Obligación de las Empresas del Estado de Declarar y Pagar

Obligación de las Empresas del Estado de Declarar y Pagar
OFICIO N° GRF/007188 del 16/12/2003.
Asunto: Obligación de las empresas del Estado de declarar y pagar la Tasa
prevista en el artículo 149 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones.
“...se procede a dar respuesta a los escritos de fechas ..., mediante el cual
expresan que, en virtud de ser una empresa del Estado, está exento del pago de la
tasa por concepto de administración y control del espectro radioeléctrico a tenor
de lo pautado en los artículos 149 y 150 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones.
En este sentido, se les informa que el artículo 150 de la Ley Orgánica de
Telecomunicaciones, expresa que los órganos y entes de la administración central
y descentralizada funcionalmente de la República, de los estados y de los
municipios quedarán exentos del pago de la tasa in comento cuando hagan uso de
frecuencias reservadas a usos oficiales, según el Cuadro Nacional de Atribución de
Bandas de Frecuencias (CUNABAF) o, cuando tales actividades se hagan para la
satisfacción de sus necesidades comunicacionales, sin que presten servicios a
terceros.
La mencionada exención debe interpretarse de forma restrictiva y no extensiva, de
acuerdo con lo pautado en el artículo 5 del Código Orgánico Tributario. A tal
efecto, debe considerarse que las empresas del Estado son entes descentralizados
con fines empresariales, según lo prevé el numeral 2 del artículo 7 de la Ley
Orgánica de Administración Financiera del Sector Público, rigiéndose en
consecuencia, por la legislación ordinaria de acuerdo con el artículo 106 de la Ley
Orgánica de Administración Pública, por cuanto realizan actos de comercio y/o
prestan servicios con fines de lucro a terceros.
Las empresas del Estado, como parte integrante de la Administración Pública
Nacional, han sido incorporadas en nuestro ordenamiento positivo por la Ley
Orgánica de la Administración Pública del 18 de septiembre de 2001, dando
cumplimiento a lo preceptuado por el artículo 300 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela de 1999, delimitando de manera definitiva el
carácter que tienen las empresas del Estado, como entes integrantes de la
Administración Descentralizada Funcionalmente.
Al respecto, el artículo 15 de la referida Ley establece que estos entes con
personalidad jurídica propia e independiente de la República, de los Estados,
Distritos Metropolitanos y de los Municipios, pertenecen al aludido sector de la
Administración Pública Descentralizada Funcionalmente, principio el cual, se
perfecciona por lo preceptuado en el artículo 29, ejusdem, al establecer su ámbito
organizativo de la siguiente manera: :
Artículo 29. “Los titulares de la potestad organizativa podrán
crear entes descentralizados funcionalmente cuando el mejor
cumplimiento de los fines del Estado así lo requiera, en los
términos y condiciones previstos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y en la presente Ley. Los
entes descentralizados funcionalmente serán de dos tipos:
Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho
privado: Estarán conformados por la personas jurídicas
constituidas y regidas de acuerdo a las normas del derecho
privado en los términos de la presente Ley, y serán de dos
tipos:
a.- Entes descentralizados funcionalmente sin fines
empresariales: serán aquellos entes descentralizados
funcionalmente que no realicen actividades de producción de
bienes o servicios destinados a la venta y cuyos ingresos o
recursos provengan fundamentalmente del presupuesto de la
República, los estados, los distritos metropolitanos o lo
municipios.
b.- Entes descentralizados funcionalmente con fines
empresariales: serán aquellos cuya actividad principal
sea la producción de bienes y servicios destinados a la
venta y cuyos ingresos o recursos provengan
fundamentalmente de esta actividad. Entes
descentralizados funcionalmente con forma de derecho
público: estarán conformados por aquellas personas jurídicas
creadas y regidas por normas de derecho público y podrán
perseguir fines empresariales o no empresariales, al igual que
podrán tener atribuido el ejercicio de las potestades públicas.
La descentralización funcional podrá revertirse por medio de
la modificación del acto que le dio origen.”
La norma antes transcrita debe a su vez concatenarse, con las disposiciones
contenidas en el Título IV, Capítulo II, Sección Segunda, de la Ley Orgánica de la
Administración Pública, la cual incluye expresamente a las empresas del Estado,
como entes integrantes de la Administración Pública Descentralizada
Funcionalmente; no obstante a pesar de que su conformación sea establecida
mediante la creación de sociedades mercantiles caracterizadas por tener una
participación decisiva por parte de la República, los Estados, Distritos
Metropolitanos, Municipios o algún otro ente descentralizado que esté determinado
por esta misma Ley, siempre que las entidades mencionadas tengan una
participación mayor al cincuenta por ciento del capital social.
A los efectos de profundizar lo expuesto, el Código de Comercio enmarca en el
numeral 7 del artículo 2, como actos de comercio aquellos realizados para el
aprovechamiento industrial de las fuerzas de la naturaleza, tales como las de
producción y utilización de fuerza eléctrica. Igualmente expresa el artículo 7
ejusdem, que la Nación, los estados, el Distrito Federal, los Distritos y los
municipios no pueden asumir la cualidad de comerciantes, pero pueden ejecutar
actos de comercio y en cuanto a éstos actos, quedan sujetos a las leyes
mercantiles.
En tal virtud, es menester concluir que la exención prevista en el numeral 2 del
artículo 150 de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones está dirigida únicamente a
aquellos entes descentralizados que no persiguen fines empresariales, es decir que
no vendan ni presten servicios para percibir sus ingresos; como sería el caso de un
Instituto Autónomo cuyos recursos provengan fundamentalmente del presupuesto
público.
Expresado lo anterior, se les recuerda que el 14 de febrero de 2003 venció el plazo
previsto en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones para declarar y pagar la tasa
por concepto de administración y control del espectro radioeléctrico. A tal fin
deberán utilizar el modelo de cálculo desarrollado en el Reglamento sobre los
Tributos establecidos en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones publicado
mediante la Gaceta Oficial N° 37.609 de fecha 14/01/2003...”