Capítulo V De las uniones, federaciones y la

Capítulo V
De las uniones, federaciones y la Confederación
Artículo 63.- Las asociaciones de desarrollo cuya área jurisdiccional esté comprendida
dentro del territorio que abarca un cantón o zona, podrán integrarse en uniones cantonales o
zonales, siempre que haya consenso y participación por lo menos más de la mitad de las
asociaciones comprendidas dentro del mismo cantón o zona. La unión con otras
asociaciones no hace perder a ninguna de ellas su propia individualidad y es nula de toda
cláusula que les coarte la libertad irrestricta de asociarse a la unión. Los límites de las
uniones lo conforman los límites de las asociaciones afiliadas.
CONCORDANCIA
Ver artículo 41 de la ley 3859
Sobre Desarrollo de la Comunidad
y artículos del 64 al 74 del presente reglamento.
COMENTARIO
Indica el artículo que las asociaciones de desarrollo integrales y específicas pueden
constituir uniones cantonales o zonales, para lo cual se requiere el consenso y
participación de más de la mitad de dichas agrupaciones; esto contradice el artículo
legal que estipula el consenso y participación de dos o más asociaciones de desarrollo
comunales, las cuales al agruparse en uniones no pierden su propio carácter de entidad
de derecho privado individuales.
En cuanto a los límites o territorio que abarca una unión, esa área estará definida por los
territorios de las agrupaciones comunales que conforman una unión cantonal o zonal.
Artículo 64.- Más de la mitad de las uniones cantonales o zonales podrán formar una
federación provincial o regional y más de la mitad de éstas podrán formar una
confederación de desarrollo comunal.
CONCORDANCIA
Ver artículos 41 de la ley 3859
Sobre Desarrollo de la Comunidad y artículos 63, 65
al 74 del presente reglamento.
COMENTARIO
Al igual que en el comentario del artículo anterior, lo que se requiere para formar una
federación provincial o regional o una confederación a nivel nacional o regional, es el
concurso y participación de dos o más uniones o federaciones según sea el caso.
Artículo 65.- Los fines y propósitos de las uniones cantonales o zonales, las federaciones
provinciales o regionales y la Confederación, serán los mismos que los expresados en este
Reglamento para las asociaciones de desarrollo integral, además de los siguientes:
a)Propiciar un clima de solidaridad y cooperación entre las organizaciones de desarrollo
comunal del cantón, zona, región o provincia y a nivel nacional, para la participación de la
población en los procesos de desarrollo local, cantonal, regional, provincial y nacional.
b)Realizar planes, programas y proyectos de capacitación para líderes comunales de las
organizaciones, mediante un sistema de trabajo que consolide el movimiento comunal.
c)Ejecutar actividades permanentes de divulgación e información que permitan extender los
principios de desarrollo de la comunidad.
d)Establecer mecanismos de coordinación y comunicación con las organizaciones bajo su
jurisdicción, que permitan el trabajo dentro de una estrategia de desarrollo socioeconómico
y cultural.
e)Lograr convertirse en instrumentos para la participación ciudadana, en la toma de
decisiones del desarrollo local hasta el nivel nacional.
f)Establecer alianzas con otros movimientos y sectores afines, de manera que sirvan de base
para estrategias de integración y desarrollo local, regional y nacional.
g)Coordinar sus planes y programas con las municipalidades, Liga de Municipalidades y
Unión Nacional de Gobiernos Locales, dentro de estrategias de descentralización y
procesos de modernización del Estado con participación ciudadana.
h)Participar como parte del movimiento comunal en todos aquellos eventos de carácter
local, regional y nacional.
i)Realizar campañas cívicas que incrementen la sana recreación, la adecuada formación
cultural y social de las poblaciones y la sostenibilidad de los procesos de desarrollo; y
j)Organizar y poner en práctica actividades que busquen el mejoramiento de las
comunidades y condiciones de vida de la población, ajustadas a las disposiciones de la Ley
y el presente Reglamento.
CONCORDANCIA
Ver artículo 3 y 18 de la ley 3859
Sobre Desarrollo de la Comunidad y
artículo 58 del presente reglamento.
COMENTARIO
Ver comentarios en artículo 58 de este reglamento, tomando en consideración que la ley
3859 dispone en su artículo 41 la posibilidad
de creación de confederaciones y no solamente una, como existe en la actualidad.
Artículo 66.- Las uniones cantonales o zonales, las federaciones provinciales o regionales y
la Confederación, se regirán en lo aplicable y en lo no previsto en el presente capítulo, por
las normas relativas a las asociaciones de desarrollo integral establecidas en este
reglamento y a sus propios estatutos, en cuanto a constitución, funcionamiento y
disolución.
CONCORDANCIA
Ver artículos 17, 41, 42 de la ley 3859 y
artículo 20 del presente reglamento.
COMENTARIO
Lo dispuesto en los artículos 41 y 42 de la ley 3859, establece las regulaciones básicas
de las organizaciones de desarrollo comunal en general, complementada dicha
normativa con el estatuto propio de cada agrupación de desarrollo comunal.
Artículo 67.- Las asociaciones de desarrollo comunal requieren la autorización de una
asamblea general para formar parte de una unión cantonal o zonal o para desafiliarse de
ella. La misma norma es aplicable a las uniones cantonales o zonales cuando deseen formar
parte o desafiliarse de una federación, y para las federaciones cuando deseen formar parte o
desafiliarse de la Confederación Nacional.
CONCORDANCIA
Ver artículos 30 inciso c, 63 del presente reglamento.
COMENTARIO
Entre las funciones exclusivas de una asamblea general de asociados, se encuentra la de
acordar, por mayoría de votos, la conformación, afiliación y desafiliación a uniones,
federaciones y confederaciones de asociaciones de desarrollo comunal.
Se trata del consenso a que hace referencia el artículo 63 del presente reglamento y no
requiere (en caso de desafiliación) de la aprobación de la entidad de la cual se separa
una agrupación comunal.
No obstante, en caso de afiliación, sí es preciso la solicitud de la agrupación de grado
inferior y el acuerdo de junta directiva correspondiente, siendo nula toda cláusula
estatutaria o reglamentaria que coarte o limite la libertad de asociarse o separarse de una
organización de desarrollo comunal.
Artículo 68.- Para solicitar la constitución de una unión cantonal o zonal, de una federación
provincial o regional o en su caso, de una confederación, será necesario que por lo menos
más de la mitad de las asociaciones, uniones o federaciones interesadas pueden solicitarlo
expresamente por medio de un memorial firmado por los presidentes de dichas
organizaciones, acompañado de los acuerdos respectivos de sus asambleas generales y de la
respectiva propuesta de estatutos, el cual debe llenar los lineamientos determinados en el
artículo 17 de la Ley, y artículo 20 de este Reglamento.
Tales documentos deberán presentarse al equipo técnico regional respectivo para su debido
trámite.
CONCORDANCIA
Ver artículos 14, 15,17 y 41 de la ley 3859
y artículos 13 a 20 del presente reglamento
COMENTARIO
Esencialmente se sigue el mismo procedimiento para la constitución e inscripción
registral de las asociaciones de desarrollo comunal, consideradas entidades de primer
grado, estableciéndose a la vez a las restantes organizaciones como entidades de
segundo, tercero y cuarto grado conforme lo refiere el artículo 19 del presente
reglamento.
Artículo 69.- Recibida la solicitud, la Dirección Nacional dentro de un plazo no mayor a
quince días hábiles, estudiará la documentación presentada y si ésta se ajusta a las normas
establecidas en la Ley y este reglamento, procederá a dar el visto bueno para que continúe
el proceso constitutivo.
CONCORDANCIA
Ver artículo 13 párrafo segundo del presente reglamento
COMENTARIO
El artículo es copia fiel del segundo párrafo del artículo 13 del presente reglamento. El
Departamento de Registro de Dinadeco, recibe la documentación correspondiente,
analiza la propuesta estatutaria para que se ajuste al ordenamiento jurídico en general y
emite las recomendaciones y observaciones correspondientes, autorizando mediante
oficio a continuar el proceso mediante la realización de la asamblea constitutiva.
Artículo 70.- Para la realización de la asamblea general constitutiva, se seguirán las
indicaciones establecidas en el artículo 14 de este reglamento.
CONCORDANCIA
Ver artículo 14 del presente reglamento.
COMENTARIO
Ver comentarios al artículo 14 del presente reglamento, en particular acerca de la
asistencia y funciones encomendadas a los funcionarios regionales de Dinadeco.
Artículo 71.- Para la asamblea constitutiva, cada junta directiva de la asociación, unión o
federación nombrará cinco delegados propietarios y tres suplentes, y sus nombres deberán
ser comunicados con al menos ocho días de anticipación al Área Legal y de Registro por
medio del equipo técnico regional respectivo. El quórum para sesionar válidamente lo
conformará más de la mitad de las organizaciones acreditadas, representadas con al menos
tres de los delegados inscritos. Aquellos delegados de las organizaciones que no completen
el número requerido, podrán participar en la asamblea con los mismos derechos de los
demás.
CONCORDANCIA
Ver artículos 63 y 64 de este reglamento.
COMENTARIO
El artículo dispone que en caso de constitución de uniones, federaciones o
confederaciones, cada agrupación de base debe nombrar cinco delegados propietarios y
tres suplentes, cuyos nombres deben comunicarse con 8 días naturales de anticipación
ante la Dirección legal y de Registro a través del funcionario regional correspondiente.
En cuanto al quórum para llevar a cabo la asamblea constitutiva, se requiere la
participación de al menos dos agrupaciones de base debidamente representadas por tres
delegados debidamente inscritos, sea reportados a la Dirección Legal y de Registro.
No obstante lo anterior, la norma permite que una organización pueda participar en la
asamblea constitutiva de una organización de grado superior sin los tres delegados, por
tanto sin estar debidamente representadas, en cuyo caso los delegados de esas
agrupaciones podrán participar en la asamblea con voz y voto, quedando asimismo la
asociación, unión o federación según sea el caso; como asociada a la respectiva
agrupación a pesar de no haber estado debidamente representada por el número mínimo
de delegados dispuestos en el artículo.
Artículo 72.- Los delegados de cada organización, tanto para las asambleas constitutivas
como para las posteriores, serán nombrados por las respectivas juntas directivas. Deberán
tener por lo menos tres meses de afiliación a la organización que pertenecen; durarán en sus
cargos el mismo período que la junta directiva de la organización que representan y
cualquiera de ellos podrá ser sustituido si existe mérito para ello. Los delegados suplentes
tendrán derecho o voz y voto únicamente cuando estén sustituyendo a un delgado
propietario.
CONCORDANCIA
Ver artículo 29 del presente reglamento
COMENTARIO
Es función exclusiva de las juntas directivas el nombrar a los delegados de sus
agrupaciones para ser representados ante las organizaciones de grado superior.
Para ser delegado, se requieren al menos tres meses de ser afiliado a la organización No
obstante, una organización de base en el momento de su creación podría aprobar la
afiliación o conformar una organización de grado superior, siendo entonces que la junta
directiva estaría en principio obligada a esperar tres meses para nombrar los delegados
conforme lo expresa éste artículo.
El artículo dispone que el nombramiento de delegados será por el plazo de vigencia de
la junta directiva, (dos años) y que su remoción puede ser posible si existe causal para
ello y siguiendo el debido proceso y el derecho de defensa.
La sustitución de un delegado obedece a razones de necesidad, oportunidad y
conveniencia según la valoración que estime la junta directiva de cada organización de
base.
Los delegados suplentes no pueden formar parte de las asambleas en donde se presenten
los propietarios, de manera que no tienen voz ni voto y no podrían ser postulados y
elegidos en cargos directivos salvo que se encuentren debidamente instalados en la
asamblea en sustitución efectiva de un delegado propietario.
Artículo 73.- Una vez constituidas, las uniones cantonales o zonales, las federaciones
provinciales o regionales y la Confederación, para la celebración de sus asambleas
ordinarias o extraordinarias, se regirán en cuanto a participación y quórum por las
siguientes disposiciones:
a) Uniones cantonales o zonales:
Todas las asociaciones afiliadas acreditarán cinco delegados propietarios y tres
suplentes. El quórum en primera convocatoria estará formado por más de la mitad de las
asociaciones afiliadas, representadas cada una por lo menos con tres delegados. En
segunda convocatoria, por la tercera parte de las asociaciones afiliadas, con las mismas
condiciones. Existiendo quórum, los delegados de las organizaciones que no completen
el número requerido, podrán participar en la asamblea con los mismos derechos de los
demás.
b)Federaciones provinciales o regionales:
Todas las uniones cantonales o zonales afiliadas acreditaran siete delegados propietarios
y tres suplentes. El quórum en primera convocatoria estará formado por más de la mitad
de las uniones cantonales o zonales afiliadas, representadas cada una por lo menos con
cuatro delegados. En segunda convocatoria, por la tercera parte de las uniones
cantonales o zonales afiliadas, con las mismas condiciones. Existiendo quórum, los
delegados de las organizaciones que no completen el número requerido, podrán
participar en la asamblea con los mismos derechos de los demás.
c)Confederación:
Todas las federaciones provinciales o regionales afiliadas acreditarán siete delegados
propietarios y tres suplentes. En el caso de las regiones o provincias donde no haya
federación, o que la existente no tenga su personería jurídica vigente, participará un
representante de cada unión cantonal.
El quórum en primera convocatoria estará formado por más de la mitad de las
federaciones provinciales o regionales afiliadas, representadas cada una por lo menos
con cuatro delegados y por más de la mitad de las uniones cantonales o zonales
acreditadas, según lo indicado en el párrafo anterior. En segunda convocatoria, por la
tercera parte de las federaciones provinciales o regionales acreditadas. Existiendo
quórum, los delegados de las federaciones que no completen el número requerido,
podrán participar en la asamblea con los mismos derechos de los demás.
CONCORDANCIA
Ver artículo 66 del presente reglamento.
COMENTARIO
El artículo constituye una regulación especial para las agrupaciones de segundo, tercero
y cuarto grado en relación con el quórum, contrario a lo dispuesto en el artículo 32 del
presente reglamento para las asociaciones de desarrollo comunal integrales y/o
específicas.
Para las asambleas ordinarias y/o extraordinarias de estas organizaciones se dispone
distinto número de delegados a saber:
Para asambleas de uniones cantonales o zonales se dispone un total de cinco delegados
propietarios y tres suplentes, similar a las asambleas constitutivas. El quórum estaría
integrado en primera convocatoria por más de la mitad de las asociaciones que la
integran con al menos tres
delegados y en segunda convocatoria por la tercera parte de asociaciones afiliadas con
igual número de delegados que la representen. Se dispone igualmente, que las
asociaciones afiliadas que no aporten tal número de delegados, podrán participar con los
que reporte con derecho a voz y voto y en igualdad de condiciones, siempre y cuando se
haya conformado el quórum de ley.
Para las asambleas de federaciones, las uniones que la integran
acreditarán siete delegados propietarios y tres suplentes. El quórum en primera
convocatoria se acredita con más de la mitad de uniones afiliadas debidamente
representadas por cuatro delegados y en segunda convocatoria por la tercera parte en las
mismas condiciones. Los delegados de uniones que no acrediten el número de delegados
referido, podrán participar con voz y voto y en igualdad de condiciones, si se ha
alcanzado el quórum de ley.
Finalmente, en relación con las asambleas de confederaciones, las federaciones afiliadas
acreditarían a siete delegados y tres suplentes al igual que para asambleas de
federaciones, siendo el quórum para la primera y segunda convocatoria en los mismos
términos de las asambleas de federaciones (4 delegados) y dispone la participación de
delegados federativos que no completen tal número con derecho a voz y voto y en caso
de haberse alcanzado el quórum de ley.
La normativa dispone adicionalmente que, en caso de inexistencia de federaciones en
regiones o provincias, o bien ante el vencimiento de la personería jurídica de una de esas
organizaciones, se permite la participación de un delegado de las uniones vigentes en la
región o provincia.
Artículo 74.- Las asambleas generales de las federaciones y de la Confederación, serán los
órganos de mayor decisión, los encargados de definir y ejecutar los planes de crecimiento y
desarrollo de la organización dentro de la respectiva jurisdicción. En el caso de las
federaciones, las asambleas generales tendrán como potestad el nombramiento de los
delegados del movimiento comunal ante la Asamblea Nacional de Trabajadores del Banco
Popular y de Desarrollo Comunal. También tendrán la potestad de presentar las ternas ante
la Confederación, para el nombramiento de sus representantes ante el Consejo Nacional de
Desarrollo de la Comunidad.
CONCORDANCIA
Ver artículo 8 de la ley 3859 Sobre Desarrollo de la Comunidad, artículo 6 del presente
reglamento y decreto ejecutivo 30471-MP La Gaceta No. 106 del 4 de junio del 2002
modificado por decreto No.
30620-MP publicado en La Gaceta No. 158 del 20 de agosto de 2002.
COMENTARIO
Las ternas para el nombramiento de los representantes de las asociaciones de desarrollo
ante el Consejo Nacional, son presentadas por las federaciones ante la Confederación
Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal. Dicho nombramiento es competencia
del Poder Ejecutivo.
En relación con el nombramiento de delegados del movimiento comunal ante la
Asamblea Nacional de Trabajadores del Banco Popular y de Desarrollo Comunal, el
decreto ejecutivo No. 30471-MP publicado en La Gaceta No. 106 del 4 de junio del
2002, modificado por decreto ejecutivo No. 30620-MP publicado en La Gaceta 158 del
20 de agosto del 2002, en donde se dispone que dicha función le corresponde a las
asambleas generales de las federaciones de desarrollo comunal.
Del Congreso Nacional de Asociaciones
Artículo 75.- De conformidad con el artículo 42 de la Ley No. 3859, se crea e Congreso
Nacional de Asociaciones, el cual tendrá como objetivo principal, procurar el eficaz
funcionamiento del movimiento comunal, constituyéndose al efecto como un organismo
integrativo, encargado de fijar y señalar las pautas programáticas e ideológicas del
movimiento comunal.
CONCORDANCIA
Ver artículo 42 de la ley 3859
Sobre Desarrollo de la Comunidad y artículos 2 y
76 incisos a) b) del presente reglamento.
COMENTARIO
El artículo 42 de la Ley 3859, no crea expresamente la figura del Congreso Nacional de
Asociaciones de Desarrollo Comunal, uno de cuyos fines es la definición de los
lineamientos y políticas generales del Plan Nacional de Desarrollo de la Comunidad.
Artículo 76.- El Congreso Nacional de Asociaciones tendrá las siguientes funciones:
a)Establecer los lineamientos generales para la formulación del Plan Nacional de
Desarrollo de la Comunidad.
b)Fijar la orientación ideológica y programática del movimiento de
desarrollo comunal, mediante la preparación del plan de trabajo a nivel nacional.
c)Fomentar la participación activa y consciente de la dirigencia comunal, en el desarrollo
de proyectos que busquen en beneficio social, económico y cultural de las comunidades del
país.
d)Promover la discusión de los problemas nacionales en la búsqueda de soluciones para los
sectores populares.
e)Integrar la acción de las asociaciones, uniones, federaciones y la Confederación, dentro
de una estrategia planificada para el desarrollo nacional.
f)Establecer las bases metodológicas que vinculen al movimiento comunal en la ejecución
de los programas que posibilitan un mejoramiento de las condiciones de vida de la
comunidad costarricense, utilizando adecuadamente los recursos disponibles de los sectores
públicos y privados.
g)Promover a nivel nacional la organización de los mecanismos necesarios para el
fortalecimiento de las asociaciones, uniones, federaciones y la Confederación, para que se
cumplan eficazmente las tareas de coordinación y ejecución de los programas de desarrollo
comunal en todo el país.
h)Las bases para el fortalecimiento del movimiento comunal, mediante una acción conjunta
y la alianza con otros movimientos afines en la búsqueda de la solución de los problemas
nacionales; y
i)Planear y promover la participación activa, organizada y con decisión en los programas
nacionales de desarrollo económico y social.
CONCORDANCIA
Ver artículo 2 y 97 del presente reglamento
COMENTARIO
Tradicionalmente, el Congreso Nacional se celebra cada cuatro años y es organizado por
la Confederación Nacional de Asociaciones de Desarrollo Comunal. Su funcionamiento
y financiamiento se regula mediante reglamento emitido por el Consejo Nacional de
Desarrollo, y para su realización se canalizan recursos por medio de la Confederación
Nacional, federaciones provinciales y/o regionales, e incluso uniones cantonales o
zonales, utilizando los recursos provenientes del porcentaje que les corresponde a esas
organizaciones por concepto del impuesto sobre la renta, conforme con el artículo 19 de
la ley 3859.
Las funciones se resumen conforme el Plan Nacional de Desarrollo de la Comunidad, el
cual es de resorte de la Confederación Nacional, contando con la colaboración técnica
de Dinadeco e integrado por los planes regionales formulados por las federaciones
regionales o provinciales, en coordinación con los planteamientos y diagnósticos de las
respectivas municipalidades.
Artículo 77.- El Congreso Nacional de Asociaciones estará compuesto por:
a)Los delegados a la asamblea general de la Confederación.
b)Los miembros de junta directiva de la Confederación.
c)Veinticinco delegados nombrados en cada congreso regional
d)El Director Nacional de DINADECO.
e)Los miembros del Congreso Nacional de Desarrollo de la Comunidad; y
f)El miembro de la Junta Directiva del Banco Popular y de Desarrollo Comunal que
represente al movimiento comunal, cuando exista.
CONCORDANCIA
Ver artículo 75 del presente reglamento
COMENTARIO
El artículo define la integración del Congreso, aclarando que el inciso e) debe
entenderse como los miembros del Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad.
Artículo 78.- Podrán participar también en el Congreso Nacional de Asociaciones en
calidad de invitados especiales, representantes de otros sectores o movimientos afines y de
organismos que colaboran con el movimiento de desarrollo comunal, incluidos los
funcionarios de DINADECO que el Director Nacional designe.
CONCORDANCIA
Ver artículo 77 del presente reglamento.
COMENTARIO
Los invitados especiales no integran el Congreso, entre ellos funcionarios de Dinadeco
seleccionados por el Director o Directora Nacional de la institución.
Artículo 79.- El Congreso Nacional de Asociaciones deberá realizarse cada cuatro años. La
organización será responsabilidad de la junta directiva de la Confederación Nacional de
Asociaciones de Desarrollo. Deberán organizarse congresos regionales, como etapa previa
del Congreso Nacional, para fortalecer el trabajo de las federaciones en las regiones o
provincias.
CONCORDANCIA
Ver artículo 2 de la ley 3859 Sobre Desarrollo de la Comunidad
y artículos 75 y 76 del presente reglamento.
COMENTARIO
Como se comentó en artículo 76 del presente reglamento, el Congreso Nacional de
Asociaciones de Desarrollo Comunal, se realiza cada cuatro años y su organización está
a cargo de la Confederación Nacional, con la participación de las federaciones
provinciales o regionales a través de la celebración de congresos o foros regionales,
conforme lo expresa el párrafo tercero del artículo 2 de éste reglamento.
CONCORDANCIA
Ver artículo 14,18,23, 32 y 33 de la Ley 385
Sobre Desarrollo de la Comunidad y 59 del presente reglamento
COMENTARIO
Ver comentarios contenidos en artículo 14 de la Ley 3859 concordada y anotada,
haciendo la corrección de que el dictamen de la Procuraduría General de la República a
que se hace referencia es el C-111-99 del 2 de junio de 1999. Debe agregarse que la
naturaleza jurídica de considerarse entidades de derecho privado pero declaradas de
interés público, abarca a todas las organizaciones de desarrollo comunal, sean éstas de
primero, segundo, tercero o cuarto grado, las cuales se rigen por el principio de
autonomía de la voluntad y libertad de contratación, sin que la declaratoria de interés
público las convierta en entidades públicas.
No obstante lo anterior, hay que reconocer que la Ley 3859, y su Reglamento les
imponen reglas de conducta de acatamiento obligatorio, como por ejemplo el
procedimiento de convocatoria a asambleas generales, establecimiento de los quórum,
acatamiento del debido proceso en asuntos de desafiliación y adicionalmente a los
directivos encargados del manejo de fondos privados de origen público, para algunos
efectos legales se les considera como funcionarios públicos, etc.