gestión regional - Gobierno Regional La Libertad

CRITERIOS PARA LA
ORGANIZACIÓN DE LA
GESTION REGIONAL
Lic. José Vásquez Collado, Consultor del CND
Septiembre de 2005
1
ESTRUCTURA DEL ESTADO
PRESIDENCIA DE
LA REPUBLICA
PODER
LEGISLATIVO
E.A.C.C
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
P. C. M.
MINISTERIOS
INSTITUCIONES
EMPRESAS
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS
LOCALES
2
1
FINALIDAD DE LA
DESCENTRALIZACION
• El desarrollo integral, armónico y sostenible del
país, mediante la separación de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del poder
por los tres niveles de gobierno, en beneficio de
la población
3
BASE LEGAL DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
• Modificación de la Constitución Política a través de la
Ley de Reforma Constitucional (Ley Nº 27680), la
aprobación de la Ley para la Modernización y
Democratización del Estado, la convocatoria y elección
de alcaldes y consejeros de gobiernos locales, mediante
la Ley de Elecciones Municipales (Ley Nº 26864), la de
presidentes, Vice presidentes y Consejeros de
gobiernos regionales a través de la Ley de Elecciones
Regionales (Ley Nº 27683), la desactivación del
Ministerio de la Presidencia y el inicio del proceso
descentralización.
4
2
BASE LEGAL DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
• Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nº
27783) y sus modificatorias (Leyes Nº 27950,
28139, 28379, 28505, y 28543), y la Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales (Ley Nº
27867) y sus modificatorias (Leyes Nº 27902 y
28013), definen los roles y funciones de los
gobiernos regionales y se hacen lo propio con
los gobiernos locales, a partir de la nueva Ley
Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972) y
sus modificatorias (Leyes Nº 28268 y 28437).
5
BASE LEGAL DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
• La Ley de Demarcación y Organización Territorial (Ley Nº 27795),
Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley Nº 28056), la Ley
Marco de Promoción de Inversión Descentralizada (Ley Nº 28059),
la Ley de Jerarquización de Activos, Empresas y Proyectos (Ley Nº
28161), y la Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos
Regionales y Locales (Ley Nº 28273), junto a las normas para las
transferencias a los gobiernos regionales y locales y otras,
complementan un proceso nuevo en el país.
•
Reglamentos y Disposiciones de Transferencias vía Decretos
Supremos por parte de los Ministerios, y Directivas, vía
Resoluciones Presidenciales por parte del CND.
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3
PRINCIPIOS GENERALES DE
LA DESCENTRALIZACION
•
•
•
•
•
•
•
Es permanente: constituye una política permanente de Estado.
Es dinámica: es un proceso constante y continuo que se ejecuta en forma
gradual por etapas.
Es irreversible: debe garantizar en el largo plazo un país espacialmente
mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y
socialmente más justo y equitativo, ambientalmente sostenible, así como
políticamente institucionalizado.
Es democrática: se desarrolla en los planos político, social, económico,
cultural, administrativo y financiero.
Promueve la igualdad de
oportunidades.
Es integral: abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el
espacio nacional.
Es subsidiaria: busca que la asignación de competencias y funciones a
cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación
de los servicios del Estado a la comunidad.
Es gradual: se realiza por etapas en forma progresiva y ordenada,
conforme a criterios que permitan una adecuada y clara asignación de
competencias y transferencias de los recursos del Gobierno Nacional hacia
los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.
7
GOBERNABILIDAD
• Capacidad de adaptación y coordinación que
tiene el Estado, para cumplir con sus
responsabilidades.
• Los métodos para gobernar, la manera como se
utilizan y se armonizan entre sí, para ofrecer un
producto óptimo, que garantice la participación
ciudadana, transparencia, rendición de cuentas y
se de garantía del imperio de la ley
8
4
GOBERNABILIDAD
•
•
•
•
La gobernabilidad en los regímenes
democráticos depende de:
La adecuación de las instituciones políticas,
que sean capaces de intermediar intereses
del Estado y la sociedad civil.
La existencia de mecanismos de medición y/o
control en cuanto la responsabilidad de los
políticos y burócratas ante la sociedad.
La capacidad de la sociedad de racionalizar
sus demandas y del gobierno de satisfacerlas.
La existencia de un contrato social básico.
9
LA PARTICIPACION
• La activa participación de la sociedad
resulta fundamental, de manera tal que
incorpore en los temas políticos y
públicos, a los grupos más alejados del
poder, reduciendo las exclusiones, las
desigualdades y la inequidad.
10
5
LA REFORMA DEL ESTADO
• Esta referida a la generación consensuada de
una nueva institucionalidad, reflejada en un
nuevo contrato social (reglas y normas)
aceptable a todos o a una mayoría.
• La Reforma del Estado, no puede ser vista
como una mera alteración del organigrama del
gobierno – caso en el que no pasaría de una
modernización administrativa – pero sí como un
cambio en las relaciones entre los diferentes
actores y agentes económicos, políticos y
administrativos.
11
LA EFICIENCIA Y EFICACIA
EN LA GESTIÓN PUBLICA
• LA EFICIENCIA.- Como la búsqueda constante de la
excelencia, es decir el mejoramiento
sustantivo en la
eficacia, productividad, costos, calidad total y competitividad,
con altos niveles de involucramiento. Para ello se evalúa la
gestión por indicadores de resultados.
Mediante enfoques estratégicos, se busca el acercamiento a
los conocimientos y a mejores prácticas de la administración
privada y publica. Se trata de aplicar tecnologías modernas
en la gestión, y se desarrollan políticas que aseguren la
calidad de los recursos humanos.
• LA EFICACIA.- Prioriza la obtención de resultados, la
evaluación del impacto, la incorporación de tecnologías de
información y el desarrollo de los aspectos de gobierno
electrónico o virtual.
12
6
CONCEPTOS BASICOS
• La organización es un proceso sistémico,
ordenado y racional, mediante el cual se
establece GRUPOS HUMANOS para alcanzar
resultados (bienes o servicios) de manera
colectiva.
• En este proceso complejo se entremezclan e
interactúan dimensiones y variables de
diferentes órdenes de realidad
• Las organizaciones son sistemas sociales
complejos, con fines preestablecidos y
racionalmente construidas.
13
……….CONCEPTOS BASICOS
• Las organizaciones públicas se crean por ley
para cumplir con los fines del Estado.
• Toda organización tiene una “FINALIDAD”. La
finalidad es aquello que la Institución pretende
alcanzar en forma permanente. Representa el
mandato o razón de su existencia. La finalidad
de las entidades públicas están definidas en su
Ley de Creación.
• La finalidad en las entidades privadas se define
como “MISION” y esta relacionada con los
productos o servicios que una entidad genera y
los clientes o usuarios a quienes se dirige.
14
7
LA ORGANIZACIÓN
COMPRENDE
ƒ LA ANATOMÍA O ESTRUCTURA, la parte
estática, conformada por los objetivos,
funciones generales, órganos, unidades
orgánicas, cargos, plazas, personas,
recursos económicos y materiales, etc.
ƒ LA
DINÁMICA
O
PROCESAL,
conformada por los sistemas, procesos,
procedimientos
sustantivos
y
administrativos.
15
CRITERIOS BASICOS
Las organizaciones deben ser:
•
•
•
•
Simples
Funcionales
Económicas
Descentralizadas y desconcentradas
16
8
MODELO DE ORGANIZACIÓN
REGIONAL
•
EL MODELO DE ORGANIZACION contenido en la Ley de Bases
de la Descentralización y las Leyes Orgánicas de Gobiernos
Regionales y Locales, tiene un enfoque que considera la
territorializaciòn de los ámbitos sectoriales. Así en el nivel del
gobierno regional, las gerencias definidas en la Ley son los
ámbitos políticos de gobierno (en un paralelo somero, el
equivalente a los sectores nacionales en el gobierno regional).
•
ESTE ENFOQUE, SE SUSTENTA EN DOS PREMISAS:
a) Que el proceso de transferencia no es de los ministerios a las
direcciones regionales, sino al gobierno regional, y
b) Que el elemento organizacional que deberá recibir y ejercer
las atribuciones de los sectores transferidas es una de las
gerencias regionales establecidas en la Ley.
17
MODELO DE ESTRUCTURA
ORGÁNICA REGIONAL
•
•
El modelo de estructura orgánica básica del Gobierno
Regional se encuentra tipificada en la LOR, la
administración sectorial
no tiene que reproducirse
necesariamente a nivel de regiones.
Conforme la administración deja el nivel nacional y se
acerca al nivel local, la gestión, la administración y su
consecuente; la Organización se territorializan. Es decir,
comienza a considerar más las actividades de gobierno
como procesos y no como actividades sectoriales
independientes.
En este sentido las actividades de educación, salud trabajo,
vivienda, por ejemplo se integran en unidades orgánicas en
las cuales se debe atender de manera articulada los
problemas y necesidades de las personas.
18
9
……………….MODELO DE
ESTRUCTURA ORGÁNICA REGIONAL
•
Esta territorialización de los ámbitos
sectoriales puede dar como resultado, que
algunas direcciones regionales sectoriales no
tengan justificación de crearse, o mantenerse
en la estructura orgánica del gobierno
regional, por lo que sus facultades
y
atribuciones podrían ser asumidas por la
gerencia regional respectiva, a través de los
cargos
o unidades orgánicas creadas al
interior de la gerencia respectiva y que serían
el referente funcional para
el sector del
gobierno nacional.
19
……………….MODELO DE ESTRUCTURA ORGÁNICA
REGIONAL
•
•
La organización que se formule en cada futura
región
y
administración
departamental
“integra” actividades sectoriales en algunas
gerencias.
No tiene necesariamente que reproducirse el
esquema de sectores en todas las regiones, lo
que si tiene que asegurarse es que debe
haber un responsable funcional en la región y
departamento, que responda al sector
nacional sobre las políticas correspondientes.
20
10
ESTRUCTURA ORGANICA
REGIONAL
•
Debe contar con órganos centrales encargados de aprobar
políticas regionales, y asegurar la conducción y dirección política,
establecer soportes financieros, monitorear y evaluar el
desempeño de los cargos de confianza, proveer de tecnologías
para todo el conglomerado. Fuerza política influenciadora en la
orientación y conducción
•
Unidades ejecutoras como subregiones, con un nivel fuerte de
desconcentración, con capacidades de resolución en actos
administrativos, encargadas de la ejecución de actividades y
asegurar la calidad de la prestación de los servicios.
•
La ejecución de los servicios públicos. La iniciativa, la
resolución de problemas y la energía proceden
principalmente de las partes subregionales
21
MODELO DE ORGANIZACIÓN
REGIONAL
•
El gobierno regional y las administraciones
subregionales departamentales, deben buscar
el soporte de la comunidad y las empresas
locales, como complemento y suplemento a
sus actividades fundamentales. Esto permitirá
que la administración regional sea pequeña,
con costos fijos bajos y que opere con costos
variables altos, con el soporte de “socios
estratégicos” para ampliar la atención de la
demanda social y de servicios públicos.
22
11
GESTIÓN
• Es el conjunto de acciones que los
directivos y personal de una organización
deben ejecutar para transformar los
insumos o materia prima en bienes o
servicios que la entidad requiere para
cumplir con sus objetivos
23
TIPOS DE GESTIÓN
• GESTIÓN SUSTANTIVA, relacionada con
la ejecución de procesos técnicos de los
órganos de línea que tienen la
responsabilidad de alcanzar los objetivos
de sus entidades.
• GESTIÓN ADJETIVA, es el conjunto de
acciones que desarrollan los órganos de
asesoramiento, apoyo y control para
contribuir al logro de los objetivos.
24
12
CONSIDERACIONES EN LA
GESTIÓN REGIONAL
• Personal directivo y profesional calificado
de carrera.
• Contar con procesos formalizados de
gestión: estratégica, por resultados, de
decisión, coordinación, y control.
• Sistemas de información modernos para
la toma de decisiones.
• Cultura organizacional
• Participación de las organizaciones civiles
25
GESTIÓN REGIONAL
• La gestión regional, en su nivel, tiene demandas
y desafíos, similares a los de carácter nacional.
• Un Estado más democrático y eficiente tiene
más responsabilidades y necesita mayores
capacidades operacionales, lo que no se podrá
lograr si no se desarrollan capacidades
regionales de gestión y no se establecen claros
deslindes funcionales y reglas para las
relaciones entre la gestión regional y la
nacional.
26
13
ENTORNO
• Las organizaciones son sistemas dinámicos que
están interactuando permanentemente con otras
entidades, sea para recibir o proveer recursos:
humanos, económicos, materiales, información,
y tecnología.
Asimismo éstas se ven afectadas por los
escenarios económicos, políticos y sociales, que
se presentan en sus ámbitos territoriales.
27
CULTURA
ORGANIZACIONAL
• Es el conjunto de valores, principios, creencias,
sentimientos y procesos que la organización a
internalizado y que los miembros de ella, lo
hace suyos y los explicitan en su accionar.
Como por ejemplo:
La verdad, la honradez, la disciplina, la
eficiencia, la justicia, el orden, la solidaridad, la
lealtad, el respeto a la autoridad, entre otros.
28
14
ORGANIZACIÓN POLITICA
•
•
Según la Constitución Política del Perú, el Gobierno es
unitario, representativo y descentralizado con régimen
Presidencialista.
Estado peruano es un Estado unitario, sin embargo,
éste no ha sido configurado como un Estado
centralizado. En efecto, el tercer párrafo del artículo
43º de la Constitución establece que el Estado unitario
es de carácter descentralizado, entendiendo por
descentralización,
Artículo 188º de la Constitución.
“una forma de organización democrática [y] una
política permanente de Estado, de carácter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del país.”
29
LA DECENTRALIZACIÓN
La descentralización, tal como sostiene Prélot,
responde, fundamentalmente, a las siguientes
características:
1º Una pluralidad de órganos de decisión y de
centros particulares de intereses;
2º Una dirección de estas instituciones por
autoridades propias, de carácter dependiente
o semiindependiente (reflejado con frecuencia
en el modo de su designación);
3º Una sujeción de estas autoridades a un control
cualificado (tutela).
30
15
NIVELES DE GOBIERNO
El artículo 189º de la Norma Fundamental, establece que:
“El territorio de la República está integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los términos que
establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado de la Nación.”
Mientras que, tal como disponen los artículos 191º y 194º
de la Constitución, los gobiernos regionales y locales,
respectivamente, gozan de autonomía política, económica
y administrativa.
31
ESTADO UNITARIO DESCENTRALIZADO
O UNITARIO Y DESCENTRALIZADO
La diferencia entre uno y otro caso no es un simple juego de
palabras. Encierra profundas diferencias en lo que a la distribución
horizontal del poder respecta:
• Un Estado “unitario descentralizado” es meramente un Estado
unitario complejo, es decir, aquel en el que la descentralización
solamente se presenta en un ámbito administrativo, más no en un
ámbito político. En dichos Estados, las entidades descentralizadas
no gozan de verdadera autonomía, pues si bien tienen importantes
potestades reglamentarias y ejecutivas, éstas, finalmente, reducen
su cometido a la ejecución de las leyes estatales.
• Sin embargo, nuestra Constitución no sólo ha conferido a los
gobiernos descentralizados (regiones y municipios) autonomía
administrativa, sino también económica, y, lo que es más importante,
autonomía política. Esta última se traduce, de un lado, en la elección
de sus órganos por sufragio directo (artículo 191º de la
Constitución), y, de otro, en la capacidad de dictar normas con rango
de ley (artículo 192º6 y 200º4 de la Constitución).
32
16
PRINCIPIO DE COOPERACIÓN Y
LEALTAD REGIONAL
•
El carácter descentralizado del Estado peruano, por
otro lado, no es incompatible con la configuración de
Estado unitario, desde el momento que si bien ella
supone el establecimiento de órganos de poder
territorialmente delimitados, a los cuales se les dota de
autonomía política, económica y administrativa, sin
embargo, su ejercicio debe realizarse dentro de lo
previsto por la Constitución y las leyes marco que
regulan el reparto competencial de los gobiernos
regionales y municipales.
33
AUTONOMIA
Tal como sostiene Ferrando Badía,
•
“La
autonomía implica siempre competencias
legislativas. Ser entidades autónomas no supone que
sean soberanas, sino que presupone su integración en
el Estado. De ahí que la actividad legislativa de los
entes autónomos ha de estar de acuerdo con los
principios de integración del Estado del que forman
parte. (...). La autonomía es, en efecto, libertad,
facultad de promulgar normas, pero con coordinación
necesaria, respecto de una colectividad más grande.”
34
17
COMPETENCIAS
•
El ejercicio de las competencias de los
gobiernos regionales deberá de realizarse en
los términos que establece la Constitución y
las leyes orgánicas, “preservando la unidad e
integridad del Estado y la Nación” (artículo
189º de la Constitución), coordinando “con las
municipalidad sin interferir sus funciones y
atribuciones” (artículo 191º de la Constitución).
En suma, en “armonía con las políticas y
planes nacionales y locales de desarrollo”
(artículo 192º de la Constitución).
35
COOPERACION ENTRE
NIVELES
•
Los gobiernos regionales, al tener un deber de
cooperación leal, o de lealtad regional, en la
consecución de los fines estatales, no pueden dictar
normas que se encuentren en contradicción con los
intereses nacionales. Asimismo, tienen la obligación
de facilitar el cumplimiento de la misión
constitucionalmente asignada al Gobierno Nacional
así como a los gobiernos municipales. También la de
abstenerse de realizar toda medida que pueda
comprometer o poner en peligro el cumplimiento de
los fines constitucionalmente asignados a tales
instancias de poder estatal y vecinal.
36
18
OBLIGACIONES Y COMPETENCIAS
DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
•
•
Los gobiernos regionales tienen la obligación
genérica de respetar la Constitución y las
leyes que por encargo de ella limitan su
actuación competencial.
Y, la obligación específica de cooperar con el
Gobierno Nacional y los gobiernos locales,
cuando éstas precisen de la asistencia
regional para el cumplimiento de sus fines.
37
PRINCIPIO DE LEALTAD
REGIONAL
•
Se deriva implícitamente de los artículos 189º,
191º y 192º de la Constitución. Opera como
una garantía institucional, pues asegura que el
proceso de descentralización no degenere en
uno de desintegración en el que los gobiernos
regionales puedan confundir el principio de
autonomía que le ha sido reconocido
constitucionalmente (artículo 191º) con los de
autarquía o soberanía interna.
38
19
DECISIONES
•
El Perú es descentralizado, su Estado es
uno e indivisible (artículo 43º de la
Constitución), motivo por el cual ninguna
política
descentralizadora
puede
soportar
decisiones
gubernativas
incompatibles o asistemáticas. Por el
contrario,
el
proceso
de
descentralización debe ser concebido
como el sistema más eficiente para
asegurar el desarrollo integral del país.
39
LA DECENTRALIZACIÓN DEL
ESTADO
• Tal como refiere Pedro de Vega: “no sólo
es un instrumento democratizador del
poder y una garantía para la libertad, sino
que, además, puede suponer una mejor
técnica de organización para resolver los
asuntos públicos.”
40
20
LAS REGIONES
•
De conformidad con el artículo 190º de la Constitución,
la regionalización es una de las formas como se
realiza el proceso de descentralización del Estado
peruano.
Las regiones constituyen espacios
territorialmente delimitados, organizados sobre la base
de caracteres geográficos, etnográficos, culturales,
económicos, históricos y sociales comunes. Conforme
establece el referido artículo 190º,
•
“Las regiones se crean sobre la base de áreas
contiguas integradas histórica, cultural, administrativa
y
económicamente,
conformando
unidades
geoeconómicas sostenibles”.
41
SISTEMA REGIONAL
1. Aunque el establecimiento de estados
federados es también una forma de
descentralización, resulta sustancialmente
distinta a un sistema regional. Mientras el
sistema federal resulta incompatible con
los presupuestos de un Estado unitario, el
sistema
regional
es
perfectamente
compatible con la unicidad estatal.
42
21
…………UNIDAD ESTATAL
•
•
Por el contrario, en los Estados regionales, la unidad
estatal continúa siendo el fundamento de la
organización y marcha de la estructura del Estado, y
consecuentemente, de su sistema jurídico.
En un Estado como el nuestro, el principio de unidad
resulta determinante al momento de evaluar la
atribución de competencias que no se encuentren
claramente
definidas
por
el
bloque
de
constitucionalidad, de manera tal que bajo una
cláusula de residualidad, prima facie, la competencia
corresponderá al Gobierno Nacional.
43
COMPETENCIAS
• Por más que la cláusula de residualidad no está
expresamente reconocida en la Constitución, a
diferencia de lo que sucede en ordenamientos
comparados (...), a partir del principio de unidad (...)
cabe señalar que las competencias regionales sólo
serán aquellas que explícitamente estén consagradas
en la Constitución y en las leyes de desarrollo de
descentralización, de modo que lo que no esté señalado
en ellas, corresponde a la competencia exclusiva del
Gobierno Central.”[
44
22
………..COMPETENCIAS
• Los gobiernos regionales no tienen más
competencias que aquellas que la
Constitución y las leyes orgánicas les
hayan concedido. En otras palabras, los
gobiernos regionales se encuentran
sometidos al principio de taxatividad, de
modo tal que aquellas competencias que
no les han sido conferidas expresamente,
corresponden al Gobierno Nacional
(cláusula de residualidad).
45
LA ORGANIZACIÓN Y LA
REGIONALIZACIÓN
•
La regionalización es incompatible con la autarquía y
con el principio de autodeterminación. Estos últimos
presuponen la desintegración de la unidad políticoestatal, en tanto que la regionalización su
fortalecimiento, dentro de una forma de organización
democrática del poder estatal. No puede olvidarse,
pues, que tal como reza el artículo 189º de la
Constitución, la organización de los gobiernos
nacional, regional y local, dentro de sus determinadas
circunscripciones, debe realizarse conforme a la
Constitución y a la ley,
“preservando la unidad e integridad del Estado y la
Nación”.
46
23
LA REGIONALIZACIÓN Y LA
ORGANIZACIÓN
•
La
regionalización
supone
el
establecimiento de una estructura de
gobierno y administración, a la cual
se le dota de autonomía, para el
ejercicio de determinadas competencias
previamente
asignadas
por
la
Constitución y las leyes de desarrollo
constitucional, en los ámbitos político,
económico y administrativo.
47
EL CONTROL Y LA
REGIONALIZACIÓN
•
En la medida que la regionalización se inserta
dentro del proceso de descentralización, y
éste se realiza “por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios
que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos del
gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales”, los gobiernos
regionales están sujetos a instancias de
control y tutela por parte de órganos
nacionales competentes.
48
24
EL CONTROL Y LA
REGIONALIZACIÓN
•
•
Esta función se encuentra recogida en el artículo 199º
de la Constitución, según el cual,
“Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados
por sus propios órganos de fiscalización y por los
organismos que tengan tal atribución por mandato
constitucional o legal, y están sujetos al control y
supervisión de la Contraloría General de la República,
la que organiza un sistema de control descentralizado
y permanente”.
Artículo constitucional desarrollado por el artículo 21º
de la LBD y por el artículo 75º de la LOGR. Este
último precepto señala:
49
LA FISCALIZACIÓN Y EL
GOBIERNO REGIONAL
•
El Gobierno Regional está sujeto a la fiscalización permanente
del Congreso de la República, del Consejo Regional y la
ciudadanía, conforme a ley y al Reglamento del Consejo
Regional
•
El artículo 8º 3 de la LOGR, ha establecido que:
“La administración pública regional está orientada bajo un
sistema moderno de gestión y sometida a una evaluación de
desempeño. Los gobiernos locales incorporarán a sus
programadas de acción mecanismos concretos para la rendición
de cuentas a la ciudadanía sobre los avances, logros, dificultades
y perspectivas de su gestión. La Audiencia Pública será una de
ellas. Los titulares de la administración pública regional son
gestores de los intereses de la colectividad y están sometidos a
las responsabilidades que la ley establezca”.
50
25
POTESTAD NORMATIVA
•
•
En el Estado unitario y descentralizado regional, la potestad
normativa está distribuida entre órganos nacionales y regionales,
además de los locales.
La autonomía político-normativa de los gobiernos regionales
conlleva la facultad de crear Derecho y no sólo de ejecutarlo.
Precisamente por ello, como quedó dicho, el Estado peruano no
puede concebirse como un Estado “unitario descentralizado”, es
decir, como aquel en el que la descentralización tan sólo refleja
una proyección estamentaria o administrativa de un único
ordenamiento jurídico a ejecutar. Se trata, por el contrario, de un
Estado “unitario y descentralizado”, esto es, un Estado en el que
la descentralización, al alcanzar una manifestación políticonormativa, fundada en el principio constitucional de la autonomía,
prevista en los artículos 191º y 194º de la Constitución, acepta la
convivencia de sub-sistemas normativos (nacional, regional y
local).
51
COMPETENCIA NORMATIVA
• La creación de gobiernos regionales con
competencias
normativas
comporta
la
introducción de tantos sub-sistemas normativos
como gobiernos regionales existan al interior del
ordenamiento jurídico peruano. Tal derecho
regional, sin embargo, tiene un ámbito de
vigencia y aplicación delimitado territorialmente
a la circunscripción de cada gobierno regional,
además de encontrarse sometido a la
Constitución y a las leyes de desarrollo
constitucional, particularmente, a la LBD y a la
LOGR.
52
26
•
ARTICULACIÓN
NORMATIVA
La articulación de las fuentes en un ordenamiento de tal naturaleza
no puede efectuarse exclusivamente bajo los alcances del principio
de jerarquía, pues éste no permite dar respuesta coherente al
conflicto que se pudiera presentar entre normas expedidas por el
Gobierno Central y los gobiernos regionales, que cuentan con el
mismo rango normativo. En efecto, si las normas regionales no son
jerárquicamente subordinadas a las del Gobierno Central, su
articulación con éstas no puede sustentarse en el principio de
jerarquía, sino conforme al principio de competencia, según el cual
en el ámbito competencial regional la norma regional termina
excluyendo a la norma del Gobierno Central y, en general, a la de
cualquier otro ordenamiento (v.g. del gobierno local). Como se
expresa a contrario sensu en el artículo 36º de la Ley Orgánica de
Regiones, las “(...) normas y disposiciones del Gobierno Regional
se adecuan al ordenamiento jurídico nacional, no pueden invalidar
ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de los otros
niveles de gobierno.”
53
COMPETENCIA NORMATIVA
• El artículo 11º 1 de la LBD establezca que
los órganos con competencia normativa,
como consecuencia del proceso de
descentralización,“se
sujetan
al
ordenamiento jurídico establecido por
la Constitución y las leyes de la
República”.
54
27
MISIÓN DE LO GOBIERNOS
REGIONALES
• El artículo 5º de la LOGR haya previsto
que la misión de los gobiernos regionales
es:
“(...) organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en
el marco de las políticas nacionales,
regionales y locales de desarrollo”.
55
………MISIÓN DE LO GOBIERNOS
REGIONALES
• En un Estado descentralizado como el peruano, los
distintos niveles de gobierno deben apuntar hacia
similares objetivos, de modo que el diseño de una
política tributaria integral puede perfectamente suponer
—sin que con ello se afecte el carácter descentralizado
que puedan tener algunos niveles—, la adopción de
mecanismos formales, todos ellos compatibles entre sí,
lo que implica que un mecanismo formal como la
ratificación de ordenanzas distritales por los municipios
provinciales coadyuva a los objetivos de una política
tributaria integral y uniforme acorde con el principio de
igualdad que consagra el artículo 74º de la Constitución,
56
28
COMPETENCIAS
•
Competencias exclusivas: Son materias
asignadas en exclusividad a favor de
organismos constitucionales.
Serán positivas si son susceptibles de
ser delegadas o negativas
si son
privativas del órgano respectivo, es
decir, no sólo exclusivas sino también
excluyentes.
57
COMPETENCIAS
•
Competencias
compartidas:
Son
materias divididas en determinadas
áreas
de
atención,
repartiéndose
responsabilidades entre dos o más
niveles de gobierno, actividad coherente
con los principios de cooperación y de
tutela y control de los organismos
constitucionales autónomos.
58
29
COMPETENCIAS
•
Competencias delegadas: Son aquellas
que un nivel de gobierno delega a otro
de distinto nivel, de mutuo acuerdo y
conforme al procedimiento establecido
en la ley, quedando el primero obligado
a abstenerse de tomar decisiones sobre
la materia o función delegada.
59
COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES
DE LOS GR Y GL
Las competencias y atribuciones que corresponden a los
gobiernos regionales y locales se pueden agrupar en los
ámbitos siguientes:
• Promoción y gestión del desarrollo económico y la
competitividad,
• Promoción y gestión del desarrollo social con equidad,
• Organización y gestión del territorio,
• Gestión ambiental,
• Gestión de servicios públicos,
• Promoción de la participación ciudadana, entre otros.
60
30
…………COMPETENCIAS Y
ATRIBUCIONES DE LOS GR Y GL
• El Gobierno Nacional ejecuta sus políticas y funciones a
través de los sectores que son ámbitos de aplicación de
políticas de gobierno, en él encontramos a los
ministerios como ejes y a los ministros como sus
titulares, lo constituyen:
• 16 ministerios
• 63 organismos públicos descentralizados
• 142 pliegos presupuestarios
• 557 unidades ejecutoras
• 11 organismos públicos reguladores / recaudatorios
• 30 universidades
• 120 empresas publicas
• aproximadamente 1´300,000 empleados públicos
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SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
• Son el conjunto de políticas, procesos,
técnicas y procedimientos que regulan las
acciones que se ejecutan en materia de
planificación,
organización,
personal,
logística,
presupuesto,
tesorería,
contabilidad, estadística, entre otros.
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31
……..SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
• Los Gobiernos Regionales que pronto se
convertirán en Regiones, deben cumplir con las
funciones que la LB y LOR le han asignado, así
como las transferidas del Gobierno Nacional y
adecuarlas entre sus gerencias de Desarrollo
Económico; Desarrollo Social; Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
Infraestructura; y Recursos Naturales y Gestión
del Medio Ambiente, no debiendo reproducir la
estructura sectorial, sino una estructura ad hoc
a la realidad territorial.
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GOBIERNOS REGIONALES
• La Constitución Política del Perú indica que el
proceso de regionalización se inicia eligiendo
gobiernos en los actuales departamentos y la
Provincia Constitucional del Callao. Estos
gobiernos son gobiernos regionales, tienen
autonomía
política,
económica
y
administrativa en los asuntos de su
competencia.
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ESTRUCTURA ORGANICA BÁSICA
DEL GOBIERNO REGIONAL
• La conforman el Consejo Regional como
órgano normativo y fiscalizador, la
Presidencia como órgano ejecutivo, y el
Consejo de Coordinación Regional-CCR-,
como órgano consultivo y de coordinación
con
las
municipalidades.
Lo integran los alcaldes provinciales y
representantes de la sociedad civil de su
jurisdicción, en un porcentaje de 60% y
40% respectivamente.
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DISPOSICIONES NORMATIVAS
GOBIERNO REGIONAL
• El Consejo Regional: Ordenanzas
Regionales, Acuerdos del Consejo
Regional.
Decretos
• La Presidencia Regional:
Regionales y Resoluciones Regionales.
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33
LOS GOBIERNOS REGIONALES
SON COMPETENTES PARA
•
Aprobar su organización interna y su presupuesto,
•
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil,
•
Administrar sus bienes y rentas,
•
Regular, otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios
de su responsabilidad,
•
Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes,
•
Dictar las normas inherentes a la gestión regional,
•
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería,
vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley,
•
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional,
•
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia y;
•
Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.
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FUNCIONES GENERALES DE
LOS GR. SON:
• Normativa y Reguladora, de Planeamiento,
Administrativa y Ejecutora, de Promoción
de las Inversiones y; de Supervisión,
Evaluación y Control
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FUNCIONES ESPECÍFICAS DE
LOS GR
Se dividen en materia de:
• Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología, Deporte y Recreación;
• Trabajo, Promoción del Empleo y la Pequeña y Micro Empresa;
• Salud;
• Población;
• Agraria;
• Pesquería;
• Ambiental y de Ordenamiento Territorial;
• Industria;
• Transportes;
• Telecomunicaciones;
• Energía, Minas e Hidrocarburos;
• Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades;
• Administración y Adjudicación de Terrenos de Propiedad del Estado;
• Turismo y;
• Artesanía.
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BIENES Y RENTAS DE LOS
GR
La conforman:
• Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad (inicialmente
recibidos de los CTAR).
• Las transferencias específicas que le asigne la Ley Anual de
Presupuesto.
• Los tributos creados por ley a su favor.
• Los derechos económicos que se generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen.
• Los recursos asignados al Fondo de Compensación Regional FONCOR-.
• Los recursos asignados por concepto de Canon.
• Los recursos provenientes de sus operaciones financieras,
incluyendo aquellas que realicen con aval del Estado, conforme a
Ley.
• Las demás que determine la Ley.
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GRACIAS
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