37 En primer lugar, vamos a referirnos al tema de cómo

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LOS RECURSOS NATURALES EN EL PERÚ:
HACIA UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Doctor César Álvarez, jefe del Instituto Nacional
de Recursos Naturales (Inrena)
En primer lugar, vamos a referirnos al tema de cómo entendemos el Perú. Entendemos el Perú como una nación en formación, semiindustrializada, desequilibrada en lo físico, en valores, parcialmente subordinada en valores y en códigos.
¿Cómo entendemos nosotros el desarrollo sostenible? Como se ha manifestado,
lo económico, lo social y lo ambiental son las tres patas que tienen que estar
equilibradas.
Creemos que no solo debemos pensar en un desarrollo sostenible. Es necesario
añadirle un plus. Aun cuando hablar de desarrollo sostenible nos lleva a dar
continuidad al desarrollo, si queremos transformar esta sociedad y convertirnos
en nación debemos agregarle ese plus, esa parte adicional, consistente en la
interfase de las tres esferas ya mencionadas. El dictado de las políticas públicas
y el control efectivo de los recursos naturales deben asegurar ese recurso sostenible, pero no podemos hacer ese desarrollo sostenible ni crecer como nación si
no tenemos, previamente, un pacto cultural.
No creemos necesario seguir con la discusión respecto de qué es primero: un
pacto político o un pacto económico. Hay países, como el Perú, que están en
gestación, en un proceso de conocernos internamente. Por eso debemos tener
un pacto cultural que nos dé una identidad dentro de la diversidad y con el cual
nos manejemos. No pretendamos imponer cada uno nuestras opiniones; concertemos nuestras opiniones. Creo que parte de ese avance es lo que han trabajado
en el Acuerdo Nacional; es un paso importante, el primer paso. Continuemos
desarrollando ese pacto cultural. Si nosotros no somos coherentes internamente, tampoco podremos afrontar la competitividad global.
Seguimos avanzando en lo económico. Nosotros pensamos que no podremos
continuar en la reprimarización de la economía. Seguimos avanzando en cero,
en un país cuya base económica es fundamentalmente primario-exportadora.
Tenemos que cambiar eso. Y cada vez que mejora, ya sea por saltos tecnológicos
o por alza de precios, mejora nuestra calidad de vida; cada vez que bajan los
precios o nos estancamos tecnológicamente, baja nuestra calidad de vida. Nosotros no podemos depender de esto. Por eso, tenemos que mejorar nuestras
propias capacidades internas.
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Seguimos con lo social. Nosotros pensamos, como ya lo manifestaron la ministra de la Mujer y el CONAM, que debemos tener muy claro dónde se concentran
nuestras desigualdades, nuestros grandes desequilibrios. La extrema pobreza se
concentra en la sierra y la selva. Hay zonas de nuestro país en las que comunidades no contactadas se han incorporado hace apenas diez o quince años a la
vida nacional. Son seres humanos, son peruanos, pero si queremos construir una
nación y ser una gran nación debemos vivir un sueño juntos. Esto significa que
cada uno de los que integramos esta nación debemos comportarnos como ciudadanos con derechos y obligaciones, con respeto entre unos y los otros. Pero
eso tiene que construirse a través de un pacto cultural que se asocie a lo natural, como vamos a ver.
Nosotros consideramos que nos ubicamos en una suerte de nación paradojal. En
el Perú conviven una gran pobreza con una gran riqueza. Entonces, nuestros
recursos naturales renovables y no renovables deben ser eficientemente administrados. Pero antes de administrarlos debemos tener conciencia respecto de
qué es lo que tenemos. ¿Qué cosa nos falta para poder administrarlos mejor? Si
comenzamos a ver qué es lo que somos como país, en nuestra biodiversidad,
somos un país, como ya se mencionó, maravilloso, megadiverso. Ocupamos el
primer lugar en el mundo por nuestra diversidad de aves, el segundo lugar en
mamíferos, el segundo lugar en peces, el cuarto lugar en anfibios, el sétimo
lugar en reptiles. Veinticinco mil especies de plantas, 30 por ciento endémicas.
Ese es nuestro país.
También se señaló, como parte de esto, qué es lo que hace la riqueza, el manejo
de nuestros recursos naturales, y qué le compete al Inrena. Comencemos con el
agua. Aunque muchos piensan que el agua es un recurso infinito, en realidad es
finito. El agua se acaba, se pierde. Del 100 por ciento del agua que viene por la
atmósfera, aproximadamente el 98 por ciento se pierde en el Atlántico y en el
Amazonas. Así, vivimos solamente con el 2 por ciento, y de ese 2 por ciento
utilizamos apenas el 0,45 por ciento, por ineficiencia en riego o por falta de
técnicas. Ahí hay un gran trabajo por hacer. Y, por otro lado, tenemos una costa
desértica; y, lo que es más grave, en los últimos veinte años hemos invertido
más de 6 mil millones de dólares en obras de riego, en infraestructura de riego,
en reservorios en el norte, sobre todo. Pero por problemas de mantenimiento,
los perdemos; por problemas de drenaje, de salinidad. Hay un problema de desertificación que avanza.
El otro recurso es el suelo. Hay una subutilización del suelo. La actitud agrícola
en la sierra no es tan productiva como puede serlo en la costa. En la selva hay
una gran actitud para la silvicultura, pero no la estamos utilizando. En total
vemos esa gran ineficiencia que tenemos en la utilización del suelo. Si a eso le
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agregamos la organización para la explotación, vemos que, por diferentes razones, en algunas regiones hemos caído en el minifundio, en lo que pasó a ser, por
herencia, el mini-minifundio. Son tierras pequeñas, de media hectárea. Así no
se puede generar productividad; apenas se sobrevive.
En cuanto a nuestros recursos forestales, la mayor parte de nuestro territorio está
cubierta de bosques; por lo tanto, deberíamos ser un país forestal. Pero, en la
práctica, los recursos forestales no llegan hasta ahora al 1 por ciento del producto
bruto interno. Estamos en un proceso de implementación de una nueva ley forestal que va imponiendo un orden al desorden, tratando de buscar respuestas nacionales con planes de manejo que aseguren la continuidad y la reforestación. A
pesar de tener una gran disponibilidad de recursos forestales, no los sabemos
explotar. Entonces, tenemos capacidades extraordinarias en recursos naturales a
futuro, que constituyen nuestra fuerza estratégica para salir adelante.
Acá hay un cuadro de generación de divisas por hectárea-año. Comparando países, el Perú tiene una nula contribución al PBI nacional, menos del 1 por ciento. Expresado en cuenta nacional, es una casi nula contribución a las exportaciones. Tenemos tres metros cúbicos por hectárea, mientras que Bolivia tiene 11
metros cúbicos por hectárea. Así, se deja de recibir un estimado de 1.300 millones de dólares anuales por baja productividad. Tenemos que mover los recursos
naturales, tenemos que dinamizar. Ahí tenemos un potencial enorme dentro de
esta megadiversidad, dentro de esta capacidad para salir adelante. Sí tenemos
posibilidades, sí podemos, pero de manera ordenada, de manera coherente, de
manera equilibrada.
En lo que atañe a las áreas naturales protegidas, casi el 13 por ciento del territorio nacional son áreas protegidas, pero solamente tenemos 73 puestos de
vigilancia. En la práctica hay una discusión: si hay solamente treinta policías
ecológicos o hay cincuenta policías ecológicos. Hay 210 en Lima, y los que
están en el interior no tienen instrumentos para hacer control de la tala ilegal.
Esa es una realidad que tenemos que afrontar: poco control sobre la conservación y manejo de recursos. El 40 por ciento de las áreas protegidas no cuentan
con saneamiento físico legal, ni con suficiente financiamiento para una eficiente gestión del sistema de áreas naturales protegidas. La mayoría de las zonas
protegidas están en la selva. Tenemos un cuadro comparativo de ingresos generados por hectárea por área natural protegida, y en él podemos ver que tenemos
una superficie de 16 millones de hectáreas. Con 16 millones de hectáreas generamos 260 millones de ingresos por divisas, mientras Costa Rica, por ejemplo,
tiene 1,2 millones de hectáreas que generan 700 millones de dólares por hectárea. Así, un país mucho más pequeño tiene mayores capacidades para explotar
más esta actividad. Entonces, tenemos un potencial para explotar en el futuro.
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En lo que respecta al medio ambiente, la responsabilidad del Inrena no consiste
en aprobar los estudios de los proyectos, ni en dar una aprobación de los proyectos. Nosotros trabajamos contra esta severa contaminación de aguas por residuos
industriales, principalmente el Rímac y el Marañón, relaves mineros, residuos domésticos y agroquímicos, Mantaro, Cañete y Huaura, que tenemos que conservar.
Tenemos un problema de deforestación. Lo más grave dentro de la reforestación
es que se pierden 725 hectáreas por día. Casi el 80 por ciento se pierde por
deforestación, y este es un problema nacional. La migración por falta de empleo
y de expectativas hace que las personas migren de la sierra a la selva para buscar
oportunidades. Entonces necesitamos una política coherente que incluya lo
ambiental, el manejo de recursos naturales, la degradación de suelos.
El problema que tenemos es que el Inrena, aunque es una institución administrativamente dependiente del Ministerio de Agricultura, tiene un manejo transectorial; tiene alrededor una serie de entidades que desarrollan responsabilidades de tipo ambiental. El problema es que no existe la autoridad suficiente para
poder ejercer el control y conducir esta promoción del desarrollo de estos recursos naturales. Cada entidad tiene una porción de responsabilidad ambiental.
¿Qué hace el Inrena en cuanto a su responsabilidad? Nosotros tenemos dos
estrategias: una a corto plazo y otra a mediano plazo.
La estrategia a corto plazo que estamos implementando es la siguiente: el diagnóstico que ustedes han visto es parte de un diagnóstico que hemos trabajado
en los meses que nos toca asumir esta responsabilidad. Tenemos opiniones transectoriales sobre diferentes proyectos. Estamos preparando un lanzamiento de
un megaproyecto, el perfil de un megaproyecto de más o menos 100 millones de
dólares. Una parte importante de esto sería el canje de deuda por naturaleza. La
realidad es que el Perú ha realizado dieciocho operaciones de canje de deuda
por naturaleza, que han beneficiado en igual número de oportunidades a ONG.
Siendo nosotros la institución responsable de la gestión de los recursos naturales, no hemos hecho ninguna operación de esta naturaleza. No vamos a estar de
paquetitos en paquetitos —10 mil dólares, 5 mil dólares, 20 mil dólares—; así
no solucionamos el problema. Entonces iniciamos en el corto plazo un perfil
que vamos a presentar a la cooperación técnica internacional, para plantear y
lanzar una primera salida para mejorar la gestión de los recursos naturales. Tenemos la reforma institucional que le compete propiamente al Inrena como institución. Respecto de las concesiones forestales, hemos trabajado más en Madre
de Dios y Ucayali. Estamos en una discusión para el lanzamiento de Loreto,
básicamente 4 millones de hectáreas. Hay que emprender la lucha contra la
corrupción y la tala ilegal. Este es un problema tremendo con el que tenemos
que batallar: si no hay control, la tala ilegal continúa.
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En las comunidades nativas hay un problema de integración como nación y un
problema de superposición. Se están discutiendo proyectos de ley de aguas.
Hay un incremento de los niveles de gestión en las áreas naturales protegidas,
pero solos no podemos, ni pretendemos ser dueños de la verdad. Tenemos que
trabajar en forma conjunta. Por lo tanto, planteamos un trabajo de alianza
estratégica con la cooperación internacional. Acabamos de venir de la VI Conferencia de Partes realizada en La Habana para la lucha contra la desertificación. Estamos proponiendo a la Cancillería un megaevento de intercambio de
experiencias entre países sudamericanos andinos y Brasil. A partir del eje PerúBrasil, a fines de noviembre vamos a hacer un megaevento de intercambio de
experiencias en el cual contamos con el apoyo de la cooperación técnica
alemana. Luego, estamos proponiendo la creación de un centro regional de
intercambio de experiencias de lucha contra la diversificación a localizarse en
el Inrena. En esto también trabajamos con Brasil. Yo creo que en estos momentos el eje Perú-Brasil representa una gran expectativa a escala nacional;
estamos trabajando en esa cooperación.
Luego, a mediano plazo, estamos con el desarrollo del sistema de planeamiento, gestión y control de recursos naturales. Tenemos que ordenar un poco el
manejo de lo que hay en el medio ambiente, en los recursos naturales. Hay una
suerte de anomia que tiene que solucionarse, y contamos para este planeamiento con el apoyo de la FAO. Tenemos que entrar en la valorización económica de
los recursos naturales. Esto es muy importante, porque como no valoramos bien
lo que tenemos, cuando lo perdemos creemos que no vale nada. Perdemos aguas,
tierra, recursos forestales. En realidad, su valor económico es muy importante.
Nadie sabe lo que vale hasta que lo pierde: eso se ve también en los recursos
naturales. Tenemos que entrar en la zonificación económico-ecológica, darle
productividad de acuerdo con espacios. Cuando la productividad puede ser internacionalmente competitiva, se requiere un adecuado ordenamiento territorial, con reportes anuales de los recursos naturales que puedan servir como
instrumentos de gestión de la inversión privada, documentos que puedan servir
y estar al alcance de estas entidades.
Finalmente, nosotros consideramos que debe haber una interacción entre la
naturaleza, el ambiente y la sociedad. No podemos pensar solamente en nuestra
generación; pensemos también en las futuras generaciones.
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