar al de la ciudad capital del
país. Avellaneda, en el lado sur sólo crece
un 3 por ciento; Quilmes, un 10 por ciento;
Lanús-, un poco menos del 20 por ciento, ambos también en el lado sur. Hacia el norte,
Vicente López se expandió en un 15 por ciento. Si la información censal se analiza para
los distritos del anillo externo del aglomerado se advierten estos porcentuales de incremento entre 1960 y 1970: Esteban Echeverría, en el extremo suroeste, un 60 por ciento; Almirante Brown, en el sur, un 72 por
ciento; Florencio Varela, el distrito más sureño de todos, un 139 por ciento; General
Sarmiento, en el noreste, un 88 por ciento;
Moreno, en la misma ubicación, casi un 100
por ciento, y Tigre, en el extremo norte, un
68 por ciento.
Las diferencias apuntadas en los porcentuales de crecimiento se deben tanto a las
26
REVISTA EURE
condiciones ecológicas y al valor de la tierra de las respectivas áreas como a las oportunidades de ocupación abiertas en dichas
zonas 18.
El mismo fenómeno se puede observar
cuando se revisan los datos de los Censos de
Población entre 1960 y 1970 en la segunda
aglomeración del país: el Gran Rosario. Las
mayores tasas de incremento de la población
se encuentran en el distrito San Lorenzo, el
que junto con el correspondiente a las zonas
urbanas y suburbanas de Rosario constituye
el aglomerado del mismo nombre. En el primero, el aumento intercensal es del 20 por
ciento, en el distrito de Rosario sólo llega al
10 por ciento.
Este proceso se traduce en el nivel del empleo manufacturero revelado en los últimos
dos censos económicos nacionales.
A escala de las grandes regiones nacionales
se puede advertir una definida tendencia centrípeta en el monto de la ocupación sectorial.
El cuadro de la página siguiente es por demás ilustrativo.
El Distrito Federal acusa una reducción en
términos absolutos de ocupación y número de
establecimientos, lo cual indica tanto un proceso de emigración de unidades productivas
hacia otros puntos del país como el de la desaparición de empresas por las razones ya expuestas. Los partidos del Gran Buenos Aires,
en cambio, muestran un fuerte incremento en
ambas variables, muy superior al promedio
nacional. En cambio, en valor agregado, la variación es menor, lo que podría indicar que las
actividades asentadas en dichos distritos consisten en una elevada proporción en procesos
tradicionales. El dato referido al resto de la
megalópolis es por demás sugestivo. El autor
define como tal al conjunto de partidos que
constituyen un segundo anillo externo a las dos
grandes aglomeraciones urbanas (Gran Buenos Aires y Gran Rosario) y que se han constituido en receptores de importantes localizaciones industriales en los últimos años. En
las categorías estadísticas consignadas se puede advertir cómo las relaciones entre ocupa18 Censos N acionales de 1960 y 1970. Elaboración propia en base a datos censales.
ción, número de establecimientos y valor
agregado indican la existencia de actividades
proporcionalmente de más elevada productividad que el resto del país por hombre ocupado y por establecimiento. Ello permitiría
deducir la presencia de plantas con elevada
composición orgánica del capital. Aun cuando no existen relevamientos precisos acerca
de cuáles son las empresas de reciente radicación en dichas áreas, algunos datos indirectos pueden ser útiles. En la zona de Campana, por ejemplo, la destilería de la filial
argentina de la Standard Oil Co. y las plantas de fabricación de tubos de acero de Dalmine Siderca, de propiedad de capitales italianos, son radicaciones de gran expansión
en los últimos quince años. Estas radicaciones se encuentran a unos 80 km al norte del
Distrito Federal. En el caso de Villa Constitución, en la provincia de Santa Fe, a 30
km al sur de Rosario, se establecieron en los
recientes veinte años plantas metalúrgicas de
capitales extranjeros o asociadas con capitales nacionales. Estos dos ejemplos pueden
justificar el comportamiento particular de los
distritos que comprenden al denominado Resto de la Megalópolis.
Finalmente, el resto del país, que proporcionalmente al total nacional posee solamente el 32.1 por ciento de la ocupación total y el 30.9 por ciento del Valor Agregado
generado en el año 1964, es el que presenta
la variación máxima del valor agregado, con
un nivel por arriba del promedio nacional del
20 por ciento mientras que la mano de obra
prácticamente creció al mismo ritmo que el de
todo el sector a escala nacional. La elevada
productividad por hombre ocupado que este
dato puntualiza permite pensar que el fenómeno de la dispersión de la gran empresa industrial con elevada composición orgánica del
capital ya había alcanzado significación en
1963 como para que su presencia impactara
en los relevamientos censales.
Una confirmación parcial de esta última hipótesis puede obtenerse a través de dos cuadros
estadísticos que consignan comportamientos
de las inversiones a escala regional.
El primero se refiere a las variaciones intercensales en el Area Metropolitana de Rosario entre 1963 y 1953.
EL FENOMENO DE LA CONCENTRACION
Una investigación realizada en los últimos
dos arios permitió individualizar las unidades
empresarias causantes del disímil comportamiento de las variables agregadas en los dos
departamentos citados en el cuadro.
El empleo manufacturero se redujo en el
departamento de Rosario debido a la disminución de la actividad en el sector metalúrgico tradicional, proveedor de bienes de consumo final al mercado interno. Esta disminución
se concentró en el grupo de las pequeñas y
medianas empresas, que afrontaron la compresión del poder adquisitivo de la población y el agotamiento del proceso sustitutivo
de importaciones de bienes de consumo. A
su vez, el incremento del empleo y, sobre to-
27
do, del producto manufacturero en el departamento San Lorenzo, de ubicación suburbana con respecto a la ciudad de Rosario se originó en la implantación de plantas dedicadas
a la producción de bienes intermedios en el
sector químico y petroquímico, importantes
ampliaciones en la industria celulósica y fábricas de maquinarias agrícolas. En conjunto,
las nuevas plantas no superan la docena de
radicaciones o ampliaciones y en su gran mayoría son de propiedad de grandes corporaciones multinacionales.
La segunda evidencia de origen estadístico
está dada por los listados de las inversiones
extranjeras efectuadas en la Argentina en el
período 1958-1965 según la localización de las
28
REVISTA EURE
respectivas plantas. El cuadro que se transcribe en la página siguiente tiene como característica particular el hecho de que se
pueden comparar las regiones de recepción
de las de inversión según estén o no amparadas por decretos o leyes de promoción regional.
La localización de las radicaciones manufactureras de capital externo aceptadas por la
ley nacional de inversiones tiende a corresponderse con el actual esquema de concentración del asentamiento industrial. Aunque no
se posee información sobre el nivel del capital invertido en valores presentes en la actividad manufacturera nacional que permitan
una comparación con las inversiones precitadas, los datos sobre producción son globalmente similares a los de radicaciones extranjeras en la zona litoral. La distribución interna, en cambio, presenta singulares diferencias. En la Capital Federal se producen muy
pocos casos de radicación en tanto el conurbano ofrece un porcentual algo menor al del
valor de la producción, A su vez, el resto de
la provincia de Buenos Aires y Santa Fe acusan niveles de inversión muy superiores a su
respectiva participación en el valor de la producción manufacturera nacional. Las inversiones producidas en el resto del país no son
significativas y no alteran, por su limitada
magnitud, el patrón espacial de actividades
manufactureras. En resumen, es dable observar una reconfirmación de la mayor capacidad de atracción de las áreas constitutivas de
un segundo o tercer anillo, alrededor de las
dos principales áreas metropolitanas del país,
en la región litoral argentina.
Las radicaciones fomentadas por legislación
especial, en cambio, exhiben un comportamiento más favorable a las áreas apartadas
del litoral nacional. Excepto el Gran Buenos
Aires, que logra retener una cuota por demás
similar a su participación en el nivel de la
producción sectorial, el resto del litoral relativamente desarrollado no recibe inversiones
amparadas en base a disposiciones especiales
de promoción regional. El área de comportamiento diferencial es la Patagonia, en el extremo sur del país. En esta área, donde la
disponibilidad de fuerza de trabajo es limitada y el mercado de consumo muy disperso
y de baja densidad, las exenciones impositi-
vas, las ventajas en derechos aduaneros para
la introducción de materias primas y las facilidades crediticias atrajeron inversiones destinadas a la producción de materias primas para la industria textil y productos intermedios
derivados de la industria del petróleo. Las
empresas allí instaladas, en su mayoría filiales de las principales firmas internacionales
dedicadas a tales actividades, actuaron como
verdaderos "enclaves" durante el período en
que las disposiciones favorables les representaban una reducción en los costos de medios
de producción con respecto a una eventual
localización en la región central más desarrollada. Luego, varias de ellas levantaron sus
plantas, al haber amortizado su capital con
las elevadas tasas de ganancia obtenidas en
un período breve de actividad. Esta relocalización, acompañada de la función de enclave
—en la que el desdoblamiento de etapas del
proceso productivo fue la característica dominante—, ilustra sobre las pautas de acción previamente expuestas en un contexto teórico.
En el período que comentamos, otros fenómenos
de
desdoblamiento
y
relocalización
afectaron el nivel del ingreso y el gasto regional en las áreas receptoras de estas inversiones. Ya hemos hecho mención a la experiencia
cordobesa con respecto a la experiencia automovilística. En 1955, en efecto, se instaló la
primera planta de fabricación de automóviles en la ciudad de Córdoba, a través de una
empresa de capitales mixtos, en donde intervenían el Estado y una firma norteamericana
de importancia internacional. En pocos años
más, nuevas fábricas se agregaron a la primera, en particular la filial de una de las más
grandes firmas productoras de origen europeo.
Al principio de la década del 60, competidores de origen norteamericano radicaron sus
fábricas en el Gran Buenos Aires, por lo que
la ventaja relativa de Córdoba como centro
principal de la industria automovilística comenzó a perder vigencia. Contemporáneamente, la misma empresa de origen europeo
relocalizó gran parte de sus instalaciones trasladándose al área del Gran Buenos Aires. Las
indudables repercusiones negativas sobre el
numeroso plantel de pequeñas y medianas industrias abastecedoras de piezas y partes
acrecentaron la percepción por parte de los
residentes en Córdoba de la pérdida del liderazgo nacional en una de las actividades de
EL FENOMENO DE LA CONCENTRACION
mayor capacidad realimentadora de la economía regional.
El caso de Tucumán refleja una realidad de
origen diferente aunque con similares repercusiones. La industria azucarera nacional tuvo su mayor centro de producción de la materia prima y elaboración del producto final
en Tucumán, desde su establecimiento en el
país. Las estrechas vinculaciones entre la oligarquía local dueña de los ingenios azucareros y los sectores dominantes a escala nacional
permitieron a la primera gozar históricamente de subsidios al proceso productivo, ya sea
en carácter de disminución de costos de transferencia hacia los principales centros de consumo como en respaldos directos al precio del
producto en el mercado. En 1966, a influjos
de un debilitamiento transitorio de esa alianza de estructuras de poder, el gobierno nacional decide eliminar el paquete de subsidios
29
que consideraba gravoso para la economía
nacional. La decisión se concreta en el brusco cierre de numerosos ingenios, impedidos
de continuar operando sin el decidido apoyo
estatal. Ante tal circunstancia, el gobierno
central sanciona un conjunto de leyes de promoción regional para atraer actividades industriales que absorban la creciente desocupación originada por la desaparición de las
principales fuentes de trabajo regional. Esta
legislación sólo incorpora un conjunto reducido de radicaciones, entre las que se destacan subsidiarias de empresas extranjeras que
aprovechan las exenciones impositivas y la
reserva de fuerza de trabajo disponible.
Las citadas plantas, que se especializan en
una gran diversidad de actividades no encadenadas entre sí, incorporan tecnología fuertemente ahorradora de capital por lo que no
consiguen absorber el importante contingen-
30
REVISTA EURE
te de desacupados en la región. Las inversiones son de propiedad extrarregional por lo que
actúan como verdaderos enclaves modernos
generando elevados márgenes de excedente
económico remesados hacia las sedes matrices localizadas en otros puntos del país o
del extranjero. El fracaso rotundo de la experiencia no sólo revela fallas en la política
de transformación económica adoptada sino
que ejemplifica con claridad el modo como
impactan - las radicaciones de propiedad de
empresas multinacionales sobre una economía
regional en aguda situación recesiva.
Si el análisis se traslada a Brasil, el contraste entre el polo central desarrollado y las
áreas marginales periféricas se repite casi
idénticamente.
En el Estado de San Pablo, y más precisamente en el Arca Metropolitana de San Pablo, es donde se concentra en los últimos 20
años gran parte de las radicaciones industriales filiales de las empresas multinacionales.
La tendencia histórica va había designado a
San Pablo como el principal centro industrial
del período de sustitución de importaciones.
Las corrientes migratorias internas la habían
favorecido especialmente siendo la tasa anual
de crecimiento de la población superior al 5
por ciento entre 1950 y 1960 19 . Sin embargo,
las estimaciones para la década comprendida
entre 1960 y 1970 comienzan a marcar una
declinación en el ritmo de crecimiento demográfico del aglomerado paulistano. Contemporáneamente, la tasa de crecimiento de todo
el Estado que se había distanciado en décadas anteriores se acerca ahora a la del Area
Metropolitana debido a un intenso incremento poblacional en las áreas integrantes de la
periferia de la ciudad de San Pablo. Este fenómeno se corresponde con el observado en
el comportamiento de la distribución pasada
y presente de la ocupación en el sector industrial.
Un análisis más pormenorizado indica dos
tendencias simultáneas:
1. El incremento más que proporcional de
la concentración industrial en el área de influencia de San Pablo, que ha ido llevando
a cifras cada vez mayores su participación en
el total de la producción nacional. Una esti-
Richard Morse transcribe en uno de sus últimos trabajos datos estadísticos referentes a
estos dos espacios geográficos. Se puede apreciar así una lenta declinación de la tasa de
crecimiento en el empleo industrial en el Area
Metropolitana, mientras que el ritmo de expansión de la ocupación en todo el Estado
disminuye con menor intensidad. De este modo, la tasa a nivel del Estado ya resulta mayor que la del aglomerado paulistano en la
década del 60.
19 Singer, Paul. Desenvolvimiento económico e evolucao
urbana, Sao Paulo, 1968, p.58.
EL FENOMENO DE LA CONCENTRACION
mación para 1958 indicaba que dicha participación ya alcanzaba al 38 por ciento. C álculos recientes la hacen ascender a más del
60 por ciento. Las actividades de tan rápido
y dinámico crecimiento son fundamentalmente las industrias de material de transporte,
material eléctrico, industria química y farmacéutica. Es en estas ramas en las que el capital extranjero se ha especializado en invertir
en el Area latinoamericana en los últimos
quince años, como ya se pudo advertir para
el caso argentino.
2. L a extensión de las localizaciones in dustriales hacia áreas cada vez más alejadas
de la misma ciudad de San Pablo, lo que ha
supuesto una distribución más pareja de la
población en todo el Estado.
A diferencia de la Argentina, en cambio,
el ritmo de expansión industrial, aun cuando
se realiza en condiciones de incremento de la
composición orgánica del capital, permite la
ampliación de la fuerza de trabajo ocupada
en el sector.
Analizando el dato para todo el Estado de
San Pablo, el índice de crecimiento del número de trabajadores ocupados en la actividad manufacturera, tomando como base el bienio 1939-40, pasó de 100 a 237.2 en 1959-60
mientras que el de la producción industrial
a precios constantes para similar período se
elevó a 372.1. Las características particulares
de la estructura social y económica brasileña
permiten que, pese al notorio uso de tecnología de elevada productividad por obrero
ocupado, la expansión industrial también afecte favorablemente al ritmo de ocupación.
El fenómeno del desdoblamiento encuentra
asimismo su símil en el modelo de estructuración espacial en Brasil. Las filiales de las
empresas multinacionales no sólo se han ubicado con preferencia en las cercanías del centro nacional de decisiones y poder económico que es San Pablo, aunque con una definida tendencia centrípeta, sino que han escogido áreas en donde la disponibilidad amplia
de fuerza de trabajo y las facilidades otorgadas por el Gobierno Central les permite operar en condiciones de alta rentabilidad.
El área del nordeste brasileño está favorecida por disposiciones de promoción fiscal y
31
crediticia, además de las normas sobre reinversión de utilidades deducibles de la ley impositiva respectiva, con el objeto de atraer
actividades de transformación. La situación
social de uno de los centros más importantes
del Area nordeste revela una acentuada falta
de oportunidades de trabajo y la brecha entre
el ingreso por habitantes de dicha Area comparada con el de la región paulistana es muy
significativa y tiende a ensancharse 20.
Es en la ciudad de Salvador donde puede
evaluarse la experiencia de fomento industrial basada en una política concertada de
promoción con el objetivo de disminuir las
condiciones socio-económicas que la afectan.
Salvador es el polo urbano central del Area
del Recóncavo, en donde se produce el 90 por
ciento del petróleo brasileño, constituyéndose
así en un motivo adicional de atracción de industrias que utilizan dicho combustible como
insumo fundamental. El aprovechamiento de
las facilidades oficiales y la disponibilidad del
citado insumo indujeron a grupos empresariales locales a crear un gran parque industrial en las cercanías de Salvador, con facilidades infraestructurales que incluyen la pronta
construcción de un puerto sobre el Océano.
El conjunto de plantas industriales ya establecidas posee una elevada composición orgánica del capital, procede en su casi totalidad
de inversores del Area de San Pablo o del
exterior, tiene baja relación interindustrial entre sí y destina la casi totalidad de su producción al abastecimiento del gran polo manufacturero del Centro-Sur del país o a las
casas matrices propietarias de las filiales allí
instaladas. Es decir, la estrategia de desarrollo regional —como en el caso de Tucumán
en la Argentina— se basa en un proceso industrializador que "...no estimula la reinversión de utilidades, al depender de inversores extrarregionales, y que sigue reservando a
centros de decisión no locales las que se refieren a la implantación de una determinada base industrial regional" 21.
20 Una medida de la estrechez del mercado de trabajo
está dada por la tasa de em pleo y subem pleo en la ciudad
de Salvador en el año 1950, la une alcanza al 32,1 por
ciento de la fuerza de trabajo. En Morse, R., op. cit.,
pág. 52.
21 Rofm an, A lejandro E., "A cerca de las estrategias del
desarrollo regional" en Revista Summa, Nº 31, noviembre
de 1970, Buenos Aires, p. 51.
32
REVISTA EURE
Coincidente con este análisis, que realizaremos tras una evaluación directa del proceso, podemos transcribir la opinión de quien
ha trabajado intensamente en la Región en
los estudios orientados a implementar la referida estrategia de crecimiento regional. "En
muchos aspectos, el tabaco, el azúcar y el petróleo han constituido enclaves económicos de
un grupo social o de economías externas a la
región. Si no se toman ciertas medidas, la presencia de posibilidades de desarrollo industrial podría crear un nuevo tipo de áreas de
dependencia que sólo contribuirían al desarrollo del Recóncavo a través de los beneficios marginales creados por el consumo de la
mano de obra empleada y por algunos servidos terciarios no especializados. Esta circunstancia es mucho más grave debido a que el
tipo de industria que tiende a desarrollarse
en el Recóncavo está caracterizada por el uso
de técnicas de gran intensidad de capital" 22 .
Es decir, aquí encontramos las cuatro características
destacadas
como
definitorias
del
comportamiento de las filiales de las empresas multinacionales: desdoblamiento entre
plantas ubicadas en función de insum os o
beneficios marginales ofrecidos por el aparato estatal y las casas matrices en el centro
nacional de decisiones o el exterior; función
de la inversión como típico enclave; incapacidad de absorber la abundante oferta local de
fuerza de trabajo por la tecnología utilizada
y los casi inexistentes efectos encadenados
hacia atrás o hacia adelante de las actividades dominantes y posibilidad de las empresas de ubicar subsidiarias en la zona favorecida por los subsidios directos e indirectos dados los recursos financieros disponibles.
Esta visión contemporánea del proceso de
industrialización dependiente y de sus efectos a escala espacial puede resumirse en un
par de párrafos. La concentración de empleos
manufactureros - su resultante demográfica
con ser significativa en términos absolutos
en los centros mayores del sistema urbano
nacional de los países más afectados por el
proceso, tiende a incrementarse en forma radial, superando el marco estrecho del núcleo
urbano propiamente dicho hacia la periferia
22 Neira Alva, Eduardo. El concepto de estrategia aplicado al desarrollo del Recóncavo Bahiano, Salvador, Bahía,
septiembre 1970 (mimeo), p. 19.
de los mismos y aun hacia localizaciones distantes. En forma concomitante, la centralización económica se agudiza pues los beneficios y la capacidad decisional se concentran
cada vez más en las cabeceras de la red nacional de ciudades, dado el modo de comportamiento del sistema económico y sus estrechas vinculaciones con el exterior. Estructura
económica desconcentrante y poder económico centralizante parece ser el esquema prevaleciente en el actual modelo socio-económico
latinoamericano.
¿Cuáles son las perspectivas en el corto plazo a escala espacial de persistir el funcionamiento del modelo tal cual se lo ha descrito?
Algunas hipótesis se pueden aventurar, si
se extrapolan tendencias y resultados actuales.
Las grandes empresas multinacionales invierten en el Area no sólo teniendo en cuenta los limitados mercados nacionales actuales
sino estableciendo sus plantas en consideraciones a marcos más amplios, como pueden
ser los actuales pactos de integración o futuros mercados comunes.
En ese sentido, la capacidad instalada de
tales empresas en muchos casos supera la demanda actual o previsible en un corto plazo
de los mercados - nacionales. A su vez, los
acuerdos de complementación industrial han
ido creando dentro del mercado productivo
latinoamericano, aún antes de que entren en
vigor medidas definitivas sobre libre movilidad de bienes entre los estados, una nueva
forma de división interregional del trabajo.
Este modelo de especialización lo ponen en
práctica las mismas empresas multinacionales a través de sus filiales, reservando para
cada una de ellas áreas específicas dentro del
proceso de fabricación de un determinado
producto, a los efectos de aprovechar las
ventajas ofrecidas en cada uno de los respectivos mercados nacionales.
El esquema expuesto implica una decidida
tendencia a aumentar el poder económico de
las empresas, su capacidad de maniobra interna y externa y a redefinir progresivamente
su política de localización en términos de interdependencia productiva y no en función
de las limitadas demandas locales.
EL FENOMENO DE LA CONCENTRACION
Es previsible, entonces, una agudización
del proceso de deslocalización en búsqueda
de áreas en donde recursos naturales disponibles, facilidades de infraestructura de apoyo
ofrecidas por el Estado y disminuciones de
costos a través de exenciones tributarias de
distinto tipo actúen con creciente capacidad
de atracción. Paradojalmente, este casi seguro proceso de dispersión locacional de las
grandes plantas de transformación va a incrementar el correspondiente proceso de centralización económico, pues los núcleos decisionales han de seguir perteneciendo a complejos de poder ubicados en el núcleo central del
sistema o en el exterior. Este acentuamiento
de la centralización del poder económico se
verá reforzada por la m ayor capacidad de
apropiación de excedente económico, dada la
reducción relativa de costos de elaboración en las
plantas deslocalizadas.
E sta prognosis im plica poner en tela de
juicio todo el conjunto de políticas de promoción regional que se vienen implementando a
través de leyes de fomento, precisamente favoreciendo las áreas con mayor dotación de
recursos naturales inexplotados. Los mecanis-
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mos puestos en marcha, finalmente, sólo favorecen la implantación de enclaves tecnológicamente desarrollados, de propiedad de las
empresas que por su capacidad financiera y
su acumulación histórico-técnica pueden
aprovecharlos. De este modo, un conjunto reducido y seleccionado de firmas de gran poderío económico logran significativas reducciones de costos en sus procesos elaborativos,
lo que acrecienta su poder monopólico en el
mercado y las habilita para intervenir en
mercados exteriores.
Concentración productiva y centralización
económica no son sinónimos en el actual sistema socio-económico latinoamericano, cuando éste transita por su etapa de industrialización dependiente en la mayoría de sus países. Esta realidad reconoce la necesidad de
visualizar los procesos espaciales a la luz de
una revaloración del marco teórico tradicional dada la presencia de actores económicos
de gran capacidad de decisión y que actúan
estrechamente relacionados con las estructuras de poder políticas de cada país y de las
ubicadas en el seno de las naciones dominantes.