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REGIONAL RAUCA
RESOLUCIÓN
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Por la cual se revoca la resolución 039 de 2012
El Subdirector del Centro de Gestión y Desarrollo Agroindustrial de Arauca con funciones de
Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje "SENA" Regional Arauca, en ejercicio de
la facultad delegada por el Director General de la Entidad en la Resolución 002529 de 2004, y
CONSIDERANDO:
Que mediante Resolución N°. 039 del 13 de junio de 2012, se resolvió Nombrar en período de
prueba dentro de la Carrera Administrativa a la señora VERENA DEL CARMEN NUÑEZ
BLANCO, identificada con cédula de ciudadanía número 1.102.806.578 para desempeñar el
cargo de Técnico Grado 03 del Centro de Gestión y Desarrollo Agroindustrial de Arauca de la
Regional Arauca, de la planta global del SENA, con una asignación básica mensual de Un Millón
Ochocientos Setenta y Siete Mil Cuatrocientos Cincuenta y Un Pesos ($1.877.451).
Que el nombramiento le fue comunicado a la señora VERENA DEL CARMEN NUÑEZ BLANCO
y mediante guía número
mediante mail del 15 de junio de 2012 a las 14:39
RN60038406404002J09, el día 15 de junio de 2012, por la empresa SERVICIOS POSTALES
NACIONAL 472.
Que en virtud de lo estipulado en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, en el principio de celeridad el cual en el Numeral 13 del Artículo 3 estipula lo
siguiente:
13. En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarán oficiosamente los
procedimientos, e incentivarán el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, a
efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los términos legales y sin
dilaciones injustificadas. .
Que mediante Edicto fijado el 16 de julio de 2012, se notificó la resolución 039 de 2012 a la
señora VERENA DEL CARMEN NUÑEZ BLANCO, edicto que fue fijado el 16 de julio de 2012 y
desfijado el 30 de julio de 2012, contando su ejecutoria a partir del 31 de julio de 2012 hasta el 14
de agosto de 2012, sin que la interesada manifestara su aceptación del cargo. Así las cosas se
evidencia fácticamente la no aceptación al cargo indicado por lo cual ha de procederse con el
trámite indicado en el Decreto 1950 del 1973.
Que el artículo 45 del Decreto 1950 de 1973 dispone que: "La autoridad nominadora podrá o
deberá, según el caso, modificar, aclarar, sustituir, revocar o derogar una designación en
cualesquiera de las siguientes circunstancias:
....
d) Cuando el nombrado no ha manifestado su aceptación o no se ha posesionado dentro de los
plazos legales.."
Con base en lo anterior y dado que la señora VERENA DEL CARMEN NUÑEZ BLANCO, guardó
silencio sobre el nombramiento, ha de entenderse que no ha manifestado su aceptación, motivo
por el cual ha de procederse a revocar la Resolución 039 de 2012.
Ahora bien, como sea que el decreto mencionado establece que ha realizarse la revocatoria del
acto administrativo, procede el siguiente interrogante jurídico ha saber:
1.
¿Debe ser solicitada autorización
administrativo?
al administrado que se le revocará el acto
Para resolver se hace necesario traer a colación, al respecto al tema de los empleados públicos
como el caso que nos ocupa existe norma especial, la cual es el decreto 1950 del año 1973, y
que en lo concerniente de la revocatoria del acto administrativo de nombramiento en periodo de
prueba, nada indica sobre la solicitud de pedir autorización al administrado para proceder con la
revocatoria del mismo, por lo cual no ha de solicitarse tal autorización.
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REGIONAL RAUCA
RESOLUCIÓN N° n
S 9' de 2012
Por la cual se revoca la resolución 039 de 2012
Respecto de la revocatoria directa, es de señalarse que el decreto 01 de 1984, código
contencioso administrativo vigente al inicio de la re establece:
ARTÍCULO
73. Revocación de actos de carácter particular y concreto. Cuando un acto administrativo haya
creado o modificado una situación jurídica de carácter particular y concreto o reconocido un
derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el consentimiento expreso y escrito del
respectivo titular.
Pero habrá lugar a la revocación de esos actos, cuando resulten de la aplicación del silencio
administrativo positivo, si se dan las causales previstas en el artículo 69, o si fuere evidente que el
acto ocurrió por medios ilegales.
Además, siempre podrán revocarse parcialmente los actos administrativos en cuanto sea necesario
para corregir simples errores aritméticos, o de hecho que no incidan en el sentido de la decisión.
Procedimiento para la revocación de actos de carácter particular y concreto
ARTÍCULO
74.Procedimiento para la revocación de actos de carácter particular y concreto. Para proceder a la
revocación de actos de carácter particular y concreto se adelantará la actuación administrativa en la
forma prevista en los artículos 28 y concordantes de este código. En el acto de revocatoria de los
actos presuntos obtenidos por el silencio administrativo positivo se ordenará la cancelación de las
escrituras que autoriza el artículo 42 y se ordenará iniciar las acciones penales o disciplinarias
correspondientes.
El beneficiario del silencio que hubiese obrado de buena fe, podrá pedir reparación del daño ante la
jurisdicción en lo contencioso administrativo si el acto presunto se revoca.
Así las cosas,„ obtenemos que se enfrenta el decreto 01 de 1984, código contencioso
administrativo vigente para la fecha de expedición de la resolución 039 del 13 de junio de 2012.
No obstante lo anterior la ley 1437 de 2011, actual condigo contencioso administrativo a la fecha
de expedición de la presente resolución establece:
CAPÍTULO IX
Revocación directa de los actos administrativos
Artículo 93. Causales de revocación.
Los actos administrativos deberán ser revocados por las mismas autoridades que los hayan
expedido o por sus inmediatos superiores jerárquicos o funcionales, de oficio o a solicitud de parte,
en cualquiera de los siguientes casos:
1. Cuando sea manifiesta su oposición a la Constitución Política o a la ley.
2. Cuando no estén conformes con el interés público o social, o atenten contra él.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a una persona.
Artículo 94. Improcedencia.
La revocación directa de los actos administrativos a solicitud de parte no procederá por la causal del
numeral 1 del artículo anterior, cuando el peticionario haya interpuesto los recursos de que dichos
actos sean susceptibles, ni en relación con los cuales haya operado la caducidad para su control
judicial.
Artículo 95. Oportunidad.
La revocación directa de los actos administrativos podrá cumplirse aun cuando se haya acudido
ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, siempre que no se haya notificado auto
admisorio de la demanda.
Las solicitudes de revocación directa deberán ser resueltas por la autoridad competente dentro de
los dos (2) meses siguientes a la presentación de la solicitud.
Contra la decisión que resuelve la solicitud de revocación directa no procede recurso.
Parágrafo.
No obstante, en el curso de un proceso judicial, hasta antes de que se profiera sentencia de
segunda instancia, de oficio o a petición del interesado o del Ministerio Público, las autoridades
demandadas podrán formular oferta de revocatoria de los actos administrativos impugnados previa
aprobación del Comité de Conciliación de la entidad. La oferta de revocatoria señalará los actos y
las decisiones objeto de la misma y la forma en que se propone restablecer el derecho conculcado o
reparar los perjuicios causados con los actos demandados.
Si el Juez encuentra que la oferta se ajusta al ordenamiento jurídico, ordenará ponerla en
conocimiento del demandante quien deberá manifestar si la acepta en el término que se le señale
para tal efecto, evento en el cual el proceso se dará por terminado mediante auto que prestará
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RESOLUCIÓN N°
O 5 9-4 de 2012
Por la cual se revoca la resolución 039 de 2012
mérito ejecutivo, en el que se especificarán las obligaciones que la autoridad demandada deberá
cumplir a partir de su ejecutoria.
Artículo 96. Éfectos.
Ni la petición de revocación de un acto, ni la decisión que sobre ella recaiga revivirán los términos
legales para demandar el acto ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo, ni darán lugar
a la aplicación del silencio administrativo.
Artículo 97. Revocación de actos de carácter particular y concreto.
Salvo las excepciones establecidas en la lev, cuando un acto administrativo, bien sea expreso o
ficto, haya creado o modificado una situación jurídica de carácter particular y concreto o reconocido
un derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin el consentimiento previo, expreso y
escrito del respectivo titular.
Si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que el acto es contrario a la
Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Si la Administración considera que el acto ocurrió por medios ilegales o fraudulentos lo demandará
sin acudir al procedimiento previo de conciliación y solicitará al juez su suspensión provisional.
Parágrafo.
En el trámite de la revocación directa se garantizarán los derechos de audiencia y defensa.
o
Así las cosas, se hace necesario acudir a los principios generales del derecho, al establecerse
que el decreto 1950 del año 1973, norma especial, no establece requisito de consentimiento del
administrado para proceder a la revocatoria del acto ha revocar, enfrentándose con lo estipulado
con los códigos contenciosos administrativos.
Así las cosas, recordando que el Principio de Especialidad: supone que la norma especial
prevalece sobre la general (lex specialis derogat generali).
Norberto Bobbio establece que cuando se dé el conflicto entre el criterio jerárquico y el
cronológico siempre se resolverá a favor del jerárquico (será aplicable la norma superior). Si el
conflicto se da entre el criterio cronológico y especial se resolverá a favor del especial
(será aplicable la norma específica). En el caso de conflicto entre el criterio jerárquico y el
cronológico, la solución dependerá del intérprete, quien aplicará uno u otro criterio, de acuerdo
con las circunstancias (será el juez quien decida)
Como colorarlo tenemos entonces que ha de aplicarse el decreto 1950 del año 1973, norma
especial, prevalece sobre los códigos contenciosos administrativos, que son normas generales,
máxime cuando estos estipulan que los aspectos especiales se regirán por las normas
establecidas.
No obstante lo anterior, y como ejercicio académico surge el segundo interrogante así:
2. ¿Nacen derechos adquiridos al administrado el cual se le informa que debe aceptar un
cargo y guarda silencio respecto al mismo, o no lo acepta expresamente?.
Como sea que el acto administrativo notificado es la resolución 039 de 2012, un acto
administrativo de trámite, pues su objetivo era:
ARTÍCULO 1. Nombrar en período de prueba dentro de la Carrera Administrativa a la señora
VERENA DEL CARMEN NUÑEZ BLANCO, identificada con cédula de ciudadanía número
1.102.806.578 para desempeñar el cargo de Técnico Grado 03 del Centro de Gestión y Desarrollo
Agroindustrial de Arauca de la Regional Arauca, de la planta global del SENA, con una asignación
básica mensual de Un Millón Ochocientos Setenta y Siete Mil Cuatrocientos Cincuenta y Un Pesos
($1.877.451), de acuerdo con la-parte considerativa de la presente resolución.
ARTICULO 2. El período de prueba a que se refiere el artículo anterior tendrá una duración de
seis (6) meses, contados a partir de la fecha de posesión, de acuerdo con lo señalado en el artículo
31 de la Ley 909 de 2004, al final del cual le será evaluado el desempeño por el jefe inmediato o
comisión evaluadora (según el caso); de ser satisfactoria la calificación será inscrita en el Registro
Público de Carrera Administrativa, de no ser satisfactoria, su nombramiento será declarado
insubsistente por resolución motivada.
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RESOLUCIÓN N°
SENA
n ci !ir de 2012
Por la cual se revoca la resolución 039 de 2012
REGIONAL RAUCA
Como consecuencia del nombramiento ordenado en el artículo primero de la
ARTÍCULO 3.
presente Resolución, el nombramiento provisional del señor WILLIAM ANTONIO AVILA CADENA,
identificado con cédula de ciudadanía número 17.586.744, quien desempeña el cargo de Técnico
Grado 03 del Centro de Gestión y Desarrollo Agroindustrial de Arauca de la Regional Arauca, se
entenderá terminado automáticamente, una vez la señora VERENA DEL CARMEN NUÑEZ BLANCO,
tome posesión del empleo para el cual fue nombrada.
ARTÍCULO 4. La señora VERENA DEL CARMEN NUÑEZ BLANCO, de conformidad con los artículos
44 y 46 del decreto 1950 de 1973, tendrá 10 días hábiles para manifestar si acepta y 10 días
hábiles para posesionarse, los cuales se contarán a partir de la fecha de la aceptación.
Conforme el artículo 4 de mentado acto administrativo, a fin de que surtiera efectos jurídicos el
nombramiento señalado, debió haber aceptado el cargo, la beneficiaria dentro del término
establecido.
Así las cosas, por no haber cumplido con el requisito indicado en el artículo 4 de la resolución
señalada, no se produjeron los efectos del nombramiento del <periodo de prueba de la señora
VERENA, por lo cual, se determina que la resolución 039, era un mero acto de tramite.
Por lo anterior, se procederá a decretar la revocatoria de la resolución 039 de 2012, notificándose
a la señora VERENA DEL CARMEN NUÑEZ BLANCO, a fin de hacer ejercer el derecho de
defensa y contradicción.
Respecto de los recursos que proceden contra el presente acto administrativo es de indicarse
que, tanto la resolución 039 como la actual, han sido expedidas con base en la Resolución
002529 de 2004, delegación de funciones.
En cuanto a la delegación de funciones tenemos que, en materia administrativa la delegación
consiste en el traslado de funciones de una autoridad a otra de igual o inferior jerarquía, previa
autorización legal para hacerlo, cuya decisión se materializa o concreta en un determinado acto
administrativo, en el cual se deben precisar las funciones o asuntos específicos cuya atención y
decisión se transfieren, para que sean desarrolladas o ejercidas por ese otro funcionario con la
autonomía de su titular, aunque, éste último conserva la facultad de reasumir en cualquier
momento la función delegada, lo mismo que las de revisar y revocar los actos del delegatario.
La Ley 489 de 1998 "Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las
entidades del orden nacional...", al desarrollar en su capítulo segundo el tema de la delegación
señala lo siguiente:
Artículo 9. Las autoridades administrativas, en virtud de lo dispuesto en la Constitución Política y de
conformidad con la presente ley, podrán mediante acto de delegación, transferir el ejercicio de funciones a
sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. Sin perjuicio de las
delegaciones previstas en leyes orgánicas ... podrán delegar la atención de los asuntos a ellos confiados por
la ley y los actos orgánicos respectivos, en los empleados públicos de los niveles directivo y asesor
vinculados al organismo correspondiente, con el propósito de dar desarrollo a los principios de la función
administrativa enunciados en el artículo 209 de la Constitución Política y en la presente ley. Parágrafo.- Los
representantes legales de las entidades descentralizadas podrán delegar funciones a ellas asignadas,
de conformidad con los criterios establecidos en la presente ley, con los requisitos y en las
condiciones que prevean los estatutos respectivos". (La negrilla es nuestra)
Con lo expuesto, obtenemos que la delegación de funciones administrativas constituye así un
importante mecanismo para desarrollar la gestión pública con eficacia, economía y celeridad, en
tanto que no se puede desconocer que los servidores públicos que tienen a su cargo la
representación de las entidades públicas (en este caso el Director General) no siempre pueden
cumplir directamente todas las funciones estatutaria, legal y constitucionalmente asignadas. Esto
explica la razón por la que el Constituyente elevó a rango constitucional la delegación como
instrumento de la función administrativa en su artículo 209.
Sobre los requisitos de la delegación la misma ley señala que el acto de delegación siempre será
por escrito, determinará la autoridad delegataria y las funciones y asuntos específicos cuya
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Por la cual se revoca la resolución 039 de 2012
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atención y decisión de transfieren. En ejercicio de esa facultad, el Director General, en el numeral
17 del artículo 3° de la Resolución número 02529 del 26 de noviembre de 2004 delegó en los
Directores Regionales la siguiente función relacionada con el talento humano adscrito a la
Regional:
"Artículo 3° Delegar en los Directores Regionales del SENA y Subdirectores de Centro que hagan sus veces,
las siguientes funciones: ... // 1 Efectuar el nombramiento en periodo de prueba, para ingreso o ascenso
dentro de la carrera cuando se trate de cargos de la planta de personal del Despacho de la Regional ".
Significa lo anterior, que a partir del 26 de noviembre de 2004, el funcionario que por delegación
tiene la competencia para decidir sobre el nombramiento de los funcionario de la regional. Lo
que cuenta para la legalidad del acto administrativo, es que el funcionario que lo profiera tenga la
competencia para la fecha de la expedición, como lo señala el artículo 84 del Código
Contencioso Administrativo, y en este caso el Director de la Regional Arauca tiene la
competencia para proferir los actos relacionados con la facultad delegada, desde el 26 de
noviembre de 2004; en consecuencia las decisiones que se tomen a partir de esa fecha en la
Regional, independientemente de la fecha en que hayan ocurrido los hechos deben ser tomadas
por el Director de la Regional, salvo que el delegante (Director General) reasuma la función, cosa
que en el caso no ha ocurrido.
Otro aspecto fundamental que debe considerarse en el caso que nos ocupa, es que la
delegación para decidir sobre una materia, "Efectuar en nombramiento en periodo de prueba",
implica inherentemente la facultad de resolver los recursos que se presenten contra el acto
inicial, porque de conformidad con el artículo 62 — numeral 2° del Código Contencioso
Administrativo, los actos administrativos y en consecuencia, las decisiones que en ellos se
plasmen solamente quedan en firme "Cuando los recursos interpuestos se hayan decidido"; por
ende, sólo hasta que eso ocurra es ejecutable la decisión que se adopte en el acto
administrativo, como lo señala el artículo 64 del mismo Código. Igual en este aspecto se llama la
atención en cuanto a que la delegación no estableció ninguna limitación al respecto, como que la
delegación es sólo para proferir el acto inicial.
La Honorable Corte Constitucional, en sentencia de tutela T- 026 de 1996, Magistrado Ponente
Dr. Alejandro Martínez Caballero:
'Todo lo anterior nos lleva a determinar los elementos constitutivos de la Delegación: 1. La transferencia de
funciones de un órgano a otro. 2. La transferencia de funciones, se realiza por el órgano titular de la función.
3. La necesidad de la existencia previa de autorización legal. 4. El órgano que confiere la Delegación puede
siempre y en cualquier momento reasumir la competencia... // ... En virtud de la Delegación, las funciones
delegadas, conservan su naturaleza y régimen originario. Es decir que la función se tiene por cumplida por
quien ha hecho la delegación...//... Los efectos jurídicos administrativos de la delegación implica que en la
media que el delegatario ocupa la posición del delegante, normalmente los recursos que caben, son los
procedentes, como si el acto hubiera sido expedido por el delegante..." (La negrilla y el subrayado son
nuestros).
Así las cosas, el único recurso procedente contra la presente providencia será el de reposición.
En mérito de lo anteriormente expuesto,
RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO: Revocar el nombramiento en periodo de prueba realizado mediante
Resolución N°. 039 del 13 de junio de 2012, a la señora VERENA DEL CARMEN NUÑEZ
BLANCO, identificada con cédula de ciudadanía número 1.102.806.578 para desempeñar el
cargo de Técnico Grado 03 del Centro de Gestión y Desarrollo Agroindustrial de Arauca de la
Regional Arauca.
ARTÍCULO SEGUNDO: Notifíquese a la señora VERENA DEL CARMEN NUÑEZ BLANCO,
identificada con cédula de ciudadanía número 1.102.806.578, el presente acto administrativo,
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Por la cual se revoca la resolución 039 de 2012
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indicando que contra la misma procede el recurso de reposición, que debe ser interpuesto dentro
de los diez días siguientes ante esta misma entidad, conforme a los articulo 74, 76 y 77 del C.P.
C.A., ley 1437 de 2011.
ARTÍCULO TERCERO. Como consecuencia de La revocatoria realizada de la resolución 039 de
2012, infórmese de la presente Resolución, al señor WILLIAM ANTONIO AVILA CADENA,
identificado con cédula de ciudadanía número 17.586.744, quien desempeña el cargo de Técnico
Grado 03 del Centro de Gestión y Desarrollo Agroindustrial de Arauca de la Regional Arauca.
ARTÍCULO CUARTO. Realícense los tramites administrativos para proveer el cargo en periodo
de prueba con base en la lista de elegibles producto del concurso adelantado por la Comisión
Nacional del Servicio Civil.
La presente Resolución rige a partir de la
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Arauca,
2 4 AGO 2012
co
NÍQUESE
su expedición.
CÚMPLASE
CRISTIAN AURICIQ GALLEGO OTO
estión y Desarrollo Agrol 'dustrial de Arauca
Subdirector de Centro d
con nciones de Director Regional
Verificó: Edyd
Elaboró:
omez Franco Coordinado Gnipo cl Apoyo Witto
za Lizcano A
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