Decreto Legislativo Nº 1118 que deroga la Ley Nº 29707, Ley que

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Caballero Bustamante
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Decreto Legislativo Nº 1118 que deroga la Ley Nº 29707, Ley que
establece procedimiento temporal y excepcional para subsanar la
omisión de utilizar medios de pago
Decreto Legislativo Nº 1118
Fecha de Publicación : 18.07.2012
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Fecha de Vigencia
: 19.07.2012
1. Publicación y vigencia de la norma
Mediante el Decreto Legislativo N° 1118,
publicado el 18 de julio 2012, en adelante el
DLeg, se dispone la derogación de la Ley N°
29707, Ley que establece un procedimiento
temporal y excepcional para subsanar la omisión de utilizar los medios de pago a que se
refiere el artículo 4º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 28194, aprobado mediante el
Decreto Supremo Nº 150-2007-EF.
Cabe indicar que, de conformidad con lo
previsto por su Única Disposición Complementaria Final, la presente norma entró en
vigencia al día siguiente de su publicación,
esto es, a partir del 19 de julio 2012.
2. Justificación para la derogación de
la Ley N° 29707
En los considerandos de la norma materia del presente comentario, se establece que
la Ley N° 29707, Ley que establece un procedimiento temporal y excepcional para subsanar la omisión de utilizar los medios de pago
señalados en el artículo 4º del TUO de la Ley
Nº 28194, ayuda a convalidar situaciones de
incumplimiento del uso de medios de pago
al que estaban obligados los contribuyentes
de acuerdo con lo dispuesto en la referida
Ley Nº 28194, hecho que determinaría que
no se puedan cumplir los objetivos de evitar
la informalidad y la evasión fiscal.
Por el contrario –se expresa en los considerandos–, que la Ley N° 29707 impide a
la Administración Tributaria la posibilidad de
detectar casos de evasión tributaria mediante la trazabilidad de las operaciones, motivo
por el cual resultaba conveniente derogar el
referido dispositivo legal.
3. Las consecuencias de la derogación de la Ley N° 29707 sin haber
cumplido con la obligación reglamentarla
Tal como ha sido consignado en los considerandos del DLeg, no resultan nada convincentes los argumentos esgrimidos por el Poder
Ejecutivo para derogar la Ley N° 29707, ya que la
convalidación del costo, gasto o crédito fiscal en
modo alguno pueden ser tildados como “evasión fiscal”, ya que de lo que se trata es de una
medida temporal y excepcional que busca
que operaciones reales no se vean perjudicadas por una omisión formal, que en todo caso
siempre debió sancionarse con una multa.
En tal sentido, lo que se quería corregir
con la Ley N° 29707 son los efectos perniciosos del artículo 8° del TUO de la Ley N° 28194
(es decir, validar –fundamentalmente–, el
costo, gasto o crédito fiscal), en tanto su incumplimiento incide directamente en el ámbito
patrimonial de los contribuyentes, constituyendo lo que la doctrina ha denominado como
“sanciones disimuladas”, “sanciones anómalas”, “sanciones impropias”, “sanciones
atípicas” o “sanciones ocultas” (1), las mismas
que son figuras proscritas en todo Estado Social
y Democrático de Derecho que respeta de manera irrestricta el Principio de Legalidad.
De otro lado, consideramos que lejos de
haberse solucionado el tema se ha generado
un caldo de cultivo para una mayor cantidad
de conflictos, ya que se ha vulnerado la majestad del Congreso al incumplir el Ministerio de Economía y Finanzas y la SUNAT de
manera renuente con la obligación de reglamentar la Ley N° 29707 desde el 12.06.2011
al 18.07.2012, es decir por espacio de 1 año,
1 mes y 6 días, lo que se agrava aún más, si se
tiene en cuenta que el Poder Ejecutivo carece
de expresas facultades para derogar la Ley N°
29707, hecho que constituye un franco atropello de los fueros del Poder Legislativo.
Finalmente, la falta de reglamentación de
la Ley N° 29707 en claro desacato al Congreso,
ha constituido una abierta transgresión al Principio de Seguridad Jurídica, tal como lo ha hecho saber el propio Tribunal Constitucional en
el Exp. N° 2050-2002-AA-TC, lo que permitirá
que aquellos contribuyentes que se encuentren
en casos semejantes como el resuelto mediante
la RTF N° 10218-2-2011 de fecha 15.06.2011,
puedan articular sendos mecanismos de defensa utilizando para esto el Proceso Constitucional
de Amparo, ello sin perjuicio de accionar contra
los funcionarios responsables del Ministerio de
Economía y Finanzas y la SUNAT a través de la
presentación de quejas (artículo 158° de la Ley
N° 27444), y la interposición de denuncias por
omisión de actos funcionales, delito tipificado
en el artículo 377° del Código Penal.
NOTA
(1) Para mayor detalle, puede revisarse el
ICB de la 1ra. quincena de Junio 2011,
pág. A12. n