plan de desarrollo concertado – distrito de el alto
Anuncio
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2012 – 2021 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL ALTO EL ALTO PROVINCIA DE TALARA ENERO 2012 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 AUTORIDADES MUNICIPALES CONCEJO MUNICIPAL 2011-2015 Arq. Sigifredo Juan Zárate Vite Alcalde Ing. Carmen Amelia Cruz Periche Regidor Sr. Juan Ecca Jacinto Regidor Sra. Irina Victoria Rodríguez de Chávez Regidor Sr. Iván Tume Panta Regidor Sr. Luis Arturo Querevalú Jacinto Regidor ESTRUCTURA MUNICIPAL -GERENCIAS MUNICIPALES Abg. Ernesto William Coronado Saavedra Gerente Municipal Abg. Valerie Melissa Guerrero Mogollón Gerente de Asesoría Jurídica Lic. José Luis Vargas Marchan Gerencia de Administración Ing. Denis Tantajulca Romero Gerencia de Desarrollo Urbano CPC. Darwin Ivan Quinde Rivera Gerencia de Planificación y Presupuesto Sr. Luis Enrique Roque Flores Gerencia de Rentas Sr. Eduardo Tenque Gonzales Gerencia de Servicios Comunales Sr. Jorge Luis Herrera Atoche Gerencia de Desarrollo Social Prof. Teresa Lourdes Risco Arisméndiz Gerencia de Desarrollo Económico Local y Cooperación Técnica Internacional. EQUIPO CONSULTOR – SOPORTE METODOLOGICO: Ing. Gabriela Morales Peña Asesor Municipal Ing. Carlos Galecio Angeldonis Especialista Ordenamiento Territorial Blga. Evelín Deniss Viñas Olaya Especialista Ambiental Econ. Paola Morales de Sánchez/ Especialista en Planificación 2 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 PRESENTACION El presente Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de El Alto 2012-2021, es un instrumento de gestión obtenido del trabajo Concertado y Participativo de los actores del distrito, se recogió las inquietudes, demandas e interés de la población pero también la esperanza de cambio, en la mejora de la calidad de vida de su gente. Este proceso participativo fue liderado por el Gobierno Local donde participaron los presidentes de las Juntas Vecinales, Gobernadores, dirigentes de las organizaciones de base, entidades operadores de los servicios del estado en el distrito como salud, educación y autoridades locales. El Plan de Desarrollo Concertado, es una herramienta de planificación elaborada participativamente y constituye una guía para la acción en el mediano y largo plazo; orientador del desarrollo local, contiene los acuerdos adoptados sobre la Visión de Desarrollo, los Ejes y Objetivos Estratégicos de Desarrollo, en concordancia con los planes sectoriales y nacionales; la Municipalidad tiene un rol de liderazgo en el proceso de su elaboración y ejecución, para ello establece los mecanismos de participación de la población, considerando el rol que le corresponde a los Consejos de Coordinación Local Distrital – CCL Distrital, que es el de coordinar y concertar el Desarrollo Local, convocando esfuerzos individuales e institucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de todos los actores del distrito, por eso es importante que sea concertado. Como gestores se asumió el reto de gestión para resultados y la mejora de los servicios públicos básicos garantizando la presencia del estado y las buenas prácticas de gobierno de autoridades locales, de la provincia , este acción que esperamos sea reflejado en el Plan de Desarrollo Distrital Concertado. La Planificación se sustenta en el diagnostico obtenido de la información de los aliados, fuente oficial e información cualitativa de los agentes participantes del proceso de presupuesto participativo del distrito de El Alto; alineadnos al Plan Nacional Bicentenario se estableció los Ejes Estratégicos de su Desarrollo hasta el 2021. El documento contiene los acuerdos, adoptados en los talleres, sobre la Visión de Desarrollo, los Ejes y Objetivos Estratégicos de Desarrollo, en concordancia con los planes Provincial, Regional y Nacional. Mi gestión actual está empeñado en reducir el nivel de pobreza y extrema pobreza y generar condiciones para la igualdad de oportunidades a todos las ciudadanas y ciudadanos de El Alto, de tal manera que pueda mejorar su acceso al desarrollo integral de nuestro distrito. Este compromiso es compartido con cada uno de los representantes de las organizaciones sociales 3 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 y operadores de los servicios públicos quienes lograron elaborar el Plan de Desarrollo Concertado y quieren el desarrollo de su distrito. Arq. Sigifredo Juan Zárate Vite Alcalde 4 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 INTRODUCCION El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de El Alto 2012-2021 constituye el principal instrumento de gestión del desarrollo distrital, cuyo propósito es orientar las acciones que desde la municipalidad, las organizaciones sociales y el sector privado, contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población alteña en el marco de la visión de futuro compartida por toda la comunidad, que es hacer de “El Alto, el mejor lugar para vivir”. Se espera que, al año 2021, El Alto se reconozca como un lugar seguro, ordenado y con un ambiente saludable, en el que su población cuente con todos sus servicios, pero también con una cultura cívica de valores, solidaridad social y de respeto a su patrimonio histórico. Asimismo, en el escenario esperado, que la ciudadanía tenga una participación activa conjuntamente con su gobierno local, las instituciones públicas y privadas, convirtiendo al Distrito en una organización capaz de mejorar en forma permanente la calidad de vida de su población. Esta visión compartida de futuro se ha construido en un proceso en el que han participado activamente diversos representantes como Instituciones de la Sociedad Civil y el análisis de la información recogida en el Plan Concertado elaborado en el año 2,005. Las estrategias que harán posible alcanzar el escenario deseado, se sustentan en el análisis relacional de los factores internos y externos y, consisten en: la institucionalización de la participación ciudadana; la articulación y concertación interinstitucional; la gestión del financiamiento; el desarrollo de capacidades; y, la adecuación de la estructura municipal a las prioridades y ejes estratégicos. Este Plan de Desarrollo ha sido elaborado utilizando la información proporcionada por Información del Censo de Población y Vivienda 2007; y otras fuentes secundarias; y, en base a un diagnóstico estratégico formulado conjuntamente con la población en diferentes talleres participativos convocados expresamente para este propósito. Su adecuación permanente a los cambios de la tecnología y la modernidad, a los de su entorno metropolitano y los del propio Distrito, posibilitará que se alcancen los objetivos y metas de desarrollo trazados. 5 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 NORMAS LEGALES Ley Marco del Presupuesto Participativo. Ley No 28056 Artículo 8º: Vinculación de la Programación Participativa con los Planes de Desarrollo Concertados: Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para efectos del proceso de programación participativa del Presupuesto, toman como base de acuerdo a su ámbito territorial, el Plan de Desarrollo Concertado, según corresponda, los cuales constituyen instrumentos orientadores de inversión, asignación y ejecución de los recursos, así como de la gestión individual y colectiva, tanto de las organizaciones sociales como de los organismos e instituciones públicas o privadas promotoras del desarrollo. Ley de Reforma Constitucional Del Capitulo XIV Del Titulo IV Sobre Descentralización . Ley Nº 27680. Artículo 195º: Los Gobiernos Locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son componentes para: 1. Aprobar su organización interna y su presupuesto. 2. Aprobar el Plan de Desarrollo Local con la Sociedad Civil. Ley Orgánica De Municipalidades - Ley Nº 27972 Artículo 9º: Atribuciones Del Consejo Municipal Corresponde al Consejo Municipal: 1. Aprobar los planes de desarrollo municipal concertados y el presupuesto participativo. Artículo 20º: Atribuciones Del Alcalde Son atribuciones del alcalde: Inciso 8: Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal. Artículo 97º: Plan De Desarrollo Municipal Concertado Basándose en los planes de desarrollo municipal distritales concertado, presupuestos participativos, el consejo de coordinación local provincial procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo, el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de Coordinación Regional para su integración a todos los planes de desarrollo municipal concertado de la región y la formulación del plan de desarrollo regional concertado. 6 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participación, transparencia, gestión moderna, rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las políticas locales, especialización de las funciones, competitividad e integración. Los planes de desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos, tienen un carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales. Son aprobados por los respectivos consejos municipales. Artículo 100º: Funciones del CCL Distrital Corresponde al Consejo de Coordinación Local Distrital: Inciso 1.- Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal, Distrital Concertado y el Presupuesto Participativo Distrital. Ley De Bases De La Descentralización - Ley Nº 27783 Capitulo 5: Planes de Desarrollo y Presupuestos Artículo 18º: Planes de Desarrollo Inciso 18.2: Los Planes y Presupuestos Participativos Son de carácter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como el privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperación internacional. 7 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 INDICE DE CONTENIDOS CAPITULO I VISIÓN Y MISION DE DESARROLLO CAPITULO II UBICACIÓN CAPITULO III DIAGNÓSTICO SITUACIONAL Eje estratégico 01: Derechos fundamentales de las personas 1.1. Democratización de la sociedad 1.2. Población 1.3. Estructura Social 1.4. Desarrollo humano y pobreza Eje estratégico 02: Oportunidades y acceso a los servicios 2.1. Educación 2.2. Salud 2.3. Seguridad alimentaria 2.4. Servicios públicos 2.5. Vivienda 2.6. Seguridad ciudadana Eje estratégico 03: Estado y Gobernabilidad 3.1. Reforma del Estado 3.2. Gobernabilidad Eje estratégico 04: Economía, Competitividad y Empleo 4.1. Crecimiento económico 4.2. Competitividad y estructura económica 4.3. Ciencia y tecnología 4.4. Empleo 4.5. Crisis económica internacional Eje estratégico 05: Desarrollo Local e Infraestructura 5.1. Concentración espacial 5.2. La descentralización del Distrito 5.3. Infraestructura 5.4. Dispersión de la población Distrital Eje estratégico 06: recursos naturales y ambiente 6.1. Recursos hídricos 6.2. Bosques 6.3. Biodiversidad y culturas aborígenes 6.4. Recursos hidrobiológicos 6.5. Otros recursos estratégicos 6.6. Principales problemas ambientales 8 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 CAPITULO IV EL CONTEXTO DEL DESARROLLO DISTRITAL CAPITULO V OBJETIVOS ESTRATEGICOS 5.1.-OBJETIVOS, LINEAMIENTOS DE POLÍTICA, METAS Y ACCIONES 5.1.1. Las políticas de Estado del Acuerdo Nacional 5.1.2. Visión de futuro compartida para el siglo XXI 5.1.3. Concepción estratégica 5.2.- METAS Y ACCIONES 5.2.1 Eje 01: Derechos fundamentales de las personas 5.2.2 Eje 02: Oportunidades y acceso a los servicios 5.2.3 Eje 03: Estado y gobernabilidad 5.2.4 Eje 04: Economía, competitividad y empleo 5.2.5 Eje 05: Desarrollo Local e infraestructura 5.2.6 Eje 06: Recursos naturales y ambiente 5.3.- ANALISIS DE CONTINGENCIA 5.3.1 Escenario normal 5.3.2 Escenario contingente 9 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 CAPITULO I VISIÓN DE DESARROLLO 10 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 VISION DE DESARROLLO Al 2021 el distrito de El Ato, es un distrito ordenado, articulado y competitivo con justicia social, que desarrolla una plataforma productiva y competitiva basada en la extracción de hidrocarburos y gas, la pesquería de exportación, el turismo y el aprovechamiento social y ambientalmente responsable de la diversidad de sus recursos naturales; de donde la gestión gubernamental la inversión privada en formas empresariales diversas y una población que valora su identidad e institucionalidad, concertan e implementan la gestión estratégica del desarrollo distrital garantizando condiciones de desarrollo humano sostenible y mejor calidad de vida. MISION DE DESARROLLO Promover la Inversión pública y privada, con el fin de impulsar el desarrollo sostenible del distrito haciéndolo competitivo, donde el rol de la sociedad civil y las organizaciones sociales de base se han consolidado en una activa participación y concertación en las acciones para el desarrollo local, velando por el bienestar integral de la población y sobretodo de la niñez. 11 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 CAPITULO II UBICACIÓN 12 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 UBICACION La localidad de El Alto pertenece a la Provincia de Talara, Región de Piura; se encuentra ubicada en la capital del distrito, y se encuentra geográficamente en las coordenadas: Longitud Oeste: 81°13’20” Longitud Sur: 04°16´00” El distrito ha sido creado mediante Ley Nº 12217 del 17 de marzo del 1955, siendo su capital el pueblo del mismo nombre. El Alto se encuentra a 64 Km., de la capital provincial de Talara y a 184 Km. De la capital del departamento de Piura. Altitudinalmente se sitúa sobre los 275 m.s.n.m. La Superficie total del distrito de El Alto es de 491.33 km2. Sus límites son: Por el Norte con el distrito de Los Órganos; Por el Sur-Oeste con el distrito de Lobitos; Por el Sur con el distrito de Pariñas; Por el Nor-Este con el distrito de Marcavelica, y Por el oeste con el Océano Pacifico. Su nombre se debe a su excepcional ubicación geográfica. Está situado en un tablazo. 13 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 2.1.-ZONIFICACION Para efectos de planificación se han definido estratégicamente tres sectores, los mismos que permitirán que el gobierno local inicie el desarrollo de actividades descentralizadas de la capital distrital, permitiendo el involucramiento de más ciudadanos, de tal manera que se fortalezca la participación ciudadana, se detallan a continuación: CUADRO Nº 01: SECTORES DEL DISTRITO SECTORES DEL DISTRITO SECTOR 1 SECTOR 2 SECTOR 3 (Lado derecho Av. Bolognesi) Barrió El Volante A.H. Las Mercedes A.H. Señor Cautivo de Ayabaca A.H. Villa Jardín Barrió Talarita Barrió Plomo Barrió Staff Barrió Viña del Mar Av. Bolognesi A.H. Eudelio Muñoz A.H. Señor de los Milagros (Lado Izquierdo Av. Bolognesi) Villa Militar Barrió Blanco Barrio Verde Barrió Piura A.H. La Alborada A.H. Primavera A.H. San Martin A.H. San Pedro Barrió Castro Pozo A.H. Luciano Castillo A.H. Sánchez Torres A.H. Juan Pablo II A.H. Villa Blonde II A.H. La Cumbre Jr. Arequipa Tumbes Jr. Libertad Av. Bolognesi Zona Industrial Ciudad del Pescador Caleta Cabo Blanco 2.2.- VÍAS DE COMUNICACIÓN La localidad de El Alto se une con el resto del País a través de la vía terrestre, siendo su vena principal de conexión la carretera Panamericana Norte, completamente asfaltada, que atraviesa su territorio. Desde Piura, tomando la vía a Sullana, Talara y El Alto haciendo un recorrido de 149 km de distancia y un tiempo de recorrido de 2 horas 30 minutos. 14 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Para llegar hasta la capital distrital hay que ascender por cuestas curvas, de igual forma para ir las playas de Cabo Blanco y Restín, donde ser bordean curvas para bajar hasta esta zona, las cuales se encuentran a 15 minutos de la capital de distrito, y se llega a través de una carretera completamente asfaltada. Internamente para trasladarse a los barrios y pueblos se llega en algunos a través de pistas de bloquetas de concreto y en otras a través de trochas. 2.3.- HIDROGRAFÍA En el distrito de El Alto no se encuentran torrentes hídricos permanentes, no hay ríos, lagunas ni embalses, sólo temporalmente existe la quebrada Pariñas, que se forma del agua proveniente de los cerros de Amotape, donde se descargan las nubes que se forman por evaporación de las aguas marinas; pero en todo su recorrido, hasta incluso en su desembocadura en el mar, presenta humedales en su cauce y corre un pequeño hilo de agua durante casi todo el año, presentándose sus mayores caudales en los meses de diciembre a marzo, con la presencia de las lluvias. La quebrada de Pariñas se ubica entre los km 1097+604 y el km 1097+890, por el caudal que a veces llega a tener es una de las más importante no sólo para el Alto, sino para Talara y tiene como afluentes a las quebradas El Muerto y Mogollón En 1983, 1998 en el Fenómeno del Niño; La quebrada Pariñas aumento su caudal, arremetiendo con furia contra la población y vías de comunicación causando destrucción, situación que fue moderada en el Niño del 2,003-2004, por las mismas acciones de prevención y contingencia que se tuvieron. 2.4.-SUELOS Los suelos son de tipos áridos, sueltos y sin capa vegetal por la falta de lluvias y cuando se presentan las lluvias del Fenómeno del niño, se erosionan fácilmente. Las tierras en general son arcillosas arenosas y salinas, no son muy aptas para cultivos. De contarse con recurso hídrico para el riego, tendría que obtenerse de pozos subterráneos o ser canalizada de otras zonas, podrían aprovecharse muchas áreas de tierras para cultivos y especialmente para ganadería, aprovechando la tecnología de punta, sin embargo, se cuenta con la dificultad que casi todo el distrito está ocupado por una telaraña de tuberías, tanto superficiales como por debajo del suelo. Una característica de los suelos del distrito y un potencial valioso es que concentra, el mayor número de pozos petrolíferos tanto en tierra como en el Zócalo Continental, produciendo crudo y gas natural. Estos combustibles son transportados por gaseoductos y oleoductos a las plantas de refinación 15 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 ubicadas en Talara, la capital de provincia. CUADRO Nº 02 CAPACIDAD DE USO MAYOR DE SUELOS POR DISTRITOS (HA) DISTRITOS Pariñas El Alto La Brea Lobitos Los Organos Mancora TIERRA DE CULTIVO FORESTAL PASTOS PROTECCIÓN TOTAL 718 0 0 0 0 0 14145 6293 21399 10834 75437 32006 111699.00 49133.00 8775 9643 50878 69296.00 2026 1220 1316 4051 2028 1882 17224 13254 6821 23301.00 16501.00 10019.00 Fuente: ONER - INRENA El cuadro muestra las capacidades de uso de las tierras existentes en el distrito que suman 49,133.00 hectáreas, significando ello, que ya un 60% tiene usos poblacionales y el otro tanto esta en propiedad de las empresas petroleras. 2.5.- CLIMA En El Alto y en Talara existen estaciones meteorológicas los cuales pueden diferenciar el clima en el territorio de El Alto como “cálido”, de costa y desierto; en términos generales, la franja del litoral es un territorio muy seco y semicálido y la parte interior, muy seca y cálida. Puede establecerse que hay una regularidad climática durante todo el año. La temperatura media anual es de 25.7 OC aunque en agosto se presentan las temperaturas mas bajas con un mínimo promedio mensual de 19.2 OC y en febrero la temperatura se eleva, llegando hasta un máximo promedio mensual de 29.8 OC. La temperatura a la sombra es: La media del aire es de 25° a 27° en verano y de 18° a 21° en invierno. La máxima: en verano de 29° 4 a 31° 7 y en invierno de 23° 4 a 29° 3. La mínima: en verano de 20° 2 a 24° 2 y en invierno de 15° 2 a 18° 4. En cuanto a los valores extremos de temperatura media diaria estas muestran ciertas fluctuaciones, en algunos días de febrero de 1993 llego a 38 OC, y en agosto de 1984 a 16.3 OC. De acuerdo a sus mediciones, se ha podido establecer que la dirección prevaleciente del viento, tanto en verano como en invierno es hacia el SurEste, es decir corren del sur con una brisa siempre fresca con una fluctuación de entre 6m/seg. y un mínimo de 13m/s. La velocidad de los vientos varía entre 6 y 9.7 metros por segundo. Eso es mucho mayor que la velocidad de los vientos en Tumbes y en Piura. En la zona costera los vientos se presentan con más velocidad y más frescos que en el interior. Las precipitaciones entre 1919 y 1999, de enero a junio han sido de entre 51.2 y 72.3 mm. Y de julio a diciembre de 0.1 a 0.8mm. Los años que se presentan las perturbaciones climáticas del Fenómeno Del Niño, las precipitaciones se 16 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 alteran hasta incluso ser de mas de 100mm. Como lo fueron en el mes de abril de 1983 y en enero de 1998. La Corriente Costera de Humboldt, la Corriente Oceánica y las Contracorrientes, presentan fuertes cambios de comportamiento frente a las costas de El Alto, y estas variaciones afectan el clima del territorio. Las dos corrientes son los principales determinantes del clima. De igual modo, la corriente ecuatorial contribuye también a la aparición del fenómeno de El Niño en sus diferentes intensidades. La presión atmosférica varía entre 999 y 1.003 milibares y la humedad relativa mínima es del 72% y la máxima de 88%, es decir muy inferior a Tumbes. 17 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 CAPITULO III DIAGNOSTICO SITUACIONAL 18 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 EJE ESTRATÉGICO 01 DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS 1.1 DEMOCRATIZACIÓN DE LA SOCIEDAD La carencia de estudios recientes sobre las nuevas estructuras de poder, en general en el país y en la sociedad rural en particular, nos convierte en desconcertados ciudadanos ante las propuestas de desarrollo y las estadísticas económicas; las mismas que no se sabe si son coherentes y reales. Se dice mucho de la descentralización, de la globalización y de la mejor situación económica que vive el país, pero esto no se ve reflejado en las sociedades de la población del Perú, mientras más lejana la capital menor desarrollo económico. En el distrito de El alto, la democratización se considera como el proceso por el cual las personas y los grupos eligen libremente a sus gobernantes, y tienen una voz efectiva en su elección y decisión, y para ellos es entendida como un instrumento y a la vez como una meta de desarrollo para el distrito. Cabe indicar que en El Alto existe una democracia representativa, transparente y participativa de la sociedad civil, la misma que participa en la planificación del desarrollo y tiene mucha fe y expectativa en sus autoridades. Existen procesos de planeamiento que se proponen y se establecen con la población, sin embargo, con respecto a las empresas petroleras no han logrado establecer mecanismo adecuados de concertación, para beneficio de los Alteños, su nivel de exclusión del distrito calificado según FONCODES es de Alto a medio. La Mesa de Concertación del Alto, sistema de participación y concertación vecinal es la estructura más sólida, que sirve como canal efectivo para viabilizar la participación de la ciudadanía en los procesos de presupuesto participativo, planificación concertada del desarrollo, vigilancia ciudadana y gestión del desarrollo local. Se viene desarrollando en el distrito una buena experiencia de responsabilidad social por parte de la empresa PETROBRAS, empresa petrolera que opera en varios distritos de la provincia de Talara, frente a las demandas de trabajo por parte la población local del Distrito del Alto, coordinó con la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza del distrito, la manera de poder dar trabajo a personas pobres como mano de obra no calificada en el recojo de la chatarra en los campos de explotación petrolera. El acuerdo ha sido que la Mesa de Concertación se encargue de la selección de las personas más necesitadas para proponerlas para que trabajen en PETROBRAS como mano de obra no calificada. Por ello al interior de la Mesa se ha creado la mesa temática laboral en la que participan algunos sindicatos, la municipalidad, la iglesia y la coordinación de la Mesa, para que se encargue de hacer dicha selección y proposición. Últimamente el Comité Ejecutivo Distrital ha acordado mejorar los procedimientos de selección, para lo cual van 19 2011-2021 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO a elaborar un manual de procedimientos que garantice una mayor transparencia y neutralidad en la selección de las personas. Con este acuerdo entre la Mesa distrital de El Alto y la empresa PETROBRAS, se viene beneficiando a personas en situación de pobreza, quienes tienen la posibilidad de acceder a un puesto de trabajo. Paralelamente a ello, la empresa viene ejecutando talleres de capacitación dirigidos a jóvenes con la finalidad de que éstos desarrollen capacidades laborales acordes con las demandas del mercado laboral local. 1.2. POBLACIÓN El Distrito de El Alto cuenta con una población de 7,137 habitantes. La mayor parte de la población se dedica a la actividad petrolera, específicamente a la actividad extractiva del petróleo y son en su mayoría migrantes, que radican en un campamento petrolero en reducción y deterioro, una menor escala a la pesca, y en promedio estos sectores generan el 73.86% de la PEA. Se destaca además que existe un porcentaje importante de actividades no especificadas. CUADRO Nº 03 POBLACION TOTAL AÑO DISTRITO Distrito El ALTO POBLACIÓN URBANA TOTAL HOMBRES MUJERES 2003 8,392 4,567 3,825 2005 6,536 3,402 3,134 2007 7,137 3,688 3,449 Fuente: Censo de Población y Vivienda años 2007 INEI – FONCODES 2006 En la actualidad, el problema principal de El Alto, después del grave desabastecimiento de agua potable, lo constituye indudablemente la falta de fuentes de empleo. Las tasas de desempleo y subempleo, según información proporcionada por la Municipalidad Distrital, supera el 50% de la Población Económicamente Activa. El Alto basa su economía en función de dos actividades principales: por un lado se encuentra la explotación de los hidrocarburos (petróleo y gas) y en forma menos intensa la explotación de los recursos hidrobiológicos que proporciona el mar, el cual es rico en especies marinas. CUADRO Nº 04: SITUACION OCUPACIONAL Distrito El Alto Cifras Absolutas % PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA( 14 y más años) Población Económicamente Activa(PEA) Tasa de actividad de la PEA 2607 50,6 20 2011-2021 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO Hombres 72,4 Mujeres 27,5 PEA ocupada 2450 94 Hombres 1814 94,5 Mujeres 636 92,4 Fuente: Censo de Población y Vivienda años 2007 INEI El cuadro Nº 04, muestra la población económicamente activa del Distrito de El Alto. La actividad extractiva representa el 21.7% de la PEA esta dedicada a las actividades de agropecuario, pesca y minería; y la actividad de transformación constituye el 13.6% entre ellos la industria manufacturera y la construcción y los servicios como el comercio representan el 9.7%. Cabe aclarar el ítems turismo se ha agrupado las actividades de Hospedaje y Restaurantes. Por sectores económicos, el 13.6% de la PEA, se dedican a la actividad extractiva hidrobiológicos; la caleta de cabo blanco presento el 2008 un desembarque de recursos marítimos para consumo humano directo de 3072 TMB (toneladas métrica bruta). El descubrimiento de Cabo Blanco como centro de pesca deportiva tuvo lugar en el año 1935, cuando Thomas Stokes, ciudadano canadiense habiendo escuchado historias fabulosas de pescadores comerciales acerca de la abundancia y el tamaño de los peces, llegó a Cabo Blanco en un viejo bote. En ese viaje pescó un Merlín Negro de 601 libras. Al año siguiente regresó y pescó otro de 712 libras. En los 50 Cabo Blanco fue reconocido como la mejor zona de pesca deportiva del mundo. T asa de Crecimiento En los últimos años la tasa de crecimiento promedio anual de la población ha disminuido en el distrito de El Alto teniendo igual comportamiento esta tasa a nivel Nacional y regional y provincial, esto debido a las políticas de planificación familiar durante la década de los 90 y la emigración de la población de la zona rural hacia la zona urbana, principalmente a la ciudad de Piura en busca de mejores oportunidades. CUADRO Nº 05 POBLACION TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO Distrito El Alto Tasa de crecimiento Población 1993 % 2007 % 7,082 5.9 7137 5.5 0.05 Población Proyectada 2020 % 7183.53 5.1 21 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO Total 7,082 5.9 7137 5.5 0.05 7183.53 2011-2021 5.1 Fuente: Censo de Población y Vivienda 1993 - 2007 INEI y Estimado 2020 1.3.- ESTRUCTURA SOCIAL El Distrito de El Alto presenta una estructura poblacional muy joven, en la cual el 10.38% de la población, según el censo de 2007, es menor de 15 años, el 27.53% se encuentra en la edad de 15 a 30 años y el 34.80% está entre 30 y 64 años de edad. La población mayor de 64 años representa el 5.42% de la población. CUADRO Nº 06 : POBLACIÓN TOTAL, DEL ALTO POR EDAD Y SEXO Distrito EL ALTO POBLACIÓN URBANA RURAL TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES 3688 77 3449 73 7137 150 3688 77 3449 73 0 0 Menores de 1 año 7137 150 0 0 De 1 a 4 años 607 323 284 607 323 284 0 0 De 5 a 9 años 631 307 324 631 307 324 0 0 De 10 a 14 años 741 401 340 741 401 340 0 0 De 15 a 19 años 641 317 324 641 317 324 0 0 De 20 a 24 años 701 361 340 701 361 340 0 0 De 25 a 29 años 623 315 308 623 315 308 0 0 De 30 a 34 años 521 264 257 521 264 257 0 0 De 35 a 39 años De 40 a 44 años 236 261 236 208 240 200 444 501 436 236 261 236 208 240 200 0 0 0 0 De 45 a 49 años 444 501 436 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 De 50 a 54 años 342 183 159 342 183 159 0 0 De 55 a 59 años 240 120 120 240 120 120 0 0 De 60 a 64 años 172 89 83 172 89 83 0 0 De 65 y más años 387 198 189 387 198 189 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: Censo de Población y Vivienda 1993 - 2007 INEI El 97.95% de la población mayor de 18 años cuenta con Documento Nacional de Identidad (DNI) lo que hace visible que las personas están ejerciendo su derecho de estar identificados. Esta cifra se ha incrementado en relación que actualmente los niños ya cuentan con DNI, requisito para hacer trámites y sobre todo para su inscripción en el Registro de identidad Nacional – RENIEC. CUADRO Nº 07: PERSONAS CON DNI POR EDAD, Y POR SEXO TENENCIA DE DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD (DNI) Distrito EL ALTO TOTAL Hombres Mujeres De 18 a 29 años Hombres Mujeres De 30 a 44 años 4606 2386 2220 1563 799 764 1466 TIENE DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD (DNI) NO TIENE DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD (DNI) 4512 2348 2164 1506 774 732 1457 94 38 56 57 25 32 9 22 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO Hombres Mujeres De 45 a 64 años Hombres Mujeres De 65 y más años Hombres Mujeres 761 705 1190 628 562 757 700 1178 624 554 4 5 12 4 8 387 198 189 371 193 178 16 5 11 URBANA Hombres Mujeres De 18 a 29 años Hombres Mujeres De 30 a 44 años Hombres Mujeres De 45 a 64 años Hombres Mujeres De 65 y más años Hombres Mujeres 4606 2386 2220 1563 799 764 4512 2348 2164 1506 774 732 94 38 56 57 25 32 1466 761 705 1190 628 562 1457 757 700 1178 624 554 9 4 5 12 4 8 387 198 189 371 193 178 16 5 11 2011-2021 Fuente: Censo de Población y Vivienda 1993 - 2007 INEI 1.4. DESARROLLO HUMANO Y POBREZA: Se plantea promover la formación de capacidades para la construcción de una sociedad solidaria y participativa en función a los objetivos del distrito, el enfoque de desarrollo humano, expresando que no solamente genere crecimiento económico, sino que, distribuya sus beneficios equitativamente; que regenere el ambiente en lugar de destruirlo, que potencie a las personas en lugar de marginarlos, ampliando sus opciones y oportunidades en las decisiones para su participación en las decisiones que las afectan. Se trabajara para un desarrollo a favor de los que menos recursos tienen o son menos favorecidos, en pro de la naturaleza, del trabajo de las mujeres y de los niños. Este eje estratégico pretende crear las condiciones para el desarrollo del potencial humano, considerando a la persona como el centro de la atención de nuestra gestión. El trabajo se dirige al fortalecimiento de las acciones de los centros educativos en forma general con los que cuenta el distrito desde el nivel Inicial hasta el secundario; el acceso a la cultura; la consolidación de valores y a fomentar el deporte y estimulación de procesos hacia una organizada participación ciudadana. Es necesario mejorar la educación para generar desarrollo en nuestro distrito, pues el desarrollo también es un bien público global. Sin desarrollo humano no 23 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 será viable la globalización y sus innegables promesas, pero esto pasa por una regeneración poblacional, que las nuevas generaciones tengan más valores y recojan un trabajo concertado y con mucha participación. El desarrollo humano se sustenta en un buen gobierno local y el gobierno local no puede edificarse de adecuado, si no sostiene el desarrollo humano. El fomento del desarrollo humano supone la adopción, ejecución y evaluación de políticas y programas en áreas claves: Lucha contra la Pobreza. Desarrollo del Potencial Humano. Equidad e igualdad de género. Transferencia de Programas Sociales Organización y movilización de la comunidad. El PNUD ha mejorado los metodologías e instrumentos de medición, pero también ha aprendido que, para mejorar su fuerza inspiradora de políticas públicas el desarrollo humano tiene que reconocer su dimensión personal y su dimensión institucional. Además de medir las capacidades de la gente para vivir vidas que ellos juzguen dignas de ser vividas, también hemos de ser capaces de analizar la estructura o instituciones sociales que determinan el nivel y la dinámica del desarrollo humano en cada sociedad. En otras palabras, no podemos hacer desarrollo humano sin hacer también desarrollo Institucional. El valor de las Instituciones para el Desarrollo Humano es importante, es decir es el eje fundamental de toda sociedad, muy reciente hasta hace poco creíamos que el desarrollo dependía fundamentalmente de la inversión y de la gestión racional de Capital Físico, Financiero, de Investigación y Tecnología y de capital humano. Sin embargo, la realidad nos demuestra que si no hay participación de las comunidades no hay equidad en la distribución de los recursos en las familias. A pesar de los ingresos económico por el Petróleo en el distrito, esa bonanza no llega a todos los pobladores. En realidad las estrategias del desarrollo de recursos en el distrito, sólo serán firmes y duraderas en el tiempo si se apoyan en un marco Institucional consolidado, que incentive comportamientos responsables y con mejor y mayor aprovechamiento de sus pobladores. NIVELES DE POBREZA La mayor parte de los pobladores de El Alto no tiene satisfactoriamente resueltas sus necesidades básicas de alimentación balanceada, vivienda con condiciones satisfactorias de habitabilidad, acceso a educación, salud, recreación, etc. Esta pobreza tiene que ver con un acumulado histórico de desarrollo desigual 24 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 entre algunas áreas urbanas y las áreas periféricas del país. Entre otras causas, es el resultado de la aplicación de modelos económicos y sociales excluyentes de los territorios rurales periféricos que se han practicado, el centralismo político y económico que se ha vivido en el país, y los daños medioambientales originados por la sobre explotación del recurso pesca, han contribuido a un empobrecimiento global de la población del distrito. Los mínimos ingresos que obtienen las familias son orientados o cubrir las necesidades más básicas como la alimentación. La vivienda, la educación, la salud, la recreación y la cultura que en la mayoría de los casos se deja de lado en espera de mejores tiempos. El distrito, está considerado dentro de los índices de pobreza como pobre, de acuerdo a los datos estadísticos de FONCODES, situación que parece increíble con el potencial existente en él. Sin embargo dentro de los procedimientos y metas para la asignación de los recursos del programa de modernización municipal para el año fiscal 2012, el distrito está considerado en la Clasificación Municipal con más de 500 viviendas urbanas, situación que eleva las metas de desarrollo. CUADRO Nº 08 INDICE DE POBREZA PROVINCIA - DISTRITO Pariñas El Alto La Brea Lobitos Los Órganos Máncora QUINTIL 3 2 4 3 3 3 CONDICION Moderadamente Pobre Pobre Menos Pobre Moderadamente Pobre Moderadamente Pobre Moderadamente Pobre Fuente: FONCODES Avances: Entrega de víveres (arroz, aceite menestras, etc.) a las personas con discapacidad (niños). Campaña de tramitación y entrega de DNI a los Niños, Niñas y Adolescentes (NNA). Existencia de organizaciones comunitarias de NNA y jóvenes apoyadas por plan internacional y la municipalidad. Participación de los NNA organizados en el presupuesto participativo y el Consejo Coordinación Local. Capacitación en computación básica a niños, niñas y adolescentes. Avance en la elaboración del plan de acción por la infancia en el distrito de El Alto. Dificultades: Carencia de sensibilización de algunas autoridades y de la sociedad civil. Deficiente planificación de las organizaciones. Plan de trabajo. Los adultos no tienen mucha apertura para delegar cargos dirigenciales en Jóvenes. 25 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 No se promueve la conformación de organizaciones de adolescente y Juveniles como parte del proceso participativo y democrático del distrito Hoy día, el Gobierno Local recibe importantes recursos adicionales a sus presupuestos anuales de gasto corriente y gasto de inversión, provenientes de los CANON, Regalías Mineras, FONCOMUN, entre otros, y la realidad inmediata no muestra eficiencia y eficacia en la lucha contra la pobreza. La asignación de recursos efectuados no se puede considerar ideal, por ello es que se suscitan reclamos y un amplio descontento expresado por dirigentes vecinales y organismos de la sociedad civil, que reclaman para que esos recursos adicionales sean repartidos de acuerdo a criterios objetivos y concordantes con necesidades objetivadas y urgentes, y no sean destinados a obras subjetivas y que no van a lograr retornos sociales de importancia en poblaciones en situación de pobreza o en resolver los principales problemas. EJE ESTRATÉGICO 02: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS 2.1. EDUCACIÓN: Con relación a las características del sector en la zona, es preciso indicar que la infraestructura educativa de este ámbito, esta conformada por instituciones educativas de los tres niveles (inicial, primaria y secundaria). La cobertura del servicio educativo en atención a la población se realiza a través de programas escolarizados y no escolarizados en el nivel inicial, primario, secundario, especial y ocupacional. En la mayoría de los Centros Educativos se observa una deficiente aplicación de técnicas de estudio y estrategias metodológicas. Gran cantidad de alumnos tienen deficiencias en la ortografía, comprensión y redacción de textos, pues no dedican tiempo a la lectura en casa y muy poco tiempo lo hacen en el colegio. Existe escaso apoyo de parte de los padres de familia por el reforzamiento académico de los alumnos, pues generalmente los papás utilizan su tiempo diario en trabajar fuera de casa y las mamás se dedican a las tareas del hogar y a la crianza de los hijos más pequeños. Por otro lado, existe bajo rendimiento académico no hay una adecuada dieta alimenticia, esto, debido a la falta de ingresos económicos de la familia; así también hay gran porcentaje de alumnado, en su mayoría jóvenes en edad escolar con problemas de baja autoestima, embarazo precoz, dependencia a las drogas, violencia, pandillaje e indisciplina. La deserción escolar, es otro de los problemas que se presentan, tanto por los factores mencionados anteriormente, como por tener que trabajar para ayudar en la economía del hogar, más aún si se presentan casos de desintegración familiar. 26 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 El bajo nivel remunerativo del profesorado así como las carencias en investigación, capacitación y material bibliográfico, impacta negativamente en el mejoramiento de la calidad educativa. A la fecha son pocos los cursos de actualización que se dictan en esta ciudad, siendo, además, sus costos elevados. Otro factor, es el ligado a la educación en valores, los mismos que deben estar siempre presentes en el hogar y practicarse en todo momento y lugar en el que nos encontramos. Se registra sólo un 2.8% de la población es analfabeta, esta población analfabeta corresponde a la población femenina, las jóvenes tienden a establecer familias muy jóvenes, situación que las obliga a no continuar con sus estudios, las escasas posibilidades de estudiar trunca sus expectativas profesionales. CUADRO Nº 09 : PERSONAS EN CONDICION DE ALFABETISMO CONDICIÓN DE ALFABETISMO ITEM TOTAL Distrito EL ALTO De 3 a 5 años De 6 a 11 años De 12 a 16 años De 17 a 24 años Hombres De 3 a 5 años De 6 a 11 años De 12 a 16 años De 17 a 24 años Mujeres De 3 a 5 años De 6 a 11 años De 12 a 16 años De 17 a 24 años 3006 414 801 714 1077 1525 199 403 379 544 1481 215 398 335 533 SABE LEER Y ESCRIBIR NO SABE LEER NI ESCRIBIR 2582 52 755 706 1069 1317 24 379 375 539 1265 28 376 331 530 424 362 46 8 8 208 175 24 4 5 216 187 22 4 3 Fuente: Censo de Población y Vivienda 1993 - 2007 INEI Si analizamos el cuadro Nº09 nos damos cuenta que en el año 2007 existían 848 personas que no sabían leer y escribir, cifra que se puede mantener según la tasa de crecimiento poblacional y las carencias de centro de educación. Según el cuadro 14.11% de la población total del distrito entre los 3 a 24 años no sabía leer; 13.64% hombres entre las edades de 3 a 24 años no sabía leer y el 15.13% de mujeres entre las edades de 3 a 24 años no sabían leer. CUADRO Nº 10: POBLACION QUE ACTUALMENTE NO ASISTE A ALGUN COLEGIO, INSTITUTO O UNIVERSIDAD, POR SEXO Distrito EL ALTO GRUPOS DE EDAD TOTAL 6672 3A4 5A9 10 A 14 15 A 19 20 A 29 30 A 39 40 A 64 65 A MÁS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS 292 631 741 641 1324 965 1691 387 27 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Asiste actualmente 2268 212 611 705 378 173 89 97 3 No asiste 4404 80 20 36 263 1151 876 1594 384 Hombres 3427 139 307 401 317 676 500 889 198 Asiste actualmente 1148 102 292 377 195 92 43 46 1 No asiste 2279 37 15 24 122 584 457 843 197 Mujeres 3245 153 324 340 324 648 465 802 189 Asiste actualmente 1120 110 319 328 183 81 46 51 2 No asiste 2125 43 5 12 141 567 419 751 187 Fuente: Censo de Población y Vivienda 1993 - 2007 INEI El no contar con centros de estudios superiores no hace que la población estudiantil que termina la secundaria, pueda acceder fácilmente a profesionalizarse o tecnificarse, sólo el 20% de los jóvenes tiene las posibilidades para salir del distrito a estudiar carreras técnicas o profesionales en las Universidades de Tumbes o Piura. La mayoría de jóvenes termina trabajando de manera temporal en las empresas petroleras y otros migran a buscar esta opción laboral en otros lugares. De un total de 6,672 pobladores en el año 2,007 entre la edades de 3 a 65 años, el 34% de la población al menos asistía a algún centro de estudios y el 66% no asiste a ningún centro de estudios. Situación que no debe haber variado ya que no se han incrementado los centros de estudios y no existen de educación superior. CUADRO Nº 11 INSTITUCIONES EDUCATIVAS SEGÚN MODALIDAD O NIVEL Distritos Inicial Primaria Secundaria Primaria Adulto Secundaria adulto Básico Especial Técnico Productivo Superior Pedagógico Superior Tecnológico Total Pariñas La Brea El Alto Lobitos Los Organos Mancora Gestión Publica Gestión Privada TOTAL 96 59 28 4 8 1 7 1 4 208 19 13 5 0 1 1 2 0 0 41 9 6 3 0 0 0 0 0 0 18 2 1 1 0 0 0 0 0 0 4 13 9 6 1 1 1 9 6 3 1 1 148 91 46 4 9 4 10 2 4 319 0 3 0 0 0 0 1 0 0 3 9 4 11 2 4 322 148 94 46 4 Fuente: ESCALE- Ministerio de Educación 31 20 En el distrito existen 9 centro de educación inicial de los cuales casi el 90% son privados, existen 6 centros primarios y 3 secundarios, es decir sólo existen 18 centro educativos. Es necesario que se tomen medidas para mejorar el acceso a la educación sobre todo superior. 28 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 CUADRO N° 12 NÚMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR CENTROS POBLADOS Y SEGÚN MODALIDAD O NIVEL Distritos Pariñas La Brea El Alto Lobitos Los Organos Mancora TOTAL Centro Poblado Negreiros Socobsa Enace Jabonillal Cajas negras Talara Talara Santa lucia Negritos Cabo Blanco El Alto Lobitos Los Organos El Ñuro Mancora Inicial Primaria Secundaria 1 1 1 1 1 10 15 4 7 19 1 1 1 1 1 1 24 30 1 13 1 5 2 8 2 10 2 9 5 1 5 1 6 3 1 5 1 3 0 0 2 0 1 1 1 40 52 Superior Total 3 2 4 2 1 78 104 1 39 2 16 4 22 4 19 Fuente: MICRO RED TALARA Avances: Conformación y capacitación a organizaciones estudiantiles: municipios escolares, defensores escolares, redes educativas, directores de El Alto y capacitación a los docentes de acuerdo a los nuevos lineamientos educativos. Incremento de la cobertura de la educación inicial en los diferentes anexos del distrito. Mejoramiento en las capacidades comunicativas y matemáticas. Realización de ferias de textos escolares y producción de revistas infantiles a nivel de redes educativas. Participación de los alumnos y padres de familia (escuela de padres). Dificultades: Carencia del PEL (Proyecto educativo local). Escaso compromiso por parte de los maestros con la problemática del distrito. Exclusión de los estudiantes en algunos espacios de toma de decisiones. Escasa promoción de los logros de aprendizaje en compresión lectora y lógico Matemático. Desinterés de algunos docentes por capacitarse. Desinterés de los padres de familia en la solución de problemas educativos. Escasos programas de estimulación temprana. Carencia de un centro de Educación Superior. Escaso de espacio de recreación en las instituciones educativas. Carencia de aulas de innovación en la mayoría de las instituciones educativas. Inadecuado saneamiento físico legal en las instituciones educativas. Escasa implementación de bibliotecas en la mayoría de instituciones 29 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 educativas. Las autoridades municipales se centran mas en la construcción de obras de cemento y fierro, soslayando el desarrollo de las capacidades de la población. Desarrollo del programa de alfabetización con falencias. Otros factores que dificulta el desarrollo educativo es la lejanía y la dispersión de las viviendas, que obliga a los alumnos a realizar largas caminatas e incluso a cruzar lugares peligrosos. La precaria situación económica por la que atraviesan los padres y madres de familia, obligan a los hijos hombres (niños y adolescentes) a trabajar para poder cubrir sus necesidades básicas; esto contribuye a la deserción escolar. Es necesario buscar una solución apropiada al grave problema de la educación en el distrito; fortalecer las redes educativas; formular el Proyecto Educativo Local; pero, con la participación de toda la comunidad educativa (padres y madres de familia, alumnos, docentes, instituciones públicas y privadas, la iglesia, etc.), el problema educativo no sólo es responsabilidad del sector educativo, es responsabilidad de toda la comunidad. 2.2 SALUD: La salud de la población de El Alto, está en relación directa a muchos factores, siendo algunos de ellos: el comportamiento del trabajo (empleado, desempleado), los cambios en el estilo de vida; el proceso del ambiente (insalubridad urbana y urbana marginal); y el proceso de atención de la salud. Estos cuatro factores de impacto en la salud producen dos cambios importantes en los patrones de mortalidad y morbilidad. Por un lado el retorno del cólera, malaria, dengue, fiebre amarilla; y por otro, mayores diferencias en los estados de salud de los grupos poblacionales extremos (ensanchamiento de las brechas epidemiológicas). Debido a múltiples factores y a la mala calidad de agua que se consume en el distrito, no por el agua sino por las formas de disposición y almacenamiento que tienen, que es a través de cisternas y almacenamiento en barriles plásticos, que tienen que dejarlas por un tiempo hasta de dos semanas para poder contar con este recurso. Las condiciones de insalubridad del medio ambiente y las condiciones culturales inciden de manera directa en la salud de la población y se expresan en altos índices de morbi mortalidad. Sus expresiones más comunes son las enfermedades respiratorias, las infecciones intestinales, las afecciones a la piel y las alergias vinculadas directamente a problemas en la recolección y disposición de los residuos líquidos y sólidos, a problemas en el 30 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 acceso a agua limpia y en volúmenes adecuados entre otros. Todo lo cual deja a la población expuesta a contraer dichas enfermedades. No se cuenta con un centro final de disposición de residuos los botaderos existentes se encuentran al aire libre, siendo un peligro latente para la población, sobre todo para los niños, madres gestantes y adultos mayores. Urge la necesidad de instalar un micro-rrelleno sanitario en las tres zonas del distrito. Todo esto incide a su vez, sobre los estados emocionales de las personas y son factores de estrés, de diversas conductas agresivas con secuelas de violencia familiar y urbana. Inciden también sobre la disponibilidad y/o calidad de los alimentos y los costos, lo que repercute en la salud y condiciones de vida general. En general, el sector salud, actúa sobre la base de programas, siendo los más importantes programas y proyectos del sector en el distrito, por los resultados logrados CUADRO Nº 13 INFRAESTRUCTURA DE SALUD POR CENTROS POBLADOS Distrito Pariñas La Brea Lobitos El Alto Los Organos Mancora TOTAL Centro Poblado Enace Talara Talara Alta Negritos Lobitos Cabo Blanco El Alto Los Organos El Ñuro Mancora Fuente: MICRO RED TALARA * Establecimientos de Salud ESSALUD Centro de Salud 1* 1** 1 1 1 1** 1*** 1 1 Puesto de Salud Total 1 1 1 2 3 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1 4 6 5 15 *Hospital **Centro medico ***Posta Medica Según el cuadro Nº 13 el distrito no cuenta con un Hospital y el más cercano se encuentran en Talara a más de una hora y su principal referencia es Sullana y después Piura, casos de emergencia que son atendidos sobre esa red, peligrosa para los pacientes en riesgo, que muchas veces no soportan el traslado, las horas de viaje debido a su gravedad. La mayoría de veces, las infecciones respiratorias agudas se presentan en forma leve; pero hay que prestarles mucha atención, especialmente cuando el enfermo es menor de dos meses, tiene bajo peso o presenta problemas de desnutrición; ya que esto favorece el riesgo de complicaciones y con ello se aumenta las posibilidades de muerte. 31 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Los niveles de desnutrición infantil, han tenido un retroceso en el año 2010 donde estos llegaron a casi a triplicarse con respecto al año precedente. Este indicador es preocupante debido a que la niñez es la etapa en la que más se necesita de nutrientes para poder desarrollarse en forma adecuada, solo de esta forma se garantiza el capital humano necesario para lograr el desarrollo del distrito. La municipalidad distrital realiza periódicamente fumigaciones en toda el área urbana para controlar las plagas de moscas, mosquitos y zancudos, previniendo enfermedades como malaria y dengues. Las causales de morbilidad más frecuentes entre la población: Infecciones respiratorias agudas. Enfermedades infecciosas intestinales. Enfermedades bucales (glandulares, salivares, maxilares). Enfermedades del aparato urinario. Heridas, infecciones de piel y tejido celular cutáneo. Deficiencias de nutrición. Trastornos neurológicos y neuro psicóticos. Enfermedades del esófago, estómago y duodeno. Enfermedades hipertensivas y micosis. . Avances: Capacitaciones a madres gestantes, lactantes en diferentes temas: alimentación y nutrición, importancia de vitaminas y minerales 2008-2009 SSR, derechos NNA, lavados de manos, AIEPI (Atención Integral de Enfermedades Prevalentes de la Infancia). Programa de capacitación dirigido a personal de salud. Seguimiento y control a lagunas identificadas a nivel de distrito, con respecto a malaria, dengue (permanente). Limpieza de calles, recojo de residuos sólidos 2009 y 2010. Capacitaciones a los agentes comunitarios de salud. Aplicación del censo comunitario 2010 liderado por ACS, autoridades y el comité de vigilancia. Ejecución del proyecto en salud, por parte de MDEA. Dificultades: Carencia de presupuesto para ejecutar acciones en salud. Falta de interés por parte de las autoridades, en buscar la sostenibilidad de los CADIS. Poca articulación de los sectores para implementar acciones en el tema de salud. Monitoreo y evaluación deficiente de los programas de vaso de leche y /o programas sociales que buscan combatir la desnutrición. No existe control alguno de la calidad de agua que consume la población. 32 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Limitado personal de salud para atender a la población. La infraestructura de los establecimientos de salud, necesitan una modernización y ampliación para ofrecer una adecuada atención a la población. Se necesita ampliar y mejorar el equipamiento complementado con profesionales especializados. El abastecimiento de medicamentos y la movilidad no satisfacen con la demanda, este ultimo debido a que no existe una movilidad permanente, esto origina que la población se traslade hasta la ciudad de Talara y en el peor de los casos a la ciudad de Piura. No existe un sistema de recolección de residuos sólidos. No hay una articulación entre los programas del estado y las instituciones privadas que trabajan el tema. 2.3 SEGURIDAD ALIMENTARIA: La Seguridad Alimentaria propone que toda persona deberá tener acceso a una alimentación adecuada, en la calidad y cantidad suficiente para realizar una vida activa y sana. El distrito de El Alto, presenta un porcentaje de desnutrición preocupante, es importante encontrar una alternativa productiva económica y social de lucha contra la pobreza y desnutrición en El Alto. El programa Vaso de Leche es un programa del estado que ayuda a combatir la desnutrición en los infantes, a continuación se muestra el presupuesto destinado para este programa en los últimos 4 años. 2.4 SERVICIOS PÚBLICOS: Sistema de Agua: Como consecuencia de los desastres naturales producidos por el Fenómeno del Niño de los años 1983 Y 1998, El distrito El Alto quedo totalmente desabastecido del servicio de Agua Potable, en esas épocas venia suministrando la Empresa prestadora de Servicios Grau S.A. dejando de pertenecer a la misma y hoy en día el Distrito El Alto no pertenece a la jurisdicción de dicha empresa. Actualmente el agua es bombeada de la Planta de Tratamiento de Agua Potable Del Arenal –Talara de EPS-GRAU SAC, y es almacenada en la estación de Bombeo NO74 de la empresa, que se ubicada a una distancia de 38km, de la ciudad de El Alto, y es aquí que a través de cisternas se le suministra del recurso a la población. Con este problema el gobierno local 33 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 firmó un convenio con la EPS-Grau para la venta del recurso hídrico por s/1.50 (un sol cincuenta) el m3, sabiendo que mensual el distrito utiliza 10,000 m3, es decir que los habitantes sólo pueden utilizar 1.40 m3 por día, es decir si se logra abastecer a la población con este recurso. Las Autoridades locales se encuentran abocadas en sumar esfuerzos para resolver este problema, que es de vital importancia no solo para satisfacer las necesidades de la población, sino también para lograr el desarrollo socio económico del distrito y el despegue del sector turístico, que es uno de los objetivos trazados en corto o mediano plazo. A la fecha las soluciones planteadas y ejecutadas no han brindado una solución adecuada y definitiva al problema. En busca de soluciones se instaló una planta desalinadora en la caleta Cabo Blanco para obtener agua potable a partir del agua del mar , los altos costos de operación y mantenimiento sumados a la escasa capacidad de pago de la población hizo difícil su funcionamiento, existiendo además deficiencias en su diseño y construcción que a la fecha se encuentra inoperativa. El alcalde del distrito de El Alto, Sigifredo Zárate Vite, indicó que busca habilitar la planta desalinizadora -inoperativa desde hace varios años, ha enviado al Ministerio de Economía, el expediente técnico para habilitar la planta desalinizadora, pero le han hecho algunas observaciones, las cuales están siendo subsanadas por la Oficina de Proyectos de Inversión (OPI), para que sea declarado viable en los próximos días. Se sabe que esta planta no ha sido considerada en el Presupuesto 2012 de la Municipalidad Provincial, pero está siendo considerada a nivel Nacional, por lo que acudirá el alcalde a gestionar este apoyo para habilitar la planta, con la compra de un módulo valorado en dos millones 400 mil soles. El proyecto de Agua a domicilio viene siendo concluido, existieron ciertas fallas técnicas que han sido superadas. “La idea es que la empresa que venga ya sea EPS Grau, o cualquier otra, no encuentre deficiencias técnicas para brindar un adecuado suministro de agua a domicilio”. 34 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 CUADRO Nº 14. POBLACION SERVIDA DE AGUA POTABLE, SEGUN LOCALIDAD, 2001- 2010 Localidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total 7219 0 0 0 0 0 0 0 0 0 El Alto 7219 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: Gerencia de Planificación y Desarrollo Empresarial- EPS. GRAU S.A CUADRO Nº 15 POBLACION SERVIDA DE ALCANTARILLADO, SEGUN LOCALIDAD, 2001-2010 Localidad 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20010 Total 7219 0 0 0 0 0 0 0 0 0 El Alto 7219 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: Gerencia de Planificación y Desarrollo Empresarial- EPS. GRAU S.A Energía Eléctrica El sistema eléctrico que abastece a la ciudad de Talara pertenece al sistema interconectado nacional. La ciudad se alimenta mediante 03 alimentadores en 13.2 Kv. En media tensión en 380/220 voltios en baja tensión. Electro noreste S.A. es la empresa encargada de prestar el servicio de energía eléctrica en el Distrito de El Alto. Actualmente hay un 98 % de cobertura del servicio en las áreas urbanas del Distrito. Alumbrado Público Esta contenido entre la iluminación de las vías públicas, parques públicos, y demás espacios de libre circulación que no se encuentran a cargo de ninguna persona natural o jurídica de derecho privado o público, diferente del municipio, con el objeto de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades tanto vehiculares como peatonales. También se incluyen los sistemas de semaforización que en el distrito se encuentran bien distribuidos en el centro de la ciudad. En el caso de las vías públicas el costo es asumido por el usuario; en los demás espacios públicos, el municipio es el que los asume. Telecomunicaciones El distrito de El Alto cuenta con servicio domiciliario telefónico, existiendo además varios teléfonos públicos en todo el distrito para el servicio de la población. En El Alto se captan una gran cantidad de estaciones de radio de Perú y del Ecuador. Igualmente se captan todos los canales de TV de señal abierto peruanos y algunos ecuatorianos. 35 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 2.5 VIVIENDA Las condiciones de vivienda y servicios básicos son parte fundamental de la condición de pobreza de la población. Al problema de desabastecimiento de agua potable y a la falta de alcantarillado, se suma las construcciones de sus viviendas, solo en las calles principales encontramos pistas y veredas en los pueblos o barrios más alejados la situación es diferente, aun encontramos trochas de tierra. En El Alto existen barrios en donde se aprecia todavía la construcción de viviendas de madera de las ex – empresas petroleras. Asimismo se aprecian construcciones precarias de madera, tripley, cartón, calamina y otros tipos de materiales rústicos en los Asentamientos Humanos, lo que determina las precarias condiciones de vida de la población. e En la caleta Cabo Blanco las construcciones de las viviendas están diferenciadas, pues van desde materiales inflamables como madera, cartón, plásticos hasta construcciones de ladrillo y cemento. En esta caleta se puede apreciar la falta de técnicas de la construcción en las viviendas, incluso la misma ciudad esta tugurizada, no cuenta con vías de acceso espaciosas, sus calles son muy estrechas y construidas sin ningún criterio técnico e incluso los interiores de la mayor parte de las viviendas no tienen un diseño que contribuya a dar comodidad y confort a sus habitantes. Para el desarrollo turístico es necesario contar con un plan de ordenamiento territorial, un catastro que permita el crecimiento poblacional de manera uniforme, adecuada y con la seguridad necesaria. CUADRO Nº 16. POBLACION EN HOGARES POR TIPO DE NECESIDAD INSATISFECHA Población en hogares por tipo de Necesidad Básicas Insatisfecha (%) Provincia y Distrito Con al menos 1 NBI El Alto 41.3 Con 2 o mas NBI Población en viviendas con características físicas inadecuadas Población en viviendas con hacinamiento Población en viviendas sin desagüe de ningún tipo Población en hogares con niños que no asisten a la escuela Población en hogares con alta dependencia económica 11.6 10.7 5.2 35.0 3.4 2.6 36 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 2.6 SEGURIDAD CIUDADANA: La Seguridad Ciudadana es una actividad sostenida por la Municipalidad distrital de El Alto, que busca la seguridad de la comunidad y de todas las personas que pernoctan en nuestro distrito y Caleta Cabo Blanco, de acuerdo a las normas y disposiciones enmarcadas dentro del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, siempre con la colaboración y buen entendimiento de los moradores, con la finalidad de asegurar la tranquilidad, paz y seguridad comunal, así conseguiremos la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y servicios públicos. La colaboración de los vecinos en la tarea encomiable de prevención de la comisión de delitos y faltas que van en contra de las personas. El objetivo de Serenazgo es prevenir y proteger a la comunidad Alteña y de Caleta Cabo Blanco, que comprende a las personas naturales y jurídicas sin excepción. El Distrito de El Alto cercado, se constituye en el Centro Urbano colindante con los diferentes barrios, AA.HH y anexos que son los que conforman y confluyen al Distrito de El Alto y Cabo Blanco, contando a la fecha con viviendas particulares con ocupantes presentes y se registran también los establecimientos comerciales y de servicios. El Distrito de El Alto, pueblo productor de rico Oro Negro- el Petróleo- cuenta con el mayor dinamismo en la Industria Petrolera de la Región Piura, a excepción de otras ciudades, aportando de esta manera con el erario nacional. La mayoría de establecimientos comerciales están situados en el área de El Alto cercado, en las zonas céntricas, alrededores y en algunos barrios aledaños se encuentran concentrados los bares, cantinas, discotecas y otros establecimientos comerciales, consecuentemente allí es donde en algunos casos se encuentra la actividad delincuencial, haciendo que el servicio de Serenazgo haya priorizado su intervención en estas zonas a favor de salvaguardar la integridad de la ciudadanía Alteña realizando su servicio durante las 24 horas del día. Para consolidar el trabajo del comité de seguridad ciudadana se hace necesario el compromiso de sus miembros, cada uno de ellos, de acuerdo a su naturaleza de acción tiene responsabilidad por la seguridad ciudadana. Actividades y funciones Desarrollar actividades de prevención y educación ciudadana que coadyuve a la seguridad local, además elabora planes, programas y campañas en contra de la violencia y delincuencia en coordinación con la Policía Nacional. Aplicar ordenanzas que regulen o clausuren el funcionamiento de bares, cantinas, bailes sociales u otros que atenten contra la salud moral y buena costumbre. 37 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 EJE ESTRATÉGICO 03: ESTADO Y GOBERNABILIDAD 3.1 REFORMA DEL ESTADO El Alto, no está exento de los fallidos intentos de descentralización desde muchos años atrás que vive el país. Mucho se ha hablado y escrito sobre la necesidad de mejorar la gestión del Estado. Los problemas de sobredimensionamiento, ineficiencia, despilfarro de recursos, pobre focalización, etc. han sido ampliamente documentados. Sin embargo, hasta ahora poco se ha hecho para solucionar estos problemas. En opinión de la CONFIEP, cualquier reforma del Estado debe rescatar los principios fundamentales que deben guiar la gestión de un Estado al servicio de los ciudadanos, es urgente recuperar la noción de que la razón de ser del Estado es el ciudadano: existe para servirlo. Los políticos, las autoridades y la burocracia estatal son representantes, mandatarios y administradores de la ciudadanía para crear y redistribuir valor en beneficio del interés común. En ese sentido, el objetivo de mejorar la gestión del Estado involucra una nueva visión de su relación con los ciudadanos. Este cambio de visión identifica a los ciudadanos como .dueños. y a la vez .clientes. a los cuales la organización llamada Estado tiene la obligación de servir de la mejor manera posible y rendir cuentas por sus resultados. Bajo esta perspectiva de orientación a la ciudadanía, la gestión y organización de los diferentes niveles del Estado debería desarrollarse según los siguientes principios: 1. Primacía de la ciudadanía. 2. Manejo responsable de recursos. 3. Subsidiariedad de la actuación estatal. 4. Priorización de necesidades a ser atendidas. 5. Orientación a resultados. 6. Rendición de cuentas. 7. Claridad en la delimitación de funciones y responsabilidades. 8. Mejora continua de procedimientos administrativos y de actividades de gestión. 9. Equilibrio Fiscal. 10. Análisis de necesidad y de efectos de la actuación estatal. 11. Intervención menos invasiva posible. 12. Tercerización de actividades estatales. 3.2 GOBERNABILIDAD La gobernabilidad se muestra en la capacidad que ha logrado la sociedad para resolver sus conflictos y problemas, canalizar y atender a las demandas sociales, de acuerdo con unas determinadas instituciones. Esta se encuentra dependiente en gran medida de las instituciones existentes (políticas, jurídicas, sociales y económicas) en el distrito. Desde el año 1980 en que el país recuperó la democracia procediéndose a elecciones generales, se instala el Gobierno Municipal democrático, que trajo el 38 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 retorno de la democracia donde las autoridades empezaron a ser elegidas por el pueblo; asimismo, a los Gobiernos Locales se le asignaron recursos económicos. Todos los gobiernos locales por ley orgánica establecen la existencia de los Consejos de Coordinación Local (CCL), en donde las autoridades electas deben concertar con los representantes de la sociedad civil en torno a los planes de desarrollo y los presupuestos anuales de las respectivas regiones, provincias y distritos. Es por ello que en las normas relativas a los presupuestos participativos, se define a los CCR y a los CCL como las instancias de la concertación, donde la población organizada debe participar como un deber y derecho ciudadano. Es necesario replantear el papel de los ciudadanos del Alto en el plano de una democracia más participativa, generando un nuevo pacto social que fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte participación ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrático, que está debilitado debido a la desconfianza que tienen ya con sus autoridades, al no resolver sus principales problemas, esto genera que se manejen conflictos sociales internos, contando con una participación poco proactiva en bien del desarrollo. Así mismo la comunidad y las organizaciones deben cumplir cabalmente con las ordenanzas aprobadas por el gobierno local. Es necesario que los representantes de organizaciones políticas y representantes de gremios adopten acuerdos sobre lineamientos de política y planes de largo plazo y equitativos, conjugando roles con las empresas existentes. Que exista un dialogo permanente entre el sector público y sector privado que permita el uso eficiente y eficaz de los recursos, que las organizaciones sociales, vecinales, comunales participen libremente en los procesos de planificación y gestión del desarrollo contribuyendo en la toma de decisiones para la distribución del presupuesto participativo con equidad e igualdad, depende de la promoción de acciones participativas por parte del gobierno local y también de la población por su representación. Es necesario generar que la ciudadanía, organizaciones sociales y otras obtengan información veraz y oportuna acerca de la gestión pública. Donde existan mecanismos de información pública al alcance de todos los usuarios, el gobierno local lo viene haciendo a través de la página web de la Municipalidad. Es necesario que el distrito encuentre mayores mecanismos con los actores sociales de consenso y asuman el compromiso de direccionar el desarrollo de acuerdo a las estrategias establecidas. Donde la sociedad tenga conciencia del interés común que debe primar sobre el interés de grupo o individual que es lo generalizado en el distrito. Reforzar y fortalecer la Mesa de Concertación distrital y Provincial. 39 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 EJE ESTRATÉGICO 04: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO 4.1 CRECIMIENTO ECONÓMICO El distrito de El Alto tiene una economía centrada en las actividades extractivas del sector de hidrocarburos y un mercado principalmente en el servicio de transporte, alimentación y alquileres de habitaciones (no hoteles). Es decir el circuito comercial de abastos está direccionado con Talara y el nivel de precios en el distrito es elevado. Esto se puede explicar por la falta de actividades productivas relacionadas con la atención de las necesidades básicas, esto origina que el dinero disponible sólo alcance para satisfacer estas necesidades, generando el descontento de la población en su remuneración y al mismo tiempo por una falsa apariencia de bonanza, producto de la gran cantidad de dinero circulante dentro de esta economía. Los ingresos para la provincia y el distrito están referidos a la extracción del petróleo, sin embargo, esto no se refleja en el mejoramiento de la economía familiar de los pobladores del distrito, por tanto, no existen buenos centros de atención de las necesidades básicas primarias. Luego de la llamada década perdida para América Latina entiéndase 19801990 durante la cual todos los indicadores económicos mostraron abruptas caídas en el país y en gran parte de la región latinoamericana. Ya entrados los años 90 el país empezó a experimentar un crecimiento económico que en sus inicios fue abrupto (13.5% del PBI en 1994) y que luego si bien es cierto declinó se mantuvo constante en su tendencia creciente hasta el año 1998 que decayó por el fenómeno El Niño y la crisis asiática. Superadas estas externalidades negativas la economía peruana en su conjunto a partir del año 2002 inicio un franco y acelerado crecimiento económico situándose muy cerca de las tasa de crecimiento de China e India. PETROLEO: La historia de Talara según estudios realizados por el arqueólogo norteamericano Dr. James Richard, la revolución histórica de Talara es ligada a la historia del petróleo. Así tenemos que el historiador Guillermo Prescott en su obra "Historia de la Conquista del Perú", nos relata que nuestros antepasados conocían el COPE o la BREA y que utilizaban los diferentes pueblos incaicos. Establecida la república, el Estado peruano señaló sucesor de la mina a Don José Antonio Quintana quien posteriormente la vende a Don José de Lama y éste por herencia la deja a su hija Doña Josefa de Lama quien la administra hasta 1873 en que Don Genaro Helguero toma posesión de la hacienda por herencia según dice la historia; luego la vende a Don Herbert Tweddle, quien en 1890 otorga su posición a la empresa London Pacific Petroleum por un periodo de 99 años; pero después negocia con la Internacional Petroleum 40 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Company que en 1924 suscribe el laudo arbitral de la Brea y Pariñas comprando los derechos del suelo y subsuelo. Poco después de iniciado el siglo XX Talara era una aldea dedicada a la pesca y otros menesteres hasta antes de la llegada de los americanos. Luego Talara es un pueblo que evoluciona merced de su gran riqueza petrolera que la encumbró. Su transformación comienza con la construcción de viviendas de madera pintadas de blanco con calles bien ordenadas y pobladas con gente sencilla, honesta y trabajadora. Era un pueblo sin lacras sociales. En Julio de 1968 en medio de presiones de toda clase se iniciaron tratos con la IPC en palacio de Gobierno y el 13 de agosto se firmó en Talara la llamada Acta de Talara mediante la cual todos los campos petrolíferos pasaban a poder de la Empresa Petrolera Fiscal. La mencionada Acta fue firmada por Belaúnde, por el Presidente del Senado Carlos Manuel Cox y por el Presidente de la Cámara de Diputados Andrés Townsend Escurra, ambos apristas y por los altos funcionarios de la IPC. Por fin se había terminado con el Problema de la Brea y Pariñas y el Perú de uno a otro confín estalló en manifestaciones de alegría Diego Lama formó empresa con el cónsul inglés en Paita, Mr. Rudens, y realizaron estudios en la zona de Zorritos. En 1863 perforaron el pozo Nº 4 del que lograron extraer petróleo el 26 de noviembre. Entonces en 1864 se asociaron con el capitalista norteamericano Larkin con quien formaron la “ Peruvian Petroleum y Company” . Don Diego dio en arriendo extensos terrenos de la hacienda Máncora por un determinado periodo, recibiendo en pago 10.000 libras peruanas en acciones. La International Petroleum Company seguía en poder de la Refinería y se pactaron los precios que pagaría la IPC por el petróleo refinado en los campos ya en poder del Perú. El Presidente de la Empresa Petrolera Fiscal. Ing. Carlos Loret de Mola días más tarde denunció que faltaba un pagina en el contrato de precios. Esa fue la famosa Pagina Once. Se hizo un escándalo en torno a ella y sirvió de pretexto para que el 3 de octubre de 1968, el presidente Belaúnde fuera depuesto por el general Juan Velasco Alvarado Jefe del Comando Conjunto. Posteriormente se llegó a conocer que la pagina 11 sólo era una página en blanco. El 9 de octubre el Presidente Velasco anunció en forma dramática, que en esos momentos fuerzas del ejército peruano, con acantonamiento en Piura, al mando del general Fermín Málaga Prado, estaban ingresando a Talara asumiendo el control de la refinería. Ese día fue designado como el Día de la Dignidad Nacional y así se eliminó para siempre el nombre de la International Petroleum Company en el Perú Actualmente el distrito es uno de los principales abastecedores de petróleo a 41 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 las plantas de refinería ubicadas en Talara, cuenta con la mayor cantidad de pozos instalados tanto en tierra como a nivel de zócalo continental. El aporte del Sector Hidrocarburos en la Región Piura al FBI nacional en el año 2005 fue del 8 %, siendo el Distrito de la Brea, conjuntamente con el Alto los que más aportan a este sector. PESCA La población total dependiente de la pesca artesanal marítima son aproximadamente 3,250 personas, el número de pescadores artesanales según clasificación se muestran en el siguiente cuadro: Clasificación de pescadores Total Capacidad de embarcación Total Embarcados 600 De 0,5 a 2 TN 130 No embarcados Jaladores/procesa dores primarios TOTAL 02 50 De 2 TN a 5 TN De más de 5 TN 20 00 652 Embarcación por tipo de motor Fuera de Borda Central Sin Motor Total 15 130 05 150 150 Nota: Datos referenciales Fuente: Encuesta - Características básicas de los puntos de desembarque de pesca artesanal Elaboración: PRODUCE – Oficina General de Tecnología de la Información y Estadística En la caleta Cabo Blanco se realiza el registro de los desembarques de recursos hidrobiológicos a través del Gremio de Pescadores Artesanales (GPA) y el Desembarcadero Pesquero Artesanal (DPA), Los aparejos de pesca utilizados con frecuencia son arpón, espinel (palangre) de fondo, línea de mano, pinta o cordel, red cerco y marisqueros (buzos). Las principales especies capturadas, aparejos de pesca, cantidad mensual promedio y meses de captura son: ESPECIES APAREJOS TMB Boliche MESES DE CAPTURA Ene – Dic Congrio Jurel Boliche Ene – Dic 15,0 Merluza Espinel de fondo Cordel Ene – Jun 25,0 Ene – Dic 2,0 Espinel de fondo Abr – Nov 3,0 Mero Perico 4,0 Nota: Datos referenciales Fuente: Encuesta - Características básicas de los puntos de desembarque de pesca artesanal Elaboración: PRODUCE – Oficina General de Tecnología de la Información y Estadística En esta caleta el desembarque el comportamiento de las capturas de recursos hidrobiológicos durante los últimos 4 años han disminuido considerablemente, las capturas en este desembarcadero por lo general están destinadas al consumo fuera de lugar, consumo local y al autoconsumo de los pescadores 42 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 artesanales. El tipo de producto comercializado localmente es en estado fresco, realizado en el mismo desembarcadero, y transportado en vehículos de las asociaciones de los mismos pescadores. En esta zona no se realizar maricultura, se han detectado la existencia de bancos naturales de mero, chavelo y cabinza. Se cuenta con una organización importantes de Pescadores: Gremio de Pescadores Artesanales de Cabo Blanco, que tiene agrupados a un aproximado de 450 socios respectivamente. Uno de los problemas que más se presenta es la dificulta el desarrollo de la actividad pesquera, con respecto a los pescadores industriales y la existencia de plataformas de extracción petrolera, debido a la contaminación de la bahía y ahuyento de los peces por los ruidos. En la zona no se cuenta con infraestructura productiva como Plantas Procesadoras de Recursos Hidrobiológicos, la comunidad no cuenta con servicios e insumos para la pesca artesanal. En la comunidad se desarrollan actividades distintas a la pesca como: Paseos y pesca deportiva Pesca submarina Turismo de aventura Se conoce que al Distrito de El Alto en la caleta Cabo Blanco se transfirió por parte del Ministerio de la Producción al Gobierno Regional Piura, con D.S. N°001-2012-Produce, uno de los cinco desembarcaderos artesanales, los cuales continuan supervisados bajo la Dirección Regional de Producción (Direpro-Piura), este transferencia debió permitir tomar decisiones para mejorar estas infraestructuras pesqueras, para el desembarque y manipuleo de las especies hidrobiológicas en condiciones de buena calidad y sanitariamente inocuas al mercado nacional y extranjero, estos desembarcaderos pesqueros artesanales se ubican en: La Islilla (Paita), Talara, Cabo Blanco, El Ñuro y Máncora. El desembarcadero de Cabo Blanco cuenta con una infraestructura en estado regular, sin embargo, no se le brinda el mantenimiento debido, cuenta con un muelle operativo, un cerco perimétrico y un pozo elevado, se sabe que tiene un proyecto para su mejoramiento y en el mejor de los casos su nueva construcción, pero aún no se ha concretizado. A la fecha está catalogada la infraestructura como de Alto Riesgo. No se cuenta con grupo electrógeno, productor de hielo, cámara de conservación, motor eléctrico, ninguna persona realiza labores de guardianía o mantenimiento. El muelle no es utilizado para la descarga de especies hidrobiológicas, actualmente lo utilizan los pescadores para colocar sus balsillas, también está 43 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 sin mantenimiento, sin llantas y maderas de protección. Además, no cuenta con cerco perimétrico. La finalidad de los desembarcaderos artesanales tienen como finalidad brindar servicio a las actividades pesqueras, las cuales consisten en: atraque de las embarcaciones, desembarque de las especies, manipuleo y lavado de los recursos hidrobiológicos, almacenamiento y estacionamiento de los vehículos. Además, ofrece servicios de agua dulce, cámara de frío y otros, servicios que en la caleta de Cabo Blaco no se da, no está adecuado a la norma sanitaria aprobada por el D.S. Nº 040-2011-PE, la cual indica que se debe asegurar la producción, el consumo de pescado y productos pesqueros en condiciones sanitarias adecuadas para el consumo humano. Asimismo, la norma señala que los productos deben estar apropiadamente etiquetados, rotulados, manipulados, procesados y almacenados en ambientes de higiene libre de cualquier otro factor o condición que signifique peligro para la salud de los consumidores, situación que es la esperada por los pescadores del distrito. GANADERIA En el distrito la ganadería es una actividad económica menor el manejo de los animales es más de carácter domésticos con escasos fines de producción para su aprovechamiento, en su mayoría las especies con las que cuentan son animales de especies no mejoradas, las cuales viven de manera extensiva. No se ha logrado determinar grupos de ganaderos organizados para la comercialización o la obtención de los diversos productos derivados, tales como la carne, la leche, los derivados lácteos (quesos, natillas, yogurt) y los cueros; ni una cadena productiva en crecimiento, no cuentan con programas estatales para el mejoramiento de esta actividad ni centros de producción. El ganado predominante es el caprino seguido del bovino, los cuales no cuentan con pasto naturales para alimentarlos, y este sólo crece cuando llueve, pero generalmente con la escases de agua no se cuenta con este todo el año, el alimento queda relacionado directamente con los escasos bosques secos o bosquetes, que se encuentran dentro de los lotes petroleros, loa cuales tienen restringido el ingreso con sus cercos y tranqueras. El alimento de algarroba en los animales aumentaría su valor nutritivo y el uso de sus subproductos como algarrobina, alimento nutritivo para las personas y sobre todo los niños. Con el análisis de ponderación se puede decir que el distrito de El Alto tiene un potencial de 13,420 hectáreas de suelo apto para pastos que podrían albergar a aproximadamente 100 cabezas de ganado bovino y más de 400 de caprino. Se desconoce cuáles son los porcentajes de ganado del distrito, no existe un registro de los mismos. TURISMO Entre los recursos turísticos del Distrito están la playa de Cabo Blanco y Restin, que son amplias faja de playa que se extiende en sus inmediaciones y el 44 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Puerto Menor de Cabo Blanco. También podrían convertirse en zonas de gran interés para el turismo ya que podrían ayudar a la venta de artesanías y la actividad gastronómica. Se llega de Piura a la capital distrital y también existe una ruta sin asfaltar desde la caleta El Ñuro (km 1140) hacia el norte por un camino costero, actualmente se cuenta con establecimientos de hospedajes, restaurantes, sin embargo, aún se tienen dificultades para ofrecer los clasificados para los visitantes, teniendo como problema principal la falta servicios de agua potable y servicios higiénicos. Es conocido Cabo Blanco para hacer surfing, sobre todo porque la características de las grandes olas son las de tipo Reef-break, izquierda tubular perfecta, de 1 a 3 metros aproximadamente, para el surf, catalogada por los expertos como “”sólo para expertos”, “Panic Point” y “Cabo Blanco” son las playas más cotizadas por los deportistas y sus tablas, es necesario mencionar que son peligrosas por la cercanía del reef (zócalo), y no es apta para principiantes. También es mundialmente famosa por su pesca (con varios récords mundiales). Entre las principales características del mar se encuentran en mejores condiciones entre octubre y enero, con un oleaje perfecto con crecidas del hemisferio norte, llegando a temperaturas promedio: entre 28°C y 24.4°C, caracterizado por el clima tropical y seco, es decir buen clima todo el año. Cabo Blanco ha sido considerado por los entendidos y especialistas como la mejor y más perfecta rompiente con la que cuenta el país, tanto los competidores nacionales como los extranjeros buscan domar los perfectos tubos característicos de Cabo Blanco y luchar por ganar los premio a repartirse entre los mejores lugares que ocupen los surfistas en el Campeonato de Billabong, que se hace todos los años. Situación que no está siendo aprovechada al máximo para el desarrollo de esta actividad económica. 45 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 No por nada el escritor Ernest Hemingway solía venir a esta playa en busca de la pesca del Merlín Negro. Según los lugareños, en esta pequeña caleta de pescadores el escritor vio reflejada en "carne y hueso" su novela "El Viejo y el Mar", obra escrita años antes de su visita a Cabo Blanco. 4.2 COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONÓMICA COMERCIO De acuerdo al INEI la actividad comercial viene a ser la segunda actividad en importancia en cuanto a captación de la Población Económicamente Activa de 15 años y más. Si bien es cierto que el crecimiento de esta actividad ha sido en forma desordenada y débil, ya que la gran mayoría de comerciantes en el distrito son pequeños y su actividad la realizan informalmente. Existe un pequeño mercado que sólo expende artículos de primera necesidad y tiendas que abastecen de los productos necesarios, equipos y enseres para las familias, no se encuentran centros ni cadenas comerciales grandes, sin embargo, se permite que este abastecida de todo tipo de productos. La infraestructura con que cuenta nuestra ciudad para el desarrollo de la actividad comercial data de hace más de 50 años, no guarda condiciones optimas para el desarrollo de actividades de servicios a visitantes o turistas. Los locales formales de servicios de alimentación no atienden todo el día y tienen una dedicación a pensionistas de trabajadores de las empresas petroleras y por las noches es muy difícil encontrar el servicio en la ciudad. La crisis petrolera de los últimos años así como la privatización de la actividad petrolera de la última década, traen como consecuencia el aumento del desempleo y subempleo, apelando la población a diversas estrategias de subsistencia , es así como gran parte de ella encuentra en el comercio una alternativa de solución a su problemática. 4.3 CIENCIA Y TECNOLOGÍA 4.4 EMPLEO El desempleo, el subempleo y los bajos niveles de ingresos de la casi totalidad de los que trabajan como asalariados y de los que trabajan por cuenta propia (como propietarios de pequeños establecimientos, negocios y/o pequeños talleres, pescadores artesanales y ganaderos) forman un escenario de urgencias de una buena parte de la población del distrito. Es un grupo reducido los que trabajan en las empresas petroleras y de manera temporal. CUADRO Nº 17 POBLACION ECONOMICA ACTIVA POBLACION ECONOMCAMENTEACTIVA POR SECTORES Distrito Agropecuaria El Alto 20 Pesca 338 Minería 178 Manufacturas 147 Construcción 187 Turismo 149 Transporte Otros Total 254 1186 2459 Fuente: Censo de Población y Vivienda años 2007 INEI 46 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 El distrito también tiene capitales Korenos – Colombianos con la Empresa SAVIA PERU, cuyo rubro es la explotación a más de 50 metros de orillas del mar y SAPET capital Chino cuya proyección es la instalación de 1,500 plataformas de petróleo entre Lobitos, El Alto Negritos, generando a la vez posibilidades de empleo para las familias del distrito. 4.5 CRISIS ECONÓMICA INTERNACIONAL El contexto internacional generado por la crisis inmobiliaria que se originó en EE.UU en octubre del 2008, extendió sus efectos a todo el orbe y asestó un fuerte golpe al crecimiento económico peruano durante al año 2009. Pero para sorpresa del mundo y propia durante al año 2010 el Perú ha revertido esta situación, siendo el primer país de América en crecimiento económico, pero esta bonanza económica no impacta en el desarrollo distrital por no estar sus actividades económicas vinculadas a los sectores exportadores que son los de mayor dinámica de crecimiento. A través de la recaudación de impuestos por el crecimiento de la actividad económica es la única vía por la cual el distrito puede beneficiarse, esto se ve reflejado en los distintos proyectos de inversión pública ejecutados en beneficio del desarrollo socioeconómico del distrito. EJE ESTRATÉGICO 05: DESARROLLO LOCAL E INFRAESTRUCTURA 5.1 CONCENTRACIÓN ESPACIAL 5.2 LA DESCENTRALIZACIÓN DEL DISTRITO: Los pobladores del distrito de El Alto piensan, que un buen proceso de descentralización debería brindar .mayores recursos al municipio. Se percibe que la descentralización consiste en la mayor presencia del Estado en la localidad, pero no solo con programas sociales y asistencialismo sino con oportunidades de empleo y fortalecimiento de las capacidades locales. A pesar de que en el Perú se viene hablando hace mucho tiempo de democracia y descentralización, este es un descubrimiento relativamente reciente para los peruanos de los distritos del interior del país que, de acuerdo a los resultados obtenidos, no brinda soluciones ni responde a sus necesidades del día a día. 5.3 INFRAESTRUCTURA: Infraestructura vial El departamento de Piura, tiene una extensión territorial de 35 892.49 Km2. y es atendida con una infraestructura vial de sólo 4 398 Km., representando el 5,63% de la superficie de rodadura atendida a nivel nacional. El coeficiente de Densidad vial del departamento es de 0.12 Km2 por kilómetro de vía. La provincia de Talara tiene 467,81 km de red vial, conformados por red nacional, departamental y vecinal. La red nacional que cruza la provincia tiene 47 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 110,36 km, que representa el 23,59% de la red provincial, mientras la red regional o departamental tiene una longitud de 126,60 km que constituye el 27,06% de la red y las vías vecinales tienen la longitud de 230,85 km que representa el 49,35% de la red provincial. Los vías de comunicación, son un medio para la introducción de la tecnología, esto se nota en los centros educativos (educación básica, institutos tecnológicos y centros ocupacionales), servicios de comunicación (telefonía, internet); y servicios de transportes de pasajeros y de carga (número de rutas, frecuencias, tarifas y fletes). El distrito de El Alto tiene una densidad vial de 0,11 Km. por cada km2, y tiene 7,81 Km. construidos por mil habitantes que es mayor que el promedio provincial. La provincia alcanza a una densidad vial de 8%, mientras los distritos de Mancora (12%), El Alto (11%), La Brea y Lobitos alcanzan a (10%) y Pariñas (6%) tengan mayor acceso y menor tamaño de territorio, estos distritos se ubican juntos a la red nacional y departamental que tiene mayor accesibilidad. CUADRO Nº18 INDICADORES POR DISTRITO DE DENSIDAD POBLACIONAL Y VIAL SUPERFICIE KM2 % POBLACION 2007 HABITANTES POBLACION HABITANTES KM2 RED VECINAL KM DENSIDAD VIAL KM/KM2 RESPECTO A LA POBLACIÓN KM(HA) *1000 491.33 17.55 7137 14.53 55.72 0.11 7.8 Infraestructura agua y saneamiento Actualmente el agua es bombeada de la Planta de Tratamiento de Agua Potable Del Arenal –Talara de EPS-GRAU SAC, y es almacenada en la estación de Bombeo NO74 de la empresa, que se ubicada a una distancia de 38km. Actualmente se encuentran funcionando la Estación 744 Pariñas, la cual bombea de 4 a 5 horas por día, para el llenado de los tanques de almacenamiento de agua ubicados en la parte Nor-este de la ciudad en una direcciónn alta, que tienen una capacidad de 2,200 m3 y 990 m3 respectivamente. Este trabajo se hace cada semana y la cobertura es de 20 a25 días con frecuencia de entrega de agua (1 hora) según las pruebas que se hicieron. Pariñas cuenta con 64 cámaras mas bombeo y en Cambo Blanco existen 4 cámaras y un reservorio. 48 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Esta es la infraestructura de captación de agua del distrito en una se almacena y el otro es distribuido a la población mediante 05 cisternas, en los domicilios las familias guardan este recurso dentro de cilindros plásticos que tienen acondicionados en lugares bajo sombra dentro la viviendas, el pago por cilindro es de 1.50 nuevos soles. Esta infraestructura está administrada por el gobierno local se cuenta con personal para la distribución y para la supervisión de las tuberías que traen en el agua. Todo el distrito capital se encuentra con las cadenas de distribución domiciliaria, las cuales se pusieron 20 días para prueba de redes, sin embargo, como no hay la legalidad con respecto al funcionamiento desde la EPS Grau Piura, no se puede utilizar el sistema hasta que se regularice y establezcan las modalidades de funcionamiento y mantenimiento por parte de la empresa que prestaría el servicio y por parte de la población regularizar, establecer y comprometer el pago del servicio. Infraestructura de comunicación El distrito cuenta a la fecha con tres empresas de telefonía celular, telefonía fija y también telefonía satelital rural. Lo que se refiere al transporte existen varias empresas que realizan el servicio hacia la ciudad de Piura y hacia otros distritos. El servicio de Internet es accesible, pero aun existe restricciones básicamente en cuanto a su velocidad. Este inconveniente puede ser superado cuando el ancho de banda de las líneas telefónicas lo permita. En la ciudad se sintonizan por la señal abierta seis canales nacionales y además, recientemente se ha incorporado la televisión satelital con dos empresas proveedoras y la televisión de cable. Infraestructura educativa La infraestructura de los centros educativos, ha mejorado pero aun no es lo deseado debido a que existen colegios que se encuentran en zonas de peligros, carpetas y pizarras en mal estado, sin muros periféricos, entre otras deficiencias que contribuyen al no cumplimiento de los objetivos de alfabetización y desarrollo del capital humano. 49 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Infraestructura de salud El centro de salud de la capital del distrito y los establecimientos de salud del interior del distrito, no cuentan con la suficiente infraestructura para la atención de la población, carece de ambientes y equipamiento especializado. AVANCES: -Mejoramiento del pavimento de la av. Bolognesi entre carretera panamericana y calle miguel Grau seminario, -Mejoramiento de la capacidad resolutiva del puesto de salud de Cabo Blanco de la micro red de Los Órganos de la red talara- dirección sub regional de salud Luciano Castillo Colonna. - Construcción e implementación de los centros educativos - Mejoramiento y ampliación de la I.E inicial Nº 614. - Implementación, mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable - Ampliación del sistema eléctrico - Construcción de dren pluvial (dren pluvial y dren Arequipa) - Mejoramiento y construcción de pistas y veredas. - Revestimiento de canaletas - Construcción de pavimentación en la avenida integración. -Construcción y equipamiento de la Comisaría del distrito -Construcción y equipamiento del Pronoei niño Jesús de Praga. -Construcción de pavimento en las calles del AA.HH. La Alborada -Construcción de pavimento en las calles del AA.HH. La Cumbre -Construcción de pavimento en las calles del AAHH. Señor Cautivo -Construcción de pavimento de las calles del AA.HH. Las Mercedes – 1ªetapaconstrucción de veredas. -Construcción del parque infantil en el barrio Verde -Mejoramiento de la infraestructura y construcción de talleres en la institución educativa secundaria Feliz Cipriano Coronel Zegarra, 1º etapa modulo 1 y 2 -Mejoramiento del servicio de Seguridad Ciudadana II etapa 50 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 DIFICULTADES: - Escaso presupuesto para la construcción de centros educativos. - Falta de planificación. - Falta de gestión de mantenimiento de los servicios de agua y desagüe. - Terrenos no apropiados debido a zonas vulnerables o de alto riesgo. - Falta de pavimentación de calles y veredas. - Proyectos de electrificación y alcantarillado inconclusos. - Falta de alcantarillado en toda la margen derecha del caserío Rio Viejo. EJE ESTRATÉGICO 06: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE 6.1 RECURSOS HÍDRICOS La quebrada de Pariñas es la única que se registra en el distrito de El Alto, esta se ubica entre los km 1097+604 y el km 1097+890, por el caudal que a veces llega a tener es una de las más importante no sólo para el Alto, sino para Talara. Tiene como afluentes principales la Quebrada de Pariñas, la quebrada El Muerto y la quebrada de Mogollón 6.2 BOSQUES En la Ecorregión de Bosque Seco Ecuatorial, el potencial forestal es muy bajo y la biomasa de utilidad forrajera muy escasa, es evidente la sobre explotación de los bosques (leña y carbón) en todo el área de la provincia de Talara, esto ha producido el efecto de erosión eólica y hídrica. Le erosión hídrica se produce en las épocas de la lluvias afectando los caminos vecinales e impactando a las quebradas secas. 51 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 6.3 BIODIVERSIDAD Y CULTURAS ABORÍGENES El el distrito de El Alto alberga una variedad de recursos naturales, que no hemos sabido aprovechar; comenzando con una diversidad de recursos paisajísticos en la zona costera y en la zona de bosque seco, aunque esta última presenta un alto índice de desertificación y degradación. El mar de El Alto tiene riquezas, donde las cantidades extraídas han ido en aumento en los últimos años, principalmente por el aporte de la pota, lo que ha generado un grave problema ambiental en el litoral costero por la eliminación de los residuos sólidos y el vertido de aguas residuales provenientes del procesamiento de los recursos. Además contiene reservas de petróleo, las mismas que en estos últimos años han representado el 60% de las reservas estimadas, del total del país. Flora Presentan características de eco región natural de Bosque Seco Ecuatorial. La vegetación natural en casi todo el territorio de El Alto es dispersa y mínima por la falta de lluvias y porque el manto freático no está muy superficial. La vegetación del distrito está comprendida dentro de las comunidades macro térmicas, que son aquellas constituidas por la vegetación que predomina en las llanuras y planicies costeñas, estas comunidades pueden ser divididas en: o Herbetum (Herbazales) o Cactales Plantas leñosas (árboles y/o arbustos), que crecen dispersos o en grupo, todos ellos adaptados a altas temperaturas ya suelos casi carentes de agua, propios de la costa desértica del norte del Perú. Durante la estación sin lluvias (mayo - diciembre) desaparece la vegetación herbática. En estas comunidades existen algunas especies que se mantienen siempre verdes como el algarrobo que son árboles muy ramificados que deben ser importancia a sus frutos, los cuales son aprovechados como alimento para el consumo humano (“algarrobina”) y como forraje. Esta especie también es utilizada en la construcción de viviendas y para la obtención de leña y carbón vegetal. El algarrobal muchas veces es deteriorado por incendios, que lo transforman en un campo propicio para el avance de la desertificación. A esto se agrega la explotación que se hace de sus componentes, especialmente de algarrobo. En base a las características topográficas del distrito, se tienen tres unidades e vegetación para el sector sur, las cuales son: 1. Matorral arbustivo disperso: Constituido por: overo (Cordia lutea), sapote (Capparis angulata), vichayo (Capparis avicenniifolia), palo verde (Parkinsonia aculeata) y otras especies arbustivas y herbáceas como la escodilla (Scoparia dulcis) y el metalobo (Encelia canescens). 2. Bosques dispersos en las planicies aluviales: En los que el algarrobo se intercala con otros árboles y arbustos espinosos 52 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 como el overo (Cordia lutea), palo verde (Parkinsonia aculeata), el sapote (Capparis angulata), el faique o aromo (Acacia macracantha) y el espino (Colletia spinosisima). Además de presentar coberturas estaciónales de gramíneas. 3. Vegetación ribereña dispersas Localizados en planicies aluviales. Las especies caracteristicas de la vegetación ribereña son el Pájaro bobo (Tessaria integrifolia), que conforma asociaciones de arbustos relativamente densos; gramíneas Altas de géneros Gynerium sp (carizo) y Pariana sp (Carrillo), que se extienden en riberas con buen drenaje y suelos arenosos; y grandes macizos en junco (Typha angustifolia) en los sectores de mayor humedad. Fauna La Ecorregión del Bosque Seco Ecuatorial presenta una variada fauna principalmente de aves, las que están representadas por unas 138 especies, unas 29 especies de mamíferos, 7 especies de anfibios, 16 especies de reptiles. En el Distrito El Alto se registran 27 especies de aves el Catharles aura “gallinazo de cabeza negra” se observa con mayor frecuencia que otras especies como larus cirrhocephalus “gaviota de capuchón”. En la zona costera hay una diversidad y rica variedad de aves marinas, como gaviotas, patillos, tijeretas, pelícanos, etc. En el distrito las especies de fauna son escasas, notándose que son las aves, las especies, predominantes, entre las que tenemos: Plesiomicrolophus spp “lagartija”, Micrurus tschudii “coralillo, Cathartes aura” camaronero, Ardeola ibis “garza”, Pyrocephalus rubinus “putilla” El distrito de El Alto alberga una de las última poblaciones de cortarramas, avecilla en peligro de extinción y cuyo habitat son los matorrales del bosque seco. Además se encuentran 19 especimenes de reptiles perteneciente a dos especies: Dicodron guttulatum y Callopistes flavipunctatus. D. Guttulatum es una especie dominante en toda el área, siendo sus poblaciones muy densas en áresas con suelos arenosos; y menos frecuentes en ambientes rocosos con escasa vegetación. En la zona costera hay una diversidad y rica variedad de aves marinas como gaviotas, patillos, tijeretas, pelícanos, etc. Y en las aguas del mar existe una inmensa variedad de peces, moluscos y crustáceos. Entre estos tenemos: congrio, jurel, pota, calamar, perico, bacha, liza, cachema, anguilla, pardo, chiri, bereche, suco, merluza, caballa y otros. Las aguas de Cabo Blanco son las únicas en el mundo que tienen una temporada de pesca de 12 meses. El Merlín Negro, el Pez Espada y el Atún Ojo Grande han sido capturados en todos los meses del año, pero es en los meses de diciembre hasta marzo cuando estas especies son más 53 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 numerosas, salvo los atunes que tienen dos corridas al año: de febrero a marzo, y de agosto a setiembre. El Merlín Rayado y el Pez Vela del Pacífico son más numerosos desde octubre hasta mayo. Aunque en la época de oro de Cabo Blanco se pescaron gran cantidad de otras especies aparte del Merlín Negro, el Pez Espada y el Atún Ojo Grande, no se les dio importancia y nunca se llevó un registro de sus capturas. Tal es el caso del Merlín Rayado, el Pez Vela, el Tiburón Mako, el Fortuno, el Dorado o Perico, el Robalo, el Mero Ojo Chico, el Lenguado, la Corvina, la Pluma, el Ojo de Uva, la Sierra, el Bonito, el Barrilete, la Albacora y otras especies que hoy sí despiertan el interés mundial. IDENTIDAD CULTURAL El descubrimiento de Cabo Blanco como centro de pesca deportiva tuvo lugar en el año 1935, cuando Thomas Stokes, un ciudadano canadiense que vivía en Lima, habiendo escuchado historias fabulosas de pescadores comerciales acerca de la abundancia y el tamaño de los peces, llegó a Cabo Blanco en un viejo bote. En ese viaje pescó un Merlín Negro de 601 libras. Al año siguiente regresó y pescó otro de 712 libras. Por ello, en la década de los cincuenta y comienzos de los sesenta, Cabo Blanco fue reconocido como la mejor zona de pesca deportiva del mundo se consignan algunos de los acontecimientos más notables registrados en Cabo Blanco durante la década de los 50, que hasta el día de hoy siguen causando asombro en el mundo de la pesca deportiva, tanto por la calidad de las proezas, como por el hecho de que luego de más de 40 años de abandonada la actividad pesquera deportiva en la zona, muchos de estos records permanecen aún vigentes en los registros de la IGFA:- Cabo Blanco mantiene vigentes hasta la fecha 7 records mundiales: 2 marcas absolutas, 3 marcas femeninas en categoría de línea y 2 marcas masculinas en categoría de línea. El Alto tiene como evento tradicional más importante la procesión de San Pedro el 29 de Junio. Para esa también se realizan misas, procesiones en las calles del poblado, juegos pirotécnicos, fiestas populares, etc. También se celebran fiestas religiosas en honor a la Virgen del Carmen, El Señor de los Milagros, La Virgen María, El Señor Cautivo de Ayabaca, La Inmaculada Concepción y otras, estas celebraciones son con procesiones en el poblado, misas, bautizos, confirmaciones, comuniones, juegos pirotécnicos, comelonas etc. Las actividades religiosas de Semana Santa se realizan en el Alto con mucha vistosidad, y con una masiva participación de la población especialmente las procesiones del Viernes y Sábado Santo de Gloria, el 1° y 2 de noviembre se realizan las velaciones de los difuntos, que es otra actividad tradicional de masiva participación; todos los familiares y amigos de los difuntos se instalan en el Campo Santo y con rezos, flores y velas acompañan a sus deudos, muchos pasan la noche entera, y algunos con música, comida y tragos. Se celebran también con gran participación de la población los carnavales en 54 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 donde el contrapunto de “partidos” identificados con colores le dan el matiz de competencia sana y alegre de las fiestas; en estas fechas se hacen serenatas, competencias deportivas, elección de las reinas de belleza y yunzas. Las asociaciones vecinales son las que impulsan todas las actividades. 6.4 RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS En el litoral del distrito de El Alto existe un riquísimo potencial hidrobiológico, peces como la cabrilla, mero, ojo de uva, jurel, cachema, cojinova, bereche, congrio, tollo, lenguado y lisa, entre otros; Crustáceos como los cangrejos, langostas, langostinos; Moluscos como el pulpo, pota, jibia, ostras. En cuanto a las variedades capturadas, a partir del año 1983 con el fenómeno del niño se da un cambio radical en nuestra fauna marina, tradicionalmente nuestro litoral era rico en especies para el consumo humano directo como cabrilla, congrio, mero, entre otros peces de valor comercial; sin embargo a partir del año indicado es la pota un cefalópodo marino-, la que se transforma en la de mayor captura en el litoral. 6.5 OTROS RECURSOS ESTRATÉGICOS LA GASTRONOMÍA La variedad de sus platos, así como los ingredientes utilizados, satisface todos los gustos y supera airosa las exigencias de los paladares sibaritas. En su preparación se utiliza también todo tipo de carnes, pescados, mariscos y vegetales propios de la zona: Pescado pasado por agua caliente: Plato sencillo pero muy exquisito, el pescado salado, se hecha en agua hirviendo, luego se extrae y se sirve con ensalada de cebolla, tomate y limón, acompañado de yucas. ARTESANÍAS Pequeña parte de la población, especialmente en las zonas rurales se dedica a las actividades artesanales, a pesar de que no constituyen una actividad principal. 6.6 PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES El distrito de El Alto entre sus principales problemas ambientales podemos mencionar: RESIDUOS SOLIDOS Lamentablemente, la mayoría de las actividades que el ser humano desempeña son generadoras de basura. El problema principal consiste en la cantidad de desechos producidos, y en el distrito no se cuenta con el espacio suficiente y adecuado para recibirlos y tratarlos. 55 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Se cuenta con un terreno municipal que ha sido convertido en botadero los desechos se arrojan al aire libre y en este mismo lugar conviven algunos recicladores para darle parte del uso a estos residuos, generando mayores contaminaciones ya que abren las bolsas de basura y estas con el viento hacen que nuevamente regresen a la ciudad sobre todo bolsas y papeles. AGUAS RESIDUALES EL distrito genera aguas residuales principalmente de las viviendas, los campamentos, de instituciones y locales comerciales e industriales. Éstas son recogidas y llevadas mediante una red de tuberías a una planta de tratamiento municipal. Esto se dificulta ya que es el mismo sistema que utilizan para los desechos de origen industrial presentes en las aguas residuales, los cuales requieren procesos de tratamiento especializado y que la planta no reune las condiciones. En el distrito no se hace tratamiento de aguas residuales no es factible con las lagunas de oxidación que cuenta, hacer las series de procesos físicos, químicos y biológicos que tienen como fin eliminar los contaminantes físicos, químicos y biológicos presentes en el agua efluente del uso humano. El objetivo del tratamiento es producir agua limpia (o efluente tratado) o reutilizable en el ambiente que muy bien serviria para la reforestación de algunas zonas y que a futuro puedan obtener leña de estos lugares. DEPREDACION DEL BOSQUE SECO Las familias están haciendo uso de los pocos y jóvenes forestales (algarrobo) con los que cuenta el territorio, para utilizarlas como combustible (Leña) y para la construcción de viviendas, uso de guías, ya que considerando la especie tiene potencialidades altas en la combustión. Hay un grupo poco representativo de la población que se dedica a comercializar la leña que obtiene de los pocos árboles que quedan alrededor del distrito, y sobre las filos de carreteras y caminos. 56 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 AMENAZAS Otro problema que causa contaminación son fisuras que se ocasionan en la línea submarina, originando derrames de petróleo crudo en el mar frente a las playas o zócalos continentales. Los encargados de monitorear estos registros son los de la Capitanía de puertos. CUADRO Nº 19 MUNICIPALIDADES QUE REALIZARON ACCIONES PARA INCENTIVAR LA CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE, SEGUN PROVINCIA Y DISTRITO Acciones para incentivar la conservación del medio ambiente Provincia y Distrito Municipalidad es que realizaron acciones para incentivar la conservación del medio ambiente Campanas de concientización ambiental Concursos de iniciativas de Cuidado del ambiente Apoyo en la formulación de proyectos sobre problemática ambiental Convenios institucionales Charlas Educativas Atención a ambientales realizadas por la población Otro Municipalidad es que no realizaron acciones para incentivar la conservación del medio ambiente TOTAL 1 1 1 1 - 1 - - - El Alto 1 1 1 1 - 1 - - - Fuente INEI Compendio Estadístico 2011 57 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 CAPITULO IV CONTEXTO DEL DESARROLLO DISTRITAL 58 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 4.- CONTEXTO DEL DESARROLLO DISTRITAL Uno de los propósitos más importantes de la planificación del desarrollo es generar una mayor y mejor respuesta a las necesidades del entorno y resulta de primordial importancia la comprensión de dicho entorno Nuestro Municipio constituye un espacio territorial local, social, político donde se pueda consolidar transformaciones justas y democráticas para la mayoría de la población y la revaloración del espacio local para el desarrollo, y es precisamente en aquel entorno donde existe una interrelación que influye en nuestro desempeño, aquellos hechos, tendencias impactan en la toma de decisiones. Este contexto comprende el contexto externo y el contexto interno. 4.1 CONTEXTO EXTERNO El diagnóstico del contexto externo permite establecer aquellos factores externos que inciden en el ámbito interno del municipio, es de primordial importancia porque es ahí precisamente donde se presentan los cambios más importantes que deben ser considerados en la estrategia interna de desarrollo de la comunidad, nos permite determinar las oportunidades que el entorno ofrece y que puede aprovechar la comunidad para direccionar su desarrollo y mejorar su calidad de vida, igualmente la determinación de los puntos débiles o amenazas del entorno que pueden incidir negativamente en el funcionamiento y los resultados de la comunidad OPORTUNIDADES Demanda de productos hidrobiológicos Demanda de artesanías de mar Demanda y promoción de lugares turísticos playas. Existencia de leyes y normativas que reglamentan la protección de los recursos naturales Mayores ingresos de CANON y SOBRECANON Voluntad político de gobiernos provinciales y regionales para promover el turismo. Oferta de programas y proyectos de responsabilidad social de las empresas privadas. Acuerdos binacionales entre Perú y Ecuador Programas del Gobierno Central. Existencia de programas de cooperación técnica internacional. AMENAZAS Perdida de la biodiversidad hidrobiológica. Perdida de la fauna y flora por el desarrollo de las actividades petroleras. Riesgo de contaminación del suelo por desechos, derrames e instalaciones petroleras. 59 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Perdida de la vegetación forestal bosque seco, las empresas petroleras tienen cercados los terrenos y cuando ellos necesitan el espacio no tienen cuidado ecológico. Riesgo de contaminación de playas por la explotación petrolera sin cuidado. Presencia cíclica del FEN que afectan el desarrollo económico. Incremento de plagas y enfermedades causan riesgos de epidemias y plagas. Funcionamiento inadecuado de la Laguna de Oxidación Proceso migratorio de la población joven. 4.2 CONTEXTO INTERNO Por otra parte analizamos la propia sociedad o comunidad ya que en ella existen puntos fuertes que agilizan su desarrollo y debilidades o aspectos rezagados que constituyen obstáculos que afectan su capacidad de respuesta a las necesidades cuantitativas y cualitativas del entorno, y a su funcionamiento interno. El análisis interno aborda los aspectos económicos, socioculturales, ambientales y físico construido, es necesario abarcar la multiplicidad del territorio a partir de este diagnóstico fijamos las fortalezas y debilidades de nuestro territorio. En resumen en cada dimensión analizada se deben formular conclusiones respecto al estado en que se encuentran los diferentes aspectos de nuestra realidad. FORTALEZAS Buena ubicación geográfica Clima agradable durante todo el año Presencia de Recursos Petroleros Existencia de reserva de Gas Natural en grandes cantidades. Diversidad de productos hidrobiológicos Presencia de playas, aguas limpias y diversidad de lugares turísticos. Cultura gastronómica con nivel y competitividad. Presencia de bosques secos que no son aprovechables (dentro de los terrenos de empresas privadas) Pescadores organizados para el desarrollo de la actividad pesquera. Mujeres organizadas para el desarrollo de la actividad artesanal. Existencia de organización comunal. Participación activa de la población en faenas comunales. Conservación de la identidad cultural Mayores ingresos por concepto de CANON Y SOBRECANON. Gobierno Local con capacidad de liderazgo y decisión política, para impulsar el proceso de gestión concertada del desarrollo local. Distrito integrado a la red vial Regional, Nacional y Binacional. 60 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 DEBILIDADES Carencia del Plan de Gestión de Riesgos. Carencia del Plan Maestro Turístico del distrito. Deficiente infraestructura y servicios turísticos. Carencia de un Plan Director Urbano en la ciudad. Deficiente Saneamiento Físico legal (aún no se cuenta con Catastro) Utilización de tecnología artesanal en la pesca y ganadería. Manejo inadecuado de los Recursos naturales y de la biodiversidad del mar. Presencia de embarcaciones de alto tonelaje que no respetan normativas ni tiempo de veda. Ahuyento de la masa hidrobiológica por ruidos de las plataformas marinas. Manejo inadecuado de los restos de pescado (es arrojado al mar o playas). Pesca ilegal, presencia de barcos arrastreros. Las embarcaciones realizan sus mantenimientos en la playa, no se cuenta con una infraestructura “varadero”. Limitado acceso a los bosques (las empresas tienen tranqueras y estos son cortados cuando quieren hacer instalaciones de infraestructura petrolera). Inadecuada distribución por parte del gobierno de los fondos de CANON Y SOBRE-CANON PETROLERO Y GASÍFERO con respecto a la producción del distrito. Deficiente infraestructura, calidad y acceso a los servicios de salud: Escaso uso de los servicios de salud por parte de la población. Deficiente servicio de atención en salud, siendo nulo sobre todo por las noches. Insuficiente disponibilidad y funcionamiento del sistema de agua potable, deficientes servicios básicos y alcantarillado. Inadecuado funcionamiento en el saneamiento medioambiental, laguna de oxidación y recolección de residuos sólidos. Limitado acceso a los servicios educativos de calidad y con oportunidad: Niveles educativos bajos, deserción escolar temprana. Escasas instituciones de enseñanza del nivel superior. Jóvenes expuestos al alcoholismo y drogadicción, alto porcentaje de desocupación en jóvenes Escasa participación ciudadana en la solución de los problemas comunes. Escasa capacitación y sensibilización a la población. Desconocimiento de la población de los Estudios de Impacto Ambiental de las Empresas y si las nuevas instalaciones están consideradas en este estudio. En la municipalidad se cuenta sólo con algunos instrumentos de gestión Debilidades Técnicas en el Área de Infraestructura (no se cuenta con una oficina de proyectos). Falta de Ordenamiento de paraderos e informalidad de Mototaxis, autos, combis y buses. Ausencia de Fiscalización Tributaria Poca participación socio económica de la Juventud y profesionales del Distrito. 61 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 CAPITULO V OBJETIVOS ESTRATEGICOS 62 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 5.1.-OBJETIVOS, LINEAMIENTOS DE POLITICA, METAS Y ACCIONES 5.1.1. Las políticas de Estado del Acuerdo Nacional El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Políticas de Estado, las que han sido agrupadas en cuatro ejes temáticos: - Democracia y Estado de derecho - Equidad y justicia social - Competitividad del país - Estado eficiente, transparente y descentralizado. Estas Políticas de Estado constituyen el marco orientador para la definición de los objetivos, las políticas, y las metas y acciones del Plan de desarrollo concertado, todos estos incluidos en el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021. 5.1.2. Visión de futuro compartida para el siglo XXI El Distrito El Alto en el futuro, es un distrito prospero, cuenta con servicios de salud y educación de calidad y con la desnutrición infantil erradicada, se ha integrado a la dinámica económica a nivel interregional. Ha mejorado la infraestructura social y productiva, incidiendo positivamente en el aumento de la productividad y destinando importantes excedentes hacia los mercados, mejorando la calidad de vida principalmente de niños, fortalecimiento de capacidades de hombres y mujeres. Las distintas organizaciones e instituciones del distrito participan concertadamente en su desarrollo integral, ejerciendo democráticamente sus deberes y derechos. El distrito invierte en educación y tecnología para aprovechar las riquezas naturales manteniendo una buena calidad ambiental 5.1.3. Concepción estratégica La propuesta del Plan de Desarrollo concertado de El Alto concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artículo de la Constitución, donde se establece que .La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad es el fin supremo de la sociedad y del Estado. Este objetivo es concordante con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce a la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrínseca de las personas como derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. Asimismo, dicho objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un proceso integrado de ampliación de las libertades fundamentales, en el que se debe integrar de manera articulada las consideraciones económicas, sociales y políticas, e incluye el reconocimiento de los valores sociales y culturales. 63 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 De allí que el primer objetivo del Plan de desarrollo concertado, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas. Para garantizar los derechos fundamentales a todos los pobladores se requiere políticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportunidades para todos y el acceso universal a los servicios básicos. Esto incluye en particular la igualdad de oportunidades para el acceso a una buena educación y salud, a una adecuada alimentación para disminuir y eliminar la desnutrición crónica, así como a los servicios de agua y desagüe, electricidad y telecomunicaciones. El acceso a una educación de calidad constituye un requisito esencial para lograr el desarrollo humano, en tanto constituye la base para la superación individual y el éxito económico de las personas, y también para la conformación de una sociedad solidaria y con valores éticos. Otras actividades que se consideran clave para lograr el desarrollo del distrito, es diversificar la estructura productiva y promover mejoras tecnológicas en la agricultura y ganadería principalmente, lo que permite diversificar los cultivos con perspectivas al mercado nacional e internacional. La inversión en infraestructura de carreteras y servicios públicos de agua, luz, desagüe y telecomunicaciones es fundamental para el desarrollo, y su realización requiere complementar la inversión pública y la inversión privada bajo la forma de concesiones, asociaciones público-privadas, y también inversión pública pura en algunos casos. Pero se requiere desplegar esta inversión de manera ordenada en el territorio, a fin de dinamizar el crecimiento económico en el interior del distrito y lograr el desarrollo regional y nacional. Esta inversión debe realizarse bajo condiciones adecuadas de sostenibilidad ambiental, en la medida en que la calidad ambiental es un importante componente de la calidad de vida que el desarrollo pretende mejorar. El logro de los objetivos es una enorme responsabilidad con el fin de alcanzar una gestión pública eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los caseríos del distrito que respete y haga respetar los derechos fundamentales y asegure la erradicación de la pobreza, que garantice el acceso a los servicios básicos, Educación y salud de calidad, que promueva el desarrollo dinámico de las actividades productivas, que garantice la sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales y la calidad del ambiente. 5.2.- METAS Y ACCIONES 5.2.1 Eje 01: Derechos fundamentales de las personas Objetivo Estratégico Fortalecimiento de las organizaciones sociales y de las capacidades de los ciudadanos para su Participación política en el desarrollo distrital. El objetivo involucra la plena democratización de la comunidad de El Alto y la vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad 64 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 e integridad, a la no discriminación, al libre desarrollo y bienestar de todos los ciudadanos, conforme a lo dispuesto en la Constitución y en los tratados internacionales de derechos humanos. Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todos los pobladores puedan realizar sus máximas capacidades como seres humanos, lo que a su vez implica reducir significativamente la pobreza y la pobreza extrema como males sociales y la aceptación de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperación, honestidad, solidaridad e inclusión social, al mismo tiempo que se estimula y reconoce la creatividad, el emprendimiento y la creación de riqueza. Objetivo Específico 1 Mecanismos de concertación con sectores de la sociedad civil fortalecidos, para su participación en las decisiones del desarrollo local. Objetivo Específico 2 Programas sociales mejorados que permitan reducir las condiciones de pobreza del distrito. 5.2.2 Eje 02: Oportunidades y acceso a los servicios Objetivo Estratégico Igualdad de oportunidades para desarrollarse y acceso universal a servicios básicos de calidad. El objetivo es lograr que todos los pobladores del distrito tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos de calidad, en particular educación, salud, agua y desagüe, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos. Objetivo Específico 1 Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas. Objetivo Específico 2 Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad. Objetivo Específico 3 Seguridad alimentaria, con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y las madres gestantes. Objetivo Específico 4 Acceso universal de la población a servicios adecuados de saneamiento y electricidad. Objetivo Específico 5 Seguridad ciudadana mejorada significativamente 65 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 5.2.3 Eje 03: Estado y gobernabilidad Objetivo Estratégico Promoción de la institucionalidad de los mecanismos de participación Ciudadana. El objetivo es lograr que las instituciones públicas se orienten al servicio de los ciudadanos y la promoción del desarrollo, y que el ejercicio de la función pública sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadanía ejercida a plenitud por las personas. Objetivo Específico 1 Agilidad, transparencia y eficacia de las instituciones públicas de la localidad, puestas al servicio de los derechos de la población. Objetivo Específico 2 Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratización política y toma de decisiones en las instituciones públicas, a fin de asegurar su confianza y la gobernabilidad. 5.2.4 Eje 04: Economía, competitividad y empleo Objetivo Estratégico. Promoción del Desarrollo económico sostenible de la agricultura, ganadería y agroindustria con el apoyo de la inversión pública y privada. El objetivo es lograr una economía distrital dinámica y diversificada, integrada competitivamente a la economía nacional, que promueve la inversión privada con alta generación de empleo y elevada productividad del trabajo. El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave para el desarrollo de actividades productivas, las que por su competitividad poseerán un potencial exportador. De este modo se busca desarrollar la estructura productiva, con fuertes eslabonamientos hacia atrás y hacia adelante, desplegada equilibradamente a nivel regional, y en la que la fuerza laboral, gracias a la distribución del ingreso, tenga acceso a los mercados de bienes y servicios. Objetivo Específico 1 Promoción de la estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad. Objetivo Específico 2 La innovación el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento científico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental. Objetivo Específico 3 Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva. 5.2.5 Eje 05: Desarrollo Local e infraestructura Objetivo Estratégico Promoción del desarrollo de la infraestructura económica y productiva del distrito. Generar el desarrollo local de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr la competitividad de las actividades productivas locales. Objetivo Específico 1 Ejecución de la infraestructura económica y productiva que requiere el distrito para su desarrollo. 66 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 5.2.6 Eje 06: Recursos naturales y ambiente Objetivo Estratégico Promoción de la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad para el equilibrio ecológico. El objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de garantizar su conservación para las generaciones futuras, así como el derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas. Objetivo Específico 1 Conservación de los recursos naturales y diversidad biológica y su aprovechamiento de manera sostenible con participación de la población local. Objetivo Específico 2 Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el ámbito distrital. Objetivo Específico 3 Creación del Sistema Local de Gestión Ambiental con la activa participación de la ciudadanía. Matriz de Objetivos Estratégicos Eje Estratégico Eje 01: Derechos fundamentales de las personas Eje 02: Oportunidades y acceso a los servicios Objetivos Estratégicos Generales 1.-Fortalecimiento de las organizaciones sociales y de las capacidades de los ciudadanos para su Participación política en el desarrollo distrital. 1.-Igualdad de oportunidades para desarrollarse y acceso universal a servicios básicos de calidad. Objetivos Estratégicos Específicos 1.1.- Consolidación de la institucionalidad democrática y de la participación ciudadana. 1.2.-Programas sociales mejorados que permitan reducir las condiciones de pobreza del distrito. 1.1-Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas. 1.2-Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad 1.3-Seguridad alimentaria, con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y las madres gestantes. 1.4-Acceso universal de la población a servicios adecuados de saneamiento y electricidad. 1.5-Mejoramiento de la gestión y previsión de la seguridad ciudadana 67 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 1.1- Agilidad, transparencia y eficacia de las Instituciones públicas de la localidad, puestas al servicio de los derechos de la población. Eje 03: Estado y Gobernabilidad 1.-Promoción de la institucionalidad de los mecanismos de participación Ciudadana. 1.- Promoción del desarrollo económico sostenible de la agricultura, ganadería y agroindustria con el apoyo de la inversión pública y privada. Eje 04: Economía, Competitividad y Empleo 1.2-Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratización Política y toma de decisiones en las instituciones públicas, a fin de asegurar su confianza y la gobernabilidad 1.1-Promoción de la estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad. 1.2- La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento científico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental 1.3-Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva 1.1-Ejecución de la infraestructura económica y productiva que requiere el distrito para su desarrollo. Eje 05: Desarrollo Local e infraestructura Eje 06: Recursos naturales y ambiente 1.-Promoción del desarrollo de la infraestructura económica y productiva del distrito. 1.-Promoción de la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad para el equilibrio ecológico. 1.2-Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los sectores pesquero, minero y turístico, concordante con las ventajas comparativas y competitivas del distrito 1.3-Fortalecimiento de la inversión privada descentralizada, generadora de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos 1.1-Conservación de los recursos naturales y diversidad biológica y su aprovechamiento de manera sostenible con participación de la población local 68 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 1.2- Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el ámbito distrital 1.3-Creación del Sistema Local de Gestión Ambiental con la activa participación de la ciudadanía. 5.3.- ACCIONES ESTRATEGICAS Eje 01: Derechos fundamentales de las personas Objetivo Estratégico General: 1.0.-Fortalecimiento de las organizaciones sociales y de las capacidades de los ciudadanos para su Participación política en el desarrollo distrital Objetivos estratégicos específicos Objetivo Específico 1 Consolidación de la institucionalidad democrática y de la participación ciudadana Acciones Estratégicas Institucionalizar mecanismos de diálogo y concertación con sectores de la sociedad civil en los casos de políticas públicas que los afecten directamente. Desarrollar la normativa, las políticas públicas y las acciones afirmativas necesarias para garantizar la participación en las decisiones públicas de los grupos más vulnerables (no discriminación). Promover la educación en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en los programas de estudio escolares. Implementar acciones concertadas de vigilancia social de los gobiernos locales, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicación del trabajo infantil y para promover alternativas. Promover la cultura cívico-constitucional de respeto de las autoridades y la ciudadanía al ordenamiento constitucional y sus valores. Fortalecer el sistema de registros civiles, incidiendo en la entrega de Actas de nacimiento. 69 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO Objetivo Específico 2 Programas sociales mejorados que permitan reducir las condiciones de pobreza del distrito 2011-2021 Mejorar y fortalecer los programas sociales de reducción de la pobreza. Articular las intervenciones público-privadas de reducción de la pobreza a nivel provincial y distrital. Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios básicos de educación, salud, agua y electricidad. Mejorar y extender los servicios de guardería infantil para facilitar el trabajo de las madres. Fomentar que las mujeres jefas de hogar de familias pobres vinculadas a los programas sociales, conozcan y utilicen mecanismos financieros de ahorro y crédito. Generalizar redes de defensorías del niño y del adolescente en las municipalidades y las escuelas. Estimular la migración de los beneficiarios de programas sociales benefactores hacia programas sociales habilitadores de capacidades y promotores del desarrollo productivo y económico. Focalizar el gasto social bajo un enfoque de ordenamiento territorial que concentre poblaciones aisladas y las articule productivamente a corredores económicos, cuencas hidrográficas y ciudades intermedias. Identificar, promover y desarrollar los activos productivos de las zonas con mayor prevalencia de pobreza. Ejecutar programas productivos dirigidos a la población beneficiaria de los programas sociales. Eje 02: Oportunidades y acceso a los servicios. Objetivo Estratégico General: 2.0.-Igualdad de oportunidades para desarrollarse y acceso universal a servicios básicos de calidad. Objetivos estratégicos específicos 2.1.-Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas. Acciones Estratégicas Ampliar oferta educativa e implementar modelos de atención con el fin de garantizar la conclusión por los estudiantes de la educación básica, incluyendo los aprendizajes de la población pobre extrema. Articular la educación básica con la educación superior técnica y esta con las prioridades de desarrollo local, a través de la formación profesional y una oferta que permita el mejoramiento de la competitividad local. Evaluar en forma estandarizada los aprendizajes de los estudiantes. Mejorar las competencias y el desempeño docente en el aula. Proveer de infraestructura, equipamiento (incluyendo TIC), conectividad y recursos educativos (incluyendo los deportivos y artísticos) a todos los niveles y formas educativas. Implementar modelos de gestión de la calidad en las instituciones educativas de todos los niveles y formas. Fortalecer los centros de formación artística y literaria por medio de un equipamiento adecuado y el acceso a especializaciones, buscando apoyar de manera efectiva al talento comprobado. Mejorar los procesos del sistema de gestión educativa descentralizada que garantice la eficacia y la transparencia 70 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2.2.-Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad 2.3.-Seguridad alimentaria, con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y las madres gestantes 2.4.-Acceso universal de la población a servicios adecuados de saneamiento y electricidad 2011-2021 Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el equipamiento necesarios. Implementar el primer nivel de atención en la provincia, especialmente en las zonas con mayor nivel absoluto de pobreza. Fortalecer la participación ciudadana en la prevención y la promoción de la salud con articulación entre el Estado y la sociedad civil. Aplicar la medicina preventiva, e implementar un sistema de referencia y contra referencia para el diagnóstico temprano de los casos de cáncer en todas sus formas. Implementar programas de prestaciones en salud para los adultos mayores. Definir prioridades sanitarias a nivel regional y asegurar el financiamiento necesario para una intervención oportuna. Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuación cultural. Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo con sus necesidades y capacidad resolutiva, en una lógica de red. Educar a la población para mejorar los hábitos alimenticios, e implementar canastas recomendadas de alimentos locales basados en la mejora y diversificación de la producción de autoconsumo. Proveer, a través de los programas sociales, una complementación nutricional y alimentaria adecuada, así como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes y los niños menores de 5 años. Difundir las prácticas saludables que evitan las enfermedades diarreicas infecciosas, las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada lugar e implementar, en la cadena alimentaria un sistema de la calidad de los alimentos. Proveer atención integral en salud a la población infantil. Brindar una adecuada atención de calidad a las gestantes y las madres en general, así como una atención integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer. Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energías renovables (hidráulica, solar, eólica, geotérmica, mareomotriz y biomasa) y la actualización de los diseños para los sistemas eléctricos. Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la población. Impulsar las asociaciones público-privadas y otras formas asociativas para incrementar la inversión en servicios básicos, a fin de mejorar su gestión y ampliar el acceso. Fortalecer las capacidades de los operadores de los servicios básicos y la participación de la población organizada para mejorar su desempeño. Garantizar, mediante la regulación tarifaria, la cobertura de los costos reales de los servicios públicos y la inversión en sistemas eficientes. Ampliar el acceso a la telefonía. 71 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2.5.- Mejoramiento de la gestión y previsión de la seguridad ciudadana 2011-2021 Prevenir el consumo de drogas en la población y sus efectos en la seguridad ciudadana mediante la sensibilización de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos. Promover la integración familiar impulsando buenas prácticas de relaciones intergeneracionales para la prevención de la violencia familiar y sexual. Implementar un sistema de información local que permita monitorear las acciones y redefinir las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana. Coordinar las acciones del Gobierno Local con la sociedad civil para reducir la inseguridad ciudadana con un enfoque preventivo y de atención integral. Fortalecer la participación ciudadana organizada en apoyo a la Policía Nacional, para reducir la violencia y la delincuencia. Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sanción a todo tipo de delitos y el apoyo de la población a la Policía Nacional. Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitación y de reinserción social. Implementar programas de asistencia a las víctimas de todo tipo de delitos desde una perspectiva integral e interinstitucional. Implementar el Plan Provincial y distrital contra la Violencia de la Mujer y niñas y niños. Eje 03: Estado y Gobernabilidad Objetivo Estratégico General: 3.0.-Promocion de la institucionalidad de los mecanismos de participación ciudadana. Objetivos estratégicos específicos Acciones Estratégicas 3.1.-Agilidad, transparencia y eficacia de las Instituciones públicas de la localidad, puestas al servicio de los derechos de la población. Identificar las prioridades y necesidades en la asignación de los recursos públicos, mejorando la eficiencia y la calidad de la inversión pública y del gasto social. Potenciar las oficinas de planeamiento y presupuesto implementando la gestión por resultados y articulando las políticas nacionales en el ámbito local mediante la armonización de la normativa necesaria. Fomentar la práctica de la ética en la función pública, promoviendo valores como la honestidad, la veracidad, la transparencia, la rendición de cuentas, el respeto a la ley, la subsidiariedad y la solidaridad. Identificar los casos en que se requiere la simplificación de los procedimientos, priorizando los más frecuentes y aquellos de impacto en la mejora de los negocios. Aplicar tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para optimizar los procedimientos administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de información y comunicación institucional en beneficio de los ciudadanos. Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la administración pública, la simplificación de procedimientos, la coordinación y articulación de intervenciones y la atención al ciudadano, en el marco del cumplimiento de los principios de ética y rendición de cuentas. 72 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 3.2.-Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratización Política y toma de decisiones en las instituciones públicas, a fin de asegurar su confianza y la gobernabilidad. 2011-2021 Desarrollar competencias en la ciudadanía para su participación en la actuación del Estado, la formulación de las políticas públicas y la vigilancia del logro de resultados. Desarrollar y ampliar los mecanismos de participación ciudadana y consulta pública en las decisiones, mediante la mejora de los procesos y mecanismos de planificación participativa y concertada, el presupuesto participativo, la transparencia y el acceso a la información. Promover la asociación y colaboración de los sectores público y privado en la implementación y evaluación de las políticas públicas. Diseñar mecanismos sencillos, transparentes y éticos para la participación del sector privado (Empresas, ONG, organismos supranacionales, etc.) en la gestión pública. Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en las instituciones públicas para enfrentar la corrupción. Fortalecer los mecanismos de gestión de conflictos y de diálogo entre las instituciones públicas y la sociedad civil. Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversión en conflictos 73 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Eje 04: Economía, Competitividad y Empleo Objetivo Estratégico General: 4.0.-Promocion del desarrollo económico sostenible de la agricultura, ganadería y agroindustria con el apoyo de la inversión pública y privada. Objetivos estratégicos específicos Acciones Estratégicas 4.1.-Promoción de la estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad 4.2.- La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento científico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de cadenas productivas con enfoque local, desarrollando y ampliando el mercado interno. Concertar medidas de promoción del desarrollo productivo entre los sectores público y privado, e implementarlas. Impulsar la prestación de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales (capacitación, consultorías, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la promoción de organizaciones privadas que provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad. Establecer mecanismos formales de comunicación y coordinación entre el sector privado y los organismos encargados de la promoción de actividades productivas. Difundir adecuadamente los servicios prestados por el gobierno local a los agentes económicos. Promover el cumplimiento de la normatividad en materia de derechos fundamentales, derechos socio laboral, de seguridad y salud en el trabajo. Fomentar el desarrollo de la formación técnico-profesional y de los recursos humanos mediante la mejora y adaptación de las cualificaciones y competencias laborales. Diseñar e implementar un sistema de información georeferenciada sobre las áreas de desarrollo económico y potencialidades locales. Promover el incremento de comunidades que participan en actividades de ecoturismo, turismo. Promover el turismo mediante incentivos tributarios y la simplificación de trámites para la construcción de hoteles e infraestructura adecuada y la formación de recursos humanos competentes. Desarrollar sitios turísticos que se manejen con criterio de uso público sostenible, de servicios y facilidades adecuadas y constituyan productos atractivos y competitivos. Promover la competitividad para el acceso al mercado interno y externo de la producción pecuaria, forestal e industrial. Identificar subsectores de mediana y alta tecnología en los que se tenga ventajas comparativas o competitivas y desarrollarlos. Implementar medidas para incrementar la inversión privada nacional y extranjera en sectores productivos de mediana y alta tecnología. Establecer prioridades para las investigaciones según campos científicos de acuerdo con las necesidades del distrito, y destinar financiamiento público para proyectos en los temas de mayor prioridad. Fomentar las actividades de investigación a fin de incorporar investigadores científico-tecnológicos con probada producción en publicaciones y patentes 74 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 4.3.-Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva 2011-2021 Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas. Facilitar la formalización de las MYPE y las PYME, y crear incentivos crediticios o de otro tipo con ese fin. Realizar acciones de promoción para la capacitación del personal de las MYPE y PYME. Difundir en las MYPE y las PYME el uso de tecnologías que incrementan la productividad y otorgar facilidades e incentivos para su incorporación. Mantener regímenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las pequeñas y microempresas. Eje 05: Desarrollo local e infraestructura Objetivo Estratégico General: 5.0.-Promocion del desarrollo de la infraestructura económica y productiva del distrito. Objetivos estratégicos específicos Acciones Estratégicas 5.1.-Ejecución de la infraestructura económica y productiva que requiere el distrito para su desarrollo. Orientar la inversión pública de los gobiernos locales a la construcción de infraestructura de soporte, complementaria a la inversión privada, destinada a actividades productivas que fortalecen el mercado interno. Impulsar la infraestructura de almacenamiento de agua, promoviendo inversiones e incorporando tecnologías que faciliten el ahorro, el uso eficiente y sostenible del recurso hídrico. Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en inversiones para ampliar la infraestructura vial distrital y provincial. Promover el aumento de la inversión privada en infraestructura para la generación de electricidad, priorizando la de origen hidráulico y otras fuentes renovables. Efectuar las inversiones en infraestructura a fin de aprovechar las ventajas del comercio con el Ecuador. Facilitar la inversión privada en infraestructura destinada a explotar zonas de potencial turístico que aún no han sido desarrolladas o incorporadas. 75 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 5.2.- Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los sectores pesquero, minero y turístico, concordante con las ventajas comparativas y competitivas del distrito 5.3: Fortalecimiento de la inversión privada descentralizada, generadora de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos 2011-2021 Elaborar la zonificación ecológica económica del distrito, base para el ordenamiento territorial. Crear incentivos, reglas y mecanismos que promuevan el desarrollo de una industria manufacturera descentralizada, con capacidad competitiva a nivel distrital. Ampliar la capacidad instalada para la generación y distribución de energía eléctrica, especialmente de origen eólico. Implementar programas de incentivos y estímulos para el desarrollo diferenciado de la producción e industrialización pesquera en función de las características climático-ambientales y productivas del distrito. Estimular la inversión pública y privada en la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías que, aplicadas a la producción pesquera y ganadera característica de cada espacio geográfico distrital, incrementen su valor agregado. Orientar la inversión pública y privada hacia el mejoramiento de la competitividad, la innovación y la adecuación tecnológica que mejore los procesos productivos y favorezca la articulación regional y nacional. Establecer acuerdos con el sector privado para la aplicación de tecnologías industriales que contribuyan a la innovación, la competitividad y el mayor valor agregado de la producción. Implementar el ordenamiento territorial teniendo en cuenta los corredores económicos, la gestión integrada de las zonas marino costeras, y los riesgos, que permita una articulación de los ámbitos regional y local. Fortalecer las instancias de concertación público-privadas para planificar y ejecutar inversiones, iniciativas conjuntas y de interés compartido destinadas a mejorar la competitividad y la productividad distrital. Establecer que en las concesiones petroleras del distrito se fomente la inversión privada en la construcción de nueva infraestructura de transportes, saneamiento, electricidad y telecomunicaciones. Aplicar programas distritales de incentivos a pescadores y productores para que desarrollen esquemas asociativos de distinto nivel (medianas y grandes empresas, MYPE y PYME, productores urbanos y agrarios) para atender una elevada demanda externa. Promover el desarrollo de clusters o conglomerados en sectores productivos específicos con potencial aprovechando la atomización de la estructura productiva actual. Estimular la innovación tecnológica orientada al desarrollo productivo –pesquero en concordancia con las características de los recursos del distrito. Adecuar y/o constituir una estructura espacial distrital con base en un sistema urbano adecuado y una nueva demarcación político-administrativa concertada que compatibilice potencialidades productivas y de desarrollo económico, generando sinergias. Priorizar proyectos de inversión orientados a establecer actividades económicas rentables e impulsar polos de producción y cadenas productivas - pesqueras. 76 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Eje 06: Recursos naturales y ambiente Objetivo Estratégico General: 6.0.-Promocion de la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad para el equilibrio ecológico. Objetivos estratégicos específicos Acciones Estratégicas 6.1.-Conservación de los recursos naturales y diversidad biológica y su aprovechamiento de manera sostenible con participación de la población local. 6.2.- Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el ámbito distrital 6.3.-Creación del Sistema Local de Gestión Ambiental con la activa participación de la ciudadanía Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biológica del distrito con el fin de determinar su potencial económico para el aprovechamiento sostenible y su conservación. Realizar la cartografía de suelos según su aptitud natural. Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos forestales, asegurando el aprovechamiento integral de los recursos y servicios del bosque Desarrollar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos económicos para aprovechar sosteniblemente los recursos naturales. Fortalecer un régimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de las infracciones y la cuantificación económica para las sanciones. Inventariar y efectuar la remediación de pasivos ambientales comprometiendo la participación de los actores involucrados. Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los suelos que evalúe los parámetros críticos a nivel distrital. Promover e incentivar mecanismos para una gestión adecuada de los residuos sólidos a nivel distrital. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los límites máximos permisibles (LMP) para vertimientos y emisiones por las unidades productivas. Impulsar la estandarización de metodologías para análisis y muestreo de la calidad ambiental Desarrollar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos económicos para mejorar la calidad del ambiente. Introducir la educación ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con énfasis en la educación básica Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades locales encargadas de la supervisión y la fiscalización ambiental, e impulsar los mecanismos de participación y consulta ciudadana en las decisiones de gestión ambiental. Mejorar la institucionalidad para la investigación permanente sobre el patrimonio natural, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la reducción de la vulnerabilidad, y asegurar los recursos presupuestales adecuados. 5.4.- PROGRAMAS ESTRATÉGICOS, PROYECTOS Y ACTIVIDADES Para cada objetivo estratégico especifico se ha definido los Programas Estratégicos, de carácter nacional, regional o local, que corresponde implementar en el distrito, alineados a los Programas Estatales que ya están implementados o están por implementarse consignados en el Plan Bicentenario. Se han identificado los proyectos o actividades en los casos que corresponda definir hasta dicho nivel. 5.5.- PRINCIPALES ACCIONES Y PROYECTOS POR EJE ESTRATÉTIGO Las siguientes acciones y proyectos son acuerdos tomados de los talleres de trabajo que se tuvo con la población con el objeto de elaborar el Plan de Desarrollo Concertado. 77 Eje estratégico Objetivos Estratégicos Generales Objetivos estratégicos específicos Programas Estratégicos (Nacionales, regionales o locales) 1.1.1 Programa de mejora de las capacidades institucionales de las organizaciones 1.1 Consolidación de la institucionalidad democrática y de la participación ciudadana Eje 01: Derechos fundamentales de las personas 1.0.-Fortalecimiento de las organizaciones sociales y de las capacidades de los ciudadanos para su Participación política en el desarrollo distrital 1.1.2 Programa de acceso de la población a la identificad 1.2 Programas sociales mejorados que permitan reducir las condiciones de pobreza del distrito 1.2.1 Programa distrital articulado de los programas sociales y de atención a personal vulnerables Resultado esperado del Programa Estratégico El Programa pretende organizar, formalizar y fortalecer a las organizaciones sociales y productivas del distrito para su participación en el desarrollo distrital. Se pretende llegar a la meta estratégica del objetivo de 20 organizaciones formalizadas y fortalecidas al año 2021 Desarrollar un sistema modernizado de identificación basado en el DNI que permita ubicar, monitorear las presentaciones efectivas así como los niveles de satisfacción de los programas sociales que presta el estado El programa mediante el fortalecimiento y mejora del SISFOH focalizará las familias en pobreza mediante la implementación de un programa de monitoreo y evaluación se mejorarán los procesos de atención a la población vulnerable y sus familias El Programa pretende mejorar los procesos de atención a las personas Proyectos y Actividades Fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil Mejorar el sistema de acceso a las actas de nacimiento Promover el nacimiento e inscripción de recién nacidos en el distrito. Modernización del área de registros civiles Implementación de un programa de monitoreo y evaluación Programa de atención a discapacitados e inserción al mercado laboral y respeto a su integridad física. Programa de atención al adulto Mayor PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 de mayor edad vulnerables y a sus familias Rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento de las I.E del distrito. Se pretende incrementar la tasa meta de cobertura del nivel inicial de 35.80% a 75% al 2021 y la del nivel secundario de 52.11 a 75%. Se busca preparar en carreras técnicas a los jóvenes que terminen la secundaria Eje 02: Oportunidades y acceso a los servicios. 2.0-Igualdad de oportunidades para desarrollarse y acceso universal a servicios básicos de calidad. 2.1.-Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas. 2.2.-Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad 2.1.1 Programa de mejoramiento de los servicios educativos 2.2.1 Programa de equipamiento y mejoramiento de Se busca asegurar la capacidad de los maestros, logros en el aprendizaje de los educandos y la calidad educativa. Contempla el incremento en el uso de servicios de salud materna infantil y Mejorar la infraestructura educativa Implementar con mobiliario educativo, bibliotecas, laboratorios y salas de cómputo Promover el desarrollo de talleres vacacionales que fomenten cultura y deporte Desarrollar convenios con institutos técnicos para el dictado de carreras profesionales en el distrito acorde con el mercado laboral. Desarrollar convenios entre la Municipalidad y Universidades para el otorgamiento de becas Promover el desarrollo de talleres vacacionales que fomenten cultura y deporte Promover la construcción de un Hospital Implementar academias deportivas y culturales en el distrito para orientación de jóvenes. Elaboración del Proyecto Educativo Local (PEL) del Distrito, partiendo del Proyecto Educativo Nacional (PEN),y el Proyecto Educativo Regional (PER) al 2021 Mantenimiento y reposición de equipamiento de los establecimientos de salud. 79 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 centros de salud 2.2.2 Programa de prevención y mejoramiento de la calidad de la salud de la población 2.3.-Seguridad alimentaria, con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes, las madres gestantes y personas de la tercera edad. 2.3.1 Programa de complementación alimentaria 2.3.2 Garantizar la promoción de la salud preventiva priorizando programas de seguridad alimentaria, vigilancia nutricional y sanitaria de toda la población con énfasis en los niños reducción de la morbilidad infantil. Proteger la salud de los pobladores que no cuentan con un seguro de salud, priorizando a aquellas poblaciones vulnerables que se encuentran en situación de pobreza, meta del objetivo del 35.6 % al 60% de la población en el 2021 con un seguro de salud. Reducir la prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de cinco años Reducir el déficit calórica y mejorar la calidad de alimentación de la población en situación de inseguridad alimentaria Reducir los niveles de desnutrición del distrito mejorando la gestión para la seguridad alimentaria Construcción equipamiento y fortalecimiento de la capacidad resolutiva de los establecimientos de salud Ampliar y mejorar los centros de salud para brindar un mejor acceso y servicio a la población, durante las 24 horas de día. Promoción de prácticas y entornos saludables para el cuidado infantil Implementar el proyecto de salud preventiva y saneamiento ambiental. Sensibilización de mujeres gestantes para acceder al servicio de salud y aumentar los nacimientos en el distrito Fomentar la concertación publico privada para la modernización de los servicios de salud integrando los diferentes niveles de atención Capacitar a los docentes y padres de familia en nutrición básica Sensibilizar a la población con respecto al uso de dietas adecuadas y prevención de enfermedades. Gestionar la implementación de programas de complementación alimentaria: desayunos y almuerzos escolares con empresas. Implementar el Plan de educación nutricional infantil 80 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 menores de cinco años 2.4.-Acceso universal de la población a servicios adecuados de saneamiento y electricidad 2.4.1 Programa de construcción y mejoramiento del Sistema de Saneamiento Básico 2.4.2 Programa de Saneamiento y Gestión Ambiental 2.5 Mejoramiento de la gestión y previsión de la seguridad ciudadana 2.5.1 Programa de seguridad ciudadana Mejorar la infraestructura de saneamiento se tiene como meta subir la cobertura del servicio de agua y desagüe de 9.9% al 80% en el 2021 y de 8.4 al 70%. Mejorar la infraestructura de saneamiento ambiental se tiene como meta el manejo de los residuos sólidos de 0 al 80 % al año 2021 Mejora de procesos desarrollo e implementación de sistemas de información, Implementar los comités Distritales de la primera infancia. Mejorar y ampliar el Servicio de Agua Potable en el distrito de El Alto y Cabo Blanco. Desarrollar tecnologías para el uso y aprovechamiento del agua de mar a través de la reparación de la Planta desalinizadora de Cabo Blanco. Implementar programas de Saneamiento Básico y Control e Intervención Sanitaria y calidad de agua segura para consumo humano. Ampliar los servicios de Agua Potable y Alcantarillado en los AA:HH Divino Niño, AA.HH Jirón Tumbes y AA.HH Ciudad del Pescador Mz. “M y N “ del Distrito de El Alto. Ampliar los servicios de Agua Potable y Alcantarillado en el barrio Piura Ampliar y mejorar el sistema de alcantarillado de El Alto y Cabo Blanco Mejorar el Sistema de manejo integral de Residuos Sólidos municipales de El Alto distrito Mejorar el funcionamiento de la Laguna de Oxidación para el re-uso de aguas residuales tratadas. Fortalecer el sistema de seguridad ciudadana Implementar el plan de seguridad ciudadana 81 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 3.1.-Agilidad, transparencia y eficacia de las Instituciones públicas de la localidad, puestas al servicio de los derechos de la población. Eje 03: Estado y Gobernabilida d 3.0.-Promocion de la institucionalidad de los mecanismos de participación ciudadana 3.2 Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratización Política y toma de decisiones en las instituciones públicas, a fin de asegurar su confianza y la gobernabilidad. 2011-2021 3.1.1 Programa de fortalecimiento del gobierno local 3.2.1 Programa de formación Ciudadana en valores cívicos y principios éticos 3.2.2 Sistema local de concertación y participación ciudadana construcción de comisarías, dotación de equipos y capacitaciones así mismo fortalecer las capacidades de la población. Mejora de la organización procedimientos documentos de gestión, sistemas administrativos que permitan mejorar la gestión municipal Buscar fortalecer el respeto de los valores cívicos y los principios éticos en los diferentes grupos poblacionales, considerando la identidad de cada individuo en la búsqueda de una mayor estima de la población Busca establecer un sistema local de concertación y participación ciudadana promovida desde la municipalidad para la identificación de prioridades y la participación ciudadana en el desarrollo local Promover sensibilizar a la población para su participación en seguridad ciudadana Construcción de la comisaría del distrito Fortalecer la institucionalidad de la municipalidad, actualización de reglamentos de funciones e instrumentos de gestión. Equipamiento municipal Mejorar las condiciones de servicio y atención a la ciudadanía de la municipalidad Sensibilizar a la población sobre el rol de los comités de desarrollo, mesas de concertación, comités de vigilancia. Etc. Fortalecer a comités de desarrollo, mesas de concertación, comités de vigilancia, con la normatividad vigente Fortalecer las instancias de concertación del distrito a todo nivel Fomentar y promover la Creación de una Mancomunidad Fortalecer la capacidad de liderazgo en las organizaciones sociales Promover convenios con empresas, cooperación internacional para fortalecer acciones estratégicas del distrito. 82 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 4.1.1 Programa de mejoramiento genético del ganado Eje 04: Economía Competitividad y Empleo 4.0.-Promocion del desarrollo económico sostenible de la agricultura, ganadería y agroindustria con el apoyo de la inversión pública y privada. 4.1.2 Programa de apoyo a la competitividad productiva 4.1.-Promoción de la estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad 4.1.3 Programa de mejoramiento de la actividad pesquera del distrito Programa destinado a mejorar la competitividad del productos ganadero promoviendo condiciones sanitarias y de inocuidad alimentaria, ofreciendo productos sanos y competitivos favorables para un desarrollo sostenido de la ganadería local y de la industria Mejorar la competitividad de las cadenas productivas que se identifiquen en el ámbito local. Incrementar la productividad pesquera enfocada en los pequeños pescadores haciendo una actividad competitiva Asegurar la inversión necesaria en recursos humanos, tecnología, investigación e infraestructura, promover la inversión privada para elevar la competitividad de cadenas productivas. Desarrollar programas para promover e implementar servicios de valor agregado de los productos pecuarios Implementación de la iniciativa de apoyo a la Competitividad Productiva (PROCOMPITE) Fomentar la pesca sostenible de acuerdo al código de conducta de pesca responsable y la normatividad nacional. Promover la modernización de la flota pesquera artesanal para el aprovechamiento del recurso Implementar programas de fortalecimiento de las capacidades de carácter organizacional, gremios en gestión de empresas, buenas prácticas de higiene sanidad y seguridad del mar. Fomentar el consumo de productos hidrobiológicos provenientes de la pesca artesanal para mejorar los niveles nutricionales Ampliar y mejorar el Muelle de Cabo Blanco. 83 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 4.1.4 Programa de promoción turística Promoción para el desarrollo de la infraestructura pública y privada y organización de circuitos turísticos, así como capacitación a los pequeños empresarios de servicios Construcción del terminal pesquero y varadero en Cabo Blanco con infraestructura frigorífica. Promover la creación de una asociación para el manejo y comercialización de los productos hidrobiológicos Promover la generación de valor agregado en la producción pesquera para obtener productos competitivos que garanticen el acceso al mercado de exportación Elaborar e implementar el Plan Maestro de Turismo del distrito Capacitar a jóvenes y personas que estén interesadas en turismo Elaborar el Plan de Promoción de Desarrollo, potencialidades, oferta turística y artesanías del distrito. Construir y mejorar la infraestructura de soporte turístico del distrito. Construir la Tercera ETAPA del Malecón Turístico Cabo Blanco. Evaluar el estado de salubridad de las playas e implementar el Plan de manejo y conservación Fortalecer las organizaciones empresariales y asociaciones para su articulación e inserción competitivamente en la actividad turística y artesanal. 84 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Concertación con empresas petroleras para mejorar el acceso de servicios laborales para profesionales del distrito. 4.2.- Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva Eje 05: Desarrollo local e infraestructura 5.0.-Promocion del desarrollo de la infraestructura económica y productiva del distrito 5.1.-Ejecución de la infraestructura económica y productiva que requiere el distrito para su desarrollo. 4.2.1 Programa de manejo y uso de extracción de hidrocarburos y gas natural 5.1.1 Programa de construcción y mejoramiento de infraestructura social urbana Mejorar los mecanismos de concertación y negociación de la población con las empresas petroleras, gobierno provincial, regional y nacional Mejoramiento de la belleza y estética territorial distrital, disminución del polvo y enfermedades de la piel Desarrollar convenios y establecer accesos laborales a personal profesional del distrito Desarrollar mecanismos necesarios para informar permanentemente a la población sobre los temas de hidrocarburos y gas natural y lograr transparencia en los procesos de negociación público privado, facilitando el acceso de la sociedad civil a las diferentes fuentes de información. Instalar gas natural por red de ductos a domicilios en el distrito de El Alto. Promover la extracción de hidrocarburos ambiental y socialmente responsable que aportan directamente vía CANON. Impulsar desde el Gobierno Local el desarrollo de capacidades para monitorear y supervisar las actividades de extracción de hidrocarburos. Capacitación en sensibilización a profesionales para garantizar el acceso y Transitabilidad de discapacitados por la ciudad. Construir , mejorar y remodelar plazas centrales Remodelación de la capilla San Pedro de Cabo Blanco Participación de empresariado local en las obras de construcción 85 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 5.2.- Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los sectores pesquero, minero y turístico, concordante con las ventajas comparativas y competitivas del distrito 2011-2021 5.2.1 Programa de construcción y mejoramiento de vías urbanas. Mejorar de la Transitabilidad del distrito en un 90% al año 2021 Construir, mejorar y ampliar parques y centros recreacionales. Construcción del centro de esparcimiento Ecológico Municipal Barrio Piura Construir un mini coliseo y plataformas deportivas Construcción de un local donde funcione el comedor popular y el Programa de Vaso de Leche, administrado por la Municipalidad Construir e implementar el mercado de abasto Ampliar y mejorar el Campo Santo de la capital del distrito, así como también de la caleta Cabo Blanco Ordenamiento de paraderos de autos, combis y buses. Terminación de la segunda etapa de la pavimentación del barrio El Volante Mejorar las calles en el barrio Piura, Distrito de El Alto Mantenimiento de la vías de acceso de El Alto a la Caleta Cabo Blanco Construir pavimento de las calles del AA.HH Villa Blondel y AA.HH Villa Jardín. Mejorar el servicio de Transitabilidad en las calles del Barrio Verde y Jirón Tumbes. 86 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 5.3: Fortalecimiento de la inversión privada descentralizada, generadora de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos 2011-2021 5.3.1 Programa de Prevención y Gestión de Riesgos Ante Desastres 5.3.2 Programa de ordenamiento y acondicionamiento territorial Eje 06: Recursos naturales y 6.0.-Promocion de la conservación y aprovechamiento 6.1.-Conservación de los recursos naturales y diversidad biológica y su 6.1.1 Programa de conservación de la biodiversidad biológica y Mejora la prevención y gestión de riesgos en el distrito del 0.5 al 60% al año 2021 Mejora las condiciones territoriales de ordenamiento uso y manejo de suelos del distrito Mejora la conservación y recuperación de la biodiversidad biológica Mejorar el servicio de Transitabilidad del Pavimento de la Avenida Bolognesi entre carretera Panamericana y calle Miguel Grau Seminario – IV Etapa pavimento flexible Av. Bolognesi hacia la Panamericana Mejorar el Servicio de Transitabilidad en las calles del Barrio Comerciantes y del Barrio Talarita. Elaborar el Plan de prevención y Gestión de Riesgos: -Diseñar el mapa base de riesgo distrital. Construir el Sistema de drenaje pluvial. Construcción de un Terraplén en la Caleta Cabo Blanco. Implementar el Programa se sensibilización a la población en prevención de desastres. Elaborar el Plan de contingencia Habilitar un terreno como campo de aterrizaje para casos de emergencia. Elaborar el Catastro del Distrito Elaborar el Plan de Desarrollo y expansión Urbano Implementar el Saneamiento Físico legal de las propiedades Implementar el Plan de ordenamiento territorial Elaboración de la zonificación ecológica – económica del distrito. 87 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO ambiente sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad para el equilibrio ecológico. 2011-2021 aprovechamiento de manera sostenible con participación de la población local. su aprovechamiento sostenible del distrito con un aprovechamiento optimo y protegiendo los recursos 6.2.- Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el ámbito distrital 6.2.1 Programa de Gestión Sostenible de Recursos Naturales Identificación de la situación real de la biodiversidad ictiológica del mar 6.3.-Creación del Sistema Local de Gestión Ambiental con la activa participación de la ciudadanía 6.3.1 Reducción de la vulnerabilidad ante contaminación ambiental y deterioro del ambiente Reducir la vulnerabilidad de la población ante procesos de contaminación y deterioro del ambiente Asegurar que las actividades extractivas, productivas e industriales se desarrollen utilizando tecnologías ambientalmente saludables Programa de sensibilización de la población para conservación y mantenimiento del zócalo continental limpio Investigar con nuevas tecnologías de arborización para implementar en el poblado de El Alto y sus alrededores. Investigar nuevas tecnologías de riego tecnificando para la instalación de áreas verdes Implementar el fondo semilla de recursos energéticos y ambientales Desarrollo de capacidades del sector ambiental para la gestión pública y buen gobierno. Estudio de la capacidad y potencial biológico del mar Implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental – y elaborar sus herramientas de Gestión Ambiental. Mejora de la laguna de oxidación y del relleno sanitario del distrito. Implementar el sistema de vigilancia y gestión ambiental local – CAM con participación de empresas explotadoras de hidrocarburos 88 5.6. Programa de Inversiones 5.6.1.- Indicadores y Metas Estratégicas Se define el indicador de la meta estratégica que se pretende conseguir al año 2021, por cada objetivo estratégico específico trazado. Se define la formula a emplear por cada indicador y la fuente de información donde se va a verificar el cumplimiento de la meta estratégica. También se define cual es la línea base de partida, de cómo se encuentran los indicadores sociales y económicos al año 2012 y cuál es el indicador de cada meta estratégica que se pretende conseguir al año 2021. Eje 01: Derechos fundamentales de las personas Objetivo Estratégico General: 1.0.-Fortalecimiento de las organizaciones sociales y de las capacidades de los ciudadanos para su Participación política en el desarrollo distrital Objetivos estratégicos específicos Indicador Organizaciones formalizadas y fortalecidas 1.1.- Consolidación de la institucionalidad democrática y de la participación ciudadana Población mayor de 18 años identificada con DNI Población menor de edad identificada con DNI 1.2.- Programas sociales mejorados que permitan reducir las condiciones de pobreza del distrito Programación de Metas Estratégicas Meta Estratégica Población en situación de pobreza atendida Formula del Indicador Fuente de Información Línea de Base 2011 Meta Estratégica 2021 Nº organizaciones Formalizadas y Fortalecidas Municipalidad Distrital 0 100 Total de pobladores con DNI, de 18 años y más / Total de la población de 18 años y más residentes en el distrito Total de pobladores con DNI, menores de 18 años / Total de la población menor de 18 años residente en el distrito RENIEC/ Municipalidad Distrital 90% 100 RENIEC/ Municipalidad Distrital 20% 100 Nº de Población pobre atendida/Nº de población pobre total * 100 Municipalidad Distrital 50% 80% Corto Mediano Largo PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 Eje 02: Oportunidades y acceso a los servicios Objetivo Estratégico General: 2.0.-Igualdad de oportunidades para desarrollarse y acceso universal a servicios básicos de calidad . Objetivos estratégicos específicos 2.1.-Acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas Indicador Tasa Neta de Cobertura del Nivel Inicial Tasa Neta de Cobertura del Nivel Secundario Tasa de mortalidad infantil 2.2.-Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad 2.3.-Seguridad alimentaria, con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y las madres gestantes 2.4.-Acceso universal de la población a servicios adecuados de saneamiento y electricidad Programación de Metas Estratégicas Meta Estratégica Población con acceso a un seguro de salud Tasa de desnutrición crónica infantil Cobertura en agua potable Cobertura en alcantarillado Cobertura del servicio de electricidad Formula del Indicador Número de niños de 3 a 5 años de edad que están matriculados en el nivel inicial / Total de población de niños de 3 a 5 años de edad * 100 Número de adolescentes de 13 a 17 años de edad que están matriculados en el nivel secundario/ Total de población de adolescentes de 13 a 17 años de edad * 100 Número de defunciones de niños menores de un año / Total de nacidos vivos * 1000 Número de personas que cuentan con un seguro de salud (SIS, Es Salud, seguro privado, otros) / Total población * 100 Menores de 5 años con desnutrición crónica / Total de niños menores de 5 años *100 Población con acceso al agua potable / Total población * 100 Población con acceso al alcantarillado /Total población *100 Número de viviendas que disponen de alumbrado eléctrico conectado a la red pública / Total viviendas *100 Línea de Base 2011 Meta Estratégica 2021 Dirección Regional EducaciónUGEL 50% 90% Dirección Regional EducaciónUGEL 65% 90% INEI-ENDES 3% 0% INEI, Censo de Población y Vivienda 15% 70% INEI-ENDES 12% 0% NEI-ENAHO 15% 90% INEI-ENAHO 10% 80% INEI -Censos Y ENAHO 90% 100% Fuente de Información Corto Mediano Largo 90 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2.5.- Mejoramiento de la gestión y previsión de la seguridad ciudadana Incidencia de delitos Delitos registrados contra la vida, el cuerpo y la salud, contra la familia, contra la libertad, contra el matrimonio 2011-2021 Policía Nacional 30% 0% Eje 03: Estado y Gobernabilidad Objetivo Estratégico General: 3.0.-Promocion de la institucionalidad de los mecanismos de participación ciudadana. Objetivos estratégicos específicos 3.1.-Agilidad, transparencia y eficacia de las Instituciones públicas de la localidad, puestas al servicio de los derechos de la población. Programación de Metas Estratégicas Meta Estratégica Indicador Eficiencia en el gasto de Inversión presupuestal Formula del Indicador Gasto del presupuesto en inversión/Presupuesto total de Inversión * 100 Fuente de Información Línea de Base 2011 Meta Estratégica 2021 Municipalidad Distrital 74.55 % (2009 100% Corto Mediano Largo 91 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 3.2.-Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratización política y toma de decisiones en las instituciones Públicas, a fin de asegurar su confianza y la gobernabilidad. Presupuesto Participativo Nº de instituciones que participan en los presupuestos participativos/el número total de instituciones de la localidad convocadas* 100 2011-2021 Municipalidad Distrital 60.00% 100% Eje 04: Economía, Competitividad y Empleo Objetivo Estratégico General: 4.0.-Promocion del desarrollo económico sostenible de la ganadería, pesquería y producción industrial con el apoyo de la inversión pública y privada. Objetivos estratégicos específicos 4.1.-Promoción de la estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad Programación de Metas Estratégicas Meta Estratégica Indicador Ingreso Per cápita Personas que visitan la zona por motivos turísticos Formula del Indicador Ingresos percibidos por la población/Nº de hogares del distrito Nº de persona que visitan la zona Fuente de Información Línea de Base 2011 Meta Estratégica 2021 INEI S/. 106.0 (2007) s/ 350 DIRCETUR 2,000 año temporada 5,000 año Corto Mediano Largo 92 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 4.2.-La innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación del conocimiento científico contribuyen constantemente al desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad ambiental 4.3.- Incremento de los empleos adecuados para la modernización inclusiva Investigaciones en el sector económico productivo desarrolladlas para el aumento de la productividad Experiencias tecnológicas innovadoras desarrolladas Total MYPES formales 2011-2021 Nº de investigaciones desarrolladas en el distrito Municipalidad Distrital 0% 30% Nº de experiencias innovadoras desarrolladas Municipalidad Distrital 3% 50% Nº de MYPES formales Municipalidad Distrital 55 (2008) 200 Eje 05: Desarrollo Local e infraestructura Objetivo Estratégico General: 5.0.-Promocion del desarrollo de la infraestructura económica y productiva del distrito. Objetivos estratégicos específicos 5.1.-Ejecución de la infraestructura económica y productiva que requiere el distrito Programación de Metas Estratégicas Meta Estratégica Indicador Nº Proyectos Desarrollo ejecutados Formula del Indicador Nº Proyectos de Desarrollo Ejecutados/Nº Proyectos de Desarrollo Programados Longitud de la red vecinal construida Km de la red vecinal construida Longitud de veredas construidas Km de canales de riego construidos Fuente de Información Línea de Base 2011 Meta Estratégica 2015 Municipalidad Distrital 70% 100% 60 km 100 km 40 km 60 km Municipalidad Distrital Municipalidad Distrital Corto Mediano Largo 93 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO para su desarrollo 5.2.- Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado en los sectores pesquero, minero y turístico, concordante con las ventajas comparativas y competitivas del distrito 3: Fortalecimiento de la inversión privada descentralizada, generadora de empleo y orientada a la demanda de los mercados internos y externos Infraestructura portuaria de calidad Nº de proyectos ejecutados Nº de proyectos ejecutados Nº de infraestructuras portuarias construidas para servicios de calidad Nº de proyectos ejecutados y programados Nº de proyectos ejecutados y programados 2011-2021 Municipalidad Distrital 0 03 Municipalidad Distrital 0 04 Municipalidad Distrital 0 04 Eje 06: Recursos naturales y ambiente Objetivo Estratégico General: 6.0.-Promocion de la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad para el equilibrio ecológico. Objetivos estratégicos específicos 6.1.-Conservación de los recursos Programación de Metas Estratégicas Meta Estratégica Indicador Superficie de bosque Deforestada anualmente Formula del Indicador Nº de Has. Deforestadas Fuente de Información Línea de Base 2011 Meta Estratégica 2015 INEI 10 has 2 ha Corto Mediano Largo 94 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO naturales y diversidad biológica y su aprovechamiento de manera sostenible con participación de la población local. 6.2.- Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral en el ámbito distrital 6.3.-Creación del Sistema Local de Gestión Ambiental con la activa participación de la ciudadanía 2011-2021 Superficie de suelos no contaminado con residuos petroleros. Nº de Has limpias y recuperadas INEI 40 has 20 has Longitud marina no contaminada con residuos petroleros y de pescadores Km de mar descontaminados INEI 50 millas 40 millas Porcentaje de residuos sólidos municipales con disposición final segura Volumen de residuos del ámbito municipal dispuestos adecuadamente / Volumen total de residuos generados * 100 Municipalidad Distrital 0% 100% Municipalidad distrital con Sistema Local de Gestión Ambiental Sistema Local de Gestión Ambiental Municipalidad Distrital 0 1 95 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 5.7.- ANALISIS DE CONTINGENCIA Por su propia naturaleza de instrumento de gestión para la acción futura, los planes deben efectuar una previsión sobre el contexto en el cual se ejecutarán las políticas, acciones y proyectos que contienen. Por ello, la incertidumbre es un elemento siempre presente en el planeamiento, frente a lo cual se requiere considerar medidas de contingencia para atender la posibilidad de un desarrollo desfavorable en alguno de los factores críticos del entorno. Con tal propósito se han identificado dos factores, cuyo desarrollo adverso podría afectar la ejecución del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito hacia el 2021, estos factores son: la evolución de la economía mundial y de la crisis actual y la presencia del Fenómeno del Niño; y su impacto sobre el desarrollo del distrito, según la historia. A partir de la identificación de estos dos factores, se describe su comportamiento en un escenario normal o probable, y también en un escenario desfavorable. El escenario normal representa la situación supuesta como contexto esperado durante la ejecución del Plan de Desarrollo. Es bajo dicho contexto que el Plan incluye los objetivos, políticas y acciones propuestas. En cambio, el escenario desfavorable representa una situación menos probable que el escenario normal, pero siempre posible de ocurrir, en cuyo caso se requiere determinar las medidas de contingencia para superar o atenuar sus consecuencias para lo cual se debe trabajar y no dejar que esto se presente. 5.7.1 Escenario normal El escenario normal considera que los factores críticos identificados presentan un comportamiento estable, no muy diferente de la situación actual. Enseguida se detalla este escenario, según los factores de riesgos considerados. Situación económica internacional y evolución de la crisis Actualmente, muchos organismos internacionales, gobiernos y expertos predicen que la crisis económica internacional estaría llegando a su fin, y que en el año 2012 se reiniciaría la expansión que caracterizó la economía mundial en esta década. Ello supone la reactivación, de un nivel moderado a relativamente rápido, del consumo, la producción y el empleo en los países de ingresos altos, lo que a su vez mantendría el dinamismo de la demanda por productos peruanos en los mercados internacionales. 96 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 En este contexto, los precios de las exportaciones de materias primas se mantendrían favorables, las exportaciones no tradicionales aumentarían y también las importaciones. Todo ello contribuiría a disponer de recursos fiscales mediante aranceles, regalías mineras e impuestos aduaneros que permitirá mejorar los servicios del Estado y la inversión pública en infraestructura económica y social. Con lo cual se continuara con las acciones y proyectos con fines de desarrollo económico e igualdad de oportunidades en el distrito de El alto, sin embargo, es necesario desarrollar un análisis de las inversiones que se vienen desarrollando sobre las actividades extractivas, sus responsabilidades sociales, ambientales y tecnológicas, para el beneficio de las familias de El Alto. Fenómeno del Niño La presencia del Fenómeno del niño en los próximos años puede constituirse en uno de los factores que podría afectar el logro de las metas del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito hacia el 2021. En el escenario normal, se considera que existirán medidas preventivas debido a la experiencia en la década de los 90´s con lo que permitirá estar mejor preparados, con lo que se espera minimizar los desastres en lo que respecta a: deterioro de la infraestructura de riego , perdida de cosecha, destrucción de vías de acceso y aparición de enfermedades, aunque subsistirán deficiencias relacionadas sobre todo con su prevención y los mecanismos formales e institucionales que se utilizan para enfrentarlos. Sin embargo, la instituciones 5.7.2 Escenario contingente En este escenario, los factores críticos analizados tendrían un comportamiento menos favorable que en el caso del escenario normal, aunque también menos probable. Sobre esa base se plantea las medidas de contingencia que serían necesarias para enfrentar los problemas que puedan surgir. Situación económica internacional y evolución de la crisis Se considera que la crisis económica mundial se prolongaría más allá del año 2012 y, en consecuencia, el Estado sufriría una caída de sus ingresos de exportación, en particular debido a la baja de los precios de los minerales. Ello ocasionaría una reducción de los ingresos fiscales, 97 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO – DISTRITO DE EL ALTO 2011-2021 lo que redundaría en una menor ejecución de proyectos y por lo tanto menor generación de empleo, mayor pobreza y, en general, el deterioro en la calidad de vida de la población del Distrito. Fenómeno del Niño La elevada intensidad de las lluvias como consecuencias del Fenómeno del Niño constituye un factor de incertidumbre, cuya agudización indudablemente afectaría las inversiones, el desarrollo de nuevas actividades productivas y la expansión de la infraestructura vital para el desarrollo del Distrito. En este escenario, se crearía una situación de caos, conflicto e inseguridad, con un mayor debilitamiento de la capacidad del Gobierno Local para garantizar el desarrollo de las inversiones y la actividad económica del Distrito. La acción de prevención no sería capaz de paralizar la mayor parte de los efectos negativos como: pérdidas de animales, aparición de plagas, viviendas afectadas por las lluvias, aparición de enfermedades como el dengue, malaria y enfermedades diarreicas debido a la colmatación de los desagües, y destrucción de las vías de acceso hacia los centros poblados, otros distritos y a la ciudad de Piura. Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el fortalecimiento de la capacidad de gestión del Gobierno Local para prevenir y manejar adecuadamente las situaciones negativas. La existencia de un plan preventivo, correctivo y predictivo ayudaría en el futuro atenuar los desastres del fenómeno del niño en la zona. 98
