pliego de clausulas administrativas para la concesión del uso

PLIEGO DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARA LA CONCESIÓN DEL
USO PRIVATIVO DE VÍA PÚBLICA PARA LA INSTALACIÓN DE UN
QUIOSCO- BAR PARA LA VENTA DE BEBIDAS Y ALIMENTOS EN EL
PARQUE MARIANO DE PANO
1.- OBJETO Y NATURALEZA
El parque Mariano de Pano, situado junto a los colegios Aragón y Minte,
recibe una gran afluencia de padres y niños a la salida del colegio de los
mismos, así como durante los periodos vacacionales. El Ayuntamiento de
Monzón, ha invertido en los últimos años en la mejora del parque,
fundamentalmente en el mobiliario infantil, lo que sin duda ha proporcionado
una mayor utilidad del mismo, por lo que la motivación de este pliego, es
prestar en esa zona un servicio necesario, que a la vez mejore y dinamice
todavía más el citado parque. Así pues, el objeto de la concesión es el uso
privativo de la vía pública para la instalación de establecimiento destinado a
quiosco- terraza en la forma y las condiciones que en el presente pliego se
establecen y cuya ubicación será la siguiente:
Vía Pública: Parque Mariano de Pano.
Superficie con ocupación máxima hasta 25 m2
La concesión tiene la naturaleza de contrato administrativo especial.
2.- OBRAS E INSTALACIONES.
La edificación deberá ser de madera in situ o prefabricada y deberá ser
construida o aportada por el adjudicatario, quien igualmente sufragará los
gastos de instalación así como los del mantenimiento del edificio y sus
instalaciones. Deberá contar con al menos un servicio o baño de uso público.
3.- DURACIÓN DE LA CONCESIÓN.
La concesión se otorga por un plazo de veinte años, a partir de la
adjudicación que tendrá lugar en la forma determinada en el presente pliego.
El plazo de concesión tendrá carácter improrrogable, por lo que una vez
cumplido el mismo cesará el uso privativo del dominio público y revertirá el
edificio a propiedad del Ayuntamiento, con las prescripciones que se
establecen en la cláusula 11 del presente Pliego.
4.- CRITERIOS QUE HAN DE SERVIR DE BASE A LA LICITACIÓN.
CRITERIOS OBJETIVOS.
OFERTA ECONÓMICA, sobre alza en el Canon.- Hasta 20 puntos.
Este criterio se valorará con 20 puntos a la oferta económica más
favorable, y las demás de forma proporcional entre el Canon mínimo
determinado en el Pliego y la oferta más ventajosa.
PROPUESTA PRESENTADA POR PERSONAS MENORES DE 35
AÑOS.- Se puntuará con 20 puntos a todas aquellas propuestas
presentadas por los citados.
PROPUESTA PRESENTADA POR PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
Se puntuará con 20 puntos a aquéllas propuestas presentadas por los
citados, proporcionalmente a su discapacidad,
En el caso de la presentación de personas jurídicas será valorado la
contratación de personas con discapacidad, siendo extensible también a
la contratación de personas menores de 35 años. En este caso deberá
acreditar el empresario el compromiso de la duración del contrtato de
este tipo de personas.
CRITERIOS SUBJETIVOS.
PROPUESTA ARQUITECTÓNICA Y DE EXPLOTACIÓN.- Valorándose
la configuración de la construcción como un elemento abierto al parque,
con especial atención a uso y disfrute de menores.- Hasta un máximo de
40 puntos.
5.- CAPACIDAD PARA CONCURRIR.
Podrán participar en el concurso las personas físicas y jurídicas que
tengan plena capacidad de obrar, no se hallen incursas en ninguna de las
prohibiciones de contratar enumeradas en la Ley de Contratos del Sector
Público y reúnan alguna de las condiciones señaladas como criterios de
preferencia en la base anterior.
6.- GARANTIA PROVISIONAL.
1.- Los licitadores quedarán exentos de la garantía provisional, al ser
potestativo según la LCSP.
2.- El adjudicatario está obligado a constituir una garantía definitiva por
el importe del 5% del presupuesto de las obras que hubieran de efectuarse, a
disposición del Ayuntamiento, en la forma prevista por la LCSP.
7.- DERECHOS Y DEBERES DEL CONCESIONARIO
a) Usar el dominio público asignado de modo privativo para ejercer la
actividad para la que esté autorizado y ser mantenido en ese uso y
disfrute.
b) Proporcionar servicio de terraza exterior durante la temporada y
condiciones establecidas en las Ordenanzas municipales, estando sujeto
el mismo al canon de ocupación correspondiente.
c) Promover el expediente de concesión de licencias municipal de obras y
de apertura, o en su caso, licencia ambiental de actividad.
d) Ejecutar las obras e instalaciones previstas en la cláusula 1ª de este
pliego, en el plazo de CUATRO meses a partir del día siguiente al de la
fecha de la adjudicación definitiva y de UN mes a partir de la fecha de la
obtención de las licencias municipales de obras y actividad. Transcurrido
dicho plazo sin haber efectuado las obras e instalaciones previstas
podrá entenderse caducado el derecho del concesionario y perdida la
garantía definitiva, salvo causa justificada.
e) Respetar el objeto de la concesión y los límites establecidos en la
misma. El concesionario podrá vender ofrecer los servicios propios de la
concesión y se encuentren expresamente recogidos en el proyecto de
actividad.
f) Garantizar a los particulares el derecho a las adquisiciones mediante el
abono de las contraprestaciones que correspondan, respetando el
principio de no discriminación.
g) Conservar el espacio ocupado y las instalaciones en buen estado de
seguridad, salubridad y ornato público.
h) Explotar de manera personal la actividad a que se destine el edificio, si
bien será lícito que tal actividad pueda ser ejercida por familiares, en
caso de enfermedad del concesionario.
i) Sufragar los gastos de luz y demás necesarios para el desarrollo de la
actividad.
j) Mantener la actividad abierta al público con carácter general.
k) Darse de alta en la matrícula del impuesto de actividades económicas,
así como atender al pago de los demás tributos que correspondan por la
actividad que se desarrollo en el establecimiento.
l) Traspasar la actividad previa autorización municipal.
8.- DERECHOS Y DEBERES DEL AYUNTAMIENTO.
1.- Como contrato administrativo especial, el Ayuntamiento tiene las
prerrogativas para interpretar el contrato, resolver las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlo por razones de interés público, acordar su resolución
y determinar sus efectos. El orden jurisdiccional contencioso administrativo
será el competente para conocer las cuestiones que puedan suscitarse en
orden a la concesión.
2.- Por su parte el Ayuntamiento queda obligado a mantener al
concesionario en el uso y disfrute del derecho concedido e indemnizarle en los
supuestos en que proceda.
3.- El Ayuntamiento se reserva el derecho de dejar desierto el
procedimiento de selección a causa de la no adecuación de la solución
propuesta.
9.- CANON.
Los concesionarios vendrán obligados al pago periódico del canon
ofertado por utilización del espacio público por medio del establecimiento del
quiosco terraza, por un mínimo de 600 € anuales, con los aumentos periódicos
del IPC correspondientes, quedando exentos del pago del mismo por la
inversión realizada durante los años 2010, 2011 y 2012.
10.- REVERSIÓN.
Cuando finalice el plazo contractual las instalaciones revertirán al
Ayuntamiento, debiendo el contratista entregarlas en buen estado de
conservación, cesando en el uso privativo del dominio público.
Tres meses antes de finalizar el plazo de concesión el Ayuntamiento
designará los técnicos para inspeccionar el estado en que se encuentran las
instalaciones, ordenando, a la vista del resultado de la inspección técnica, la
ejecución de las obras y trabajos de reparación y reposición que se estimasen
necesarios para mantener aquéllas en las condiciones previstas. Las obras y
trabajos de reparación o reposición que deban efectuarse serán de cuenta del
concesionario.
11.- RESCATE.
La Corporación Municipal se reserva el derecho de dejar sin efecto la
concesión antes del vencimiento, si lo justificasen circunstancias sobrevenidas
de interés público, mediante indemnización al concesionario de los datos que la
causasen, o sin ella cuando no procediese.
12.- INFRACCIONES.
1.- Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.
Serán infracciones leves:
a) Las simples irregularidades en el cumplimiento de lo que prescribe este
pliego de condiciones, siempre que no causen un perjuicio directo de
carácter económico.
b) La venta practicada fuera del perímetro autorizado o transgrediendo las
horas establecidas para el ejercicio de la actividad.
Serán infracciones graves:
a) La reiteración por parte del concesionario en actos que den lugar a
sanciones leves por un periodo de seis meses.
b) La actuación del concesionario que dé lugar a la depreciación del
dominio público o de las instalaciones.
c) La venta realizada por cualquier persona no autorizada.
d) La negativa o resistencia a facilitar la información requerida por la
autoridad competente o sus agentes para el cumplimiento de los fines
de inspección.
e) El ejercicio de una actividad sobre el dominio público que no sea la que
tiene por objeto dicha concesión.
Tendrán el carácter de infracciones muy graves:
a) La reiteración de sanciones graves por un periodo de dos años.
b) Las infracciones que den o puedan dar lugar a perjuicios que por su
importancia sean susceptibles de producir graves alteraciones.
2.- Con independencia de la sanción, cuando se produjesen daños al
dominio o a las instalaciones, y no sean como consecuencia de casos fortuitos
o fuerza mayor, la Administración podrá exigir la restauración de los elementos
dañados.
13.- SANCIONES.
1.- Las infracciones consumadas a que se refiere este pliego se
sancionarán con multa hasta la siguiente cuantía.
a) Las infracciones leves hasta 90 €.
b) Las infracciones graves hasta 150 €.
c) Las infracciones muy graves hasta 600 €, o resolución de la concesión.
La cuantía máxima de las sanciones se actualizará cada cinco años con arreglo
a los aumentos acumulados del IPC.
2.- La potestad sancionadora corresponde al Alcalde y se ejerce
conforme a la atribución conferida por el Art.84 del Decreto 347/2002, de 19 de
noviembre por el que se aprueba el Reglamento de Bienes, Actividades,
Servicios y Obras de las Entidades Locales de Aragón, por Ley 26/1984, de 19
de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y Real
Decreto 1945/1983, de 22 de junio, sobre régimen de infracciones en materia
del consumidor, que les sean de aplicación.
3.- La imposición de sanción por falta leve requerirá expediente sumario
en el que deberá ser oído el infractor. Las infracciones por falta grave o muy
grave se sancionarán con arreglo al procedimiento regulado en el Reglamento
de Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionador aprobado por
Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto.
14.- RESOLUCIÓN DE LA CONCESIÓN
Son causas de resolución:
- Por el transcurso del plazo.
- El mutuo acuerdo entre el Ayuntamiento y el concesionario.
- La muerte o incapacidad sobrevenida del concesionario sin
herederos en primer grado.
- La declaración de quiebra o de suspensión de pagos.
- La falta de prestación de la garantía definitiva o del pago del
canon.
- El no ejercicio de la actividad por el concesionario, de la que se
derivase perturbación grave.
- Por renuncia del concesionario.
- Cese de las condiciones socioeconómicas que motivaron la
concesión.
- Por sanción con arreglo a lo que procede según lo dispuesto en
este pliego.
-
Por desafectación del bien y rescate del dominio público.
Por resolución judicial.
15.- PROPOSICIONES Y DOCUMENTACIÓN COMPLEMENTARIA.
1.- Los licitadores solamente podrán presentar una proposición en la
Secretaría del Ayuntamiento, en horas de oficina, durante el plazo de veintiséis
días naturales contados desde el siguiente al de la fecha de publicación del
anuncio en el Boletín Oficial de la Provincia.
2.- La proposición se presentará en un sobre cerrado en el que figurará
la inscripción: PROPOSICIÓN PARA TOMAR PARTE EN LA LICITACIÓN
CONVOCADA POR EL AYUNTAMIENTO DE MONZÓN PARA LA
CONCESIÓN, POR CONCURSO EN PROCEDIMIENTO ABIERTO, DEL USO
PRIVATIVO DE LA VÍA PÚBLICA PARA LA INSTALACIÓN DE QUIOSCOBAR.
3.- Dentro de este sobre mayor se contendrán tres sobres A, B y C,
cerrados, con la misma inscripción referida en el apartado anterior y un
subtítulo.
El sobre A se subtitulará DOCUMENTACIÓN ACREDITATIVA DE LA
PERSONALIDAD Y CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATISTA, y contendrá los
siguientes documentos:
a) Documento Nacional de Identidad o fotocopia compulsada.
b) Escritura de poder, bastanteada y legalizada, en su caso, si se actúa en
representación de otra persona.
c) Declaración responsable de no estar incurso en prohibiciones de
contratar, conforme a los artículos correspondientes de la Ley de
Contratos del Sector Público.
d) Declaración jurada de hallarse al corriente en el cumplimiento de las
obligaciones tributarias y de seguridad social impuestas por las
disposiciones vigentes.
El sobre B se subtitulará OFERTA ECONOMICA Y CRITERIOS QUE
CONCURREN EN EL LICITADOR y contendrá:
a) La proposición con arreglo al siguiente
MODELO:
D. ........................................................................................., con domicilio
en ......................................... Municipio ....................... C.P. ......... y DNI
Nº ............
Expedido en ..................... con fecha .................., en nombre propio ( o
en representación de ......................................., como acredito por
.........................) enterado del expediente de contratación ordinaria y de
la convocatoria para la adjudicación por procedimiento abierto, con
varios criterios de adjudicación, de la concesión demanial del uso
privativo de la vía pública para instalación de un quiosco-terraza,
anunciada en el Boletín Oficial de la Provincia nº .................... de fecha
......................., tomo parte en la misma, comprometiéndome a hacer uso
del dominio público y a instalar EL QUIOSCO- BAR de acuerdo con el
pliego de cláusulas administrativas y técnicas que acepto íntegramente,
abonando el canon anual de .................................... haciendo constar
que no estoy incurso en ninguna de las circunstancias establecidas en el
Art. 49 de la Ley de Contratos del Sector Público.
b) La documentación acreditativa para la valoración de los criterios objetivos.
El Sobre C, contendrá la propuesta arquitectónica y de explotación, con
la documentación técnica descrita en las prescripciones técnicas del pliego.
16.- CONSTITUCIÓN DE LA MESA Y APERTURA DE PLICAS.
1.- Tendrá lugar en el Salón de Actos del Ayuntamiento a las 13 horas
del quinto día hábil siguiente al que termine el plazo señalado en el apartado 1
de la cláusula anterior.
2.- La Mesa de Contratación estará integrada del siguiente modo:
- El Alcalde de la Corporación o el Concejal en quien delegue,
como Presidente.
- Un Concejal de la Comisión de Urbanismo, a propuesta de la
Alcaldía.
- Un Técnico del Departamento de Urbanismo.
- El Secretario y el Interventor del Ayuntamiento.
- Un funcionario de la Corporación, que actuará como Secretario,
con voz pero sin voto.
3.- Calificados previamente los documentos presentados en tiempo y
forma, la Mesa procederá en acto público a la apertura de las proposiciones
presentadas por los licitadores, y las elevará, con el acta y la propuesta que
estime pertinente, que incluirá en todo caso la ponderación de los criterios
indicados en este pliego de cláusulas administrativas particulares al órgano de
contratación que haya de efectuar la adjudicación del contrato.
4.- El órgano de contratación, previos los informes técnicos
correspondientes, adjudicará el contrato, habiendo solicitado previamene la
documentación referente a los certificados de estar al corriente en las
obligaciones tributarias y con la seguridad social, así como la aportación dela
garantía definitiva, en el plazo máximo de dos meses, desde la apertura de las
ofertas, debiendo notificar la misma a los candidatos y publicándose en el Perfil
del Contratante.
La propuesta de adjudicación de la Mesa, no crea derecho alguno a
favor del licitador propuesto frente a la Administración. No obstante, cuando el
órgano de contratación no adjudique el contrato de acuerdo con la propuesta
formulada deberá motivar su decisión.
17.- GARANTÍA DEFINITIVA
Los que resulten adjudicatarios provisionales de los contratos deberán
constituir una garantía del 5% del importe de adjudicación, excluido el Impuesto
sobre el Valor Añadido.
Esta garantía podrá prestarse en alguna de las siguientes formas:
a) En efectivo o en valores de Deuda Pública, con sujeción, en cada caso,
a las condiciones establecidas en las normas de desarrollo de esta Ley. El
efectivo y los certificados de inmovilización de los valores anotados se
depositarán en la Caja General de Depósitos o en sus sucursales encuadradas
en las Delegaciones de Economía y Hacienda, o en las Cajas o
establecimientos públicos equivalentes de las Comunidades Autónomas o
Entidades locales contratantes ante las que deban surtir efectos, en la forma y
con las condiciones que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
b) Mediante aval, prestado en la forma y condiciones que establezcan las
normas de desarrollo de esta Ley, por alguno de los bancos, cajas de ahorros,
cooperativas de crédito, establecimientos financieros de crédito y sociedades
de garantía recíproca autorizados para operar en España, que deberá
depositarse en los establecimientos señalados en la letra a) anterior.
c) Mediante contrato de seguro de caución, celebrado en la forma y
condiciones que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan, con una
entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo. El certificado del
seguro deberá entregarse en los establecimientos señalados en la letra a
anterior.
La garantía no será devuelta o cancelada hasta que se haya producido el
vencimiento del plazo de garantía y cumplido satisfactoriamente el contrato.
Esta garantía responderá a los conceptos incluidos en el artículo 88 de la
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
18.- FORMALIZACION DEL CONTRATO
La formalización del contrato en documento administrativo se efectuará
dentro de los diez días hábiles siguientes a contar desde la fecha de la
notificación de la adjudicación; constituyendo dicho documento título suficiente
para acceder a cualquier registro público.
El contratista podrá solicitar que el contrato se eleve a escritura pública,
corriendo de su cargo los correspondientes gastos.
20.- RÉGIMEN JURÍDICO
1.- En lo no previsto en las presentes cláusulas regirán las normas de la
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, la Ley
7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón, el Decreto 347/2002,
de 19 de noviembre del Gobierno de Aragón por el que se aprueba el
Reglamento de Bienes, Actividades, Servicios y Obras de las Entidades
Locales de Aragón y en la Ley de Contratos del Sector Público.
2.- El orden jurisdiccional contencioso-administrativo será el competente
para resolver las controversias que surjan entre las partes durante la vigencia
del contrato, correspondiendo al Pleno, en cuanto órgano de contratación, las
prerrogativas para interpretarlo, resolver las dudas que ofrezca su
cumplimiento, modificarlo por razones de interés público, acordar su resolución
y determinar sus efectos.
Monzón, a 5 de octubre de 2010
EL ALCALDE
EL SECRETARIO GENERAL
Fdo: Fernando Heras Laderas
Fdo: Fernando Benedicto Armengol.
PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
DEFINICIÓN DEL OBJETO
Quiosco-Bar, según las condiciones definidas en el proyecto de actividad.
La solución de la configuración arquitectónica de la instalación edificación
deberá quedar adecuadamente integrada con su entorno, de acuerdo con las
actuaciones del parque.
UBICACIÓN Y OCUPACIÓN DEL TERRENO
Tal y como se refleja en el plano general del acondicionamiento de los jardines
y zona de juegos del Parque, la ubicación de la caseta se realizará dentro de la
delimitación del espacio señalado como “ámbito propuesto” en plano adjunto,
considerando este espacio, de hasta 25 m2 de superficie.
Número máximo de plantas: planta baja.
CARACTERÍSTICAS DEL QUISCO-BAR
Las propuestas de la edificación presentadas deberán cumplir la
normativa del P.G.O.U. de Monzón así como las condiciones específicas para
el tipo de establecimiento señalado.
La documentación requerida para la correcta definición de la propuesta
deberá incluir una breve memoria descriptiva y justificativa, planos,
presupuesto y montaje visual de la solución propuesta.
CONSTRUCCIÓN E INSTALACIÓN
La instalación y construcción del quiosco-bar, así como acometidas
necesarias para su funcionamiento deberán realizarse respetando los servicios
y elementos existentes, tanto municipales como particulares, siendo a cargo del
concesionario.
CONDICIONES URBANÍSTICAS
Las condiciones urbanísticas de aplicación, son las que con carácter general
establece el Plan General de ordenación urbana para el sistema de espacios
libres, complementadas con la documentación gráfica que se adjunta:
Art. 107 2. En los parques y jardines públicos solo se permitirán los usos y
actividades de carácter público que sean absolutamente compatibles con la
utilización general de estos suelos. Las edificaciones que puedan levantarse al
servicio de los parques y jardines y de los usos admitidos, deberán observar las
siguientes condiciones:
 ocupación máxima: 5% de la superficie en servicio del parque.
 altura máxima: 7 m.
DOCUMENTACIÓN GRAFICA