INFORME CONGRESO RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL AREA DE

Red
de Solidaridad
Social
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA
POBLACIÓN DESPLAZADA
INFORME AL CONGRESO DE LA REPUBLICA
Enero 2001 a Febrero 2002
TOMO I
Bogotá, D.C. 15 de marzo de 2002
RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA POBLACIÓN DESPLAZADA
INFORME AL CONGRESO DE LA REPUBLICA
Enero 2001 a Febrero 2002
Tomo I
Presentación...................................................................................................................... 4
1
Poblaciones y territorios afectados por el desplazamiento forzado.......................... 5
1.1
La magnitud del desplazamiento ......................................................................... 5
1.2
Extensión territorial del desplazamiento............................................................... 6
1.3
Grupos de población afectados ........................................................................... 7
1.4
Retornos y reubicaciones de población desplazada ............................................ 8
1.5
Causas y presuntos autores del desplazamiento ................................................. 8
1.6
Demanda de atención de la población desplazada al Estado colombiano ........... 8
2
Consolidación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada – SNAIPD..................................................................................................... 28
2.1
Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la
Violencia ...................................................................................................................... 29
2.2
Comités para la Atención Integral a la Población Desplazada y Mesas
Permanentes de Trabajo .............................................................................................. 32
2.3
Unidades de Atención y Orientación –UAO– ..................................................... 36
2.4
Atención humanitaria bajo el esquema de administración delegada .................. 40
2.5
Planes de Contingencia para atender desplazamientos masivos....................... 41
2.6
Red Nacional de Información para la Atención a la Población Desplazada ....... 42
2.7
Alianzas en el marco de la cooperación internacional ........................................ 44
2.7.1
Proyectos de cooperación técnica internacional en ejecución ........................ 45
2.7.2
Negociación de nuevos recursos, promoción de alianzas y difusión de las
acciones de la RSS a nivel internacional ...................................................................... 53
2.7.3
3
Migraciones fronterizas .................................................................................. 53
2.8
Estrategias de prevención y protección: misiones humanitarias ........................ 54
2.9
Comunicaciones ................................................................................................ 55
Resultados de las estrategias de atención integral a la Población Desplazada ..... 57
3.1
Enfoque poblacional .......................................................................................... 57
3.2
Enfoque psicosocial ........................................................................................... 60
3.3
Prevención ........................................................................................................ 63
3.4
Atención humanitaria ......................................................................................... 68
3.4.1
Atención por administración delegada de recursos a través de organizaciones
no gubernamentales..................................................................................................... 69
2
3.4.2
Cooperación internacional para la coordinación de atención humanitaria de
emergencia .................................................................................................................. 72
3.4.3
Atención directa en caso de desplazamientos masivos .................................. 75
3.4.4
Gestión para la Atención Complementaria en Salud, Educación y Bienestar
Familiar 76
3.5
Restablecimiento ............................................................................................... 79
3.5.1
Estabilizacion socioeconomíca ....................................................................... 80
3.5.2
Capacitacion laboral ....................................................................................... 84
3.5.3
Vivienda e infraestructura en programas de reubicación o retorno de la
población desplazada por la violencia .......................................................................... 87
3.6
Atencion directa en atención humanitaria y restablecimiento desde la sede
nacional y las Unidades Territoriales de la Red de Solidaridad Social .......................... 91
3.7
Cumplimiento de tutelas .................................................................................... 93
3.7.1
Bogotá CICR .................................................................................................. 93
3.7.2
Ibagué ............................................................................................................ 94
3.8
Donaciones........................................................................................................ 94
3.9
Fortalecimiento institucional ............................................................................... 95
Anexos
3
Presentación
En cumplimiento del Artículo 31 de la Ley 387 de 1997, este informe recoge los esfuerzos
que durante el período de enero 2001 a febrero 2002 adelantaron las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada.
El informe está organizada en dos tomos. En el primero, se presentan las gestiones
realizadas por la Red de Solidaridad Social en dos frentes: la coordinación del Sistema
Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada –SNAIPD– y la ejecución de
algunos de los componentes de la política pública de atención a este grupo poblacional.
En este sentido, la información está presentada en tres capítulos.
El primer capítulo presenta las cifras y el análisis que han permitido a la entidad evaluar la
magnitud del fenómeno del desplazamiento, precisar el impacto causado por éste en
diferentes regiones y grupos poblacionales, y orientar sus acciones de atención a la
población afectada.
En el segundo capítulo se explican los mecanismos de coordinación interinstitucional que
la Red desarrolla en el SNAIPD para dinamizar y cualificar la atención que prestan las
distintas entidades del Sistema. Esta parte hace énfasis en las acciones desarrolladas en
el marco del Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada, y
expone cada uno de los componentes y estrategias de atención, entre otras, los Comités
Municipales, Distritales y Departamentales para la Atención Integral a la Población
Desplazada y las Mesas Permanentes de Trabajo con esta población, los esquemas de
atención humanitaria y la Red Nacional de Información para la Atención a Población
Desplazada. El capítulo describe, además, los avances en materia de cooperación
internacional y de coordinación de las estrategias de prevención del desplazamiento y
protección humanitaria. Se finaliza con una presentación de las actividades de
comunicación que ha emprendido la entidad coordinadora para lograr mayor sensibilidad
de la sociedad colombiana frente al fenómeno del desplazamiento y para informar sobre
los diferentes programas de atención.
El tercer capítulo del primer tomo presenta los resultados de las distintas estrategias y
acciones ejecutadas por la Red de Solidaridad para mitigar el impacto del desplazamiento
sobre la población afectada. Se analizan en este capítulo los avances logrados en materia
de prevención, asistencia humanitaria de emergencia y restablecimiento, al igual que la
entrega de donaciones a la población desplazada. Se describe, además, los avances en
materia de consolidar y poner en práctica el enfoque poblacional de la atención y para
incorporar la atención psicosocial en las diferentes estrategias y programas. La
información sobre acciones realizadas está complementada con un análisis de logros,
dificultades y con un planteamiento de nuevas acciones previstas y correctivos
requeridos.
El segundo tomo del informe presenta las acciones realizadas y los resultados obtenidos
por las demás entidades nacionales que conforman el SNAIPD. Siguiendo la guía
diseñada por la Red de Solidaridad Social, cada entidad presenta las líneas de acción que
fueron emprendidos con los montos de la inversión correspondientes. Igualmente, analiza
los impactos logrados y las dificultades encontradas y plantea las nuevas líneas de acción
previstas y los correctivos que se requieran.
4
1
Poblaciones y territorios afectados por el desplazamiento forzado
El contenido de este capítulo se basa en los datos obtenidos a través de la Red Nacional
de Información de Población Desplazada, en particular del Sistema de Estimación del
Desplazamiento Forzado por Fuentes Contrastadas –SEFC–, para los años 2000 y 2001,
y del Registro Único de Población Desplazada, para el lapso que abarca, en cifras
agregadas, desde septiembre de 1995 hasta febrero de 2002.
La magnitud y la dinámica del desplazamiento forzado por la violencia; los territorios y los
grupos poblacionales afectados; el número de personas que retornan a los sitios de
donde fueron expulsadas y el de las que inician procesos de reubicación en otras zonas;
los presuntos autores de estos desplazamientos; y el número de personas desplazadas
que demandan atención del Estado colombiano, son los temas que presenta esta primera
parte del informe.
1.1
La magnitud del desplazamiento
La intensificación del conflicto armado interno en los últimos años ha producido un fuerte
incremento de las acciones armadas de los diversos grupos enfrentados y ha aumentado
la extensión territorial de las hostilidades. En relación con este hecho, la degradación del
conflicto, que ha multiplicado las violaciones al Derecho Internacional Humanitario, está
produciendo un impacto cada vez mayor sobre la población no combatiente, expresado,
entre otras cosas, en el crecimiento del desplazamiento forzado, uno de los mayores
dramas sociales y humanitarios que en la actualidad vive el país.
Este crimen contra la población inerme se ha convertido en una estrategia de guerra
usada frecuentemente por los actores armados, en parte porque es un mecanismo rápido
y poco costoso para despoblar territorios y en parte porque les permite ampliar su área de
influencia para tener acceso a recursos estratégicos, establecer mecanismos de control
territorial, transportar armas y abrir corredores para el desarrollo de actividades ilícitas.
Muestra del recrudecimiento de este drama humanitario, lo representan las 190.454
personas de 42.743 hogares que tuvieron que abandonar sus hogares y lugares
habituales de trabajo por acciones perpetradas por los actores armados vinculadas directa
o indirectamente con el conflicto armado interno en 2001 (Véase cuadro 1). De las
190.454 nuevas personas desplazadas, el 45% tuvo que desplazarse en el primer
semestre (85.012 personas) y el 55% (105.442 personas) en el segundo semestre,
presentándose un incremento en el numero de personas desplazadas de 48%.
Comparando las cifras de desplazamiento entre año 2000 y 2001, se puede apreciar que
se presento un incremento de 48% en el numero de personas desplazadas. Mientras en el
año 2000 tuvieron que desplazarse, en promedio, 10.737 personas mensuales, en 2001
se desplazaron 15.871 personas.
En cuanto a la magnitud de los desplazamientos, se observa un gran incremento en los
desplazamientos masivos de población . En el año 2001 se ha acentuado la estrategia de
guerra de los actores armados de desterrar pueblos enteros. Mientras en 2000 los actores
armados perpetraron 254 eventos de desplazamiento masivo, en 2001 la cifra ascendió a
403, lo que indica un incremento de 58%. Pese a este incremento en términos reales, es
interesante anotar que en términos porcentuales la participación de los desplazamientos
masivos disminuyó. Mientras en 2000 el 93% de la población se desplazo en hechos
masivos, en 2001, “sólo” el 64% de la población se desplazo bajo esta modalidad.
5
La reflexión anterior da cuenta, tanto del gran incremento de los desplazamientos masivos
(visto en cuanto a eventos y a personas afectadas), como del fuerte incremento de las
persecuciones individuales, asesinatos selectivos y toda clase violaciones al DIH, que
tienen un impacto directo en que personas y familias se tengan que desplazar de manera
individual, intentando invisibilizarse como mecanismo de protección frente a la agresión
de los actores armados. En concreto, mientras en 2000, el 7% de las personas se
desplazaron en eventos individuales, en 2001 la cifra ascendió a 36%, presentándose un
incremento que se puede calificar de alarmante, en la medida que asciende a 414%. En
términos reales, en 2000 se desplazaron 13.515 personas en eventos de desplazamiento
individuales y en 2001 68.143 personas.
1.2
Extensión territorial del desplazamiento
El desplazamiento de población abarca cada vez más lugares del territorio colombiano:
mientras en el año 2000 fueron afectados por este fenómeno 480 municipios, en 2001, la
cifra ascendió a 819; esto indica un crecimiento del 70% en el número de municipios
afectados y que el 74% de los municipios del país están siendo afectados por el
fenómeno.
De estos 819 municipios que han sido afectados por la problemática del desplazamiento,
183 fueron exclusivamente expulsores de población, 120 fueron exclusivamente de
llegada, y 516 presentaron la doble dinámica de expulsión y llegada de población. (Véase
Mapa 1).
Pese a la gran cantidad de municipios afectados por el desplazamiento, la expulsión se
concentra en 52 municipios que agrupan el 65% de la población expulsada y en 44
municipios de llegada que agrupan el 72% de la población. (Véase cuadro 2 y 3).
Los municipios de mayor expulsión son: Fundación, Magdalena (8.23%), Buenos Aires,
Cauca (3.71%), Buritica, Antioquia (2.96%), Peque, Antioquia (2.76%), Buenaventura,
Valle Del Cauca (2.75%), Barrancabermeja, Santander (2.18%) y San Luis, Antioquia
(2.08%). Estos siete municipios expulsan el 25% de la población desplazada en 2001.
(Véase Mapa 2).
Los municipios de mayor llegada de población desplazada son: Bogotá, D.C. (11.29%),
Fundación, Magdalena (6.59%),Medellín, Antioquia (3.78%), Cesar, Valledupar (2.90%),
Buritica, Antioquia (2.80%),Cartagena, Bolívar (2.67%), Peque, Antioquia (2.38%). A estos
siete municipios llega el 32% de la población desplazada en 2001. (Véase Mapa 3).
Aunque a todos los departamentos del país, con excepción de San Andrés, llega
población desplazada, el 51% se concentra en 5 departamentos: Antioquia (18.47%),
Bogotá (11.29%), Magdalena (8.59%), Bolívar (7.04%) y Cesar (5.75%). En el mismo
sentido, todos los departamentos del país, con excepción de San Andrés y Amazonas
expulsan población. Sin embargo, el 56% de la población desplazada sale de 5
departamentos: Antioquia (20.77%), Magdalena (10.60%), Cauca (8.56%), Bolívar
(8.21%) y Chocó (7.84%).(Véase cuadro 1 y 4)
Analizando la información por microregiones, se encuentra que 20 microregiones
expulsan el 69% de la población y a ellas llega el 59% de la misma. Las microregiones
más afectadas por el desplazamiento son: Sierra Nevada (expulsa el 11.76% y a ella llega
el 13.35%), Oriente Antioqueño (7.12% y 8.15%, respectivamente),Magdalena Medio
(5.62% y 2.42%, respectivamente), Urabá Ampliado (5.16% y 2.92%, respectivamente) y
Sur del Valle (4.82% y 3.48%, respectivamente). Estas cinco regiones expulsan el 35% de
la población en 2001 y a ellos llega el 30%. (Véase cuadro 5 y mapa 4)
6
1.3
Grupos de población afectados
Mujeres desplazadas
El desplazamiento tiene impactos específicos sobre las mujeres; en su mayoría, éstas se
convierten en jefas de hogar debido a la viudez, a la ruptura de sus relaciones de pareja,
o a la pérdida de su compañero o de sus hijos. Aparte de que el destierro ocasiona un
fuerte trauma psicológico, el desplazamiento hace recaer casi exclusivamente en ellas la
responsabilidad del sostenimiento afectivo y económico de la familia.
El desplazamiento de mujeres incide en el aumento de la población femenina en
condiciones de pobreza en las ciudades y localidades de llegada. Lograr allí la
estabilización de los hogares encabezados por mujeres es un proceso muy difícil, debido
a las grandes responsabilidades que éstas tienen que asumir en un medio nuevo y
desconocido. Atender a este grupo poblacional desde la perspectiva de promoción de las
mujeres jefas de hogar se constituye, entonces, en una estrategia para mitigar el
desmejoramiento de las condiciones de vida de la población que ha sido desplazada.
Se estima que el 49% de la población que se desplazó en 2001 es de género femenino y
el restante 51%, de género masculino. (Véase cuadro 6). En cuanto a jefatura de hogar,
de los 111.237 hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada, 50.057
(el 45%) tenían jefatura femenina y 61.180 (el 55%), jefatura masculina. Estas cifras son
muy significativas si se tiene en cuenta que del total de la población colombiana sólo 24
de cada 100 mujeres son jefas de hogar.
Niñas y niños desplazados
Las condiciones socioeconómicas que tienen que enfrentar las familias desplazadas al
llegar a espacios urbanos distintos a su lugar de origen afectan de manera directa las
posibilidades de desarrollo de los niños y las niñas, pues la estabilización de sus hogares
depende del buen funcionamiento y de la dinámica del contexto económico y laboral. La
vulnerabilidad que produce el desplazamiento no es sólo económica, sino también social y
afectiva. Y aunque todo el sistema familiar se ve afectado, la población menor de edad se
convierte en la más vulnerable, por el grado de indefensión en que se encuentra.
Según las estadísticas, de las 190.454 personas que se desplazaron en 2001, 93.012
eran menores de 18 años, lo que representa el 48.84% del total (véase cuadro 7). Esta
cifra da cuenta de la alta incidencia del desplazamiento forzado sobre este grupo, en el
periodo estudiado, si se tiene en cuenta que el 44% de la población colombiana está
compuesto por menores de 18 años.
La creciente incidencia del desplazamiento sobre este grupo de población, está
relacionada con la presión que ejercen los actores armados para vincular de manera
forzada a niños y niñas a la guerra. Muestra de lo anterior es que en las declaraciones
que la población desplazada realiza ante el Ministerio Público para acceder a la atención
estatal, las familias argumentan como un motivo de salida el reclutamiento forzado de sus
hijos e hijas menores de edad.
Por último, es importante señalar que la incidencia del desplazamiento en los grupos
poblacionales más vulnerables fue evidente en el año 2001: el 73% de la población
desplazada estaba compuesto por mujeres, niños y niñas.
Comunidades negras e indígenas desplazadas
7
Las zonas tradicionales de asentamiento de las comunidades negras en nuestro país
están siendo afectadas por la dinámica que ha tomado el conflicto armado. Muchas de
estas comunidades han generado mecanismos de resistencia al embate de los actores
armados, basadas en su fortaleza organizativa y en el arraigo cultural centrado en su
territorio. Sin embargo, los eventos de desplazamiento masivo y la llegada de familias
afrocolombianas a distintas ciudades del territorio nacional señalan la necesidad de
entender y fortalecer las estrategias de resistencia de estas comunidades y de llevar a
cabo labores de atención acordes con sus características y especificidades.
De otro lado, el mapa de los territorios indígenas en el país coincide, en parte, con el de
grandes proyectos de infraestructura, con el de una gran biodiversidad, con el de riquezas
del subsuelo, con el de cultivos ilícitos y con el de la lucha armada. En los últimos diez
años ha crecido cada vez más la guerra en el territorio de estas comunidades, ligada a la
pugna por el control de los recursos naturales o del territorio.
En este contexto, el número de indígenas en condición de desplazamiento es creciente.
Aunque, en general, las comunidades indígenas han preferido permanecer en sus
territorios, a pesar del conflicto, hay situaciones insostenibles que han llevado a que se
configuren varios tipos de desplazamiento: interno, en especial masculino, en su propio
territorio; hacia territorios no indígenas dentro del territorio nacional; y, en algunos casos,
hacia zonas fronterizas con otros países.
En cuanto al porcentaje que representaban las comunidades negras e indígenas en el
total de la población desplazada, se estima que el 11% de esa población era negra y el
8%, indígena. En total, el 19% de la población desplazada en el periodo mencionado
correspondía a grupos étnicos, proporción 32% superior al porcentaje de población negra
e indígena del total de población del país.
1.4
Retornos y reubicaciones de población desplazada
21.172 personas retornaron y 2.039 personas se reubicaron en 2001. En total, cerca de
23.211 personas retornaron o se reubicaron. (Véase cuadro 11).
Es importante anotar que el índice de retorno en 2001 fue de 11%. Comparando con el
año 2000 (37%) se evidencia una disminución en este índice de 70% en 2001. La caída
en el índice de retorno evidencia la degradación del conflicto y la permanencia de este, lo
cual dificulta la acción de las comunidades y el gobierno para hacer viable la voluntad de
retorno de algunas comunidades.
1.5
Causas y presuntos autores del desplazamiento
Respecto a las causas: el 47% de la población se desplazó por amenazas generalizadas,
el 23% por enfrentamientos armados, 11% por amenazas especificas, 9% por masacres,
el 3% por toma a municipios, y el 1% por ataques indiscriminados, restante 6.69% por
otras causas.
En cuanto a los presuntos autores: 50% autodefensas, 20% grupos guerrilleros, 1.18%
agentes armados del Estado y 22% por más de dos autores y 7% no se conoce el autor.
(Véase cuadro 12).
1.6
Demanda de atención de la población desplazada al Estado colombiano
Desde septiembre de 1995, mes y año en que entró en funcionamiento el Registro
Nacional de Población Desplazada –hoy Registro Único de Población Desplazada–, hasta
febrero de 2001, se han incluido 111.237 hogares en dicho registro. Este universo de
8
población se asume como la demanda real de atención de la población desplazada al
Estado colombiano, hasta la fecha mencionada.
Del total de hogares incluidos en el Registro Único de Población Desplazada, el 2% fue
incluido entre 1995 y 1997, el 8% en 1998, el 6% en 1999, el 38% en 2000, el 43% en
2001 y el restante 3% en el los dos primeros meses de 2002. (Véase cuadro 13). Es decir,
en solo dos años, 2000 y 2001, se incluyo el 81% de la población desplazada.
En cuanto a la distribución departamental de la demanda de atención a población
desplazada, el 50% se concentra en sólo seis departamentos: Antioquia (15%), Sucre
(9.34%), Bolívar (8 %), Santander (6.22%), Atlántico (6.18%), Bogotá, D.C. (6.15%), En
cuanto a municipios la demanda se concentra en grandes ciudades; sólo nueve ciudades
concentran el 40% de la población desplazada: Sincelejo (Sucre) 9.56%, Medellín
(Antioquia) 7.06%, Bogotá, D.C. 5.35%, Barranquilla (Atlántico) 3.64%, Valledupar (Cesar)
3.20%, Santa Marta (Magdalena) 3.17%, Bolívar (Cartagena)2.77%, Bucaramanga
(Santander) 2.48% y Cucuta (norte de Santander) 2.28%.
9
2
Consolidación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada – SNAIPD
Dados los múltiples efectos que produce el desplazamiento forzado por la violencia, la
población afectada requiere que se le ofrezca una atención integral, de carácter
multisectorial; por esto, su prestación exige no sólo la coordinación de esfuerzos entre las
entidades del Estado y los gobiernos de orden nacional, departamental y local, sino
también el trabajo conjunto entre estas instancias y diferentes organizaciones privadas,
entidades de cooperación internacional y la empresa privada.
Bajo esta lógica, la Ley 387 de 1997 creó el Sistema Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada por la Violencia (SNAIPD), constituido por el conjunto de entidades
públicas, privadas y comunitarias que realizan planes, programas, proyectos y acciones
específicas, tendientes a la atención integral a la población desplazada (Artículo 5°).
En marzo de 1999, la Red de Solidaridad Social asumió la coordinación del SNAIPD e
inició acciones orientadas a consolidarlo, de acuerdo con tres criterios básicos:

Descentralización: una adecuada capacidad de respuesta en los niveles local y
regional es vital para responder oportuna y apropiadamente a las diferentes
necesidades, capacidades e intereses poblacionales y territoriales.

Coordinación: el trabajo conjunto entre instituciones públicas nacionales, regionales y
locales, organizaciones no gubernamentales, la empresa privada y organismos
internacionales permite alcanzar impactos mayores en beneficio de las poblaciones
afectadas.

Participación: en la toma de decisiones, en la gestión de acciones y en el control social
a las mismas, es imprescindible la participación activa de las familias y las
comunidades afectadas directa e indirectamente por el desplazamiento forzado.
El SNAIPD es la instancia en la cual se debe consolidar la atención integral a la población
que está en riesgo de ser desplazada o a la que ha tenido que desplazarse. La
consolidación de la atención se realiza mediante la integración de esfuerzos públicos y
privados y el manejo oportuno y eficiente de los recursos humanos, técnicos,
administrativos y financieros que se destinen para tal efecto. En el primer caso, a través
de acciones de prevención y, en el segundo, de acompañamiento, atención humanitaria y
programas de restablecimiento que permitan a la población afectada reconstruir su vida
en condiciones dignas.
En este sentido, es importante reseñar los avances relativos al fortalecimiento y la
consolidación de los mecanismos y las herramientas de orden nacional y territorial para la
toma de decisiones y la coordinación de acciones de prevención y atención al
desplazamiento forzado.
Este capítulo detalla los procesos de trabajo emprendidos y los resultados obtenidos con
respecto a:

la reactivación del Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población
Desplazada como mecanismo de coordinación nacional y, por lo tanto, como instancia
de concertación y aprobación de nuevos instrumentos jurídicos;

el proceso de fortalecimiento de los Comités Departamentales, Distritales y
Municipales para la Atención Integral a la Población Desplazada y de las Mesas
Permanentes de Trabajo con esta población;
28

el diseño y la puesta en marcha de las Unidades de Atención y Orientación –UAO–,
mecanismos operativos del SNAIPD;

la prestación de atención humanitaria de emergencia bajo el esquema de
administración delegada; el énfasis en la formulación de los Planes de Contingencia
para la atención a desplazamientos masivos;

el desarrollo de las herramientas de la Red Nacional de Información; las alianzas
consolidadas con agencias y organizaciones de cooperación internacional; y las
misiones humanitarias como estrategia de prevención.
2.1
Consejo Nacional para la Atención Integral a la Población Desplazada por la
Violencia
Conforme al Artículo 6° de la Ley 387 de 1997, el Consejo Nacional para la Atención
Integral a la Población Desplazada por la Violencia es un órgano consultivo y asesor,
encargado de formular la política y de garantizar la asignación presupuestal de los
programas que las entidades responsables del funcionamiento del Sistema Nacional de
Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia tienen a su cargo.
Según la misma ley, el Consejo Nacional está integrado por:













Un delegado del Presidente de la República, quien lo presidirá.
El Consejero Presidencial para los Desplazados, o quien haga sus veces (es decir, el
Director de la Red de Solidaridad Social)1.
El Ministro del Interior.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público.
El Ministro de Defensa Nacional.
El Ministro de Salud.
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
El Ministro de Desarrollo Económico.
El Director del Departamento Nacional de Planeación.
El Defensor del Pueblo.
El Consejero Presidencial para los Derechos Humanos, o quien haga sus veces.
El Consejero Presidencial para la Política Social, o quien haga sus veces.
El Alto Comisionado para la Paz, o quien haga sus veces.
El Director de la Dirección General Unidad Administrativa Especial para los Derechos
Humanos del Ministerio del Interior ejerce la secretaría técnica del Consejo Nacional.
Desde la promulgación de la Ley 387 de 1997, el Consejo Nacional sólo se había reunido
una vez, en enero de 1998, para aprobar el Plan Nacional de Atención a la Población
Desplazada, el cual fue expedido mediante el Decreto 173 de 1998. Luego de la
reactivación del SNAIPD, bajo la coordinación de la Red de Solidaridad Social, se
convocó nuevamente al Consejo Nacional, y se realizaron tres sesiones, en los meses de
enero, febrero y mayo de 2001.
Antes de reactivar el Consejo Nacional, ya se habían aprobado dos instrumentos jurídicos
importantes para el funcionamiento de los programas de atención a la población
desplazada: el Decreto 2569 de 2000, que reglamenta parcialmente la Ley 387 de 1997, y
1
La Red de Solidaridad Social ha sido parte del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada desde la promulgación de la Ley 387 de 1997; a partir de la expedición del Decreto 489 de 1999,
la Red asumió las funciones de la Consejería para la Atención de la Población Desplazada por la Violencia.
29
el Acuerdo número 185 de 2000, que modifica sustancialmente el procedimiento para la
atención integral a la población desplazada en todo el territorio colombiano.
El Decreto 2569, expedido el 12 de diciembre del año mencionado, regula la condición de
desplazado; los instrumentos y los mecanismos para ofrecer atención a la población
desplazada; los montos de la ayuda humanitaria y de la estrategia de estabilización
socioeconómica; la cesación de la condición de desplazado; y las funciones de los
Comités Municipales, Distritales y Departamentales para la Atención Integral a la
Población Desplazada.
Por su parte, el Acuerdo número 185 de diciembre de 2000 define el procedimiento
aplicable a las reclamaciones para el pago de los servicios de salud prestados a la
población desplazada y abre la posibilidad de que la atención sea brindada a ésta, en
todo el territorio nacional, por cualquier entidad prestadora de salud privada o pública.
La reactivación del Consejo Nacional en 2001 ha permitido la revisión y aprobación de
instrumentos jurídicos adicionales, tales como los siguientes:

Proyecto de decreto de vivienda para población desplazada: crea el acceso
preferencial para esta población al programa de Subsidio Familiar de Vivienda, y
privilegia en la entrega del subisidio a las familias que retornan sobre las que se
reubican. Este proyecto plantea nuevas ofertas habitacionales para aplicar el Subsidio
Familiar de Vivienda otorgado por el INURBE y el Banco Agrario, tales como
adquisición de vivienda nueva o usada; mejoramiento de una vivienda de propiedad
de la familia desplazada; arrendamiento de una vivienda; o construcción de una
vivienda en un lote de propiedad de la familia –en zonas urbanas– o arrendado –en
zonas rurales–, en sistemas constructivos desmontables hasta por un plazo de 36
meses. En mayo de 2001 fue expedido el Decreto 951, correspondiente a este
proyecto.

Proyecto de decreto de acceso a tierras para población desplazada y congelación de
bienes abandonados: reglamenta el deber del INCORA de llevar un registro de los
bienes abandonados por la población desplazada; establece como mecanismo de
prevención la congelación de bienes en zonas de alto riesgo de desplazamiento, y
regula el programa dirigido a recibir tierras de población desplazada a cambio de otros
predios. En septiembre de 2001 fue expedido el Decreto 2007, correspondiente a este
proyecto.

Proyecto de reforma a la Ley 48 de 1993, a través de la cual se busca definir la
situación de los hombres desplazados frente a la prestación del servicio y la obtención
de la libreta militar, así como la exención del pago de la cuota de compensación. Se
estableció la libreta militar provisional para hombres desplazados, mediante un
acuerdo operativo entre la Vicepresidencia de la República, el Ministerio de Defensa y
la Red de Solidaridad Social.

Revisión del Documento CONPES 3115 de 25 mayo de 2001, el cual aprueba la
distribución presupuestal sectorial para el cumplimiento del Plan de Acción para la
Prevención y Atención del Desplazamiento Forzado, que está consignado en el
Documento CONPES 3057 de 1999. El nuevo documento CONPES también prevé
modificaciones en los mecanismos de acceso de algunos programas sociales de la
nación, con el fin de que éstos beneficien a la población desplazada por la violencia.

Aprobación del Plan Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada, que
modifica el Decreto 173 de 1998 e incluye los lineamientos del documento CONPES
3057 de 1999 y el Plan Estratégico de la Red de Solidaridad Social. Cada institución
30
responsable desarrolla los objetivos de su competencia a través de resoluciones y
acuerdos internos. Este Plan fue aprobado por el Consejo Nacional para la Atención
Integral a la Población Desplazada por la Violencia el 24 de enero de 2001 y se
encuentra listo para sanción presidencial.

Proyecto de decreto de acceso a la educación para la población desplazada: actualiza
lo dispuesto en el Decreto 2231 de 1989 para atención en educación a víctimas de la
violencia, estableciendo el acceso preferencial para la población desplazada.
Establece que los menores desplazados deben ingresar a los establecimientos
educativos en forma gratuita y de acuerdo con la disponibilidad de cupos. Los
municipios, distritos y departamentos darán prioridad a población desplazada por la
violencia en el Plan Sectorial Educativo y en el Plan Operativo Anual de Inversiones.
Igualmente, estas entidades deberán promover la participación voluntaria de líderes
comunitarios, estudiantes universitarios, ciudadanos y miembros de comunidades,
para reforzar la capacidad pedagógica en la atención a la población desplazada. Las
comunidades desplazadas podrán participar en la organización de la ayuda educativa
a través de proyectos de inversión promovidos por los entes territoriales para la oferta
de servicios en este campo. En noviembre de 2001, se expidió el Decreto 2562 de
2001.

Proyectos de Directiva Presidencial Humanitaria: con el objeto de fortalecer el trabajo
de prevención del desplazamiento y de atención integral a la población desplazada, da
instrucciones a una serie de instituciones para que emprendan acciones de atención a
víctimas potenciales o actuales de la violación de los derechos humanos o del
desplazamiento.
La Directiva Presidencial No. 06, expedida el 28 de noviembre del 2001, ordena al
Ministerio del Interior “liderar el desarrollo e impulso de políticas para la prevención del
desplazamiento forzado, de manera que se unifiquen y articulen las estrategias y
acciones de prevención ejecutadas por las entidades miembros del SNAIPD.”
Igualmente, la misma directiva ordena a todos los servidores públicos y entidades que
gestionen asuntos relacionados con derechos humanos y desplazamiento forzado por
la violencia a dar cumplimiento a las órdenes de carácter humanitario, a sea, a
“aquellas directrices y orientaciones emitidas por el Presidente de la República, a
través del Ministerio del Interior y del Director del Programa Presidencial para los
Derechos Humanos, en materia de prevención, protección y atención a víctimas de
violaciones de tales derechos, y, en materia de desplazamiento forzado por la
violencia, por intermedio del Director General de la Red de Solidaridad Social, que
tengan como objetivo, en casos concretos y apremiantes, emprender acciones
específicas para la atención de víctimas potenciales o actuales de violación de los
derechos humanos o de desplazamiento forzado por la violencia, con el fin de prevenir
o atender provisionalmente su situación.” La Directiva establece el procedimiento a
seguir para el cumplimiento de las órdenes de carácter humanitario.
La Directiva Presidencial No. 07, expedida el 28 de noviembre de 2001, da las
instrucciones correspondientes a facilitar el respaldo, la interlocución y la colaboración
del Estado con las ONG que desarrollan actividades humanitarias en el país.
31
2.2
Comités para la Atención Integral a la Población Desplazada y Mesas
Permanentes de Trabajo
Los Comités Municipales, Distritales y Departamentales para la Atención Integral a la
Población Desplazada, previstos en la Ley 387 y en el Decreto 2569 de 2000, constituyen
mecanismos de apoyo territorial al Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada.
Estos Comités son las instancias básicas para el análisis integral de las tendencias del
desplazamiento y para la articulación interinstitucional, privada y comunitaria de acciones
de prevención, atención humanitaria de emergencia y restablecimiento.
La creación y la consolidación de estos Comités son fundamentales para lograr el modelo
descentralizado, coordinado y participativo del Sistema Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada.
En este modelo descentralizado, el Gobierno nacional define políticas, asigna recursos,
promueve y pone en marcha mecanismos de apoyo técnico y de seguimiento al
cumplimiento de la política y de la adecuada utilización de los fondos asignados; por su
parte, los entes territoriales coordinan la gestión en sus respectivas jurisdicciones,
priorizan las acciones requeridas en los diferentes componentes de la atención, y
convocan la participación activa de la población desplazada en la toma de decisiones.
Para cumplir con sus respectivas responsabilidades, los Comités están en proceso de
desarrollar la capacidad requerida de análisis, monitoreo y gestión coordinada y
participativa.
La Red de Solidaridad Social, como entidad coordinadora del SNAIPD, apoya este
esfuerzo mediante dos acciones básicas: un proyecto de asesoría tanto a los Comités
Municipales, Distritales y Departamentales como a las Mesas Permanentes de Trabajo, y
la preparación y divulgación de material de apoyo para la toma de decisiones en los
ámbitos territoriales.
Proyecto de Fortalecimiento de los Comités para la Atención Integral a la Población
Desplazada
A partir del último trimestre de 2000, la Red de Solidaridad Social viene ejecutando un
proyecto destinado a fortalecer los Comités Municipales, Distritales y Departamentales en
las regiones más afectadas por el desplazamiento. Este proyecto es financiado con
recursos de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
en Colombia –ACNUR– y es operado por la Unidad Técnica Conjunta –UTC–2.
El propósito de este proyecto es consolidar los procesos de participación y de
representación de las entidades que conforman el SNAIPD y de las organizaciones
sociales vinculadas a la atención a población desplazada, para cualificar la capacidad de
respuesta de los Comités para la Atención Integral, tanto a nivel departamental como
municipal. Desde esta perspectiva se vienen implementando estrategias y actividades de
diagnóstico, sistematización, acompañamiento, asesoría, planeación y capacitación a
gobernaciones, alcaldías y demás entidades del SNAIPD.
En una primera fase (septiembre a diciembre de 2000), el proyecto se desarrolló en siete
Unidades Territoriales de la Red de Solidaridad Social (Córdoba, Bolívar, Magdalena,
2
La UTC es una instancia creada mediante un convenio suscrito entre la Red de Solidaridad Social y el ACNUR para
asesorar a la Red de Solidaridad Social, en particular, y a las entidades del SNAIPD, en general, en materia de
desplazamiento forzado por el conflicto armado.
32
Cesar, Norte de Santander, Magdalena Medio y Nariño) mediante el trabajo de asesores
especializados, contratados para consolidar los procesos de participación y
representación mencionados. Se logró así crear un clima que permitió realizar un
diagnóstico inicial de la situación de los Comités e identificar los ajustes necesarios para
el buen funcionamiento de los mismos.
La segunda fase, realizada durante el año 2001, continuó el trabajo iniciado en la primera,
en Magdalena, Bolívar, Cesar, Magdalena Medio y Norte de Santander, y amplía la
cobertura del proyecto a los departamentos de Sucre, Chocó, Antioquia, Cauca, Valle del
Cauca, Huila, Tolima, Cundinamarca, Meta y Santander, y a la región de Urabá.
El trabajo realizado durante la segunda fase produjo resultados diferenciales, los cuales
se pueden resumir según tres grupos de comités. En primer lugar está el grupo de los
más fortalecidos, que comprende los Comités municipales y departamentales en los que
el proceso ha permitido contar con un buen diagnóstico situacional y de contexto,
aumentar la voluntad política de las administraciones locales, coordinar la oferta
institucional, vincular activamente a las comunidades desplazadas, formular los planes de
acción e identificar los proyectos prioritarios que posibiliten su ejecución. Disponen
además de una estructura operativa que garantiza respuestas diferenciadas.
En segundo lugar están aquellos comités en los que el proceso a pesar de haber logrado
resultados en cuanto a la sensibilización, coordinación institucional, han tenido dificultad
para concretar el diseño del Plan de Acción y para trascender de la atención humanitaria
de emergencia.
En tercer lugar, están los comités que si bien han sido receptivos a la estrategia de
sensibilización y capacitación, muestran poca voluntad política para convocar la instancia,
no han logrado coordinar la acción de las instituciones y sus miembros no asumen
compromisos efectivos. En términos generales se pueden señalar los siguientes logros:
-Sensibilización de las instituciones y las organizaciones, lo que ha permitido avanzar en
la generación de confianza, tener una mejor comprensión de las responsabilidades y
contar con disposición al trabajo coordinado en beneficio de la población desplazada.
-Difusión de normas, protocolos y demás instrumentos de política, fortaleciendo la
capacidad de planificación y gestión de las entidades que integran los comités.
-Elaboración de diagnósticos situacionales y de contexto a nivel departamental y
municipal, con análisis de riesgo, valoración e interpretación del desplazamiento que
permita a los comités mejorar su toma de decisiones y al nivel central contar con las
alertas para priorizar sus acciones.
-Diseño y aplicación de instrumentos metodológicos que posibilitaron a los comités contar
con estructuras operativas para mejorar su respuesta.
-Reactivación de cerca de 90 comités en las 16 regiones priorizadas, cualificando su
capacidad de respuesta ante la emergencia y fortaleciendo su rol de coordinación y
planificación de acciones a favor de la prevención y atención de la población desplazada.
-Aumento de la capacidad instalada en las Unidades Territoriales de la RSS para
desarrollar la tarea de acompañamiento y seguimiento a los comités.
Mesas Permanentes de Trabajo con Población Desplazada
En desarrollo de la estrategia de fortalecimiento del SNAIPD, en el marco de la dinámica
de descentralización, se han considerado prioritarias la convocatoria y la puesta en
33
marcha de las Mesas Permanentes de Trabajo con Población Desplazada, promovidas
por la Red de Solidaridad Social para fortalecer la participación comunitaria en los
procesos de búsqueda de soluciones al problema del desplazamiento forzado.
Las Mesas Permanentes de Trabajo con Población Desplazada son instancias de
participación de esta población y de sus organizaciones, y de concertación, control y
veeduría para la identificación, priorización y seguimiento de proyectos.
Las tareas prioritarias de las Mesas se resumen de la siguiente manera:
a.
Fortalecimiento de la participación y la organización de la población desplazada

Informar a la población desplazada sobre sus derechos y sobre la oferta institucional
de atención.

Divulgar información clara y oportuna sobre el desarrollo de los programas y
proyectos, haciendo énfasis en aspectos técnicos y presupuestales.
b.
Concertación y priorización

Identificar, proponer y priorizar proyectos y procesos que permitan responder
eficazmente en las áreas de prevención, atención humanitaria y restablecimiento, en
casos de retorno o de reubicación, y que respondan a las particularidades de género,
edad y etnia.

Desarrollar procesos y mecanismos de concertación permanente de acciones y
proyectos entre la población desplazada y sus organizaciones, las organizaciones no
gubernamentales acompañantes y las entidades estatales de diferente nivel
(nacionales, departamentales y municipales).

Apoyar la gestión de recursos provenientes de fuentes distintas a la Red de
Solidaridad Social.
c.
Control social
Las labores de control social se dirigen tanto al control de la inversión como a la
evaluación de su impacto en los procesos sociales; a la supervisión de la calidad de la
atención y de la eficiencia de los servicios; y a la evaluación de los aportes pedagógicos,
culturales, sociales y económicos resultantes de los proyectos.
La población desplazada, especialmente en las grandes ciudades del país, viene
adelantando procesos de organización y conformación de asociaciones de carácter local,
regional y nacional. En reconocimiento a la importancia de fortalecer la capacidad de
interlocución de la población desplazada con el Estado, la Red de Solidaridad Social viene
impulsando la conformación de las Mesas Permanentes de Trabajo con las
organizaciones de población desplazada en Bogotá, Cartagena, Medellín, Cúcuta,
Bucaramanga, Sincelejo, Santa Marta, Quibdó, Ibagué y Mocoa.
Estos esfuerzos han sido complementadas con algunas acciones específicas realizadas
por la Unidad Técnica Conjunta en el marco del programa orientado a fortalecer las
organizaciones de población desplazada en torno a emprender procesos de gestión
propia, ejercer sus derechos y deberes de ciudadanía y acceder a los espacios de
participación y toma de decisión. Las acciones realizadas en 2001 fueron las siguientes:
34
-1 Base de datos que caracteriza las organizaciones de población desplazada, según
información recogida de las Unidades Territoriales de la RSS.
- 1 formato diseñado y aplicado para sistematizar el estado de las Mesas Permanentes de
Trabajo con PD.
-Términos de referencia para la contratación de proyectos piloto orientados al
fortalecimiento de organizaciones de PD.
Guía de atención integral a la población desplazada
El fortalecimiento del SNAIPD implica la corresponsabilidad en la búsqueda de soluciones
a la problemática del desplazamiento por parte de la sociedad colombiana en su conjunto,
y la complementariedad de acciones entre las entidades estatales, gubernamentales, no
gubernamentales, nacionales e internacionales.
Si bien las diversas y cambiantes dinámicas regionales del conflicto y el desplazamiento
requieren diseños metodológicos y operativos flexibles para implementar las políticas de
atención a las personas afectadas, es necesario unificar criterios al respecto y divulgar
ampliamente la información disponible, con el fin de adelantar procesos de construcción
conjunta de alternativas para enfrentar esta problemática. Con este fin, la Unidad Técnica
Conjunta (Convenio Red de Solidaridad Social - ACNUR) ha elaborado la Guía de
atención integral a la población desplazada por la violencia.
La Guía está dirigida a los Comités Municipales, Distritales y Departamentales para la
Atención Integral a la Población Desplazada, a las Unidades Territoriales de la Red de
Solidaridad Social, a los diversos actores sociales comprometidos con el tema (ONG
nacionales e internacionales y agencias intergubernamentales de cooperación técnica), y
a las personas desplazadas y sus organizaciones. Tiene como propósitos difundir la
información existente sobre políticas y programas; unificar criterios en torno a desarrollos
conceptuales y metodológicos; y orientar la formulación y la gestión de programas y
proyectos de atención integral a la población desplazada por el conflicto armado interno.
Ha sido construida teniendo en cuenta el marco existente de políticas nacionales y las
particularidades de las condiciones de cada territorio y de sus diferentes grupos
poblacionales.
La Guía se compone de las siguientes secciones:

Normas para la atención a población desplazada

Red Nacional de Información de Población Desplazada

Estrategias de coordinación interinstitucional y participación social

Prevención y protección

Atención humanitaria de emergencia

Protocolo para la gestión de programas de restablecimiento

Enfoque poblacional y territorial de la atención

Programa de Atención Integral a Municipios Afectados por la Violencia Política en
Colombia
Una sección especialmente importante de la Guía es el Protocolo para la gestión de
programas de restablecimiento. El documento presenta orientaciones para adelantar, en
35
el marco de las actuales políticas nacionales de atención integral a la población
desplazada, procesos que ofrezcan a esta población oportunidades de reconstruir sus
sistemas sociales y económicos e integrarse a la comunidad receptora, reubicarse en otra
localidad o regresar a su entorno original, y en los casos en que sea posible, facilitar su
acceso a oportunidades de bienestar superiores a las existentes en el momento del
desplazamiento.
En el año 2001, se logró la publicación de un primer tiraje de 5.000 ejemplares con un
formato que permitirá la actualización de sus secciones cuando sea necesario.
Videoconferencias
Con el ánimo de fortalecer las tareas de capacitación y de divulgación interinstitucional en
el tema de atención a población desplazada, la Red de Solidaridad Social, en
coordinación con el SENA, transmitió una serie de videoconferencias. Por ser éste un
canal de información de doble vía, los funcionarios que participaron en las
videoconferencias tuvieron la oportunidad de aclarar dudas sobre los mecanismos y la
reglamentación de la atención a la población desplazada por el conflicto armado, lo cual
permite una mejor coordinación de las acciones que en ese campo desarrollan las
entidades a las que pertenecen.
Además de los funcionarios del nivel central de la Red que prepararon y expusieron los
temas, y de los coordinadores y profesionales de las Unidades Territoriales de esta
entidad, participaron en esta estrategia de capacitación funcionarios del Ministerio
Público, las alcaldías y las gobernaciones; las Secretarías de Salud y de Educación; el
SENA, el INCORA, el INURBE, y el ICBF; y de organizaciones no gubernamentales que
atienden a población desplazada.
Las Videoconferencias que se realizaron en 2001 fueron las siguientes:

Registro Único de Población Desplazada

Sistema de Estimación del Desplazamiento Forzado por Fuentes Contrastadas

Mesas Permanentes de Trabajo con Población Desplazada; Comités Municipales,
Distritales y Departamentales para la Atención Integral a la Población Desplazada

Prevención

Restablecimiento

Control social

Estudios de caso de atención a población desplazada
2.3
Unidades de Atención y Orientación –UAO–
La estrategia de las Unidades de Atención y Orientación ha sido diseñada para atender el
desplazamiento individual y familiar hacia las ciudades en donde se concentra en alto
porcentaje la población desplazada.
Las UAO son espacios diseñados para fortalecer el trabajo interinstitucional en beneficio
de la población desplazada, y en éstas se planifica, organiza y articula la oferta
institucional de atención a esta población.
Las funciones de las UAO son:
36

Brindar, en un solo espacio físico, los servicios de información, toma de declaración,
registro y remisión de las personas o familias para que reciban una atención
adecuada.

Fortalecer la acción planificada del respectivo Comité Municipal o Distrital de Atención
Integral a la Población Desplazada, en la medida en que estas instancias operativas
permiten articular, optimizar y cualificar la acción de las diversas instituciones
presentes en ellas.

Establecer y coordinar la oferta institucional relacionada tanto con la ayuda inmediata
y la atención humanitaria de emergencia como con el restablecimiento.
El Ministerio Público, la Red de Solidaridad Social, la alcaldía, la gobernación y la ONG
operadora de atención humanitaria son las principales entidades que conforman una UAO
y que, de manera articulada, desarrollan su portafolio de servicios. A continuación se
presentan sus funciones en esta instancia operativa:
a. El Ministerio Público

Recibir la declaración y consignarla en el Formato Único de Declaración.

Enviar copia de la declaración a la Unidad Territorial de la Red de Solidaridad Social
del respectivo departamento.

Salvaguardar los derechos de la población desplazada.

Hacer seguimiento y control a las obligaciones de cada institución.

Difundir los derechos de la población desplazada.
b.
La Red de Solidaridad Social

Valorar las declaraciones recibidas e incluir a las personas y familias desplazadas en
el Registro Único de Población Desplazada, siempre y cuando cumplan con lo
establecido en el Artículo 1° de la Ley 387 de 1997.

Garantizar que la entidad competente preste los servicios de atención humanitaria a
los hogares que se encuentran incluidos en el Registro Único de Población
Desplazada.

Apoyar a la administración municipal en la coordinación interinstitucional para el buen
funcionamiento y desempeño de los esquemas administrativos y operativos de la
UAO.

Remitir al hogar desplazado a la ONG operadora de atención humanitaria, contratada
por la Red de Solidaridad Social bajo el esquema de administración delegada de
recursos.

Organizar la oferta y la demanda de los programas de atención integral que ejecuta la
Red de Solidaridad Social. La instancia de articulación de dichos programas es el
Comité Municipal o Distrital.
c.
El municipio, el distrito y el departamento

Administrar y garantizar el funcionamiento de la UAO.

Organizar la oferta y la demanda en los servicios de salud, educación, vivienda y
generación de empleo, entre otros.
37

d.
Participar, en conjunto con la Red de Solidaridad Social, en el diseño y la puesta en
marcha de programas de atención integral, en el marco del Comité Municipal o
Distrital para la Atención Integral a la Población Desplazada.
La ONG operadora de atención humanitaria

Realizar la entrevista a profundidad a las personas desplazadas remitidas por la Red
de Solidaridad Social.

Realizar visitas domiciliarias a la población desplazada.

Diligenciar los Formatos de Caracterización Básica del Hogar.

Orientar a los hogares desplazados con respecto a los servicios que ofrecen tanto la
misma organización como las diferentes entidades del SNAIPD.

Prestar la ayuda inmediata y la atención humanitaria de emergencia a la población
desplazada remitida por la Red de Solidaridad Social.

Identificar las expectativas de la población desplazada en relación con su proceso de
restablecimiento, teniendo en cuenta sus intereses y demandas diferenciales, de
acuerdo con sus particularidades de género, edad y etnia.

Suministrar a la Red de Solidaridad Social, a la UAO y a los correspondientes Comités
para la Atención Integral a la Población Desplazada, información cualitativa y
cuantitativa sobre la atención prestada a esta población.
Acciones emprendidas
Durante el 2001 y los primeros dos meses de 2002, fueron realizadas las siguientes
acciones:

Fortalecimiento técnico de los equipos que laboran en la UAO para una mejor
identificación y coordinación de la oferta institucional en el marco de la AHU, AHE y
del restablecimiento.

Realización de visitas conjuntas en siete ciudades que contaban con UAO en su
momento (Barranquilla, Santa Marta, Cartagena, Sincelejo, Valledupar, Bucaramanga
y Villavicencio), realizando jornadas de observación, dialogo con los usuarios y
capacitación a los funcionarios que laboran allí.

Durante el año 2001 se constituyó la UAO en Bucaramanga y Cúcuta. Teniendo en
cuenta que la meta de constitución fue de 11 UAO, el porcentaje de cumplimiento a
Septiembre 30 es del 9%. De igual manera se ha avanzado en su constitución en las
ciudades de Pasto, Ibagué y en el último mes en Cali.

En Santa Marta a pesar de estar creada jurídicamente, solamente hasta el mes de
mayo entró en operación, lo cual requirió de una estrategia compartida entre la UT
Magdalena, la CMD, CICR y la RSS nivel Nacional. Para el equipo CICR - RSS nivel
nacional, fue necesario realizar cuatro misiones con tareas concretas asignadas en el
territorio, que permitieron su operación.

Se realizaron seis visitas conjuntas en las ciudades donde se tiene previsto
implementar la estrategia de UAO: Ibagué, Pasto, Cúcuta, Barrancabermeja, Quibdó y
Florencia, para un cumplimiento de 60% en las visitas a realizar.
38

Se realizaron jornadas de capacitación, acercamiento, sensibilización y asesoría con
funcionarios de la UT, Ministerio Público, ONG operadoras y entidades territoriales
comprometidas.

En las ciudades de Barrancabermeja, Cúcuta, Florencia y Pasto, está prevista la
participación de OIM en la implementación de dicha estrategia. A pesar de lo anterior,
no han iniciado sus actividades aún.

En las UAO participan la RSS, Ministerio Público, Alcaldías y Gobernaciones.
Logros

Se fortaleció la UAO en Bucaramanga y Santa Marta, se motivó la creación de la UAO
en Pasto e Ibagué.

Se logró que las UAO existentes, excepto Cartagena, hoy tengan la presencia de
Ministerio Público, Administración Local y/o Departamental, ONG operadora y RSS.
En la UAO de Sincelejo, existe presencia periódica de otras instituciones como
Bienestar Familiar y Sena.

Se superaron dificultades como la ausencia de Protocolos de Atención en algunas
UAO existentes, así como definición de rutas de atención.
Dificultades encontradas
Los principales factores que dificultan la consolidación de este mecanismo de atención
son los siguientes:

La escasa voluntad política de las autoridades territoriales para implementar la
estrategia y asumir su responsabilidad.

La escasa capacidad de acompañamiento que desde el nivel nacional se le ha dado a
la implementación de esta estrategia, en algunas ciudades.

Aun existen dificultades en las UAO, relacionadas con espacio, logística y ubicación,
que limitan la eficacia y calidad de la atención que allí se brinda.
Nuevas líneas de acción y correctivos requeridos

Definir una estrategia de comunicación que permita sensibilizar y levantar la voluntad
política para la puesta en marcha de las UAO. Retomar y difundir la experiencia de
Sincelejo puede ser uno de los mecanismos.

Asignar recursos para apoyar logísticamente las UAO. Es necesario mejorar aspectos
relacionados con equipos, mobiliario y talento humano

Realizar una estrategia prioritaria de intervención en las ciudades de Medellín, Cali,
Cúcuta, Pereira, Popayán y Ibagué para crear las UAO. La Estrategia será la misma
que se utilizo este año en Santa Marta.

Capacitar la UAO en Pasto y monitorear su funcionamiento en los dos primeros meses
del año.

Fortalecer la capacidad operativa de la UAO en Cartagena, Santa Marta, Villavicencio,
Soacha, Bogotá y Barranquilla.
39

Asesorar y orientar con los instrumentos de comunicación las UAO de Sincelejo y
Bucaramanga.

Realizar un seminario nacional de retroalimentación de experiencias de UAO.

Es importante integrar las oficinas de migraciones de los terminales de transporte en
el diseño de la ruta de acceso a la población desplazada de la UAO.

Articular al proceso de apoyo a las UAO a la OIM, en aquellas regiones donde está
prevista su participación.

Proyectar a las UAO como instrumentos articuladores para la implementación de
políticas públicas locales de atención a la población desplazada.
2.4
Atención humanitaria bajo el esquema de administración delegada
En el marco de la atención humanitaria, la Red de Solidaridad Social ha diseñado una
estrategia de administración delegada de recursos, que busca ofrecer una atención
integral de emergencia; cualificar dicha atención, de modo que se trasciendan los
esquemas asistencialistas y se logre la construcción participativa de alternativas de largo
plazo para la población sujeto de la atención; delegar la operación de la atención
humanitaria en ONG con experiencia y conocimiento en el tema del desplazamiento;
contribuir al fortalecimiento y a la consolidación de las capacidades instaladas de estas
ONG; y crear y fortalecer redes de apoyo y alianzas estratégicas.
Esta estrategia, que desde mediados de 2000 está funcionando en algunos municipios del
país, ha representado aciertos importantes, como los siguientes:

Prestar atención humanitaria a las familias y personas a las cuales el Estado no había
brindado dicha atención, en ciudades que son principalmente receptoras de población
desplazada.

Prestar atención oportuna y de calidad en ciudades con alta recepción de población
desplazada.

Cualificar o crear capacidad instalada en ONG para atender a la población desplazada
de acuerdo con las particularidades relativas al género, la edad y la etnia.

Adelantar un trabajo conjunto entre las ONG y la Red de Solidaridad Social, que le ha
permitido a ésta crear alianzas estratégicas con el sector no gubernamental.

Formular planes operativos concretos de atención a la población desplazada como
guía para la ejecución de los contratos entre la Red de Solidaridad Social y las ONG
operadoras de atención humanitaria.

Alcanzar un nivel importante de sistematización de la información relacionada con la
caracterización básica de los hogares atendidos y la atención ofrecida.

Hacer una labor de seguimiento y acompañamiento a la ejecución de dichos contratos
y a los hogares atendidos en cada caso (visitas domiciliarias, atención personalizada).

Mayor integralidad en la atención humanitaria, en tanto se articulan diferentes
servicios, tales como alimentación, alojamiento, salud, educación y atención
psicosocial, entre otros.
En el capítulo 3 de este informe, se presenta información más detallada sobre estos
programas de atención.
40
2.5
Planes de Contingencia para atender desplazamientos masivos
Una de las estrategias de atención humanitaria para los casos de desplazamiento masivo
son los Planes de Contingencia. La Red de Solidaridad Social, en tanto coordinadora del
SNAIPD, ha venido promocionando la formulación de estos planes, que los Comités
Municipales, Distritales y Departamentales para la Atención Integral a la Población
Desplazada deben incluir en sus respectivos Planes Integrales Únicos.
Cada Comité debe formular su Plan de Contingencia, teniendo en cuenta las
particularidades y realidades locales. Para la formulación se toman como referente los
Planes Municipales y Departamentales de Atención y Prevención de Desastres.
Los Planes de Contingencia permiten, en primer término, mitigar el sufrimiento que causa
en los afectados su situación y, en segundo lugar, dotar a las autoridades, las
comunidades desplazadas y receptoras, las agencias de cooperación y las ONG
interesadas en el tema, de un instrumento que genera capacidad organizativa, confianza y
efectividad en la respuesta.
El plan debe ser formulado, ejecutado y evaluado, por cada uno de los comités
municipales y departamentales de atención a población desplazada. Consta de tres
etapas:

La formulación propiamente dicha, que consiste en la elaboración de un diagnostico
de la dinámica del conflicto, evaluación de recursos disponibles y necesarios, diseño
de la organización, definición de responsabilidades y mecanismos de comunicación.

Alistamiento, etapa durante la cual se identifican al menos 10 componentes básicos
para la atención:
Alimentación y elementos de alojamiento.
Salud
Albergue
Educación
Recreación y uso del tiempo libre
Seguridad y protección
Acompañamiento humanitario
Información
Comunicaciones e información pública
Control y seguimiento
Retorno y reubicación
Para cada uno de estos componentes, se designa una o varias entidades y personas
responsables, que deben fijar un cronograma de organización y disposición
de
recursos, que permita, ante un desplazamiento, responder de forma adecuada y
oportuna.

La etapa de atención del evento y evaluación del Plan de Contingencia
41
2.6
Red Nacional de Información para la Atención a la Población Desplazada
Una de las herramientas básicas para los miembros del SNAIPD en los diferentes
procesos de toma de decisión es la Red Nacional de Información, prevista en la Ley 387
de 1997 para garantizar la información sobre la magnitud del desplazamiento, las
características de los grupos afectados, los territorios involucrados, las causas y los
presuntos autores del desplazamiento, así como para precisar el número de personas
desplazadas que demandan atención del Estado colombiano.
La información que provee la Red Nacional de Información para la Atención a la Población
Desplazada es la base para el diseño de planes, programas y proyectos de atención a
esta población en sus diferentes componentes: prevención, atención humanitaria de
emergencia y acciones de reincorporación de la población a estructuras sociales, políticas
y económicas más equitativas y democráticas. Así mismo, permite hacer el seguimiento a
las distintas acciones que las entidades del SNAIPD realizan en beneficio de la población
desplazada; reorientar estas acciones, si es del caso; y definir la necesidad de nuevos
recursos para mitigar el daño ocasionado por el desplazamiento.
A la fecha, la Red de Solidaridad Social ha consolidado dos subsistemas que hacen parte
de la Red Nacional de Información: el Registro Único de Población Desplazada y el
Sistema de Estimación del Desplazamiento Forzado por Fuentes Contrastadas –SEFC–.
El Sistema Único de Registro –SUR–, componente del Registro Único de Población
Desplazada, fue diseñado para que las personas desplazadas presenten, ante el
Ministerio Público o ante un despacho judicial, una declaración de los hechos que
ocasionaron su desplazamiento. Después de evaluada su declaración, las personas
podrán ser incluidas en el Registro Único de Población Desplazada para, de acuerdo con
la ley, tener acceso a los beneficios establecidos para esta población. En este sentido, el
SUR indica el número de personas desplazadas que solicitan atención del Estado.
Por otra parte, el SUR permite hacer una caracterización de la población desplazada que
recibe atención del Estado, y efectuar seguimiento al impacto de las políticas y a los
recursos del Estado destinados a atenderla.
El SUR cuenta con cuatro herramientas para consignar información: los formatos Único
de Declaración; de Valoración de Declaraciones; de Caracterización Básica del Hogar; y
de Seguimiento de Ayudas Entregadas. A principios de 2002, el software diseñado fue
mejorado con un módulo especial para sistematizar los datos correspondientes a eventos
de desplazamiento masivo, con miras a facilitar la atención a los hogares afectados y el
seguimiento de las ayudas entregadas.
Durante el primer trimestre de 2001, la Red de Solidaridad Social realizó la distribución
masiva de los formatos y el software correspondiente a todas sus Unidades Territoriales,
así como a las oficinas del Ministerio Público –Procuraduría General de la Nación,
Defensoría del Pueblo y Personerías– en todo el país.
Mediante un proceso de trabajo conjunto entre la RSS, ACNUR, UTC, OACNUDH, OIM,
Procuraduría General de la Nación y Defensoría del Pueblo, se realizaron talleres de
capacitación a representantes del Ministerio Público en todo el país con el propósito de
homogenizar criterios para la toma de declaraciones de la población desplazada,
sensibilizar a los funcionarios del Ministerio Público del papel que tienen ellos de recibir
las declaraciones y proteger los derechos de la población desplazada. Esto se traduce en
un mejor manejo de las declaraciones y mayor agilidad por parte de los funcionarios
públicos en enviar las declaraciones a la RSS para su valoración. Los talleres de
capacitación fueron realizados para las regiones de Costa Atlántica, Magdalena Medio,
42
región sur, Bogotá-Cundinamarca, Antioquia, Occidente, Meta y Putumayo. En estos
eventos se capacitaron 164 personeros municipales, 45 defensores del pueblo y 32
procuradores regionales y departamentales, para un total de 241 funcionarios del
Ministerio Público.
Adicionalmente, la Unidad Técnica Conjunta y la RSS, diseñaron e implementaron un
proyecto de evaluación del proceso de valoración de las declaraciones recibidas de
población desplazada. Este proyecto permitió verificar las decisiones tomadas por las
Unidades Territoriales sobre una muestra prediseñada de declaraciones, identificar
diferencias entre las Unidades Territoriales en cuanto a criterios de valoración y luego,
unificar criterios y formular manuales nuevos.
Por su parte, el Sistema de Estimación del Desplazamiento Forzado por Fuentes
Contrastadas es una herramienta que estima el número de personas que se desplazan a
causa de hechos ocurridos en el marco del conflicto armado interno, y permite
caracterizar a esta población en términos de género, grupos de edad y etnia, teniendo en
cuenta, además, los casos de personas que se encuentran en condición de discapacidad.
El SEFC recoge la información sobre eventos de desplazamiento individuales, familiares y
masivos. Permite, además, identificar los sitios de expulsión y de llegada, así como los
casos de retorno, reubicación y migraciones interfronterizas. De esta manera, el sistema
registra el número de personas que salen, llegan, retornan o se reubican en un lugar
determinado, dentro o fuera del territorio colombiano, en caso de que la población busque
refugio en países fronterizos.
La información para alimentar el SEFC es recopilada por las Unidades Territoriales de la
Red de Solidaridad Social mediante consulta a las entidades que conforman el SNAIPD y
mediante consulta directa a la población desplazada. Ésta se realiza en el proceso de
atención humanitaria, en las Unidades Territoriales de la Red de Solidaridad Social y en el
trabajo de campo de los funcionarios de esta entidad.
El éxito en el levantamiento de los datos está directamente relacionado con la red de
información que las Unidades Territoriales han venido construyendo con entidades
públicas y privadas, organizaciones eclesiásticas, medios de prensa y organizaciones no
gubernamentales que trabajan con la población desplazada y dan cuenta de los eventos
de desplazamiento ocurridos en diferentes zonas del país.
La Unidad Técnica Conjunta valida la consistencia de la información mediante el
seguimiento diario a dos periódicos nacionales y veinticuatro regionales, cuya información
es compilada y contrastada con fuentes locales en las Unidades Territoriales de la Red. El
sistema se consolida en el nivel central, desde el cual se distribuye información a las
entidades que desarrollan planes, programas y proyectos con población desplazada en el
ámbito nacional, mientras que cada Unidad Territorial informa a las entidades locales y
departamentales del SNAIPD.
La información acerca de la población desplazada que demanda atención del Estado
colombiano, así como la magnitud del desplazamiento forzado, las características de los
grupos afectados y la extensión territorial de este fenómeno fueron presentadas en el
primer capítulo de este informe.
Creación de un comité técnico de sistemas de información
En razón a que existen múltiples sistemas de estimación y caracterización del
desplazamiento forzado en Colombia y a que estos sistemas presentan diferentes
metodologías estadísticas, diferentes métodos de recolección y validación de datos,
operan con distintos conceptos de población desplazada, y a que capturan información
43
para periodos diferentes y tienen cobertura en distintos lugares, se han presentado
diferencias muy marcadas entre las estimaciones que se realizan desde la sociedad civil,
el estado y la comunidad internacional. Estas diferencias han confundido el panorama
sobre el que las entidades del SNAIPD actúan para mitigar el daño que el desplazamiento
provoca en las capacidades y funcionamientos de los seres humanos afectados y para
prevenir nuevos desplazamientos.
En atención a ésta problemática y dando continuidad a las líneas de trabajo definidas en
el documento CONPES 3057/99, la Red de Solidaridad Social, en el marco de sus
funciones como entidad coordinadora del SNAIPD, está construyendo una alianza entre
los distintos sectores antes mencionados, Red de Solidaridad Social, Codhes, Pastoral
Social, DANE y la Unidad Técnica Conjunta, para desarrollar una metodología de
estimación conjunta y unificada, que además de dar cuenta de la magnitud del
desplazamiento forzado y las características de la población afectada, permita al país
contar con un instrumento válido y confiable para el diseño, ejecución, evaluación y
seguimiento de la política de atención a población desplazada.
Las metas a desarrollar en el año 2002 son las siguientes:
1. Realizar un diagnostico conjunto de la magnitud y la situación de la población
desplazada y proponer recomendaciones de ajuste a la política pública.
2. Diseñar conceptual y operativamente un sistema unificado y concertado de estimación
y caracterización del desplazamiento forzado.
3. Desarrollar un decreto reglamentario de la ley 387 en materia de la Red Nacional de
Información que de respaldo jurídico al trabajo del comité y asegure los mecanismos y
el presupuesto para realizar la estimación y caracterización de la población
desplazada. En la reglamentación deben establecerse entre otros los siguientes
aspectos: actividades del comité, participantes, metodología de trabajo para recoger la
información, analizar la información, divulgar la información, ejercer control social
sobre la información, el presupuesto y las fuentes de financiamiento.
2.7
Alianzas en el marco de la cooperación internacional
Frente al fortalecimiento del SNAIPD y de los programas de atención, la cooperación
internacional desempeña dos papeles fundamentales. Por una parte, canaliza la
cooperación técnica y cualifica la capacidad de respuesta de Colombia frente al
desplazamiento, tanto en el nivel nacional como en los ámbitos regionales y locales. Por
otra, permite la movilización de recursos humanos y financieros complementarios a
aquellos provenientes del gobierno y de fuentes nacionales privadas.
La Red de Solidaridad Social, como entidad coordinadora del SNAIPD, ha establecido
criterios basados en la magnitud y las tendencias del desplazamiento forzado, para
precisar las regiones, las localidades y las comunidades que más requieren asistencia.
Esto permite la asignación oportuna de recursos y la coordinación eficaz de los programas
en el marco de la política nacional y de los mandatos propios de las agencias y
organizaciones internacionales.
La cooperación internacional puede ser aplicada de manera flexible para apoyar
cualquiera de las estrategias de atención consignadas en la política nacional, bajo
diferentes modalidades, como las que se presentan a continuación:
 Cooperación bilateral a nivel nacional, con cualquiera de las entidades nacionales
vinculadas a la atención a población desplazada (Red de Solidaridad Social,
44
Defensoría del Pueblo, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Registraduría
Nacional del Estado Civil, entre otros).
 Cooperación multilateral, a través de organismos internacionales que prestan
asistencia a la población desplazada en Colombia (Programa Mundial de Alimentos –
PMA–, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados –
ACNUR–, Organización Internacional para las Migraciones –OIM–,
Oficina
Humanitaria de la Unión Europea –ECHO– y UNICEF).
 Cooperación internacional no gubernamental, a través de entidades como el Comité
Internacional de la Cruz Roja –CICR–, Save the Children, Médicos Sin Fronteras,
FUPAD y CHF, entre otras.
 Alianzas internacionales con entidades u ONG a nivel regional o local, según sus
necesidades e intereses específicos, en el marco de la política nacional.
A continuación se describen los proyectos de cooperación técnica internacional que están
actualmente en ejecución, así como los procesos adelantados para la negociación de
nuevos recursos, la promoción de alianzas y la difusión de las acciones de la RSS a nivel
internacional.
Igualmente, se presentan los resultados de los esfuerzos emprendidos por la RSS, en
coordinación con actores internacionales, sobre el tema de migraciones fronterizas.
2.7.1 Proyectos de cooperación técnica internacional en ejecución
A. Proyecto “Asistencia a la Red de Solidaridad Social” COL97001/Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo:
El proyecto desarrollado por la RSS con el apoyo del PNUD tienen por objeto fortalecer y
prestar apoyo a la RSS para el desarrollo de sus diferentes programas, y en este sentido,
destinó durante el año 2.001 aproximadamente 1.600 millones de pesos de recurso
nacional (cerca del 65% de su presupuesto para esta vigencia), a acciones de apoyo al
Programa de Atención a Población Desplazada, a través de los siguientes componentes:

Proyecto “Población desplazada por el conflicto armado: Apoyo de las
universidades a la Red de Solidaridad Social”:
Durante el año 2001, se apoyó la gestión de la RSS en 18 unidades territoriales y en el
nivel central, a través de la vinculación de 102 estudiantes, de 13 universidades del orden
nacional y local, con una inversión de 187 millones de pesos.
Durante este período, el proyecto se desarrolló bajo un esquema de intervención
poblacional y de género, haciendo énfasis en las áreas de restablecimiento económico,
fortalecimiento de redes comunitarias, apoyo a la consolidación de comités locales de
Atención a Población Desplazada, ayuda humanitaria y atención psicosocial.

Comunicaciones:
Durante el periodo 2001 se financiaron diversos proyectos e iniciativas de
comunicaciones, por cerca de 230 millones de pesos, los cuales estuvieron orientados a
45
apoyar la gestión del Programa de Atención a Población Desplazada de la RSS y facilitar
el acceso de las personas desplazadas a los diferentes programas y proyectos para su
atención.
En cuanto a Proyectos audiovisuales se financiaron 2 Videos argumentales sobre las
etapas de desplazamiento desde el inicio hasta el restablecimiento, Infovideoclips sobre
los componentes y herramientas creadas por el Sistema Nacional de Atención Integral a
la Población Desplazada y 47 notas periodísticas en video, sobre las gestión de la Red de
Solidaridad Social en Atención a Población Desplazada.
Como logros para este período podemos destacar la visibilización del tema del
desplazamiento forzado en Colombia al interior de la sociedad en general; la creación de
herramientas de difusión que facilitan la atención a la población desplazada y el acceso a
ella; una mejor compresión del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada, y la difusión de la gestión de la RSS.

Atención diferencial según género, edad y etnia:
Durante el año 2001 el proyecto apoyó la conformación de un equipo cuyo objetivo es
promover la realización de acciones diferenciales que correspondan a las particularidades
de género, edad y etnia de la población en situación de desplazamiento (incorporación de
un enfoque poblacional). Al respecto, se pueden destacar los siguientes logros y
acciones:
 Conformación del equipo permanente de atención humanitaria con enfoque
poblacional, el cual analiza todo lo concerniente al proceso de contratación, comités
operativos, ejecución y seguimiento a la ejecución de la atención humanitaria por
administración delegada.
 Elaboración de formatos de seguimiento a ser diligenciados por las ONG operadoras,
que recoge información sobre cobertura, calidad e impacto de acuerdo a variables
poblacionales de edad, sexo y etnia.
 Selección de cuatro experiencias de “buenas prácticas en la inclusión del enfoque
poblacional” para su divulgación.
 Propuesta de Kits para mujeres embarazadas, niños menores de un año y en edad
escolar.
 Elaboración de diferentes opciones de minutas alimentarias de acuerdo a las
características de la población y de la región receptora.
 La inclusión del enfoque en diferentes documentos que orientan los programas y
proyectos de la RSS y las demás entidades del Sistema.
 Elaboración de documentos cuantitativos con relación a mujeres, niños indígenas, y
comunidades negras en situación de desplazamiento, así como análisis estadísticos a
manera de pirámides poblacionales para el país y para los departamentos de Bogotá,
Sucre, Caquetá y Valle.
B. Proyecto “Atención a personas desplazadas por la violencia en Colombia
(OPSR/PMA/ 6139” – Programa Mundial de Alimentos:
El proyecto busca contribuir a la seguridad alimentaria de las comunidades desplazadas,
así como crear condiciones esenciales para el restablecimiento productivo y social de las
mismas, con especial atención de los grupos más vulnerables como los niños, las
46
personas desnutridas y las mujeres embarazadas y lactantes. Con él se prevé
proporcionar cerca de 31 millones de raciones diarias de alimentos para 215.270
personas desplazadas, en un período de ejecución de tres años y medio. El proyecto se
desarrolla en Bogotá, y los departamentos de Bolívar, Cesar, Chocó, Córdoba,
Cundinamarca, La Guajira, Magdalena, Santander y Sucre.

Componente de Alimentos por Trabajo y Alimentos por Capacitación:
A través de este componente se han apoyado 160 proyectos en 13 departamentos, los
cuales desarrollan actividades de producción y comercialización agropecuaria,
mejoramiento de viviendas, y construcción o mejoramiento de obras de infraestructura
social. De igual forma se ha contribuido a la incorporación de la población desplazada en
actividades productivas y de generación de ingresos.
Los hogares beneficiados reciben las raciones familiares consideradas como un estímulo
para la realización de los proyectos, y estas en muchos casos se convierten en la única
opción de alimento familiar, mientras las actividades productivas permiten la generación
de ingresos para las familias beneficiarias.
Cobertura a febrero de 2002
Proyectos de estabilización socioeconómica con el componente de alimentos por trabajo o
por capacitación:
Depto
No.
Hogares
Total de
raciones
Inversión RSSPMA
Inversión RSS
proyecto
Antioquia
15
1.189
98.171
311.298.278
1.141.977.770
Atlántico
5
430
29.016
92.009.156
547.375.800
Bogota
11
851
32.331
102.520.954
4.177.700.000
Bolívar
6
1.453
186.959
592.843.250
789.087.652
Cesar
5
206
15.667
49.679.744
233.698.892
Choco
7
524
12.420
39.383.572
567.091.875
Córdoba
3
441
35.095
111.285.543
328.696.814
Cundinamarca
1
10
250
792.745
55.034.000
Guajira
2
36
3.660
11.605.787
39.197.000
Magdalena
5
343
33.910
107.527.932
309.115.975
1
10
244
773.719
18.239.000
Santander
5
401
49.876
158.155.798
563.170.600
Sucre
8
342
31.063
98.500.152
120.338.000
TOTAL
74
6.236
528.662
1.676.376.630
8.890.723.378
Nte.
Santander
de
47
Los proyectos a los que hace referencia el cuadro anterior son los cofinanciados por la
RSS, para Estabilización Socioeconómica de Población Desplazada que además cuentan
con recursos de la OPRS 6139 RSS-PMA3
Proyectos con Componente de Alimentos Financiados en el Marco de la OPSR 6139
(entrega en especie)
DEPTO
No.
HOGARES
TOTAL DE
RACIONES
INVERSIÓN
RSS-PMA
PROYECTOS
Antioquia
39
2.835
192.535
610.515.121
Atlántico
1
100
15.110
47.913.508
Bolívar
15
1.576
168.239
532.353.635
Cesar
5
63
8.455
26.810.636
Choco
2
153
5.760
18.264.845
Córdoba
8
3.386
292.432
927.296.023
Santander
2
202
2.01
6.373.670
Sucre
14
1.272
88.569
280.850.528
TOTAL
86
9.587
771.103
2.450.377.966

Componente Ayuda Alimentaría de Socorro:
A través del componente de Recuperación Nutricional se atendieron 276 niños de
comedores escolares en Apartadó – Antioquia y 6.226 personas en los departamentos de
Antioquia, Bolívar, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Magdalena, Sucre y Bogotá.
La RSS, en coordinación con otras entidades, presta atención de emergencia durante los
primeros tres meses del desplazamiento, lo cual permite al proyecto tener una mayor
disponibilidad de alimentos para orientar la atención a la población desplazada a través de
estrategias como cocinas comunitarias y comedores escolares.
Como logros se destacan, por una parte que la OPSR ha ayudado a fortalecer la
convocatoria de instituciones internacionales, nacionales, regionales y locales para la
articulación de procesos y canalización de recursos a favor de la población desplazada.
De otro lado, han generado procesos participativos a través de la actividad adelantada por
los comités de veeduría y de alimentos, mediante los cuales se ha podido brindar
capacitación a los beneficiarios, se les ha permitido desarrollar habilidades y capacidades
técnicas y humanas, y adicionalmente se ha contribuido a construir lazos de solidaridad y
confianza al interior de la comunidad.
Los recursos de la casilla RSS corresponde al valor financiado por la entidad para apoyar el proyecto, por lo
tanto este valor estará contemplado también en los anexos de estrategia de Estabilización.
3
48
C. Unidad Técnica Conjunta - Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados:
En septiembre de 1999 se firmó un convenio entre la Red de Solidaridad Social, RSS, y el
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, ACNUR, para el
desarrollo de este proyecto.
La Unidad Técnica Conjunta es una instancia técnica conformada por un grupo de
expertos en los principales aspectos de la atención y prevención del desplazamiento
forzado y tiene como misión prestar asesoría a los programas y las políticas estatales de
atención a la población desplazada; hacer seguimiento y evaluación a los mismos, y
capacitar a funcionarios de la RSS y de otras organizaciones del Sistema Nacional de
Atención Integral a la Población Desplazada, SNAIPD.
Hasta la fecha, el aporte del ACNUR para el funcionamiento de la UTC es de
aproximadamente 478.000 dólares, y con estos recursos se han desarrollado diversas
gestiones y productos de carácter técnico, principalmente en las áreas de atención
humanitaria integral, restablecimiento socioeconómico, prevención y protección de la
población desplazada; instrumentos y aspectos jurídicos de la política nacional en materia
de desplazamiento forzado; Red Nacional de Información para la Atención a la Población
Desplazada, y atención a la población desplazada en la ciudad de Bogotá.
D. Organización Internacional para las Migraciones OIM:
En diciembre de 1999 se suscribió un acuerdo marco de cooperación para la atención de
la población desplazada entre la RSS y la OIM. En desarrollo de este acuerdo durante el
año 2001 se gestionaron 32 iniciativas frente a la OIM, de las cuales fueron aprobadas 26,
por un valor total aproximado de 9.000 millones de pesos, de los cuales cerca de 5.000
fueron aportados por la OIM y aproximadamente 4.000 por la RSS. Estos proyectos se
desarrollan en los departamentos de cobertura de la OIM, a saber: Putumayo, Caquetá,
Santander, Norte de Santander y Valle. Los principales resultados se resumen así:




Implantación de 3 Unidades de Atención y Orientación a población desplazada UAO
Capacitación laboral a jóvenes desplazados
Apoyo al sistema de registro y estimación de población desplazada
Fortalecimiento a comités territoriales de atención a población desplazada
Restablecimiento y estabilización socioeconómica
 Formulación de proyectos de vivienda
 Apoyo a planes de contingencia
 Adecuación de albergues temporales
E. “Experiencias demostrativas para el aprendizaje institucional en la atención
integral a la población desplazada por el conflicto armado (COL/99/015)” –
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo:
El propósito del proyecto es avanzar en la consolidación del Sistema Nacional de
Atención Integral a la Población Desplazada, mediante el desarrollo y la sistematización
de experiencias demostrativas en materia de prevención, y restablecimiento
socioeconómico, de tal manera que estas puedan ser replicadas en otros lugares del
país, y que además permitan la movilización de recursos de diferentes entidades. El
49
proyecto cuenta con un aporte del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- por 310.500 dólares.
Este proyecto finalizaba en junio de 2001 pero fue prorrogado hasta septiembre de 2002,
período en el que se adelantarán nuevos proyectos por valor de 400 millones de pesos.
Las iniciativas aprobadas buscan fortalecer mecanismos de comunicación entre la
población desplazada, apoyar cadenas productivas, realizar un conversatorio en
restablecimiento y promover acciones de generación de alianzas estratégicas.
A continuación se presentan las actividades desarrolladas y los logros obtenidos en el
marco de los diferentes componentes del proyecto hasta el momento:

Proyectos productivos piloto bajo el enfoque de cadena productiva:
En el marco de este componente se viene desarrollando por una parte, el proyecto de
producción de ajonjolí, en Carme de Bolívar, el cual está articulado a la cadena productiva
de galletería y exportación, y se desarrolló con el propósito de fortalecer el retorno de
familias de cerca de 20 veredas y favorecer 2 veredas que se han resistido al
desplazamiento.
Al concluir el proyecto se atendieron 326 familias, se lograron retornos parciales en las
veredas de La Negra, las Pelotas, la Reforma y Revulicio y se fortaleció la resistencia en
las veredas de El Bálsamo y Coloncito. Se consolidaron las organizaciones de base, se
entregaron alimentos por trabajo, se llevó a cabo la capacitación, se generaron ingresos
que favorecieron la población afectada y en su conjunto a la economía local.
El segundo proyecto es la conformación de una cadena productiva humanitaria para
comunidades del Bajo Atrato, y con el se atendió 125 hogares en las cuencas
Curvaradó, Domingodó, Truandó, Salaquí y Jiguamiandó y los asentamientos de
Comunidades de Paz de San Francisco de Asís, Natividad de María y Nuestra Señora
Carmen.
las
de
las
del
Además de haber profundizado en el diagnóstico productivo y de mercados para los
principales productos, se adelantó un ejercicio de economía familiar que permitió precisar
las necesidades en materia de bienes básicos y así como para la comercialización de
pescado en cooperación con comerciantes de Turbo.

Sistematización de Tres Experiencias de Restablecimiento:
En los municipios de Riosucio, Rioviejo y Bogotá se analizaron tres estudios de caso, con
el fin de validar estrategias replicables de restablecimiento, reubicación o estabilización de
población desplazada, mediante mecanismos de alianzas entre actores y entidades
públicas y privadas. Las lecciones aprendidas en el marco de estas experiencias
constituyen insumos para orientar la formulación de política en materia de
restablecimiento.

Diseño de un mecanismo de financiación para la población desplazada:
Con el apoyo técnico de la Unidad Técnica Conjunta el proyecto financió el diseño y
reglamentación de un fondo de crédito destinado a la Financiación de la población
desplazada. En este se contemplaron recursos directos de apoyo para inversión en
actividades productivas bajo la figura de capital semilla o recursos no retornables y
recursos de créditos, para completar el volumen de recursos requerido.
Se diseñó igualmente un componente de apoyo para efectos de capacitación,
acompañamiento y asistencia técnica dirigido a los hogares interesados en acceder a
50
modalidades de creación de unidades empresariales productivas, de servicios o
comerciales.
El modelo construido se ha implementado en la alianza RSS-OIM, en amplia concertación
con esta última entidad y organismos no gubernamentales en 6 regiones del país.
F. “Proyecto de alianzas para la integración de la población desplazada a los
mercados laborales y los programas de asistencia social” – Banco Mundial –
Fondo Japonés para el Desarrollo Social:
En el mes de agosto de 2.001 se formalizó un acuerdo entre el Banco Mundial y el
Gobierno de Colombia para la integración de la población desplazada a redes sociales y
mercados laborales, por valor de 2.7 millones de dólares provenientes del Fondo Japonés
para el Desarrollo Social. El proyecto cubrirá todo el país pero inicialmente se ejecutarán
una experiencia piloto con el diseño y conformación de alianzas para el empoderamiento
de la Población Desplazada. Los siguientes son los componentes que integran el
proyecto:
 Diseño y conformación de alianzas para el empoderamiento de la población
desplazada;
 Diseño de indicadores sociales y económicos específicos que capturen las fortalezas y
necesidades de la PID y diseños de programas manejados localmente para asegurar
la reinserción de la PID en las redes de seguridad social y en los mercados laborales;
 Programas Sociales a nivel local, gestionados mediante alianzas, mediante
movilización de socios, implementación de programas sociales piloto y fortalecimiento
de las capacidades organizacionales sociales;
 Programas de Generación de ingresos para programas pilotos enfocados en la
creación y consolidación de unidades productivas de pequeña escala y recalificación
laboral para la inserción en mercados laborales;
 Institucionalización y Sostenibilidad de los programas a través de la asistencia técnica
a las entidades gubernamentales y a las alianzas en la réplica de lo aprendido;
Hasta el momento se han ejecutado 100 millones de pesos para cubrir los gastos de
conformación del equipo y puesta en marcha del proyecto y se encuentra en proceso la
incorporación de los recursos del Banco Mundial al presupuesto General de la Nación,
con lo cual se podrá proceder a iniciar las acciones previstas en el marco del componente
de diseño y conformación de alianzas para el empoderamiento de la población
desplazada.
G. Cooperative Housing Foundation CHF:
La organización no gubernamental estadounidense Cooperative Housing Foundation –
CHF- viene ejecutando desde mayo de 2.001 el proyecto “Programa de atención
humanitaria de emergencia para colombianos internamente desplazados”, el cual es
financiado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos, por medio de una
donación de aproximadamente 1 millón 998 dólares.
El proyecto es ejecutado en estrecha coordinación con la RSS en las ciudades de
Medellín, Cartagena, Santa Marta, Buenaventura, Barranquilla y Valledupar, para lo cual
CHF cuenta con el apoyo de cuatro organizaciones no gubernamentales colombianas, a
saber: EVALUAR, la Provincia Dominica, Minuto de Dios y AVRE.
51
La atención prestada por CHF es complementada por la RSS en aspectos como salud,
educación, transporte, arriendo, documentación y servicios funerarios, prestando de esta
manera a la población desplazada que es remitida por la RSS a las ONGs operadoras del
proyecto, una atención humanitaria integral.
Actualmente se han atendido 2.600 familias en atención humanitaria y se trabaja en el
suministro de 1.900 soluciones temporales de vivienda. El proyecto finaliza en mayo de
2002 y en el mes de diciembre del 2001 fue presentada una propuesta al Departamento
de Estado para la realización de una nueva fase, con una duración de un año, para la
atención de 3.200 familias en 8 ciudades, la cual se encuentra en estudio.
H. “Caracterización del desplazamiento indígena en Colombia y formulación de
estrategias para su prevención y atención en áreas críticas” - Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados:
En julio de 2.001 se firmó un acuerdo con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, ACNUR, y con la Organización nacional de Indígenas de
Colombia, ONIC, para la caracterización del desplazamiento indígena en Colombia y el
diseño de propuestas para el fortalecimiento organizativo de las comunidades indígenas
afectadas por el fenómeno, así como el fortalecimiento de la respuesta institucional para
la atención de estas comunidades. El proyecto se desarrolla en áreas críticas de
desplazamiento indígena a saber, Urabá, Sierra Nevada de Santa Marta, Serranía del
Perijá, Departamentos de Putumayo y Cauca. El aporte del ACNUR es de 97 millones, el
de la RSS de 100 millones y el de la ONIC de 25 millones.
Dentro de los logros del proyecto, además de las recomendaciones en materia de
políticas y estrategias de atención a población indígena desplazada, podemos destacar la
alianza entre el gobierno, las Naciones Unidas, las comunidades indígenas y organismos
no gubernamentales como CODHES, que se vincularon al proyecto durante su ejecución,
en torno a la búsqueda de soluciones a la problemática del desplazamiento de población
comunidades indígenas.
I.
Fundación Panamericana para el Desarrollo FUPAD:
En el mes de enero de 2001 se suscribió una carta de intención con la Fundación
Panamericana para el Desarrollo -FUPAD- con el fin de identificar, formalizar y monitorear
proyectos de generación de empleo a favor de la población desplazada. El aporte de cada
entidad es de aproximadamente 1.5 millones de dólares.
Los Departamentos de cobertura del convenio serán los mismos donde FUPAD desarrolla
sus acciones, a saber, Chocó, Antioquia, Córdoba, Sucre, Bolívar, Cesar, Guajira, Huila,
Tolima, Cundinamarca, Meta, Casanare y Arauca. Hasta el momento FUPAD y la RSS
han realizado acciones conjuntas o de manera coordinada en diferentes regiones el país,
y actualmente se adelanta un trabajo conjunto de verificación y registro de la información
entre las dos entidades.
Como ejemplo de las acciones conjuntas podemos citar el aporte de la RSS, a través de
su proyecto con el PMA, a diferentes proyectos de restablecimiento promovidos por
FUPAD, en los departamentos de Atlántico, Bolívar, Córdoba, Cesar y Sucre, donde los
aportes de la FUPAD son de aproximadamente 2.680 millones de pesos y los de la RSS
de aproximadamente 1.220 millones.
52
Actualmente se han cofinanciado proyectos en los Departamentos de Atlántico, Bolívar,
Córdoba, Cundinamarca, Guajira y Sucre beneficiando a cerca de 6.738 familias
desplazadas. Igualmente la FUPAD está apoyando proyectos de preinversión de vivienda
en los Departamentos de Bolívar, Córdoba, Huila, Sucre y Tolima, para un total de 467
soluciones habitacionales otorgadas hasta la fecha.
2.7.2 Negociación de nuevos recursos, promoción de alianzas y difusión de las
acciones de la RSS a nivel internacional
Durante el período la RSS realizó una cantidad importante de contactos y conversaciones
con diferentes organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales
extranjeras que realizan labores en el país para la atención del desplazamiento forzado, o
que tienen interés en contribuir a esta labor.
Con estos contactos se intenta promover el establecimiento de alianzas entre las
diferentes agencias con el gobierno nacional, a fin de realizar proyectos y acciones
conjuntas que permitan unir esfuerzos, evitar duplicaciones en términos de la atención a
la población desplazada y aprovechar la experiencia desarrollada por las diferentes
agencias en materia de proyectos de atención a grupos vulnerables y/o víctimas de
conflictos. Entre los contactos realizados se puede destacar la Agencia Canadiense de
Cooperación internacional, el gobierno de Gran Bretaña, la Cruz Roja Francesa y la
Organización no gubernamental italiana CESVI.
Asimismo, durante al año se realizó una difusión a nivel internacional y a través de
diferentes medios, informes sobre desplazamiento interno en Colombia, con el fin de dar a
conocer la dinámica del fenómeno y la gestión de la RSS como entidad coordinadora de
la atención de la población desplazada.
Adicionalmente, se respondió a diferentes requerimientos de información de
representaciones diplomáticas en Bogotá, embajadas colombianas en el exterior, y
organismos internacionales.
2.7.3 Migraciones fronterizas
La Red de Solidaridad Social inició, a partir de octubre del 2000, un plan de monitoreo de
las zonas fronterizas debido a la migración de población colombiana hacia esas zonas. El
plan incluye el seguimiento a las áreas limítrofes con Colombia que presentan una
situación crítica, con el fin de apoyar la repatriación de personas con el acompañamiento
de ACNUR.
A. Elaboración del sistema de seguimiento de desplazamiento forzado en regiones
fronterizas y montaje transfronterizos.
Se elaboró y desarrollo un mecanismo de monitoreo basado en sondeos a miembros de
entidades y organizaciones presentes en regiones afectadas, en Colombia y en los países
vecinos, con el fin de recoger de manera permanente en terreno la información sobre las
causas, características y consecuencias de los movimientos transfronterizos.
B. Participación directa en montaje y operación de mecanismo tripartito o bilateral
con Ecuador, Panamá y Venezuela
Debido al constante movimiento de salida de población civil a causa de la intensificación
del conflicto interno armado hacia la provincia de Sucumbíos, fue creado en noviembre de
2000 un mecanismo tripartito entre los gobiernos de Colombia, Ecuador y ACNUR para
manejar de manera transparente y eficaz los movimientos transfronterizos de población
53
entre estos dos países y con el ánimo de intercambiar información sobre el número de
colombianos al otro lado de la frontera, y sobre la atención prestada a los mismos.
Asimismo, a principios del año 2001 se concretó un procedimiento de alertas tempranas
entre los departamentos de Putumayo, Nariño, y las provincias de Sucumbíos, Ibarra,
Esmeraldas e Imbabure, con el fin de que el gobierno de Ecuador pueda aplicar el plan de
contingencia elaborado durante el año pasado.
De otro lado, debido al aumento de las migraciones de población colombiana hacía
Panamá, como consecuencia de la intensificación del conflicto armado en la región del
Darién, los gobiernos de Colombia y Panamá, acordaron en el mes de diciembre de
2.001, la puesta en marcha de un mecanismo de coordinación bilateral para el manejo
adecuado y planeado de las situaciones de emergencia que se puedan presentar, el cual
fue formalizado en el mes de junio como mecanismo tripartito.
El gobierno colombiano presentó formalmente al gobierno de Venezuela, el 7 de
diciembre de 2001, una propuesta de un mecanismo bilateral sobre el tratamiento de
posibles personas desplazadas en zona de frontera, aún sin una respuesta concreta por
parte del gobierno venezolano.
C. Participación en comisiones de verificación y conjuntas de levantamiento de
información en zonas fronterizas afectadas por desplazamiento.
Durante el año la RSS, con el acompañamiento del ACNUR, ha visitado las zonas de
frontera donde el conflicto ha sido causa de movimientos transfonterizos, con el objeto de
hacer seguimiento de la situación, de analizar las posibilidades de retorno y de identificar
posibilidades de proyectos para la atención de la población. Entre estas pueden
destacarse las comisiones a Bahía Solano, Juradó, la región del Catatumbo y la zona del
Bajo Putumayo.
2.8
Estrategias de prevención y protección: misiones humanitarias
En el marco de la prevención del desplazamiento interno forzado por el conflicto armado,
entendida ésta como el conjunto de estrategias y acciones dirigidas a impedir o a mitigar
el impacto del conflicto en las poblaciones que presentan alto riesgo de ser desplazadas o
sufren el desplazamiento, la protección humanitaria reúne los esfuerzos civiles y
humanitarios de múltiples organizaciones de diverso carácter, para respaldar con su
presencia a la población afectada.
Las misiones humanitarias son eventos de observación que buscan conocer y verificar la
situación de riesgo o de violación de derechos humanos de los pobladores, respaldar y
hacer visible a la población amenazada, y brindarle protección y atención a través de una
respuesta conjunta e interinstitucional.
En este sentido, las instituciones del Estado en sus diferentes niveles, las Iglesias, las
organizaciones no gubernamentales y las agencias de cooperación internacional
coordinan y complementan acciones para atender situaciones de crisis humanitaria, lo
cual permite fortalecer el SNAIPD y las alianzas interinstitucionales.
Generalmente, las misiones humanitarias son convocadas por petición expresa de una
comunidad u organización social, un organismo humanitario nacional o internacional, una
autoridad local o la Defensoría del Pueblo, y en ellas participan representantes de
instituciones públicas, agencias y organismos no gubernamentales nacionales e
internacionales.
54
Como resultado de las visitas de verificación, la misión humanitaria redacta un informe
que describe, de manera específica, los hechos ocurridos y las condiciones en las cuales
se encuentra la población; así mismo, elabora unas recomendaciones en las que precisa
las responsabilidades institucionales para atender a los grupos afectados.
En su calidad de coordinadora del SNAIPD, la Red de Solidaridad Social, tanto a nivel
central como de sus Unidades Territoriales, asume la responsabilidad de presentar los
resultados de las misiones humanitarias a los correspondientes Comités Municipales,
Distritales y Departamentales para la Atención Integral; así mismo, gestiona ante las
diferentes entidades del Sistema acciones y recursos para atender a la población víctima
de la violación de derechos humanos que está en riesgo de ser desplazada o a la que se
encuentra en situación de desplazamiento; por último, en conjunto con los Comités, lleva
a cabo seguimiento a las acciones definidas.
2.9
Comunicaciones
Como parte de la atención a la población desplazada y como estrategia de fortalecimiento
del SNAIPD, la RSS a través de la Oficina de Comunicaciones adelantó una campaña que
busca cambiar el imaginario colectivo que recae sobre la población desplazada y espacios
de reflexión acerca de la responsabilidad del Estado y la Sociedad frente al mejoramiento
de las condiciones de vida de la misma.
En ese sentido se desarrollan las siguientes acciones:

Visualización para televisión de las acciones y proyectos exitosos que adelanta la Red
en materia de asistencia humanitaria de emergencia y restablecimiento
socioeconómico a través de retorno o reubicación y así plasmar la gestión de la Red
en atención a la población desplazada y demás labores que se enmarcan en la política
social del Gobierno Nacional.

Diseñó de 45 notas periodísticas para televisión, sobre proyectos exitosos que
adelanta la Red en diferentes regiones del país en desarrollo de los programas de
Atención a Población Desplazada, de Adulto Mayor, de Atención a Municipios
Afectados por la Violencia Política en Colombia y de Capacitación, entre otros.
Para la realización de estas notas, se diseñó un esquema de producción de 35 días de
grabación, previa identificación de proyectos y acciones de la Red en regiones
priorizadas

Transmisión de 7 teleconferencias que tuvieron que ver con el marco legal para la
atención del fenómeno del desplazamiento, asistencia humanitaria de emergencia,
retorno y reubicación y proyectos de restablecimiento socioeconómico, de las cuales
tres fueron de carácter nacional a través de Señal Colombia y cuatro en regionales de
Teleantioquia, Telepacífico, Telecaribe y Teveandina.

Diseño del proyecto INFOVIDEOCLIPS a través del cual se realizaron 21 videos de 30
segundos de duración cada uno, que contemplan temas como acceso a servicios de
salud, educación, vivienda, tierras y capacitación, Planes de contingencia, mesas de
trabajo, comités departamentales y municipales de atención a la población
desplazada, ONG’s operadoras, prevención y protección, Espacios humanitarios,
misiones humanitarias, fortalecimiento del arraigo, promoción de la convivencia
pacífica, entre otros. Hoy esta estrategia de sensibilización y orientación se hace
manifiesta en los diferentes canales de televisión nacionales, regionales y privados
que se han involucrado con la transmisión con código cívico de todos los comerciales.
55

En esa misma línea, la RSS, contrató la realización de dos videos argumentales que
contempla todo el ciclo de atención que recorre el desplazado hasta que el Estado
colombiano le restituye en iguales o mejores condiciones lo que un día perdió cuando
entro a hacer parte de la población desplazada.

Elaboración de 5 ejemplares mensuales de un afiche cartelera “CASA EN EL ARBOL”,
con una emisión de 3 mil ejemplares en cada entrega, a través del cual se daba a
conocer a la población desplazada la oferta institucional para recibir beneficios
estatales a los que tienen derecho.
La primera edición tuvo como temática la Atención del Estado a la Persona
desplazada; la segunda, Atención Humanitaria de emergencia a la Población
Desplazada; la Tercera, Atención en Salud y Educación a la Población Desplazada; la
cuarta, estabilización socioeconómica de la Población Desplazada, generación de
ingresos y la quinta, estabilización socioeconómica de la población Desplazada en el
tema de vivienda y su difusión se realizo a través de terminales de transporte,
alcaldías y gobernaciones, iglesias, entidades que conforman el SNAIPD y todas la
Unidades Territoriales de la RSS.
56
3
Resultados de las estrategias de atención integral a la Población
Desplazada
Teniendo en cuenta las estrategias de atención integral a la población desplazada,
diseñadas dentro de la política nacional, este capítulo expone los resultados de las
acciones de atención directa adelantadas por la Red de Solidaridad Social durante el
período comprendido entre enero de 2001 y febrero de 2002.
Este capítulo se inicia con un informe de los avances logrados en cuanto a la
consolidación y puesta en marcha del enfoque poblacional, orientado a lograr una
diferenciación en las estrategias de atención según las necesidades e intereses de los
grupos poblacionales afectados por el desplazamiento.
En segundo lugar, se presentan los avances logrados en cuanto a la incorporación de la
atención psicosocial a las estrategias de atención, mediante lo cual se propende por una
mayor integralidad de dichas estrategias.
Posteriormente, se presenta un informe de los avances en implementación de proyectos
de prevención del desplazamiento; prestación de servicios de atención humanitaria de
emergencia para eventos individuales y masivos de desplazamiento forzado; y ejecución
de proyectos de restablecimiento y estabilización socioeconómica de personas y familias
desplazadas. Se incluye además un informe de la entrega de donaciones a población
desplazada en el país.
3.1
Enfoque poblacional
A partir del mes de marzo de 2.001 se conformó en la Red de Solidaridad Social, un
equipo cuyo objetivo es promover una atención diferencial que correspondan a las
particularidades de género, edad y etnia de la población en situación de desplazamiento
(incorporación de un enfoque poblacional). Así se enfatizó en 4 áreas de trabajo a saber:

Cualificación de los sistemas de información (utilizando la información existente para
diversos análisis poblacionales y adaptando los existentes para que sean más
sensibles al enfoque),

Inclusión de aspectos diferenciales de la atención en diferentes documentos de
política

Propuestas puntuales para la incorporación del enfoque en los componentes de
atención, (en especial en atención humanitaria de emergencia, el programa de
cocinas comunitarias y restablecimiento) y en los protocolos de las entidades del
SNAIPD.

Identificación de experiencias cuya afinidad con el enfoque poblacional pudieran
orientarse a mostrar las virtudes de estas en términos de sus impactos pero a la vez
las dificultades que se presentan a nivel institucional para favorecer su ejecución.
Logros
a. Cualificación de la Información

Incorporación en el Sistema de Seguimiento de proyectos de Inversión de la Red (p.
inversión) de opciones para ingresar e identificar de manera diferenciada, a los/las
beneficiario/as de proyectos de inversión (módulos de consultas, registro y comité de
proyectos)
57
 Elaboración de documentos cuantitativos que recogen datos del SEFC y SUR
respecto a mujeres, niñ@s, indígenas, y afrodescendientes. Igualmente se han
elaborado análisis estadísticos a manera de pirámides poblacionales para el país y
para los departamentos de Bogotá, Sucre, Caquetá y Valle. Existe también una
pirámide que muestra las diferencias según género y edad para los jefes de hogares
desplazados.
b. Documentos de Política
 La inclusión del enfoque en documentos como protocolos de restablecimiento de la
RSS y los elaborados por cada entidad del SNAIPD; términos de referencia para la
contratación de ONG operadoras de AH y restablecimiento; la guía de atención-UTC
que compila los mecanismos de ejecución por componente de política; documento del
proyecto de cocinas comunitarias, entre otros.
c. Incorporación del Enfoque por Componentes de Atención
Atención Humanitaria
 Conformación del equipo permanente de atención humanitaria integrado por
funcionarias de la Unidad de Atención Población desplazada y
los equipos
poblacional y psicosocial. Este grupo analiza todo lo concerniente al proceso de
contratación, comités operativos, ejecución y seguimiento a la ejecución de la AH por
administración delegada.
 Elaboración de formatos de seguimiento a ser diligenciados por las ONG operadoras,
que recoge información sobre cobertura, calidad e impacto de acuerdo a variables
poblacionales de edad, sexo y etnia.
 Propuesta de Kits para mujeres embarazadas, niñ@s menores de un año y niñ@s en
edad escolar. Elaboración de minutas alimentarias con opciones diversas de acuerdo
a las características de la población y de la región receptora, con las equivalencias
calóricas y proteicas señaladas internacionalmente.
 Elaboración dela circular humanitaria No.2 donde se proponen acciones puntuales
para incorporar el Ep en cada componente de la AHE (orientación, asistencia
alimentaria y no alimentaria, otros apoyos)
Restablecimiento

Participación activa en el precomité de proyectos integrado por diferentes áreas de la
Red a fin de presentar ante el comité de proyectos, un análisis de la viabilidad técnica
y poblacional y de la pertinencia en el marco del contexto regional o local, de los
proyectos presentados por las Unidades Territoriales.

Documento de Términos de Referencia, con enfoque poblacional, para la contratación
de ONG que atiendan a un número determinado de familias de manera integral.
Cocinas Comunitarias

Elaboración de un documento base del proyecto cocinas comunitarias con enfoque
poblacional

Soacha, Sincelejo y Barrancabermeja en proceso de montaje del proyecto cocinas
comunitarias con lineamientos de enfoque poblacional
58
Otras Acciones
 Apoyo y asesoría a funcionarios de 13 entidades del Sistema a Nivel nacional, para la
incorporación del enfoque en sus protocolos de atención.
 Sensibilización a funcionarios de las unidades territoriales de la Red (Sucre,
Santander, Nariño, Valle, Bolívar) a cerca de las características del enfoque, las
alertas poblacionales derivadas del SUR de cada departamento y la visibilización
conjunta de acciones afines con el enfoque desarrolladas hasta el momento.
 Participación activa en las diferentes etapas de diseño, ejecución y evaluación del
proyecto de caracterización del desplazamiento indígena agenciado por la RSS y
ACNUR y ejecutado por la ONIC. Como uno de los productos de este trabajo se está
redactando una Directriz dirigida a las UT de la RSS y entidades del Sistema para la
atención diferencial de la población indígena desplazada o en riesgo de serlo.

Selección de 4 experiencias (en AHE y restablecimiento) a manera de “buenas
prácticas en la inclusión del enfoque poblacional” que se divulgarán durante el primer
trimestre de 2.002, a través de un boletín virtual. Este será difundido al interior de la
Red de Solidaridad Social, las ONG operadoras de AHE y restablecimiento y las
entidades del Sistema.
Impacto de las acciones emprendidas
Las acciones del equipo, como se ilustró en el aparte anterior, están dirigidas
básicamente a los ejecutores institucionales de la política, construyendo para ello, los
instrumentos conceptuales y operativos para que la atención diferenciada sea posible. En
este sentido, el trabajo del equipo de enfoque poblacional se orienta a la transverzalición
del mismo, a manera de un lente que permite ver de otra forma la intervención con la
población desplazada.
De esta manera, los beneficios e impactos directos a la población, serán el resultado de
una buen trabajo de sensibilización, producción de herramientas e incorporación de
mecanismos de trabajo en los funcionarios y entidades que tienen como labor atender a
la población desplazada.
Dificultades encontradas
Dentro de las dificultades para una total incorporación de una mirada poblacional en la
acción encontramos:
En la Red de Solidaridad Social

Asimetrías en la información entre el nivel central y UT respecto a TORS, contratos,
mecanismos de seguimiento, herramientas de trabajo desde lo poblacional.
En las entidades del Sistema Nacional de Atención a la Población Desplazada:

Diversos grados de apropiación del enfoque en funcionarios/as y entidades.

Aún no se reconocen las ventajas en términos de eficiencia en la inversión e impacto
en la acción de tener en cuenta las diferencias e intereses de la población.

Sentido práctico de la oferta en “bloque”, donde se destinan los mismos recursos,
elementos y criterios de asignación para situaciones y poblaciones diferentes.
59
Nuevas líneas de acción y correctivos requeridos
El trabajo a realizar por el equipo poblacional durante la próxima vigencia, diferencia las
acciones a nivel territorial y nacional y establece metas de trabajo a nivel de los
componentes de atención a PD. A continuación se resumen las acciones al respecto.
Atención Humanitaria
Nacional

Participación en los procesos de evaluación de propuestas para contratación mediante
modalidad de administración delegada de recursos y labores de apoyo y seguimiento
a las acciones de las ONG contratadas.

Diálogo con otros operadores de AHE (CHF, CICR) para que incorporen la atención
diferencial.
Territorial

Implementación de Kits, para mujeres embarazadas, niños en edad escolar y niños
lactantes y creación de Kits para adultos mayores e indígenas.

Creación e implementación de minutas regionales alimentarias y kits de hábitat,
aplicados en las modalidades de Administración delegada, y caja menor.
Restablecimiento
Nacional

Utilización de criterios poblacionales para la definición y aprobación de proyectos de
restablecimiento a nivel de UT, Comités locales y precomité de proyectos de la Red
Territorial

Acompañamiento a UT y ONG de restablecimiento para que incorporen el enfoque en
la elaboración y el desarrollo de propuestas.

25 cocinas funcionando que tienen incorporado el E.P, en cada una de sus acciones
tanto en lo referente a seguridad alimentaria como en organización comunitaria
Otras Acciones

11 instituciones del sistema (Inurbe, Incora, DRI, M. Salud, M. Educación, M.
Desarrollo, M. Interior, ICBF, M. Agricultura, Banco agrario, DNP) con protocolos y
acciones que incorporan el E.P

Difusión e implementación a nivel del Sistema de la Directriz para desplazamiento
indígena.
3.2
Enfoque psicosocial
La Red de Solidaridad Social como entidad coordinadora del Sistema para la Atención a
la población desplazada identificó como aspecto importante la incorporación de la
perspectiva psicosocial a los diferentes momentos de la atención; siendo coherente con el
enfoque adoptado por la Red de brindar atención integral y soluciones duraderas que
trasciendan el enfoque asistencialista y puramente de emergencia, de tal manera que le
permita a los individuos como a las comunidades recuperar su capacidad productiva, su
60
tejido social, potenciar su capacidad de desarrollo individual y colectivo, e insertarse
proactivamente en los procesos de desarrollo local, regional y nacional.4
De esta manera, a partir de marzo del 2.001 la Red de Solidaridad encamina sus
esfuerzos a la incorporación del componente de Atención Psicosocial a todos y cada uno
de los momentos y programas para población en situación de desplazamiento, y es así
como a partir de mayo del mismo año, se conforma un comité de dedicación exclusiva
para el fortalecimiento de dicho componente. Las funciones de dicho comité estaban
encaminadas no solo a la revisión y evaluación de las propuestas existentes, en su
momento con énfasis en estrategias lúdico – artísticas, sino en la definición de líneas de
acción y la elaboración de términos de referencia para la presentación y evaluación de
proyectos en el campo psicosocial. Las acciones emprendidas se resumen de la siguiente
manera:
Al interior de la RSS:

Elaboración del documento “Políticas de Intervención Psicosocial para la Población
Desplazada por la Violencia”. En dicho documento se encuentra la justificación del
trabajo Psicosocial como eje transversal para el Sistema de Atención Integral a la
Población desplazada, el marco conceptual en el cual se incorpora el concepto de
prevención en sus tres niveles (primaria, secundaria y terciaria) de acuerdo con los
lineamientos de la OMS y la OPS, los procesos implicados para el trabajo y el
concepto de apoyo social; por último el marco metodológico, el cual pretende guiar
las acciones mínimas esperadas en el proceso de evaluación (caracterización y
diagnóstico de necesidades) e intervención con la población en situación de
desplazamiento.

Elaboración de la “Guía de Evaluación de Proyectos Psicosociales”, la cual permite, a
través de una serie de puntajes ponderados, calificar tanto los proyectos Psicosociales
como aquellos que incluyan el componente A través de esta guía se han evaluado un
total de 46 proyectos.

Elaboración del “Protocolo de Seguimiento a Proyectos Psicosociales”, que permite a
las delegaciones realizar el seguimiento a todas y cada una de las acciones
propuestas en los proyectos psicosociales. Consta de 3 formatos:

“Cuadro de Resumen Proyectos Psicosociales”, permite consignar la información
del proyecto pertinente para realizar el seguimiento.

“Cuadro Seguimiento Proyecto Psicosocial”, el cual permite que el supervisor
consigne la información de las intervenciones adelantadas por la ONG

“Reporte de Supervisión del Proyecto”, permite que el Supervisor registre la
información obtenida en cada visita, así como el reporte de los beneficiarios.

Elaboración del Documento “Términos de referencia para contratación de entidades
operadoras de la atención integral para el restablecimiento de la población desplazada
por la violencia – Eje Psicosocial” Este documento presenta los objetivos, tanto
generales como específicos, que deben ser tenidos en cuenta en todos y cada uno de
los momentos de la atención integral a la población en situación de desplazamiento.

Establecimiento de los criterios y términos de referencia (requerimientos OEI ) para
iniciar 8 experiencias piloto que permitirán priorizar las acciones y la articulación del
4
Atención a Población desplazada por el conflicto armado. Compendio de políticas y normas. 1.999
61
componente Psicosocial en todos y cada uno de los momentos de la atención
planteados por la RSS.

Asesoría a las Unidades Territoriales de: Santander, Magdalena, Choco, Sincelejo,
Norte de Santander, Bolívar, Bogotá, Quindío, Risaralda, Caquetá, Meta, Huila y
Caldas para la incorporación y seguimiento del componente.

Incorporación en las Fichas de Programación y Seguimiento actualmente
implementadas por el Sistema de Información de la RSS, de la información requerida
para el seguimiento Psicosocial, tanto a nivel de proyecto como de componente.

Elaboración del documento “Guías para viabilización de proyectos de atención
psicosocial”. Estas guías contienen listas de chequeo que permiten a las Unidades
Territoriales identificar los procesos mínimos requeridos para la atención psicosocial,
tanto a nivel de proyecto como de componente en todos los momentos de la atención.
A nivel interinstitucional:

Trabajo de coordinación para fortalecer procesos locales de atención psicosocial en
los departamentos de cobertura OIM.

Contacto con las diferentes entidades del Sistema ( Ministerio de Salud, ICBF) con el
fin de coordinar las acciones que desde los psicosocial se deben ejecutar por cada
una de ellas.

Coordinación con las entidades del Sistema que tienen competencia a nivel
Psicosocial para la puesta en marcha de las acciones tendientes al cumplimiento de
la Orden Humanitaria emitida para la atención de la población desplazada de los
departamentos de Norte de Santander y Magdalena.

Participación en talleres de atención psicosocial: Dos Mundos – Fundación Avre.

Participación en el “Seminario de intervención Psicosocial población desplazada por el
conflicto armado”.

Asesoría a las ONG’s Operadoras de Atención Humanitaria que brindan Atención
Psicosocial, para incorporar el componente de manera sistemática cualificando el
servicio y facilitando la cuantificación de los resultados obtenidos.

Apoyo a la misión del Banco Mundial con la elaboración de un documento acerca del
componente y la proyección del trabajo frente al post- conflicto.

Coordinación con las entidades del Sistema que tienen competencia a nivel
Psicosocial para la puesta en marcha del plan de contingencias establecido para los
departamentos de Meta, Caquetá y Huila.
Dificultades encontradas
La principal dificultad se encuentra en la falta de acuerdos acerca de la conceptualización
del trabajo psicosocial, ya que este depende de las diversas miradas que desde la
psicología y otras disciplinas explican e intervienen en los dos procesos. Por tanto, el
trabajo ha estado centrado en acciones que si bien pueden tener un impacto Psicosocial,
en la medida que por ejemplo van dirigidas a la utilización pro activa del tiempo libre, en
sí mismas no constituyen trabajo psicosocial y son insuficientes para la recuperación
psicológica y social de la población.
La segunda dificultad estriba en la carencia de personal humano calificado para la
evaluación e intervención, lo que hace que las pocas entidades que manejan el
62
componente de manera cualificada no puedan dar respuesta a las necesidades, cada vez
mayores, de atención.
Líneas de acción y correctivos requeridos

Incorporar de manera integrada el componente en todos los momentos y programas
que vayan dirigidos a la población en situación de desplazamiento.

Seguimiento a los proyectos psicosociales contratados.

Evaluación permanente de las nuevas propuestas de trabajo en el ámbito psicosocial

Asesoría a cada una de las Unidades territoriales con el fin de incorporar el
componente psicosocial de acuerdo con los lineamientos generales del trabajo
realizado en este nivel.

Contratación de las ocho (8) experiencias piloto.

Sistematizar la información obtenida en los pilotajes de tal manera que nutra las
futuras intervenciones.

Realizar seguimiento a la población en situación de desplazamiento, con el fin de
evaluar los efectos generados por las intervenciones y poder tomar decisiones
oportunas .

Realizar los correctivos necesarios a los programas o propuestas que se oferten para
trabajar en atención psicosocial, de tal manera que permitan, no solamente, la
recuperación del trauma generado por la situación, sino el desarrollo de capacidades
que les permitan hacerse responsables de sus propios procesos.

Realizar un encuentro de tipo académico con las entidades del estado, las
universidades, las entidades internacionales y las diferentes ONG’s que trabajan el
componente psicosocial, con el fin de lograr acuerdos tanto en la conceptualización
como en la forma de intervención.

Formulación de política en conjunto con el Ministerio de Salud y demás entidades del
sistema que trabajen con el componente psicosocial.
3.3
Prevención
La prevención del desplazamiento debe ser entendida como el conjunto de acciones
dirigidas a impedir o mitigar el impacto del conflicto armado en las poblaciones que
presentan alto riesgo o sufren el desplazamiento. En este sentido, la prevención es un eje
transversal a todo el proceso de atención, dirigido tanto a la población desplazada
asentada en cascos urbanos, en zonas rurales, o las que se encuentran en procesos de
restablecimiento, así como a la población de alto riesgo de ser afectada por el conflicto
armado.
Para coordinar las acciones que permiten llevar a cabo los mecanismos de intervención
dentro de la estrategia de prevención existe un Comité Operativo Nacional de Prevención
en el cual trabajan en coordinación la Vicepresidencia de la República, la Oficina del Alto
Comisionado para la Paz, la Defensoría del Pueblo y la Red de Solidaridad Social en el
marco del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada.
Este Comité es el encargado de formular las políticas en materia de prevención, participar
en la Comisión Intersectorial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
para el ajuste de la política y la formulación del Plan Nacional de Atención en esta
materia, formular los planes nacionales de prevención, asesorar la formulación de los
63
planes departamentales que deben ser liderados y gestionados por estas entidades en el
marco de los planes de acción de los Comités Territoriales de Atención a la Población
Desplazada, buscar los mecanismos institucionales y promover metodologías para que la
política de prevención baje al plano de la gestión local.
Dentro del marco del Comité Operativo Nacional de Prevención, la Red de Solidaridad
Social apoya a las entidades y a la población en el escenario de los comités de atención a
la población desplazada a través de la promoción y asesoría, para que se asuman las
responsabilidades institucionales en cuanto a la prevención.
Los componentes desarrollados en el tema de la Prevención son los siguientes:
Seguridad
Este mecanismo es responsabilidad directa de la fuerza pública y comprende las acciones
dirigidas a impedir que los actores armados violen los Derechos Humanos o el Derecho
Internacional Humanitario.
Las instituciones a nivel nacional y territorial encargadas de las acciones en materia de
seguridad y protección son el Ministerio de Defensa (Brigadas del Ejercito, Comandos de
Policía), Ministerio del Interior, Gobernadores y Alcaldes.
Sistemas de Alertas Tempranas (SAT)
Este es el mecanismo con el cual se pueden determinar las tendencias generales del
conflicto interno, para establecer los grados de riesgo para regiones y municipios y
generar un sistema eficaz de comunicaciones para poner en marcha de manera rápida un
proceso de respuesta a las amenazas que sufren las comunidades.
La entidad responsable de la coordinación del Sistema de Alertas Tempranas (SAT) es la
Defensoría del Pueblo quien a través de alianzas estratégicas con instituciones del
Estado, ONG y organismos intergubernamentales busca dar respuesta a las amenazas
que sufren las comunidades expuestas a las peores consecuencias del conflicto armado.
Esta coordinación permite contar con la presencia de la Fuerza Pública, Entidades del
Estado, Organismos Internacionales, Organizaciones de la Sociedad Civil, con el fin de
ejercer posibilidades más amplias que permitan dar respuestas eficientes en seguridad,
control y justicia.
Para la implementación de dicho sistema la Defensoría del Pueblo requiere de la
coordinación y participación activa del Ministerio de Defensa, del Ministerio del Interior, de
la Vicepresidencia de la República, del Ministerio Público y la Red de Solidaridad Social.
Protección Humanitaria
Significa dar respaldo, visibilización y legitimidad a las personas y poblaciones afectadas
por el conflicto armado interno, mediante acciones de respuesta enmarcadas en la
perspectiva civil humanitaria.
La iniciativa para el desarrollo de estas acciones parte de los pobladores, iglesias, ONG
nacionales e internacionales, organismos intergubernamentales, autoridades municipales
y departamentales, gremios y organismos de control y entidades gubernamentales.
Dentro de las acciones que se desarrollan en este tema se encuentran las misiones
humanitarias, de observación y verificación, protección a líderes, espacios humanitarios y
acciones solidarias.
En este aspecto, la Red de Solidaridad Social dinamiza y coordina a través de los
Comités Territoriales de Atención a la Población Desplazada la gestión y realización de
64
acciones que ejercen el papel de interlocutor entre Estado, ONG y población afectada,
con el fin de viabilizar y hacer seguimiento a las recomendaciones emanadas de los
mecanismos de prevención y protección mencionados anteriormente.
Promoción de la Convivencia Pacífica
Tiene como propósito desarrollar programas y proyectos que se orienten a la construcción
de una cultura de convivencia, aportando herramientas que desarmen la ideología de
guerra y promuevan especialmente que los niñ@s y jóvenes desarrollen valores y
actitudes que les permitan la construcción de opciones democráticas de vida al interior de
sus comunidades.
La promoción de la convivencia pacífica es el juego de acciones que permiten fortalecer
los procesos comunitarios de mejoramiento de la calidad de las relaciones entre los
ciudadanos, generaciones y géneros, pretendiendo impactar las relaciones de
entendimiento entre la comunidad y las instituciones gubernamentales y privadas y
buscando el fortalecimiento de la construcción de vínculos entre sociedad y Estado.
Sus objetivos principales están dirigidos a fomentar la participación de organizaciones
comunitarias para cualificar su capacidad en el desarrollo y recuperación de mecanismos
que permitan el control social, basados en el uso de instrumentos legales y tradicionales
de convivencia y justicia para la resolución de conflictos y la exigencia de la
independencia y respeto como sociedad civil desarmada a los actores del conflicto.
Dentro de los temas trabajados se encuentran la promoción de mecanismos de resolución
pacífica de conflictos, desarme ciudadano, niños fuera del conflicto; divulgación y
apropiación del tema de legislación para la atención a la población desplazada;
divulgación en materia de derechos humanos y derecho internacional humanitario;
difusión y capacitación en mecanismos de justicia alternativa y comunitaria;
implementación de esquemas alternativos de justicia como Casas de Justicia, Jueces de
Paz y Conciliadores en Equidad; fortalecimiento organizativo; planes de formación sobre
prevención y protección a poblaciones en situaciones de desplazamiento dirigidos a la
fuerza publica, fomento a la elaboración de medios comunitarios de comunicación y
creación de alianzas con organismos internacionales para promover el acompañamiento
directo en terreno.
Además de los aspecto generales mencionados anteriormente, los grupos étnicos pueden
contemplar la promoción de planes de formación de los consejos comunitarios de
comunidades negras, cabildos indígenas y organizaciones étnico territoriales en
legislación especial como derechos territoriales, culturales, socio económicos y
ambientales, y en su aprestamiento para la formulación e implementación de los planes
de ordenamiento y manejo de sus territorios colectivos.
Fortalecimiento de las Condiciones de Arraigo
Se trata de apoyar acciones orientadas a consolidar condiciones dignas de vida
sostenibles en medio del conflicto armado, para lo cual tiene como objetivo fundamental
fortalecer las condiciones de arraigo de las comunidades en zonas de expulsión de
población desplazada a partir de la generación y fortalecimiento de sus capacidades
productivas y el apoyo para desarrollar proyectos de infraestructura social básica.
Garantizando así la presencia del Estado a través de la intervención institucional en zonas
potencialmente expulsoras.
En este sentido las Unidades Territoriales de la Red de Solidaridad Social deben
promover en las Mesas de Trabajo permanentes y en los Comités Territoriales de
atención a población desplazada la identificación y concertación de acciones de apoyo y
65
atención a las comunidades que se resisten al desplazamiento y a las identificadas en los
diagnósticos como en alto riesgo. Dentro de estas acciones se encuentra la formulación
de proyectos de generación de ingresos bajo modalidades de cofinanciación.
Acciones especificas emprendidas por la RSS
Como miembro del Comité Operativo Nacional de Prevención, la RSS adelanta acciones
específicas a nivel nacional y en el ámbito territorial.
De manera complementaria, la RSS ejecuta proyectos tendientes a promover el
fortalecimiento de las condiciones de arraigo mediante la generación y el mejoramiento de
ingresos, el fortalecimiento organizativo y la promoción de la convivencia pacífica de las
comunidades, además de la implementación de algunos proyectos especiales de atención
psicosociales para atenuar la secuelas psicológicas de la violencia en la población
desplazada.
Por otra parte, la Red de Solidaridad Social cuenta con un programa para atender a
municipios afectados por la violencia, mediante el cual se ofrece asistencia humanitaria y
se construye y reconstruye infraestructura social y comunitaria, para mitigar el impacto de
las acciones armadas en la población desplazada.
Acciones realizadas en el marco del Comité Operativo Nacional de Prevención

Apoyo a la formulación y operación de planes de contingencia y ayuda humanitaria en
lo referente a la atención de alertas provenientes del Sistema de Alertas Tempranas
(SAT).

La identificación de procesos institucionales y organizativos orientados a la prevención
a través de 6 proyectos sobre espacios, acciones y misiones humanitarias o iniciativas
comunitarias de no vinculación con actores armados.

Colaboración en la elaboración de 3 documentos que cuentan con recomendaciones
específicas en el marco del programa integral de inducciones a las nuevas
administraciones departamentales y municipales del componente de prevención y a
partir de proyectos que se encuentren en ejecución.

Participación en 9 talleres de capacitación en prevención y protección de la población
desplazada por la violencia a la Fuerza Pública en Valle y Magdalena Medio,
impulsados por ACNUR.

Asesoría técnica a las 35 UT de la RSS para formulación de Planes de Contingencia a
través de los Comités Territoriales de Atención a la Población Desplazada. Se
incorporó el componente en 60 Comités Territoriales de Atención a la Población
Desplazada en el Oriente Antioqueño, Norte del Cauca, Norte de Santander, Zona de
Distensión, y Departamento del Meta.
Proyectos para fortalecer las condiciones de arraigo
En esta línea de acción, la RSS ejecutó proyectos productivos y de promoción de la
convivencia pacífica, de impacto local, mediante los cuales se busca crear en la
comunidades condiciones de mayor arraigo y de menor exposición al desplazamiento
forzado.
Igualmente, se ejecutó algunos proyectos especiales de atención psicosocial, mediante
los cuales se da inicio a una línea de trabajo mucho más amplia que se discute en una
sección posterior.
66
Cobertura a febrero de 2002
Tipo de
Proyectos
No. de
Proyectos
Cobertura
Poblacional
Recursos
Invertidos
Cobertura Territorial
Productivos y
de promoción
de la
convivencia
Pacífica
36
5.180 hogares
2.730.719.555
Ver anexos
Especiales de
Atención
Psicosocial
7
13.520
Personas
770.680.702
Ver anexos
Nuevas líneas de accion y correctivos requeridos en el marco del CONP y para
fortalecer las condiciones de arraigo

Activar el Comité Operativo Nacional de Prevención (CONP) el cual fue acordado por
el Consejo Nacional de Atención a Población Desplazada para que fuera coordinado
por el Ministerio del Interior e integrado además por el Programa Presidencial DDHH y
DIH, La Defensoría del Pueblo, la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, Ministerio
de Defensa- Fuerza Pública, Procuraduría, Fiscalía y la RSS.

A partir de la activación CNOP conformar una instancia técnica entre el Ministerio del
Interior y el Ministerio de Defensa- Fuerza Pública que tengan acceso a la información
contenida en Sistemas como de Alertas Tempranas, Sistema de Estimación por
Fuentes Contrastadas, Sistema de Orden Público y otros sistemas que permitan la
toma de decisiones frente a alertas tempranas e inminentes que requieren de la
formulación de estrategias de protección y seguridad

Fortalecimiento de estrategias de formulación de planes de contingencia a través de
Comités Territoriales de Atención a la Población Desplazada.

Fortalecimiento de espacios de capacitación en convivencia pacífica, resolución de
conflictos, Derechos Humanos y DIH, apoyo organizativo coordinado conjuntamente
con los miembros CONP dirigido a las autoridades civiles de los municipios y a las
autoridades militares y policía, al igual que a la población desplazada o en riesgo.

Unificación de principios generales para la conformación y operación de misiones
humanitarias
Programa de Atención a Municipios Afectados por la Violencia Política en Colombia
El Programa de Atención Integral a Municipios Afectados por la Violencia Política en
Colombia, de la Red de Solidaridad, ofrece apoyo a la población civil afectada por
masacres, tomas de municipios, atentados y combates que tienen lugar como
manifestaciones del conflicto armado interno.
La atención inmediata a estos eventos, que de por sí generan desplazamiento, constituye
también una acción de prevención, como quiera que la intervención directa del Estado
mitiga los efectos de estos hechos, neutraliza los actos de los violentos y evita, en gran
67
medida, movimientos masivos de población que huye a consecuencia de éstos, por
cuanto la atención es prestada en el propio lugar afectado.
El Programa de Atención Integral a Municipios Afectados por la Violencia Política en
Colombia tiene dos componentes:

Atención Humanitaria a las personas, subsidio, créditos solidarios y asistencia
educativa.

Reconstrucción y construcción de obras de infraestructura comunitaria en los
municipios y reconstrucción de viviendas cuya reparación no exceda de $2.000.000
Atencion humanitaria a las personas, subsidio, creditos solidarios y asistencia
educativa
Asistencia humanitaria
En el año 2001 fueron entregados a 2.549 familias víctimas de la violencia, la suma de
16.000 millones de pesos (ver Anexos, cuadro Ejecución regionalizada - Inversión
acumulada).
Subsidio créditos solidarios
La Red de Solidaridad Social - Programa de Atención a Municipios Afectados por la
Violencia Política en Colombia, durante los años 2001 y 2002, subsidió créditos blandos,
con un interés del 0.5% mensual por un valor de $1.138’300.000, quedando cupo
disponible para conceder créditos por un valor de $431’962.335.
Asistencia educativa
Se hizo entrega a víctimas de violencia de 10 certificaciones educativas, que eximen de
pago de pensión y matrícula en establecimientos educativos oficiales.
Reconstruccion y construccion de infraestructura comunitaria y reconstruccion de
viviendas cuya reparacion no exceda de $2.000.000.
Este componente se está adelantando en 213 municipios, 199 directamente por la Red de
Solidaridad Social y 14 a través de los convenios con los departamentos de
Cundinamarca y Arauca.
En la actualidad está comprometida la totalidad del rubro asignado para tal fin y se han
finalizado 129 proyectos de reconstrucción. Los 37 proyectos restantes están en
ejecución.
Es importante aclarar que para el componente de reconstrucción existía una asignación
presupuestal de 19.000 millones de pesos, de los cuales 17.540 fueron ejecutados en su
totalidad para el segundo componente (reconstrucción municipios) como se explicó en las
consideraciones anteriores.
Para el año 2001 se suscribió el Convenio 004-01 al que se han girado 9.871 millones, los
que se han comprometido en su totalidad.
3.4
Atención humanitaria
La atención humanitaria de emergencia que la Red de Solidaridad Social presta a las
víctimas del desplazamiento forzado contempla diferentes modalidades, según la
68
dinámica y la magnitud del evento. Para los casos de desplazamiento individual, en las
principales ciudades receptoras se brinda la atención a través de ONG operadoras, bajo
el esquema de administración delegada. En algunos casos, se presta la atención
humanitaria a través de esquemas de coordinación con entidades de cooperación
internacional. En otros lugares, los eventos de desplazamiento individual son atendidos
directamente por las Unidades Territoriales de la entidad. Los casos de desplazamiento
masivo son atendidos por las Unidades Territoriales, en colaboración con las demás
entidades del SNAIPD. En todas las modalidades se pretende transcender el enfoque
tradicional asistencialista buscando generar condiciones y soluciones sostenibles y
duraderas que permitan tanto a los individuos como a las comunidades afectadas, superar
la dependencia a la AHE. En este sentido es importante señalar las gestiones realizadas
con las entidades de salud, eduación y bienestar familiar para la prestación de atención
complementaria.
Las acciones a nivel general que se desarrollaron para llevar a cabo la atención
humanitaria de emergencia fueron:

Orientación para que la información que manejan las UAO y ONG sea
adecuadamente recabada, sistematizada, intercambiada, analizada y transmitida a la
RSS y a los comités de desplazados, con el objeto de caracterizar la población
desplazada para que pueda acceder con mayor agilidad a los diferentes programas
del SNAIPD.

Apoyo a la coordinación interinstitucional con el propósito de evitar la duplicidad de la
AHE.

Visitas conjuntas, coordinadas en el nivel territorial con las UT y las oficinas del CICR,
con el objeto de:
 Capacitar y asesorar a los equipos de las UT, UAO y oficinas CICR en cuanto al
funcionamiento de las UAO, ONG operadoras y coordinación RSS - CICR.
 Realizar seguimiento a la ejecución de los contratos con ONG Operadoras en las
distintas ciudades.
 Apoyar a las UT en la interlocución con las autoridades municipales y
departamentales, instituciones descentralizadas y Ministerio Público, para ganar la
voluntad política en el cumplimiento de sus responsabilidades en la atención a la
población desplazada.
 Apoyar los mecanismos de coordinación entre el CICR - RSS.
 Retroalimentar a las UT y oficinas CICR de los resultados de las visitas, a través
de reuniones periódicas de coordinación, programación y trabajo entre CICR- RSS
Nacional.
3.4.1 Atención por administración delegada
organizaciones no gubernamentales
de
recursos
a
través
de
A través de la estrategia de contratación de ONG operadoras de Atención Humanitaria por
administración delegada de recursos se han desarrollado las siguientes acciones:

Un proceso de cualificación de cada una de las ONG que han sido contratadas
mediante la administración delegada.

En 21 ciudades se capacitaron a las ONG operadoras junto con las UT-RSS.
69

Se visitaron los proveedores, las instalaciones donde funcionan las ONG y se
revisaron las ayudas alimentarías y no alimentarías entregadas.

Se realizaron reuniones de retroalimentación de los resultados de las visitas con cada
una de las UT.

Se contrataron tres grupos de ONG operadora:
 Organizaciones eclesiásticas o con fines similares como Pastorales Sociales,
Comisión Intercongregacional de Justicia y Paz, Corporación Minuto de Dios,
Provincia de San Luis Bertrán, Padres Dominicos.
 Organizaciones del movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna
Roja: Cruz Roja Colombiana.
 Otras Organizaciones sin ánimo de lucro: Cedavida, Progresar, Covolhuila,
Fundación Amar.

Se realizaron visitas en las que se constató la participación de equipos de trabajo
interdisciplinario compuestos principalmente por trabajadoras sociales, psicólogos,
médicos, enfermeras, terapeutas, arquitectos "sociales", facilitadores y un sin número
de voluntarios que participaron en las distintas ONG. Estos equipos permitieron
desarrollar otras actividades adicionales a la AHE, tales como consulta médica,
actividades de capacitación o readaptación laboral.

Algunas ONG como las Pastorales Sociales, la Corporación Minuto de Dios, Justicia y
Paz principalmente, vincularon los proyectos de AHE a procesos y programas propios
de la institución que le permitieron a las familias atendidas recibir beneficios
adicionales.
Cobertura a febrero de 2002
No. de
Proyectos
No. de
ONG
Cobertura Poblacional
Familias
Contratadas
48
38
17.470
Recursos
Invertidos
Cobertura Territorial
Familias
Atendidas
16.388
18.816.137.127
Ver anexos
Logros

Cubrimiento del 100% de las ciudades que concentran el 50% de la población incluida
en el registro durante el último año y aproximadamente el 80% de las ciudades que
concentran el 25% de la misma en 53 municipios, distribuidos en 21 Departamentos.

Ampliación de cobertura geográfica en cuatro ciudades con presencia CICR (Pasto,
Popayán, Florencia, Villavicencio y Área Metropolitana de Bucaramanga) y en ocho
ciudades sin presencia CICR (Buenaventura, Ibagué, Neiva, Pitalito, Caldas, Quindío,
Risaralda y Quibdó). De igual forma la cobertura de la ONG operadora Progresar
cubre todos los municipios de Cundinamarca.

Se introdujo la modalidad de coberturas de atención en algunas Áreas Metropolitanas
y Departamentos, respondiendo a dinámicas de desplazamiento metropolitanos y
regionales.
70

Inclusión del componente de atención psicosocial en la Atención Humanitaria que ha
permitido el engranaje de la fase de emergencia con la del restablecimiento en tanto
se realiza una acción orientada a la recuperación y potencialización de habilidades
individuales y colectivas que contribuyen en la apropiación de su nuevo entorno.

Desarrollo de una amplia variedad de experiencias en torno a la Asistencia
humanitaria de emergencia, en los distintos ámbitos, a través de la diversidad en los
orígenes, misiones y principios de acción de las ONG, han permitido a la RSS
retroalimentar el esquema de atención, redefinir la política y los esquemas
establecidos para tal fin.

Las ONG han logrado profundizar en saberes, reflexionar en torno a sus capacidades
y potencialidades y cualificarse como operador humanitario.

Las ONG se han convertido en socios importantes de la RSS en el territorio y a través
de ellas se ha canalizado la atención y difusión de otros componentes de la atención.

A través de la acción que se viene realizando con las ONG, el Gobierno Nacional y la
RSS en particular, ha podido atender en forma oportuna en la gran mayoría de
ciudades, las necesidades de socorro y subsistencia de los beneficiarios.
Nuevas líneas de acción y correctivos requeridos

Definir los mecanismos necesarios para garantizar la contratación de la atención
complementaria de las familias que el CICR tiene previsto atender para el año 2002 en
todas sus 16 oficinas. Para tal propósito se requiere precisar en conjunto la cobertura
para cada una de estas ciudades donde se encuentra el CICR. ( Vale la pena aclarar
que el CICR tiene previsto atender como mínimo 9.000 familias para el año 2002 en
todas sus oficinas).

En ciudades donde está el CICR, realizar contratos flexibles de atención integral y
complementarios, con el propósito de dejar maniobrar conforme a las necesidades a
las ONG y la UT-RSS.

Evaluar la pertinencia de contratos de asistencia humanitaria con cobertura regional, a
partir de la información que aporta el Sistema Único de Registro

Lograr que las nuevas contrataciones de la RSS y las ONG se realicen por un año y
que tengan una importante cobertura familiar. Frente a la segunda prioridad, es
importante definir en conjunto CICR, CHF y RSS la cobertura para cada ciudad donde
no esta el CICR.

Recuperar el componente de Empleo Humanitario en los procesos de contratación con
ONG operadora y establecer la cobertura territorial, de acuerdo a un análisis del
contexto del desplazamiento en las regiones.

Crear un sistema de referencia para asegurar asistencia complementaria y de
transición ( CICR - RSS).

No perder aliados vitales como Pastoral Social y Justicia y Paz, puesto que generan
valores agregados importantes tales como la capacitación laboral, empleo
humanitario, entre otros.

Incidir para que los presentes y futuros operadores humanitarios del orden nacional,
tengan en cuanta el Documento de Entendimiento CICR-RSS en sus actividades en
Colombia.
71

Fortalecimiento de la atención diferencial respetando la perspectiva poblacional en
cuanto a género, étnia y grupo atareo

Identificación de las dificultades y mejoramiento de actividades desarrolladas en
cuanto a atención psicosocial

Iniciación del proceso de sistematización de información que permitirá contar de
manera oportuna y eficaz con datos de gestión, atención e inversión a la población
desplazada
3.4.2 Cooperación internacional para la coordinación de atención humanitaria
de emergencia
Dentro de esta modalidad se realizaron acciones al nivel nacional y en el ámbito territorial.
Nivel nacional
Acciones realizadas

Conformación de un equipo conjunto de trabajo RSS – CICR, quienes han venido de
manera coordinada acompañando el proceso de concertación y coordinación. En ese
orden de ideas, se realizaron nueve reuniones de planificación, evaluación y toma de
decisiones, además de un sinnúmero de jornadas de trabajo, que arrojaron como
resultado:

Fortalecimiento de la estrategia de comunicación y concertación entre el CICR y la
RSS, que permita el cumplimiento de los mandatos y principios de cada una de las
instituciones.

Priorización de la ampliación de cobertura geográfica y de beneficiarios en lugares
donde es casi nula la presencia de operadores humanitarios, tales como el CICR

Definición y ejecución del Plan Estratégico para el fortalecimiento de las Unidades
Territoriales en lo relacionado con UAO y ONG operadoras.

Inicio de un proceso que permitió la elaboración, discusión, concertación y aprobación
del Documento de Entendimiento, que resume la estrategia de cooperación y
coordinación de la RSS -CICR, para la atención de los desplazamientos masivos e
individuales.

Programación, desarrollo y evaluación de cinco seminarios regionales CICR - RSS de
difusión del Documento de Entendimiento, retroalimentación e implementación de su
aplicación en terreno y conocimiento mutuo de las dos instituciones.

Apoyo concertado y permanente para la implementación del Documento de
Entendimiento, según las demandas en terreno.

Promoción de la relación con otros operadores humanitarios y donantes, en el marco
del Documento de entendimiento CICR - RSS, tal como se viene realizando con CHF
y Corporación Minuto de Dios.

Inicio de una discusión en torno a la necesidad de una acción en el marco de la
protección a la Asistencia humanitaria y las víctimas del conflicto.

Asesoría y orientación permanente a las ONG, UAO, Unidades Territoriales y Oficinas
CICR sobre la estrategia de UAO y ONG operadora.
72

Participación de RSS y CICR en reuniones generales internas, con el fin de apropiarse
de la acción que cada una desarrolla.

Apoyo a la comunicación nacional y local.

En 11 ciudades las oficinas regionales del CICR participaron en las reuniones con las
ONG operadoras y las Unidades Territoriales de la RSS.
Logros

Cumplimiento del Plan Estratégico en sus componentes de:
 Apoyo a Unidades Territoriales en la implementación de las estrategias de ONG
operadora, atención a desplazamientos masivos y en
la medida de las
posibilidades la UAO.
 Acercamiento y coordinación entre CICR - RSS
 Expedición del Documento de Entendimiento, como una expresión del grado de
acercamiento entre las dos instituciones.
 Consolidación de un equipo de trabajo interinstitucional altamente comprometido y
con conocimiento de la labor que se realiza de manera conjunta.
 Realización de los Seminarios Regionales CICR - RSS, que permitieron
retroalimentar a partir de las experiencias en terreno, las diversas formas de como
sé abordar la atención conjunta de las víctimas del conflicto; estos escenarios
permitieron acercar y mejorar la relación en algunas regiones donde este aspecto
presentaba dificultades.

Se promovió la articulación de la atención por parte de otros operadores humanitarios,
como fue el caso de CHF.
Dificultades encontradas

El equipo de trabajo desde el orden nacional y los recursos para su movilización, son
muy limitados.

No hubo prioridad en fortalecer el trabajo de las UAO.

Al inicio del proceso falto coordinación con otros actores humanitarios y en especial
con CHF, la cual no se tomó en cuenta el Documento de Entendimiento.

Algunas programaciones de recursos para contratar las respectivas ONG no reflejaron
la real cobertura.

La presión frente a la atención inmediata, en algunas ocasiones ha generado
dificultades en la comunicación, pues se presenta más de un interlocutor en la RSS
para coordinar.
Líneas de acción y correctivos requeridos

Establecer un mecanismo de difusión del Documento de Entendimiento que permita a
los medios de comunicación, las autoridades territoriales y la población desplazada,
tener claridad del rol que cada institución tiene frente a la atención al desplazamiento.

Definir mecanismos de apoyo mutuo en torno al tema de la protección a la acción
humanitaria y las víctimas del conflicto.

Plantear dentro del Plan Estratégico año 2002, la realización de un cronograma de
trabajo diferencial, donde se establezcan acciones de seguimiento y observación en
73
ciudades donde está el CICR con asistencia individual y en ciudades donde esta
actividad no la realiza esta institución. Dentro de las ciudades que está el CICR son
importantes las ubicadas en Popayán, Medellín, Calí, Pasto y en las ciudades donde
no se encuentra el CICR son prioritarias Cartagena, Barranquilla, Santa Marta,
Montería, Tolima, Quibdó, Ibagué y Eje Cafetero.

Realizar un cronograma de trabajo CICR - RSS, donde mensualmente se evalúen las
actividades realizadas y se adopten las estrategias de intervención de acuerdo a la
dinámica del desplazamiento y a las prioridades.

Fortalecer el equipo de trabajo que maneja el eje de Asistencia humanitaria, de tal
manera que pueda abordar los diferentes esquemas de atención así como sus
escenarios.

Mejorar la calidad, el tiempo y la retroalimentación de los informes de misión.

Incrementar la comunicación sobre UAO y ONG desde el orden nacional y regional.

Evitar que las misiones se realicen de manera independiente.

Organizar reuniones periódicas para intercambiar información y poner en marcha las
estrategias.

Afinar en el menor tiempo posible los procedimientos de comunicación desde el orden
nacional y local.

Incidir en la asignación de recursos ante las distintas instancias estatales, atendiendo
a la complejidad del fenómeno y a las consecuencias que tiene sobre la población que
las sufre.
Ámbito Territorial
Acciones realizadas

Participación de las oficinas, antenas y subdelegaciones del CICR, en las misiones
conjuntas de capacitación, observación y seguimiento a las ONG y UAO, sin importar
la existencia o no de oficinas CICR en la ciudad determinada

Las relaciones de coordinación y concertación entre las oficinas CICR - RSS en el
territorio vienen dándose de manera desigual y creciente en el marco del Documento
de Entendimiento y atendiendo a la realidad de cada región.

En regiones como Sucre, Barrancabermeja y Tolima la coordinación y concertación
CICR - RSS se ha venido desarrollando desde antes de la implementación del
Documento de Entendimiento.

Contratación de ONG operadoras que complementan la atención humanitaria de
emergencia en desplazamientos individuales, que el CHF (Comunidad, Habitat y
Finanzas) brinda a las familias en Valledupar en Medellín, Cartagena, Santa Marta,
Barranquilla y Buenaventura
Logros

Avance en las relaciones CICR- RSS en el territorio, pues existe un mayor
conocimiento del rol que tiene cada una y de la forma como debe abordarse el trabajo
conjunto.
74

Coordinación para la atención de la población en caso de desplazamientos masivo y la
RSS ha podido asumir su rol de activación - coordinación del sistema para la atención
integral de la emergencia y el acompañamiento humanitario de la población afectada.

La relación CICR- RSS le ha permitido a algunas Unidades Territoriales RSS ganar
mayor posicionamiento en el territorio ante autoridades, instituciones y actores del
conflicto.
Dificultades encontradas

Confusión de algunas autoridades locales, instituciones y población desplazada sobre
el esquema de atención conjunto CICR- RSS, esto ha generado choques y exigencias
innecesarias.

Debilidades en la difusión y claridad de los alcances del Documento de Entendimiento
RSS- CICR por parte de autoridades locales, instituciones y población desplazada.
Nuevas líneas de acción y correctivos requeridos

Continuar en el proceso de consolidación de la relación CICR –RSS

Desarrollar un esquema de coordinación y seguimiento a la atención humanitaria
diferenciado en cada región, respondiendo a las condiciones de atención en el marco
del Documento de Entendimiento RSS- CICR
3.4.3 Atención directa en caso de desplazamientos masivos
Los desplazamientos masivos son aquellos que comprometen 10 o más familias o 50 o
mas personas, que ocurren en las mismas circunstancias de modo, tiempo y lugar. La
RSS considera los desplazamientos masivos como estado de emergencia de carácter
humanitario, por lo tanto ha desarrollado un modelo de atención para estos eventos que
responda a los criterios de emergencia.
Por lo anterior en los departamentos y municipios considerados altamente expulsores
y/o receptores se ha iniciado la formulación y desarrollo de los planes de contingencia
para la atención a desplazamientos masivos, que en principio debe ser incluido en los
planes de desarrollo locales y hacen parte de la política integral de atención a la población
desplazada, en cada uno de los territorios donde se implementa. (Ver Capítulo 2)
Este modelo de atención de emergencias, ha permitido que el Estado en su conjunto,
apoyado por organizaciones sociales, organismos internacionales y operadores
humanitarios, haya mejorado significativamente en calidad y oportunidad, la respuesta a
los desplazamientos masivos.
Acciones emprendidas

Contratación de entidades como Inversiones El Jordán y TWITY S.A. para la
realización de entregas rápidas y eficaces en casos de desplazamiento masivo

Atención a 12.693 familias desplazadas en eventos de desplazamiento masivo a
través de los contratos realizados con proveedores de asistencia alimentaria y kits no
alimentarios

Atención en 144 eventos de desplazamiento masivo

Apoyo en la atención a las 13.332 familias desplazadas en eventos masivos en el
ámbito nacional
75
Cobertura a febrero 2002
No. de
Contratos
Cobertura Poblacional
2
17.954
Recursos
Invertidos
4.499.995.000
Cobertura Territorial
Ver anexos
3.4.4 Gestión para la Atención Complementaria en Salud, Educación y
Bienestar Familiar
Area Salud
Acciones realizadas

Información y orientación a la población desplazada sobre sus derechos y deberes en
materia de salud, así como sobre los procedimientos para acceder a los servicios.

Definición, conjuntamente con el Ministerio de Salud, de mecanismos y
procedimientos para el mejoramiento de la atención en salud a la población
desplazada.

Acreditación permanente de la inscripción de la población atendida por las IPS en el
Registro Nacional de Población Desplazada, con el fin de garantizar la atención y el
trámite de las cuentas ante el FOSYGA.

Coordinación con el Ministerio de Salud, las Unidades Territoriales de la Red de
Solidaridad Social y las Direcciones Territoriales de Salud e IPS, para garantizar la
atención en salud en los casos de desplazamientos masivos de la población.

Promoción de la integración del tema de salud como un componente prioritario en los
planes de contingencia municipales y departamentales. (mesas de trabajo salud)
Logros

Se ha logrado un proceso permanente de orientación e información a la población
desplazada tanto a través de las UAO, en los municipios donde se han instaurado,
como directamente en las Unidades Territoriales de la Red de Solidaridad, sobre sus
derechos y deberes en materia de salud, así como acerca de los procedimientos para
acceder a los servicios de salud.
Dicha orientación personalizada es reforzada mediante la divulgación de material
gráfico como afiches y folletos dirigidos a la población, en los cuales se brinda
información sobre los aspectos descritos.

La población desplazada está siendo atendida por las IPS en los tres niveles,
mediante acciones de promoción de la salud, prevención de la enfermedad,
tratamiento y rehabilitación. Dicha atención está siendo brindada tanto por la oferta
pública como privada.

En Agosto de 2001 se expidió la resolución # 01 de la Red de Solidaridad Social y #
021 del Minsalud mediante la cual se imparten instrucciones sobre la atención en
salud de la población desplazada por la violencia. Su aplicación ha permitido que las
IPS brinden obligatoriamente la atención de urgencias, la agilización del proceso de
acreditación de la población en el SUR para efectos de su atención y una mayor
precisión respecto al trámite de las cuentas ante el FOSYGA por parte de las IPS.
76

La población desplazada por el conflicto en eventos masivos, ha recibido atención en
salud y saneamiento básico.
De acuerdo con las necesidades particulares identificadas, dicha atención contempla
acciones de promoción y prevención, así como atención de los eventos de
enfermedad. Adicionalmente, se brinda atención psicosocial para prevenir o mitigar los
efectos del desplazamiento, en especial de los grupos más vulnerables.
Igualmente, en coordinación con las Unidades Territoriales de la Red de Solidaridad
Social, se desarrollan acciones tendientes al mejoramiento de las condiciones de
saneamiento básico especialmente de los albergues temporales en áreas como
abastecimiento de agua potable para consumo humano, sistemas de disposición de
excretas y basuras, entre otros.

Los planes de contingencia contemplan el componente de salud como parte
fundamental tanto en la prevención como en la atención y restablecimiento de la
población desplazada por la violencia.
Dificultades encontradas

Alto porcentaje de devolución de las cuentas de las IPS ante FISALUD, lo que ha
generado dificultades financieras para las instituciones, desmotivación y falta de
interés en brindar la atención en salud a la población desplazada por la violencia.

No suministro o entrega parcial de medicamentos por parte de las IPS.

Débil control por parte de las Direcciones Territoriales de Salud sobre la atención en
salud brindada por las IPS y el funcionamiento del sistema referencia y
contrareferencia de usuarios.

Dificultades financieras de los municipios, distritos y departamentos para garantizar la
atención en salud y el saneamiento básico en los desplazamientos masivos.
Nuevas líneas de acción y correctivos

Organización de una red de servicios para garantizar la atención en salud de la
población, acorde con su ubicación territorial y necesidades particulares.

Definición de procedimientos y requisitos claros, ágiles y eficientes para la atención en
salud de la población desplazada y el trámite de las cuentas por las IPS.

Fortalecimiento del rol asesor, articulador y de control y seguimiento de las
Direcciones Territoriales de Salud sobre la atención en salud de la población
desplazada.
Area Educación
Acciones realizadas

Definición de políticas, mecanismos y procedimientos para la atención en educación
de los niñ@s y jóvenes desplazados.

Orientación e información permanente a la población desplazada sobre los derechos y
deberes relacionados con la educación.

Coordinación con las Secretarías de Educación Departamentales y Municipales para
la aplicación de estrategias tendientes a la atención educativa de los menores en los
casos de desplazamientos masivos.
77

Remisión de los niñ@s desplazados y acreditación de su inscripción en el SUR ante
las Secretarías Municipales de Educación, con el fin de efectuar la asignación de
cupos en los establecimientos educativos.
Logros

Expedición del decreto 2562 de 2001 mediante el cual se reglamenta parcialmente la
ley 387 de 1997 en cuanto a la prestación del servicio educativo a la población
desplazada por la violencia.

Desarrollo de un proceso permanente de orientación e información personalizada a la
población desplazada sobre sus derechos y deberes en materia de educación, así
como sobre los procedimientos para acceder al servicio.
Dicha orientación personalizada es reforzada mediante la divulgación de material
gráfico como afiches y folletos dirigidos a la población, en los cuales se brinda
información sobre los aspectos descritos.

De conformidad con la disponibilidad de cupos, vinculación de los niñ@s desplazados
a los establecimientos educativos, con exención de los costos de matrícula y pensión.

Atención educativa de los niñ@s en los desplazamientos masivos, según la oferta y
capacidad territorial de los establecimientos educativos.

Asignación, conjuntamente con las Secretarías de Educación Municipales, las
regionales del ICETEX y las Unidades Territoriales de la Red de Solidaridad Social, de
1000 subsidios educativos en el nivel de educación media en los municipios de
Cúcuta, Villavicencio, Fundación y Sincelejo.
Dificultades encontradas

Insuficiencia de cupos educativos en los establecimientos públicos para vincular al
sistema a los niñ@sy jóvenes desplazados por la violencia.

Carencia de los niñ@s desplazados de elementos mínimos (kits educativos) para
desarrollar sus labores educativas.

Diferencias en el nivel educativo entre áreas rurales y urbanas, lo que se traduce en
desnivelación académica de los niñ@s desplazados, en especial en las ciudades.

Dificultades para acceder al sistema educativo, debido a la falta de recursos
económicos para cubrir costos educativos distintos a la matrícula y la pensión.

Falta de un sistema de información que permita conocer los niñ@s desplazados
vinculados al sistema educativo y quienes no han podido ser integrados al mismo.
Nuevas líneas de acción y correctivos requeridos

Sensibilización y concertación con las autoridades municipales para el desarrollo de
estrategias que permitan satisfacer la demanda insatisfecha de cupos en las
instituciones educativas, en el marco de los Comités Departamentales y Municipales
de Atención a Población Desplazada.

Desarrollo de estrategias tendientes a promover la aceleración del aprendizaje de los
menores desplazados.
Bienestar Familiar
Acciones realizadas
78

Orientación permanente a la población desplazada sobre los programas y servicios en
materia de bienestar familiar.

Coordinación con las regionales y zonales del ICBF para la atención de los menores,
mujeres embarazadas y madres lactantes en los desplazamientos masivos.

Remisión y coordinación con las regionales y zonales del ICBF para la vinculación de
los menores de 7 años desplazados a los programas regulares.

Diseño y divulgación del proyecto “Cocinas Comunitarias”, orientado a contribuir a la
asistencia alimentaria de la población, a mejorar sus condiciones psicosociales y a
generar procesos de organización comunitaria alrededor de objetivos comunes.
Logros

De acuerdo con la disponibilidad de cupos, se ha logrado vincular a los menores
desplazados a los programas regulares del ICBF, en especial a los hogares
comunitarios.

En los desplazamientos masivos se ha logrado brindar complementación alimentaria a
los menores de 7 años, mujeres embarazadas y madres lactantes.

La Red de Solidaridad Social construyó un modelo para la instauración,
conjuntamente con el ICBF y el PMA (en zonas con cobertura de la operación
prolongada de socorro), del proyecto “cocinas comunitarias” conjuntamente con el
ICBF y con el PMA. Se ha iniciado su divulgación y en la actualidad se encuentran en
proceso de aprobación para la asignación de los recursos 3 proyectos.
Dificultades encontradas

Insuficiencia de cupos en los programas regulares del ICBF para cubrir toda la
demanda de los menores desplazados.

Necesidad de desarrollar estrategias tendientes a brindar atención a los menores en
los desplazamientos masivos.
Nuevas líneas de acción y correctivos requeridos

Montaje de 20 cocinas comunitarias en municipios considerados como prioritarios por
la inseguridad alimentaria de la población desplazada y por la necesidad de brindar
atención psicosocial y de fortalecer los procesos organizativos comunitarios.

Desarrollo de estrategias, conjuntamente entre el ICBF y la Red de Solidaridad Social,
tendientes a garantizar la atención psicosocial de la población desplazada.

Concertación y apoyo al ICBF para la implementación de un programa de cuidado
infantil, tanto en situaciones de emergencia como en las fases de restablecimiento y
retorno.
3.5
Restablecimiento
El componente de restablecimiento se ha concebido como un elemento fundamental en la
atención a la población desplazada por la violencia, y es desde la asistencia humanitaria
que el proceso de restablecimiento de una familia debe ser iniciado. La superación de la
fase inicial de trauma, la asimilación de un nuevo contexto social y económico, el
asumirse como seres productivos y activos dentro de una colectividad, son elementos que
en los primeros estadios de atención deben ser de esencial aplicación para brindar las
herramientas para que la familia pueda lograr una estabilización verdadera.
79
3.5.1 Estabilizacion socioeconomíca
El desarrollo de acciones para la estabilización socioeconómica le permite al desplazado y
a su familia romper con el esquema asistencialista que inevitablemente se implanta con la
asistencia humanitaria y le brinda los elementos y capacidades suficientes para ser un
sujeto activo en una nueva sociedad.
Dentro de este contexto, el subcomponente de Estabilización Socioeconómica busca
ofrecer una gama de opciones de diversa índole, que respondan a las particularidades
locales, para que la población desplazada tenga la oportunidad de reconstruir sus
sistemas sociales y económicos, a través de una elección libre pero concertada entre los
actores locales y la población víctima del desplazamiento, generando acuerdos básicos.
Su objetivo esencial es el de crear condiciones para que la Unidad Familiar recobre su
capacidad productiva y adquiera capacidades para generar sus propios ingresos y
abastecerse de los bienes y servicios básicos, procurándose un nivel de vida digno, a
través de la financiación de alternativas productivas.
Acciones realizadas
Para el cumplimiento del objetivo anteriormente explicado, la Red de Solidaridad Social ha
dedicado una cantidad creciente de esfuerzos y recursos que se encaminan
fundamentalmente hacia la financiación de proyectos productivos de generación de
ingresos tanto en el ámbito rural como urbano, y dirigida a alternativas individuales y
colectivas.
La aplicación de estos recursos se ha realizado de diversas maneras, mediante
mecanismos de amplia participación desde lo local, entre ellos tenemos:
Apoyo a Proyectos Productivos
Este es, sin duda, el mayor de los mecanismos que la Red promovió durante la vigencia
2001. Dentro del enfoque de descentralización de la atención, la Red a través de sus
Unidades Territoriales ha promovido, dentro de los Comités Departamentales, Distritales y
Municipales de Atención a Población Desplazada, la gestión análisis y priorización de
proyectos productivos de generación de ingresos.
Las particularidades de la población a quienes están dirigidos, las potencialidades y
limitaciones del medio en donde se desarrollan y los agentes que en ellos se pueden
involucrar (gobiernos locales, ONG, etc.) son elementos fundamentales tenidos en cuenta
para la formulación de proyectos. Este proceso se apoya en escenarios de amplia
participación como las Mesas Permanentes de Trabajo con desplazados, en donde se
discuten y analizan propuestas que son luego gestionadas y avaladas al interior de los
Comités. Los resultados son proyectos viables y sostenibles cofinanciados por diversas
entidades del orden local y nacional, tanto nacionales como extranjeras, es la unión de
voluntades y esfuerzos, incluidos los de la población beneficiaria.
Para el apoyo e impulso de este componente se cuenta con un equipo nacional
encargado de dar apoyo a las Unidades Territoriales, a las autoridades municipales,
distritales y departamentales y a las ONG, acerca de las políticas y criterios en la gestión,
formulación y priorización de proyectos.
El papel que la Red cumple en este ámbito es el de servir de dinamizador de procesos
tanto en lo local como a nivel nacional. Aunque la entidad tiene la responsabilidad
exclusiva de la coordinación del SNAIPD en este campo, ha sido voluntad del Gobierno
Nacional dedicar los esfuerzos que sean necesarios para liderar acciones concretas como
lo es la financiación de alternativas productivas.
80
La puesta en marcha de las Mesas de Trabajo, la gestión ante ONG nacionales y
extranjeras, el trabajo coordinado con autoridades locales, son apenas algunas de las
labores que la Red realiza en apoyo a la población desplazada en búsqueda de apoyo
para la financiación de proyectos.
Conformación de Fondos de Financiación
A través de convenios marco con diferentes socios como ONG internacionales o con
autoridades departamentales, se han logrado conformar Fondos de Financiación para el
apoyo a alternativas productivas.
En especial en medianas y grandes ciudades se han logrado acuerdos con diversas
entidades mediante la firma de convenios en los cuales las dos partes hacen aportes de
recursos para el apoyo a pequeños proyectos productivos en especial unifamiliares o
grupales pequeños.
Algunos ejemplos de esta estrategia son el convenio con la Organización Internacional
para las Migraciones, OIM, a través del cual se apoya capital de trabajo, capacitación,
asistencia técnica y acompañamiento a alternativas individuales o familiares en los
departamentos de Nariño, Putumayo, Valle del Cauca, Caquetá, Santander y Norte de
Santander. Los recursos de capital de trabajo que aporta la Red son complementados por
servicios de capacitación, asistencia técnica y acompañamiento y por recursos de créditos
que aporta la ONG.
Otro ejemplo es el convenio con la Gobernación del Huila, con un mecanismo de
funcionamiento semejante.
Ejecucion de los Recursos Conpes 3115
Como resultado de la aplicación de lo establecido en el documento CONPES 3115, el
Gobierno Nacional le asignó a la Red, $17.000 millones, para ser ejecutados dentro de
las campos de competencia de FINDETER y el Fondo DRI, esto es infraestructura urbana
y proyectos productivos e infraestructura rural, respectivamente.
En un trabajo intenso de estrecha cooperación con estas entidades, se realizó una
invitación, con el apoyo de las Unidades Territoriales de la Red en cada departamento,
para la recepción de propuestas, tanto en el campo de la infraestructura (obras de
saneamiento básico especialmente) como en el campo de los proyectos productivos para
el caso de las áreas rurales. Para estas últimas fueron focalizados los predios que el
INCORA había adjudicado a población desplazada, pero que no contaban con apoyo en
saneamiento básico ni en alternativas productivas.
Así mismo se logró la conformación de un Comité técnico para la revisión y viabilización
de propuestas con el apoyo de las entidades mencionadas para garantizar la calidad
técnica de las mismas.
Impacto de las acciones emprendidas
Apoyo A Proyectos Productivos
Debido a que esta es la estrategia que ha contado con mayores esfuerzos y recursos, así
mismo es la que mayores resultados ha brindado. Durante la pasada vigencia se lograron
apoyar 94 proyectos que beneficiaron a 10.614 familias en 18 departamentos y 2
regiones.
81
Los impactos positivos logrados se han visto reflejados no solamente en los ingresos de
las familias, la generalidad de los proyectos aprobados, además de apoyar la ejecución de
una alternativa económica viable y sostenible, le brinda al hogar y al grupo beneficiario,
elementos fundamentales para su inserción en un nuevo medio social y económico que le
son de gran utilidad para que estos puedan acceder a otros servicios que el Estado puede
ofrecerles en su condición ya no de desplazados sino de ciudadanos. Así mismo les
permite generar relaciones sociales y económicas más equitativas, en especial cuando se
ven enfrentados a medios urbanos, ajenos a su contexto anterior.
Por otra parte, y en especial en áreas rurales, cuando se logra consolidar un retorno, se
promueve un beneficio indirecto a través de la ejecución de proyectos productivos y es el
de la activación o reactivación de circuitos productivos y de comercialización locales o
microregionales en zonas en donde el conflicto los había deprimido.
Conformación de Fondos de Financiacion
Adicionalmente a los beneficios que se logran para la generalidad de las alternativas
productivas apoyadas, mencionadas en el aparte anterior, el esquema de Fondos de
Financiación brinda la posibilidad de apoyar proyectos individuales pequeños de forma
muy ágil. De igual modo multiplica los esfuerzos logísticos, financieros y de personal para
la atención, como resultado de un trabajo coordinado tanto en lo local como en el nivel
nacional, logrando encausar la atención a la población desplazada dentro de los criterios y
políticas que a través de la Red, tiene el Gobierno Nacional frente al subcomponente,
optimizando recursos y acciones.
Ejecución de los Recursos Conpes 3115
Esta estrategia es, entre las tres explicadas, la que mejor ha logrado llevar a la práctica el
trabajo interinstitucional al interior del SNAIPD en el tema del restablecimiento. Durante su
implementación se aunaron recursos humanos y logísticos de las entidades participantes
en el proceso logrando aprovechar competencia y potencialidades de cada una.
Cobertura a febrero de 2002
No. de
Proyectos
138
Cobertura Poblacional
Familias
12.250
Personas
7.842
Recursos
Invertidos
21.041.131.796
Cobertura Territorial
Ver anexos
Logros
Con relación a la vigencia 2000, la del 2001 tuvo un crecimiento enorme en cuanto los
niveles de atención y cobertura de proyectos de generación de ingresos.
Así como la cobertura en el cubrimiento de población desplazada ha crecido, también los
tiempos de atención. Cada vez es más frecuente el apoyo de población que acaba de
culminar la asistencia humanitaria, logrando evitar lapsos de desatención. De igual modo,
cada vez se cuenta con socios más calificados que han logrado pasar de ser operadores
de la asistencia humanitaria a apoyar alternativas productivas de manera eficiente aun
con los mismos beneficiarios, lo cual garantiza continuidad en el proceso de atención y
mayores garantías de éxito del mismo.
82
Dificultades encontradas
Aun cuando, como se mencionó anteriormente, la formulación de los proyectos
productivos era el resultado de un proceso consciente de análisis en lo local, se presenta
una serie de dificultades que limitan o dificultan el alcance de los mismos.

La Red de Solidaridad Social no es una entidad de carácter técnico, así mismo no en
todos los municipios, en especial los pequeños, existe la capacidad suficiente para la
formulación de proyectos técnica y económicamente viables, muchas veces esto
debido a la falta de recursos financieros y logísticos para la realización de un trabajo
acorde con lo exigente de las circunstancias.

La dinámica del conflicto hace que las alternativas formuladas se enfrenten a
condiciones de gran riesgo. No siempre los grupos al margen de la ley están
dispuestos a respetar procesos de reubicación o aun menos de retorno, viéndos estos
afectados con frecuencia por el acoso de unos y otros.

Del total de las alternativas de restablecimiento, la reubicación en zonas urbanas es la
que más acogida tiene dentro de la población desplazada. La aparente multitud de
posibilidades, la posibilidad de acceso a los servicios del estado, la mimetización y la
imposibilidad del retorno por condiciones de seguridad, hacen que la mayor parte de
las familias prefieran asentarse en la ciudades antes que retornar a sus lugares de
origen, en su mayoría rurales. Esto hace que población con menor preparación, con
desconocimiento total de las condiciones de un nuevo medio, más agresivo, más
competido, se encuentre en franca desventaja para abrirse campo como seres
productivos.
Nuevas líneas de acción y correctivos requeridos
Dentro de las estrategias a adelantar para el futuro se plantean, entre otras, las
siguientes:
Operadores de Atención Integral
Como se mencionó anteriormente, uno de los logros obtenidos ha sido la atención de
integral de los desplazados por parte de una sola entidad operadora o ejecutora. Lograr
que sea una sola entidad la que preste la asistencia humanitaria y a la vez vaya
preparando y capacitando a las familias para su estabilización socioeconómica, apoyando
así mismo las alternativas identificadas con capital de trabajo y asistencia técnica, es uno
de los retos inmediatos para la Red de Solidaridad.
Integracion de Acciones de las Entidades del Sistema Nacional de Atención Integral a la
Población Desplazada
La experiencia de la ejecución de los recursos del CONPES 3115 ha demostrado que una
acción integral, en donde haya confluencia de recursos humanos y logísticos,
coordinación en la ación y apoyo según competencias, es la vía mas eficaz para el logro
de mecanismos de atención eficientes y calificados.
Es necesario fortalecer la gestión con las diferentes entidades como el Banco Agrario, el
INCORA y muchas otras para lograr de ellas acciones concretas en trono a la atención a
la población desplazada.
Los proyectos que tienen componente de alimentos por trabajo, desarrollados en el marco
de la OPSR 6139 con el Programa Mundial de Alimentos fueron especificados en el
punto desarrollado por cooperación internacional. Sin embargo en el cuadro anterior se
encuentran incorporados de manera general.
83
3.5.2 Capacitacion laboral
Acciones realizadas

Diseño de dos estrategias Trabajo a su Alcance y Capacitación Laboral para
Jóvenes Estas dos modalidades de trabajo inician con la identificación de Empresas
Privadas o Públicas que deseen vincularse al programa, para posteriormente entrar a
evaluar los requerimientos de personal idóneo para desempeñar oficios novedosos,
que difícilmente se encuentran en el mercado laboral. Lo que buscamos es entregarle
al empresario o la institución personal altamente calificado que de respuesta a las
necesidades del empresario, con el fin de que al terminar la práctica empresarial, el
practicante pueda quedar vinculado laboralmente en esta.

Capacitación Laboral para Jóvenes:
 Esta orientado a lograr la reinserción social y laboral de personas cuya edad
fluctúa entre los 17 y los 30 años, que tiene una escolaridad mínima de octavo
grado y que han sido expulsados de su lugar de origen por hechos de violencia.
 La capacitación se aborda en dos modalidades:
Tres meses de aprendizaje en una Entidad Capacitadora en la que los
beneficiarios recibe formación en áreas laborales y áreas especificas, mediante
talleres de orientación personalizada y el desarrollo de aptitudes psicosociales.
Capacitación empresarial, la que tiene una duración de tres meses, tiempo en el
cual el beneficiario del programa tiene la oportunidad de ejercer labores acordes
con la capacitación recibida, desarrollar sus aptitudes, medir el grado de
adaptación al trabajo y evaluación del desempeño. El participante recibe un apoyo
de sostenimiento mensual del 50% del salario mínimo legal vigente.
 A través de esta modalidad se capacitaron 206 jóvenes así: Barranquilla 36
personas realizaron el curso de Manipulación de alimentos, Bogotá 76 jóvenes en
las áreas de Manipulación de Alimentos Perecederos, Auxiliar de Supermercado y
Auxiliar en Ventas, Medellín 21 personas capacitadas en Manipulación de
Alimentos Perecederos, Pasto 24 personas capacitadas en el curso Promotores
en Salud y Bucaramanga 49 personas capacitadas en el área de Auxiliar de
Procesos Agroindustriales y Auxiliar en Ventas
 Las empresas en las que estos jóvenes realizaron su práctica empresarial fueron
Vivero, Olímpica, Makro. Mac Donald´s, Carrefour, Inalc, Hotel Ambasador,
Instituto Departamental de Salud, Incubadora Santander, Frigorífico Vijagual,
Cercafé, Rikalac, Icoarinas, Sistemas Computadoras, Marval, Postres y Ponques,
Campesa S.A., aceites y Terpel S.A.
 La vinculación laboral de estos jóvenes en las empresas de práctica fue del 86%,
es decir unos 176 aproximadamente

Trabajo a su Alcance
 Esta modalidad busca reinsertar laboralmente a la población desplazada por la
violencia, incluida en el Registro Único de Población Desplazada de la Red de
Solidaridad Social, sin tener en cuenta su grado de escolaridad y con edad mínima
de 17 años, preferiblemente a las jefes y los jefes de hogar desempleados, que
deseen incorporarse a empresas públicas o privadas.
 Trabajo a su alcance contempla dos fases
84
Técnica en la que los participantes adquieren conocimientos teóricos sobre un
oficio previamente concertado con la empresa donde harán la practica y reciben
mensualmente el 50% del salario mínimo legal vigente.
La capacitación también busca fortalecer su autoestima, su desarrollo personal, los
valores éticos y familiares y fomentar una favorable percepción del entorno social y
del Estado. Esta fase tiene una duración de dos meses.
Pasantía Empresarial; inicia al finalizar la parte técnica y lo que se busca en
poner en practica los conocimientos adquiridos, con el propósito de vincularlos
laboralmente a una empresa. Durante este periodo, reciben mensualmente el 75%
del Salario Mensual Mínimo Legal Vigente. Esta fase tiene una duración de dos
meses.
 Proceso de capacitaron a 600 personas así: en Bogotá culminaron su fase de
capacitación técnica 150 personas, en los cursos de Mercadeo, atención y
servicio al cliente, Cundinamarca – Soacha culminaron su fase de capacitación
100 personas en las áreas de auxiliar de bodegaje, auxiliar en correo y servicio
postal, Atlántico - Barranquilla - Culminaron su fase de capacitación técnica 75
personas en las áreas de auxiliar de tienda y merchandising, carpintería metálica,
técnico profesional en técnicas de limpieza mantenimiento y desinfección
hospitalaria, Antioquia - Medellín - culminaron su fase de capacitación técnica 75
personas en las áreas de recreador, Técnico profesional en técnicas de limpieza
mantenimiento y desinfección hospitalaria. Tolima - Ibagué - Culminaron su fase
de capacitación técnica 50 personas en las áreas de técnico profesional en
técnicas de limpieza mantenimiento y desinfección hospitalaria, auxiliares de
construcción y mantenimiento de obras civiles, Bolívar - Cartagena - culminaron
su fase de capacitación 50 personas en las áreas de auxiliar de mesa y bar y
auxiliar de cocina, Meta - Villavicencio - se encuentran finalizando su fase de
capacitación técnica 50 personas, en las áreas de auxiliar de jardín y guardería y
auxiliar de manejo de guardería y Cesar - Valledupar - se encuentran finalizando
su fase de capacitación técnica 50 personas en el área de aseo hospitalario y
hotelero y operario de mantenimiento.
 600 personas iniciaron prácticas empresariales en enero del 2002 en empresas
como: Mac Donald´s, Unión de Arroceros, Servientrega, Telecom, Correos por
Colombia, Fuller de Colombia, Internacional de Negocios, Asepecol, Prayman,
Cleantec, Dian, Supertiendas y Droguerías Olímpica, Central de Aluminios, Aseos
Colombianos, Metroparques, Parque Metropolitano de las Aguas, Sena Regional
Antioquia, Cooperativa de Trabajo Asociado, Coofema, Asocoservis, Alcaldía
Municipal de Ibagué, Club Naval de Oficiales, Inversiones 2000, El Bar de la
Noche Larga, Café Disco Bar la Dolce Vita, Restaurante Café del Santísimo,
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Protabaco, Casa Luker S.A.,
Aeroenvios, Hospital Eduardo Arredondo Daza, Hotel Bajamar.
 En diciembre de 2001 se inicio el proceso de selección de entidades que
capacitaran a 400 personas más, en los departamentos de Caquetá, Nariño, Norte
de Santander, Santander y Valle del Cauca. El total de la inversión será de
$640.000.000.oo, de los cuales $320.000.000.oo son financiados por la
Organización Internacional para las Migraciones OIM.
Impacto del Programa
Las variables que se tienen en cuenta para la evaluación de impacto son:
85
Satisfacción: El nivel de satisfacción que genera la capacitación en el individuo lo hace
más permeable al aprendizaje y a la posterior adquisición de nuevos conocimientos y
capacidades, lo que es importante como base para obtener resultados positivos tanto en
el aprendizaje, como en la obtención de empleo.
Autoestima: La generación de autoestima es importante, debido a que un individuo con
alta autoestima genera actitudes positivas y favorables para relacionarse con el medio
laboral.
Opción de Empleo: Refleja su propia sensación de cambio frente al problema laboral y
se define como la oportunidad para explorar y apreciar como considera el individuo que se
modificaran las opciones que tiene de ingresar al mercado laboral en forma exitosa,
después de haber pasado por un proceso de capacitación.
Situación Laboral: Variable que define cuanto mejoro por efecto de la capacitación
recibida y se mide a través estabilidad en el empleo y su salario, para esto se analiza la
situación de empleo de seis meses antes de la capacitación y seis meses después de la
capacitación.
Deserción: Es la variable que nos esta midiendo la asistencia de los beneficiarios tanto a
la capacitación técnica como a la practica Empresarial.
En las dos modalidades de atención los resultados de acuerdo a la variable fueron los
siguientes:

Capacitación Laboral para Jóvenes:
Satisfacción: Se observo que al medir los conocimientos que tenían nuestros
beneficiarios en el tema especifico a capacitar. Se encontraron conocimientos muy bajos
o casi nulos, esto unido a una autoestima muy baja y por su puesto con un grado de
satisfacción baja.
Además Al culminar la capacitación los beneficiarios se mostraron con una actitud mejor
frente al trabajo y a ellos mismos, con expectativas de vida diferentes.
La medición de los conocimientos frente al tema capacitado mejoró cada mes, y siempre
la adquisición de conocimientos se hizo con mayor rapidez.
Autoestima: Nuestros estudiantes llegaron con una autoestima en un nivel medio y al
terminar la capacitación alcanzaron una autoestima media alta y alta.
Esto le ha servido a nuestros beneficiarios en la medida en que han respondido mejor en
su lugar de trabajo y se han reconocido nuevamente como personas útiles en la sociedad
y lo mas importante con su familia.
Opción de Empleo: Nuestros beneficiarios del programa tienen una mejor opción de
empleo después de la capacitación, pues cuentan con un diploma que les expide la
entidad que los capacito, en el que se registra el numero de horas técnicas y el numero de
horas de practica empresarial, lo anterior los posibilita para presentarse a las diferentes
opciones laborales que se ofertan.
Situación Laboral: Hasta el momento se ha presentado una vinculación laboral del 86%.
Y se observa una mejor calidad de vida para nuestros beneficiarios.
Deserción: La deserción en este programa fue del 8.5%.

Trabajo a su Alcance
86
Satisfacción: El resultado se puede observar al medir los conocimientos que tenían
nuestros beneficiarios en el tema especifico a capacitar.
Se encontraron conocimientos muy bajos o casi nulos, esto unido a una autoestima muy
baja y por su puesto con un grado de satisfacción baja.
Autoestima: Nuestros estudiantes llegaron con una autoestima en un nivel medio.
Deserción: La deserción que se maneja en la actualidad es del 1% para los 600 alumnos
que culminaron la fase de capacitación técnica.
Cobertura a febrero de 2002
No. de
Cobertura
Contratos Poblacional
(Personas)
14
806
Recursos Invertidos
Cobertura Territorial
573.432.000
Ver anexos
Dificultades encontradas
El Programa de Capacitación Laboral identificó un vacío en los diferentes cursos de
capacitación para población desplazada por la violencia, PUES Capacitación Laboral para
Jóvenes exigía un determinado nivel de escolaridad y limitaba la edad de los
beneficiarios, por esta razón un número significativo de personas no accedían a
programas de esta naturaleza, incrementando los índices de desempleo, máxime cuando
no poseen conocimiento ni habilidades propias para desempeñar un oficio calificado o
semicalificado.
Por lo anterior se creo la modalidad de Trabajo a su Alcance.
Perspectivas
400 beneficiarios inician su fase de capacitación técnica en los Departamentos de
Caquetá (Florencia), Nariño (Pasto), Norte de Santander (Cúcuta) y Valle del Cauca
(Cali).
3.5.3 Vivienda e infraestructura en programas de reubicación o retorno de la
población desplazada por la violencia
El objetivo general de este programa es atender las necesidades de alojamiento de los
hogares desplazados en proceso de restablecimiento definitivo como resultado de
acciones de retorno voluntario o reubicación, ya sea en áreas urbanas o rurales.
Ello se logra mediante la activación de la participación de las entidades del orden nacional
responsables de las inversiones en vivienda social e infraestructura que hacen parte del
Sistema Nacional de Atención a Población Desplazada por la Violencia.
Con relación al objetivo general, la Red de Solidaridad en la vigencia de 2.001, propuso la
colocación de $ 53.000 millones de pesos en Subsidios Familiares de Vivienda para la
atención de las necesidades de vivienda de 8.182 hogares desplazados en fase de
restablecimiento. Cifra que representa el 10% de la población desplazada registrada en el
Sistema Unico de Registro, SUR, potencialmente beneficiaria. De estos recursos se
87
destinaría la suma de $40.948 millones, es decir el 70%, en las áreas urbanas para una
cobertura de 5.727 hogares y la suma de $12.635 millones, es decir el 30%, en las áreas
rurales para un cobertura de 2.455 hogares.
De lo anterior, el CONPES 3115 de 2001, para la atención a la población desplazada,
recomendó la colocación para la vigencia 2.001, la suma de $22.000 millones de pesos
del Subsidio Familiar de Vivienda, para la atención de 3.107 familias, que equivale al 42%
de lo solicitado y el 38% en lo estimado para la cobertura de hogares. Adicionalmente se
adicionaron recursos a la Red de Solidaridad por la suma de $12.500 millones de pesos,
para atender las necesidades en infraestructura urbana (redes de acueducto,
alcantarillado, vías vehiculares y peatonales en los lotes de desarrollo de VIS) y las
necesidades en saneamiento básico rural, de acuerdo a las inversiones permitidas por la
FINDETER y el Fondo DRI. De lo anterior se deduce un consolidado total de $34.500
millones de pesos que equivalen al 64% de los recursos solicitados y una cobertura de
91% de los hogares estimados para la atención en el 2.001
Programación y resultados
ENTIDAD
INURBE
BANCO AGRARIO
DRI
FINDETER
TOTAL
PROGRAMADO CONPES
No.
Recurso
Soluciones
20.000.000.000
2.797
2.000.000.000
310
3.500.000.000
1.224
9.000.000.000
3.147
34.500.000.000
7.478
CONTRATADO
No.
Recurso
Soluciones
13.738.430.887
1.944
2.022.397.000
376
3.569.270.181
1.273
6.590.091.648
3.244
25.920.189.716
6.837
PORCENTAJE
No.
Recurso
Soluciones
69%
70%
101%
121%
102%
104%
73%
103%
75%
91%
La Red de Solidaridad Social en su papel de coordinadora del SNAPD, actuó en pro de la
sensibilización de los funcionarios públicos del Inurbe, del Fondo DRI, de la FINDETER,
del Subprograma Empleo en Acción del FIP y del Banco Agrario para la atención de las
solicitudes de la población desplazada.
La participación de las entidades territoriales fue motivada fundamentalmente por la
concurrencia de recursos del Gobierno Nacional y estuvo representada en aportes para la
preinversión, la Dirección de las obras, lotes de terreno y eventualmente en efectivo.
Al interior de las Municipalidades se atendió con prioridad las comunidades que están en
fase de restablecimiento optaron por el retorno voluntario, así mismo se prioriza la
vulnerabilidad de los hogares desplazados determinando la atención los hogares con
jefatura femenina, hogares con mayor número de miembros, hogares con población
adulta mayor o discapacitados y grupos indígenas y afrocolombianos.
Adicionalmente en desarrollo de su responsabilidad consolidó al interior del Ministerio de
Agricultura y el Ministerio de Desarrollo Económico grupos de trabajo interistitucionales
que permitieron concertar los criterios a tener en cuenta para la aplicación de la
inversiones nacionales en infraestructura urbana, saneamiento básico rural y vivienda de
interés social con la población desplazada en concordancia con las políticas nacionales
sectoriales.
Es así como la viabilización técnica de los proyectos de infraestructura
urbana y saneamiento básico rural fue otorgada simultáneamente por los Comités
Interistitucionales de restablecimiento urbano y rural, como se les denomino a estos
grupos de trabajo.
Reconociendo la debilidad institucional y de las comunidades desplazadas en la
formulación de proyectos de infraestructura y vivienda social, la RED convocó a las
Organizaciones de Cooperación Internacional para su vinculación en la financiación de los
88
costos de preinversión de los proyectos, situación que permitió adicionalmente su
vinculación a los proyectos con recursos de inversión en los departamentos de su
cobertura.
De otra parte destacamos la vinculación del sector de la industria de la construcción,
relacionado con el saneamiento básico e infraestructura urbana, en el diseño de
productos y la valoración del precio de los mismos para posibilitar el acceso del a
población desplazada por la violencia
Como resultado de la gestión adelantada en la vigencia 2.001, se atendieron 6724, es
decir el 82% de la meta fijada de hogares desplazados en 209 proyectos localizados en
125 Municipios de 24 Departamentos. De estos proyectos: El 1% responde a acciones
de retorno voluntario. El 17% están ubicados en áreas rurales. El 83% están ubicados
en áreas urbanas. El 10% están ubicados en predios adjudicados por reforma agraria.
FINANCIACION
ENTIDADES
INURBE, SFVU
Aporte Nación
Cofinanciación
Total Proyecto
POBLACION
BENEFICIARIA
54% 13.738.430.882
262.973.188 14.001.404.070
29%
1.944
Total RED-FINDETERDRI
39% 9.877.206.629
2.240.950.950 12.118.157.579
65%
4.404
566.292.401 2.438.882.648
6%
376
BANCO
SFVR
Total general
AGRARIO,
7% 1.872.590.247
25.488.227.758
3.070.216.539 28.558.444.297
6.724
La participación de las Entidades Territoriales, Entidades Privadas, Organismos
Internacionales de Cooperación y las Comunidades beneficiarias ha representado el 11%
en la financiación de los diferentes proyectos de vivienda, infraestructura y saneamiento
básico. Así mismo los recursos del Subsidio Familiar de Vivienda urbano han financiado el
71% de los proyectos, el Subsidio Familiar de Vivienda rural ha financiado el 8% de los
proyectos y con recursos FINDETER-DRI ejecutados por la RED se han financiado 25%
de los proyectos contratados en la vigencia 2.001
Por otra parte la vigencia del 2.001 ha sido la más beneficiada con la colocación del 73%
recursos asignados desde 1.998 a la fecha para atender las necesidades habitacionales
de la población desplazada por la violencia, esta inversión esta representada en proyectos
de: Adquisición de vivienda nueva con un 63%; Construcción en sitio propio y
mejoramiento de vivienda con un 8%; Adquisición de vivienda usada y arrendamiento con
un 1%; Redes de acueducto, alcantarillado y vías con un 19%; y Saneamiento básico rural
con un 9% de participación.
El 79% de los recursos se concentran en los departamentos: Tolima, Sucre, Atlántico,
Bolívar, Bogota, Choco, Córdoba, Santander, Antioquia y Nariño.
El 75% de los proyectos se concentran en los departamentos de: Antioquia, Bolívar,
Atlántico, Sucre, Córdoba, Nariño, Magdalena, Huila, Cesar y Tolima.
La cobertura de atención del programa de vivienda e infraestructura con relación al S.U.R
de acuerdo a la relación de número de hogares y municipios, da como resultado una
cobertura geográfica del 50% de la demanda en Huila, Atlántico, Choco, Meta Caquetá y
89
Magdalena y una cobertura poblacional del 20% de la demanda en Huila, Cundinamarca,
Sucre, Cesar y Nariño
Para aportar en la evaluación de los resultados de la gestión de la RED en su calidad de
entidad coordinadora del SNAPD, hemos listado algunas actividades concretas, así:
PROGRAMADO
REALIZADO
Reglamentación
de
procedimientos
y
condiciones para el acceso al Subsidio
Familiar de Vivienda Rural.
Elaboración del proyecto de Acuerdo de Junta
Directiva del Banco Agrario que define los
procedimientos y condiciones para el acceso al
Subsidio Familiar de Vivienda Rural de que trata
el Decreto 951/01.
Reglamentación de procedimientos y
condiciones para el acceso al Subsidio
Familiar de Vivienda Urbano.
Sanción Acuerdo No. 13 de 2.001 y Acuerdo 05
de 2.002, que reglamenta los procedimientos y
condiciones para el acceso y aplicación de los
del Subsidio Familiar de Vivienda Urbano.
Definición de procedimientos y condiciones
para el acceso a recursos de la FINDETER.
Convocatoria Nacional a la presentación de
proyectos de vivienda urbana con participación
de recursos del Inurbe, Findeter y Empleo en
Acción.
Definición de procedimientos y condiciones
para el acceso a recursos del DRI.
Convocatoria nacional a la presentación de
proyectos de restablecimiento integral en los
componentes de saneamiento básico rural y
proyectos productivos.
Elegibilidad proyectos de vivienda urbana
para la aplicación del S.F.V.
Obtención de elegibilidad de 31 proyectos para
vivienda urbana.
Viabilidad técnica a proyectos de vivienda
rural para la aplicación del S.F.V.
Viabilidad Técnica de 40 proyectos de vivienda
rural.
Oferta de suelo urbano para el desarrollo de
proyectos de vivienda social
Oferta de suelo urbano para el desarrollo de 33
proyectos de vivienda urbana.
Viabilidad
técnica
de
infraestructura urbana.
proyectos
de
Viabilidad Técnica de
infraestructura urbana.
33
proyectos
de
Viabilidad
técnica
saneamiento básico.
proyectos
de
Viabilidad técnica de
saneamiento básico rural.
28
proyectos
de
de
Dificultades y Recomendaciones
 El Gobierno Nacional no ha dado cumplimiento en las colocaciones enunciadas en el
CONPES 3115/01 en referencia al monto de recursos del Subsidio Familiar de
Vivienda para áreas urbanas, a la vez es de anotar que para la vigencia 2.002 no se ha
apropiado en las entidades correspondientes los recursos mencionados en dicho
CONPES.
 Si bien el Gobierno Nacional expidió el Decreto 951/01, el cual define la aplicación del
subsidio familiar de vivienda para la atención de la población desplazada. Este
instrumento financiero no fue creado para responder a las necesidades que permita la
atención diferencial en sus diferentes etapas como son: (i) De Prevención a través de
90
la protección de bienes patrimoniales en zonas urbanas, (ii) Atención humanitaria de
emergencia, a través de estrategias flexibles que permitan la protección del
desplazados y sus bienes patrimoniales, así como el pago, construcción o habilitación
de espacios que brinden alojamiento transitorio en condiciones dignas y por último (iii)
La consolidación y estabilización socioeconómica que se debe facilitar las acciones de
retorno o reubicación de la población desplazada con el programa especial de
vivienda.
 Las Entidades del Nivel Nacional encargadas del desarrollo de proyectos de vivienda e
infraestructura y saneamiento básico deben diversificar las líneas de acción de sus
programas de acuerdo a las etapas de atención de la población desplazada.
 Se debe tener en cuenta recursos y programas para la atención transitoria en áreas
rurales y urbanas.
 Diseñar por parte de las entidades especializadas, un esquema de asistencia técnica a
las entidades territoriales y comunidades en la formulación y presentación de
propuestas de vivienda, infraestructura y saneamiento básico.
 Implementar por parte de las entidades ejecutoras un sistema de seguimiento y
evaluación de los proyectos aprobados y financiados por las mismas.
 Mantener los principios de integralidad y concurrencia que trata el Decreto 951/01, en
la formulación de propuestas de restablecimiento y en la asignación de recursos.
 Unificar criterios de atención y actuación con las entidades de Cooperación
Internacional y Entidades Nacionales.
Cobertura a febrero de 2002
No. de
Proyectos
27
3.6
Cobertura Poblacional
1.863 hogares
Recursos
Invertidos
4.053.063.434
Cobertura Territorial
Ver anexos
Atencion directa en atención humanitaria y restablecimiento desde la sede
nacional y las Unidades Territoriales de la Red de Solidaridad Social
Acciones realizadas a nivel nacional

Pago del transporte de víveres y mercancías desde Villavicencio y Bogotá para apoyo
a población desplazada en San José del Guaviare

8 entregas de 240 kits, cada una, de vajilla y noche para las personas desplazadas en
Fundación (Magdalena)

Atención Humanitaria a través de mercados y elementos de aseo en el municipio de
San Luis (Antioquia) y en el Departamento de Amazonas

Avances para pagos de apoyo rápido a población desplazada en masivos

Apoyo restablecimiento Juradó (Chocó)

Apoyo atención humanitaria en Cauca, Magdalena Medio, Magdalena y Chocó.

Pago del transporte para el retorno de las comunidades de Buenos Aires y Santander
de Quilichao en el Departamento del Cauca.
91

Suministro de combustible y lubricantes, necesarios para el retorno de familias
desplazadas al Medio Atrato partiendo del municipio de Quibdo (Chocó)

Pago correspondiente a las Chivas que apoyaron el retorno de los desplazados en el
Norte del Cauca

Apoyo para el retorno de población desplazada de Curvarado y Carmen del Darien en
la región del Urabá Colombiano

Entrega de 616 kits de herramientas, semillas, insumos y kit pecuario a población
desplazada de Bojayá, Nipudó, Riosucio, Opogodó, Murry, Napipí, Las Ánimas,
Afirmadó y Chigorodó en el Departamento del Chocó

Suministro de kits de herramientas, insumos y semillas a las familias reubicadas en El
Mesón, Municipio de Pandi, (Cundinamarca)

Atención a la población desplazada de Alto Baudó y Carmen del Darien con kits de
herramientas, insumos, semillas y fertilizantes

Entrega de 616 kits de herramientas y 619 de semillas e insumos y fertilizantes a la
población desplazada en el departamento de Sucre

Entrega de alimentos por trabajo para apoyo a proyectos de restablecimiento a la
Comunidad de Cacarica y el asentamiento de Falla Berna en Neiva Departamento del
Huila

Implementación del componente alimentos por trabajo para apoyo a proyectos de
restablecimiento en los departamentos de Nariño, Tolima, Caquetá y Bolívar

Pago a 206 personas desplazadas atendidos a través del Programa Capacitación
Laboral para Jóvenes y a 500 personas capacitadas por medio del Programa Trabajo
a su Alcance por un valor de $1.034.457.032.
Cobertura a febrero de 2002
Recursos
Invertidos
1.450.699.747
Cobertura Territorial
Ver anexos
Las familias atendidas a través de atención directa están incorporadas dentro de las
13.332 familias desplazadas en los 144 eventos de desplazamiento masivo que se dieron
a diciembre de 2.001.
Acciones realizadas por las unidades territoriales
La atención directa prestada por las Unidades Territoriales de la RSS fue facilitada
mediante la creación de cajas menores, permitiendo así una disponibilidad inmediata de
recursos a nivel local. En cumplimiento de lo establecido por Ley y en el Reglamento de
Cajas Menores se realizaron las siguientes acciones:

Atención en casos de desplazamiento masivo o individual a través de atención
humanitaria o restablecimiento ya sea retorno o reubicación

Asistencia alimentaria a través de mercados o comidas servidas y asistencia no
alimentaria por medio de kits de aseo personal, de cocina o de habitad
92

Apoyo para traslado ya sea aéreo, terrestre o fluvial en caso de un retorno o una
reubicación

Entrega de recursos para fotos y RH en caso de requerir la expedición de documentos
de identidad

Asistencia para gastos funerarios en caso de requerirlos

Atención por medio de alojamiento transitorio ya sea en hotel o arriendo en caso de
adquirir compromisos en una vivienda estable

Entrega de recursos para compra de medicamentos

Asistencia para compra de insumos, herramientas, pies de cría o materiales en caso
de existir iniciativas de proyectos de seguridad alimentaria
Cobertura a febrero de 2002
Cobertura
Poblacional
Recursos Invertidos
4.764
3.7
Cobertura Territorial
1.048.365.009
Ver anexos
Cumplimiento de tutelas
3.7.1 Bogotá CICR
Acciones realizadas
A través del cumplimiento de la tutela se realizan las siguientes acciones en términos
generales:

Prestación de atención humanitaria, apoyo sostenimiento a las personas que se
encuentran recibiendo capacitación en el SENA, inversión de recursos para las
familias que solicitaron capital semilla, así como posibilidad de crédito que les permite
contar con todo el capital necesario para llevar a cabo proyectos de estabilización
socioeconómica

Atención a 187 familias a través de asistencia humanitaria:
163 familias a través de 12 entregas de asistencia humanitaria de emergencia
15 familias adicionales con 10 entregas de asistencia humanitaria

119 Familias atendidas a través de apoyo sostenimiento durante capacitación tomada
en el SENA.
Estas familias desarrollaron la capacitación dividas en 5 cursos para formulación y
evaluación de plan de empresas y Espiritu Empresarial

Presentación de 81 proyectos de estabilización socioeconómica por parte de la
población desplazada, identificados y formulados con el apoyo del SENA

Envío de 45 proyectos al Banco Agrario, para aprobación de créditos que les
permitirán a los desplazados contar con la totalidad de los recursos necesarios para la
puesta en marcha de los proyectos.
93
Cobertura a febrero de 2002
Cobertura Poblacional
187
Recursos
Invertidos
1.040.786.500
Cobertura Territorial
Bogotá
3.7.2 Ibagué
Acciones realizadas
115 personas atendidas a través de 1 entrega de vestuario y 6 entregas de asistencia
alimentaria.
De estas 115 personas 109 son cabezas de familia y 6 son menores de edad
Cobertura a febrero de 2002
Cobertura
Poblacional
115 personas
3.8
Recursos
Invertidos
96.168.000
Cobertura Territorial
Ibagué
Donaciones
El Área de Gestión de Donaciones de la Red de Solidaridad Social recibe bienes de la
DIAN, que son entregados a la población más vulnerable del país. Las donaciones son
entregadas a la Red de Solidaridad mediante resoluciones que expide la DIAN, indicando
el tipo de bienes, el valor, la ciudad y la almacenadora en donde se encuentran. Las
resoluciones son expedidas a través de la Subsecretaría Comercial, la cual decide
autónomamente cuáles bienes se asignan a la Red y cuáles se utilizan para otros fines.
Puesto que la Red de Solidaridad no decide ni escoge los bienes que la DIAN le entrega,
la entidad está en condición de intermediaria y se dedica exclusivamente a donar los
bienes que recibe y a distribuirlos entre la población vulnerable del país, de acuerdo con
los criterios de asignación que estipula el Manual de procesos del Área de Gestión de
Donaciones.
En el período comprendido entre enero 2001 y enero 2002, la Red de Solidaridad Social
entregó en calidad de donación $ 2.891.928.229 (Dos mil ochocientos noventa y un
millones de pesos) en mercancías, en 21 departamentos.
Las mercancías entregadas en su mayoría fueron alimentos, ropa, elementos de aseo,
elementos de hogar y juguetes entre otros.
Esta labor se realiza mediante las diferentes ONG, entidades de socorro, entidades de
salud y demás organismos que de una u otra forma contribuyen en la labor de donaciones
a lo largo del país, distribuyendo las mercancías que el Área de Donaciones asigna para
este fin.
Cobertura a febrero de 2002
94
DEPARTAMENTO
VALOR
%
ANTIOQUIA
388.065.295 13,4%
CHOCÓ
355.351.231 12,3%
SANTANDER
287.978.884 10,0%
ATLÁNTICO
252.311.477 8,7%
CÓRDOBA
211.780.327 7,3%
CAUCA
209.054.206 7,2%
BOLÍVAR
206.084.140 7,1%
MAGDALENA
175.742.165 6,1%
BOGOTÁ
156.042.716 5,4%
VALLE DEL CAUCA
130.457.251 4,5%
CESAR
104.344.370 3,6%
CASANARE
85.208.520 2,9%
SUCRE
82.469.000 2,9%
GUAJIRA
51.483.414 1,8%
ARAUCA
36.576.500 1,3%
BOYACA
33.415.200 1,2%
PUTUMAYO
33.078.125 1,1%
NARIÑO
28.803.886 1,0%
RISARALDA
24.315.022 0,8%
NTE SANTANDER
23.072.500 0,8%
META
16.571.500 0,6%
TOTAL
3.9
2.891.928.229
100,0%
Fortalecimiento institucional
Con el fin de consolidar la capacidad institucional de la RSS para responder a los retos de
la coordinación del Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada por
la Violencia y de fortalecer los programas de atención que ejecuta la RSS directamente,
se emprendieron las siguientes acciones durante el año 2001 y los primeros dos meses
del 2002:

Fortalecimiento del Capital Humano en el ámbito nacional para el apoyo técnico y
profesional en aspectos jurídicos, políticos y programáticos, implementación de
estrategias de comunicación organizacional y de desarrollo, diseño e implementación
de sistemas de información, así como registro, actualización, validación
y
administración de los datos ingresados a los mismos.
95

Adquisición de herramientas que permiten el diseño y desarrollo de servicios de
información para conocer la gestión realizada en atención a la población desplazada.

Implementación de una Red de Comunicaciones que permita el acceso inmediato y
permanente de las instancias de la entidad, a la información de la ejecución física
financiera de los proyectos, pagos directos y acciones a través de canales de
comunicación como Internet, Outlook Express Y Conexión Remota vía Ras

Adecuación de la herramienta diseñada para la sistematización de la información que
refleja la gestión realizada por la RSS para la atención a la población desplazada a
nivel de: 1 Proyectos recibidos y aprobados en el Comité de Aprobación de Proyectos.
2 Contratos realizados para la ejecución de los mismos. 3 Ejecución presupuestal de
cada convenio y contrato realizado teniendo en cuenta la fuente de los recursos
invertidos. 4 Seguimiento a cada uno de los proyectos teniendo en cuenta la etapa y el
estado en el que se encuentran. 6 Registro de datos acerca de pagos realizados para
la atención directa a la población desplazada.

Instalación de la aplicación del Sistema Único de Registro (SUR) en las 35 Unidades
Territoriales de la RSS

Asesoría técnica permanente, vía telefónica, para el funcionamiento del SUR a las
Unidades Territoriales de la Red de Solidaridad Social

Definición e implementación de manuales de procedimiento teniendo en cuenta los
temas consultados más frecuentemente por las diferentes instancias de la RSS

Manejo y Administración optima del Sistema Único de Registro en 24 Unidades
Territoriales de la RSS donde se ha dado el fortalecimiento del capital humano a
través de la contratación de personal dedicado 100% al funcionamiento del Sistema
Único de Registro

Elaboración de diagnósticos permanentes sobre datos incompletos, duplicados e
inconsistentes, basados en cotejo de consultas periódicas al Sistema Único de
Registro (SUR)

Adecuación de la herramienta del Sistema Único de Registro de acuerdo las
necesidades que se presenten permanentemente

Capacitación en 20 departamentos a Personeros, Procuradores, Defensores del
Pueblo y Funcionarios de la RSS en el funcionamiento del SUR, realizada
conjuntamente con el Ministerio Publico

Fortalecimiento de la imagen institucional como parte de la estrategia para difusión de
la oferta en atención a la población desplazada

Apoyo logístico para el desarrollo de la estrategia de alimentos por trabajo en el marco
de la OPSR 6139 RSS-PMA

Fortalecimiento del apoyo técnico y profesional a las Unidades Territoriales RSS a
través del traslado de los asesores en políticas y programas a la región para el
seguimiento y evaluación de las acciones realizadas en el ámbito regional

Contratación de 28 digitadores a nivel nacional con el fin de sistematizar y actualizar el
registro de población desplazada en Unidades Territoriales RSS como Urabá, Bolívar,
Cauca, Bogotá, Córdoba, Cesar, Huila, Guaviare, Caquetá, Magdalena, Magdalena
Medio, Choco, Tolima, Antioquia, Nariño, Atlántico, Valle del Cauca, Meta, Santander,
Cundinamarca, Risaralda, Casanare y Sucre,
96

19 personas contratadas para la realización del seguimiento y actualización del
Sistema Único de Registro (SUR) Sistema de Estimación por Fuentes Contrastadas
(SEFC)

56 contratos para fortalecer la capacidad institucional de respuesta a través de
digitadores, técnicos y profesionales encargados de realizar la digitación, actualización
y seguimiento a la información de los Sistemas implementados por la Red de
Solidaridad Social a nivel nacional.

Contratación de 14 profesionales que realizan labores de asesoria en temas jurídicos,
de restablecimiento, comunicación organizacional y para el desarrollo y demás
estrategias diseñadas por la RSS para la atención a la Población Desplazada

9 contratos realizados para la implementación de sistemas de información necesarios
para el fortalecimiento tecnológico de la institución que permitan realizar el
seguimiento y evaluación a las acciones realizadas por la RSS frente a esta población

Realización de 3.000 afiches como campaña para dar a conocer la oferta institucional
de la RSS

Coordinación interinstitucional con el DANE con el fin de aunar esfuerzos que
permitan el diseño y operación de un sistema que sirva de herramienta técnica para
orientar los momentos de atención a la población desplazada en el marco del Plan
Nacional Integral de Atención a la Población Desplazada

Desarrollo de una campaña de comunicaciones que busca intervenir en la percepción
en la cotidianidad local y nacional que tiene la población receptora de los desplazados

Compra de accesorios para el funcionamiento de botes en Magdalena Medio, Urabá y
Chocó, que permitirán llegar a zonas apartadas en las cuales es necesario desarrollar
acciones con esta población

Fortalecimiento institucional En departamentos como Putumayo, Choco, Urabá y
Magdalena Medio

Inversión de recursos para el transporte de las raciones alimentarias entregadas a
población desplazada en el marco de la OPSR 6139
Cobertura a febrero de 2002
Recursos
Invertidos
6.764.812.767
Cobertura Territorial
Ver anexos
97
Red
de Solidaridad
Social
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
RED DE SOLIDARIDAD SOCIAL
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL A LA
POBLACIÓN DESPLAZADA
INFORME AL CONGRESO DE LA REPUBLICA
Enero 2001 a Febrero 2002
ANEXOS TOMO 1
Bogotá, D.C. 15 de marzo de 2002
98