antecedentes del derecho del mar

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO
FACULTAD DE DERECHO
CÁTEDRA DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
ADSCRIPCIÓN
ANTECEDENTES DEL DERECHO DEL MAR
DIEGO A. PORTABELLA POLIMENI
PROFESOR: ALEJANDRO SERRA
MARZO DE 2.007
“...la presencia de un pueblo en su territorio nacional y…
la vinculación natural de ese territorio con su mar adyacente
a través de un complejo de fenómenos geográficos, geológicos,
biológicos y climáticos, …crean una íntima relación
y dan un título a la población para aprovechar
los recursos económicos de ese mar en su subsistencia y desarrollo.”
Javier Illanes Fernández.1
I – IMPORTANCIA DEL MAR
Todas las grandes civilizaciones a lo largo de la Historia se han asentado
sobre la margen ya sea del Mar o de cursos de agua con acceso al Mar.
El Mar es fuente de vida, proveedor de alimentos y vías de comunicación,
facilitador del comercio y del trasporte; debemos tener en cuenta que cada una
de estas características ha ido evolucionando y tomando mayor o menor
importancia a lo largo del curso de la Historia.
Todos los pueblos de todos los tiempos han tenido alguna vinculación, en
mayor o menor medida con el Mar, y se han servido de éste para satisfacer
múltiples necesidades.
De esta manera, antes de destacar la importancia económica, política y
jurídica que el Mar ha ejercido en la Historia de la Humanidad, debemos
destacar el papel fundamental del Mar en la subsistencia del Hombre. Es así
como la Mar en primer medida fue la base y el sustento de civilizaciones,
pueblos y razas a lo largo de la Historia.
En una opinión personal y tratando de dar una prelación a los distintos
ángulos en que puede vislumbrarse la importancia gravitacional del Mar en la
vida del Hombre, puedo postular que, luego de cubrir las necesidades primarias
de los hombres, el Mar fue en primer lugar propulsor de las economías
regionales y por ende su primer importancia es económica; luego,
respondiendo a las ansias de poder y expansión de los pueblos, fue medio para
las conquistas y entonces toma una importancia política; y debido a esto es que
1
“El Derecho del Mar y sus Problemas Actuales”, Javier Illanes Fernández, Editorial Universitaria de
Buenos Aires, Segunda Edición, 1974, pág. 14.
el Mar, o más bien el uso que del Mar hace el Hombre debe ser reglamentado y
es cuando vemos la importancia jurídica del mismo.
Postulamos esta prelación entre los distintos ángulos de importancia del
Mar, ya que cuando se analiza la última de las características en orden de
aparición, es decir la importancia jurídica o regulación jurídica del mismo,
encontramos que la primera razón de la codificación de las normas que
regularon el Mar fue dada por una necesidad política, es decir de defensa y
seguridad –y no económica como podría pensarse, puesto que la económica
fue la primera característica que el Mar tuvo para los hombres–; y es con
posterioridad a esta razón política que surgen las razones económicas que
hacen necesario una normativa uniforme o por lo menos general que regule al
Mar como objeto económico.
1. Importancia Económica
Uno de los primeros pueblos en descubrir y desarrollar las múltiples
facetas o utilidades del Mar fue el pueblo Fenicio. Este pueblo del Asia Menor,
hacia el siglo X a.C. desarrolló un gran intercambio de tipo comunicacional y
sobre todo comercial a través del Mediterráneo, donde concentraba sus
actividades.
Es por esta razón que podemos ubicar el primer hito histórico en la
cuenca del Mediterráneo y desde ahí observar el desarrollo y la expansión de
las actividades de los pueblos a lo largo de la Historia, y de los Mares y
Océanos.
Hacia los siglos VI a IV a.C. el Mar Mediterráneo constituía ya un centro
neurálgico de intercambio y comercio, por lo que podemos decir que en un
primer estadío, y luego de ser el Mar quien cubrió las necesidades primarias de
los pueblos, se constituyó en un facilitador del comercio. Encontramos así la
primera característica que toma el Mar para los hombres y es el aspecto
comercial.
2. Importancia Política
En una segunda etapa, donde el Mar comienza a tener una importancia
política, a la par de la importancia comercial, encontramos a Cartago como
sucesor del pueblo Fenicio en cuanto al comercio. Pero lo ubicamos es esta
segunda etapa, ya que al comercio, Cartago agrega la defensa como carácter
de suma importancia en la utilización del Mar.
De cualquier modo, se le debe al Roma la militarización del Mar y por
consiguiente la aparición de la segunda característica, es decir el aspecto
político y con ésta, el tópico de la seguridad y defensa como contrapartida del
descubrimiento y conquista realizada a través del Mar.
El Mar para los romanos -nos referimos al Mediterráneo- era el “Mare
Nostrum”, indicando de esta manera la hegemonía que ejercían sobre el mismo
en la época del crecimiento y apogeo de la Roma Imperial. Los romanos
utilizaron todo su poderío para realizar sus operaciones de conquista y lograr
acceso a los pueblos distantes a través del Mare Nostrum y formaron así un
vasto Imperio que tenía como centro de operaciones el Mediterráneo.
Las Guerras Púnicas, en especial las dos primeras, que se desarrollaron
entre los años 246 y 202 a. C., le valieron a Roma la supremacía marítima; y
con la caída total de Cartago en la tercera de las Guerras Púnicas, el dominio
absoluto del Mediterráneo.
3. Importancia Jurídica
2
Esta última etapa, si bien se perfila como tal sobre la segunda mitad del
primer milenio de la era cristiana (hacia el año 1.500 d. C.) tiene ciertos hitos
que la hacen ser una etapa transversal a la evolución de la Historia y de la
importancia del Mar sobre la civilización humana.
Se puede hablar de un cierto Derecho Internacional Consuetudinario en el
orden marítimo emanado del mundo griego de mediados del siglo VI a. C.
como un sistema de tratados relativos a derecho marítimo, aguas territoriales,
utilización de puertos y derecho de paso. También a partir del siglo IV a. C.
encontramos cierto tipo de arbitraje marítimo internacional.
Sabemos que en todo momento y para evitar problemas, el ser humano
ha tratado de dar un marco normativo a toda actividad, en aras de un mayor
entendimiento y en busca de un espíritu conciliatorio entre los distintos
intereses que pudieran surgir.
De cualquier manera, a fin de poder dar una prelación de los distintos
aspectos en relación al Mar, como ya adelantáramos, la regulación jurídica del
mismo se consolida en una última etapa.
En el año 1.350 de nuestra era encontramos regulaciones relativamente
complejas sobre la navegación internacional del Mediterráneo, como “El
Consulado del Mar” y un hito fundamental en la evolución del Derecho
Marítimo, como es el “Black Book of the Admiralty”, obra inglesa del siglo XII d.
C.
El descubrimiento de América en 1.492 hace que el Mediterráneo deje de
ser el centro principal de las actividades marítimas y el eje se desplace hacia
los puertos existentes sobre el Atlántico, uniendo al viejo continente con las
nuevas tierras descubiertas.
Comienza una nueva lucha por conseguir la supremacía marítima y los
nuevos actores son España, Portugal y Gran Bretaña en un principio, a quienes
se les suman posteriormente Francia y Países Bajos.
Aquí es donde comienza la fase de cristalización del Derecho del Mar,
Derecho que reconoce como antecedentes puntuales pronunciamientos que tal
vez no sean específicamente referidos al Mar, pero sí son los que dan
nacimiento a la necesidad de regular, reglamentar y controlar todo lo que al
Mar se refiere.
La Bula del Papa Alejandro VI, del año 1.493 realiza la llamada “partición
del mundo” estableciendo una línea imaginaria cien leguas marinas al Oeste de
Cabo Verde. Todas las tierras y posesiones que se encontrasen al Oeste de
dicha línea, pertenecían a España; todas las que se encontraran al Este, serían
posesiones de Portugal.
El Tratado de Tordecillas de 1.494 desplaza doscientas setenta leguas al
Oeste aquella línea imaginaria.
Estos dos hitos históricos desencadenan la reacción de los ingleses, la
cual se materializa en el desconocimiento de las concesiones y la demarcación
de dichas posesiones. Los ingleses postulan que el título jurídico que da
derecho sobre las tierras es el descubrimiento. En una primera etapa, sólo el
descubrimiento de tierras daba el derecho sobre las mismas. Luego avanzaron
en los postulados de esta teoría e indicaron que el título se convalidaba con la
posesión simbólica. Por último y para terminar de dar forma a esta teoría,
consideraron la ocupación, que a su vez posibilita la dominación efectiva y la
notificación de ésta a las demás potencias, como el único título válido.
3
Con los grandes descubrimientos, comienza la fase de regulación del Mar
o por lo menos los primeros ensayos que pretendieron atribuir al Mar una
determinada naturaleza y dar los primeros pasos en la elaboración de normas
con vocación de universales para poder encuadrar al Mar, su naturaleza y sus
distintas divisiones ideales dentro de plexo normativo.
A principios del siglo XVII se presenta quizá la más nodal discusión acerca
de la naturaleza jurídica del Mar. Se impuso la necesidad de dar un sustento
jurídico convincente al hecho de la navegación de los Mares, a raíz de los
grandes intereses que se desataron en torno a la misma.
Puntualmente los intereses de los Países Bajos contrapuestos a la
hegemonía que Portugal pretendía ejercer en el Océano Índigo y el comercio
con Oriente, llevaron a un gran autor a pronunciarse sobre la naturaleza del
Mar. Estamos hablando de Hugo Grocio, quien es considerado el padre del
Derecho Internacional Público. Es así como en 1.609 Grocio escribe “De Mare
Liberum”, realizando una férrea defensa de la libertad de navegación para
cualquier ser humano en cualesquiera de los Mares existentes.
Contra esta postura favorable a la libre navegación de los Mares, se alza
un autor y tras el toda una ideología de poder y conquista. El autor es John
Selden y la ideología es la que ha caracterizado en todas las épocas al pueblo
inglés. Selden escribe “De Mare Clausum” postulando que el Mar es de
pertenencia de quien puede apropiarse de él y defenderlo, considerándolo una
“res nulius”, es decir una cosa sin dueño, que puede ser apropiada por aquel
que pueda ejercer sobre esa “cosa” su poder y hegemonía. Su obra responde a
la conciencia colectiva de la potencia marítima de esa época, es decir a la
conciencia colectiva de Gran Bretaña.
II – MAR TERRITORIAL
Esta idea es introducida por Cornelius van Bynkershoek, autor holandés,
en defensa de los intereses de su nación y a partir de la publicación de su obra
“De Dominio Maris” de 1.703.
El Mar territorial es un ámbito restringido, de acceso exclusivo del Estado
ribereño –sólo reconoce la libertad de paso inocente de terceros Estados–,
parte integrante del territorio de dicho Estado y sobre el cual ostenta poder
soberano. Postula la existencia y respeto de este espacio, como un valuarte de
seguridad para los estados costeros, proveyendo a la defensa de todo el
territorio.
Propone en su obra que el Mar territorial debe ser una franja que va desde
la costa hasta una distancia que es la equivalente al alcance de las balas de
cañón de la época. Explica esta distancia, diciendo que el Mar territorial debe
corresponder a una franja en la que efectivamente, desde la costa, el Estado
pueda defender y sobre la cual pueda ejercer su poder de imperio.
Es el italiano Galiani quien pone un número a esta teoría, indicando que el
Mar territorial debe extenderse 3 millas 2 desde la costa. Esta distancia es la
efectivamente alcanzada por las balas de cañón en la época en que la
propone, y es la distancia que desde tierra la artillería del Estado puede cubrir,
alcanzando a todo barco que se interne en esta franja y así repeler ataques de
potencias extranjeras.
2
Una (1) milla marina es equivalente a 1.852 metros. Es distinta de la milla terrestre que representa 1.600
metros.
Tres (3) millas marinas equivalen a una (1) legua marina o su equivalente redondeado, 5.600 metros.
4
Es por estas razones, que podemos ver que la noción de Mar territorio
nace estrechamente unida a la idea de la defensa, de la seguridad de los
Estados. Es decir que vemos que esta primera etapa de regulación si se
quiere, respecto a la existencia de un franja de Mar perteneciente
exclusivamente al territorio del Estado ribereño y la distancia que ella cubre,
responde exclusivamente a un aspecto político, como adelantáramos más
arriba.
Esta distancia de 3 millas es aceptada por un gran número de Estados a
lo largo de los siglos XVIII y XIX, si bien para esta época los cañones ya habían
sido perfeccionados y alcanzaban distancias mucho mayores.
Si bien el ancho del Mar territorial ha sido y sigue siendo un motivo de
disputa y su fijación es de extrema problemática, por lo menos desde que
Bynkershoek postuló la necesidad de la existencia de esta franja, ha quedado
claro que sea cual fuere la distancia que la misma ocupe, es de un valor
incalculable para los Estados ribereños en lo que hace a su soberanía.
La determinación de la distancia que debía cubrir el Mar territorial fue un
tema que suscitó probablemente el mayor de los problemas. Pocos temas han
sido tan controvertidos como la extensión de la franja de Mar sobre la cual los
Estados ribereños pudieran ejercer la soberanía.
La razón por la cual llevó tantos años, esfuerzos y Conferencias el poder
fijar una distancia para delimitar el Mar territorial, fue la gran cantidad de
Estados que defendían dos de las más acérrimas posturas encontradas.
Por un lado los países en vías de desarrollo propugnaron una gran franja
de Mar territorial que les permitiera preservar y utilizar los recursos vivos y no
vivos que en él se encontraran, en beneficio de sus pueblos.
Contra esta postura, los países desarrollados y poseedores de una gran
tecnificación y de grandes flotas pesqueras pugnaban por una pequeña porción
de Mar territorial y dejar lo que sería mar abierto para poder desarrollar su
actividad económica sin restricciones.
Dado estas dos posturas encontradas, destinadas a pugnar una contra la
otra sin miras a una rápida conciliación, es que los países en vías de desarrollo
comenzaron a actuar unilateralmente y a estipular la distancia que ellos
estimaban necesaria para resguardar los recursos y poder ejercer soberanía
sobre su Mar territorial.
Como puede verse, el tema de la franja de agua próxima a las costas,
donde los Estados pudiesen ejercer el control, comienza como un tema político
o de seguridad y se convierte, con el correr de los años en un tema económico.
Ya no es una franja que sólo implica un resguardo de los Estados
ribereños, habida cuenta que los armamentos y su evolución tornan alcanzable
puntos de tierra que no podrían resguardarse ni siquiera si la franja se fijara en
cientos de millas marinas.
En este momento ya comienza a gravitar firmemente sobre los Estados
los intereses económicos y son estos intereses los que llevan a los
pronunciamientos encontrados, entre los Estados que desean una franja
considerablemente extensa de Mar territorial –Estados en vías de desarrollo– y
aquellos que quieren una mínima porción de mar bajo la soberanía de los
ribereños –Estados desarrollados–.
Esta faz económica hace ver que el Mar territorial pasa de ser una zona
de seguridad a una zona económica y es cuando surge la noción de lo que hoy
se llama “zona económica exclusiva” o “mar patrimonial”, donde no se
5
ejercerían los mismos derechos que se ejercen sobre el Mar territorial, pero
tendría una primacía la actuación del Estado ribereño en cuanto a la
explotación de recursos.
Todo este desarrollo referido al aspecto jurídico, se llevó a cabo a través
de 4 grandes Conferencias Mundiales y tuvo que correr el tiempo y las
negociaciones para poder llegar al marco legal regulatorio que tenemos hoy en
día y que se consolida en la Convención de Jamaica.
Veremos en detalle cada una de las 4 grandes Conferencias Mundiales y
cómo cada una fue aportando un paso decisivo hacia la regulación con la que
contamos en estos momentos.
III – CONFERENCIA DE LA HAYA (1.930)
Esta Conferencia fue convocada en el ámbito de la Sociedad de
Naciones. En realidad se trató de una Conferencia integral de Codificación del
Derecho Internacional, que se realizó en 1.930 para lograr aunar criterios y
poder dar un marco regulatorio a distintos temas de Derecho Internacional. En
esta Conferencia participaron 48 Estados.
Uno de los temas en los cuales se centró fue el Derecho del Mar. Dentro
de este tema, se logró un acuerdo acerca de la naturaleza y el status jurídico
del Mar territorial.
El Mar territorial queda definitivamente reconocido como una faja de Mar
donde el Estado ribereño ejerce soberanía, en el amplio y contundente sentido
de la palabra. Es parte integrante del Estado y comprende no sólo la superficie
de las aguas, sino también el espacio aéreo sobre dicha franja y el lecho y
subsuelos marítimos por debajo de la superficie.
Lo que fue imposible acordar en esta Conferencia fue la extensión que
este Mar territorial debía tener; pero debido a los múltiples pronunciamientos
unilaterales de numerosos Estados, queda totalmente descartada la Teoría de
las 3 millas que había sido aceptada por numerosos Estados en los dos siglos
anteriores.
A su vez, dado que el aspecto económico comenzaba a tomar peso y la
extensión del Mar territorial no respondía sólo a cuestiones de seguridad sino
también a cuestiones de explotación y aprovechamiento de recursos, se pone
de manifiesto que es necesario diferenciar la franja de Mar que responde a
seguridad, de la que responde a explotación de recursos. Es así como nace la
noción de “zona económica exclusiva”.
Evidentemente como se indicara más arriba, las grandes potencias
marítimas, que se hallaban tecnificadas y eran poseedoras de grandes flotas
pesqueras propugnaban reducidas zonas de mar territorial y se negaban a
reconocer zonas económicas exclusivas de los Estados ribereños, más allá de
la zona de Mar territorial que ya se veían obligadas a reconocer y respetar.
Por otro lado, los países en vías de desarrollo, evidentemente veían una
oportunidad económica para el avance y el mejoramiento de la calida de vida
de sus pueblos y por lo tanto pugnaban por Mares territoriales amplios y zonas
exclusivas también amplias para poder explotar los recursos, logrando así un
considerable beneficio.
“Un factor primordial de divergencia es la desigualdad del poderío
marítimo. Mientras mayor es el poderío marítimo de un Estado, más tenderá
éste a limitar la anchura del mar territorial. [...] Una gran potencia marítima no
tiene necesidad de pedir al Derecho Internacional los medios de ejercer
6
facultades especiales sobre una amplia zona de mar adyacente a sus costas:
sus propios medios de acción bastan para asegurarle ese ejercicio...No tiene,
pues, nada de extraño que la Gran Bretaña, Japón y los Estados Unidos se
hayan mostrado en 1930 partidarios de la reducción máxima del mar territorial”3
De cualquier forma, si bien no pudo definirse la extensión que debería
ocupar el Mar territorial, esta Conferencia como ya indicamos, fijó las nociones
clásicas de aquel, así como el status jurídico y la necesidad de la existencia de
lo que denominó zona económica exclusiva.
IV – OTROS DOCUMENTOS RELEVANTES
1. Declaración de Panamá (1.939)
Con motivo de la Segunda Guerra Mundial, los países americanos
decidieron reunirse para fijar posiciones.
Las reuniones fueron rondas de consulta a nivel de Ministros de
Relaciones Exteriores. Los temas que abordaron fueron diversos, pero en la
primera de ellas, que se realizó en Panamá en 1.939 aprobaron una
declaración que postulaba “el derecho indiscutible a conservar libres de todo
acto hostil por parte de cualquier nación beligerante no americana, aquellas
aguas adyacentes al continente americano que ellas consideraban como
primordial interés y directa utilidad para sus relaciones, ya sea que dicho acto
hostil se intente o realice desde tierra, desde el mar o desde el aire”
En esta Declaración se fijó una zona de 300 millas marinas desde la línea
de base, a través de todas las costas del continente americano, con excepción
de las costas de Canadá y las posesiones indiscutibles de países europeos.
Esta zona, si bien fue avalada por los países americanos, quienes
suscribieron la Declaración, no tenía precedentes en el Derecho Internacional y
por lo tanto era muy difícil conseguir que se respetara por los Estados
beligerantes.
Cabe aclarar que esta zona era exclusivamente demarcada a los efectos
de mantener todo acto hostil que pudiera generar la Segunda Guerra Mundial
fuera de la zona en cuestión y por lo tanto alejada de los Estados americanos,
que hasta entonces no se encontraban involucrados en la contienda. Por lo
tanto no se trata de ni una franja de Mar territorial ni de una zona exclusiva de
explotación económica.
2. Recomendación del Comité Internacional de Neutralidad (1.941)
Este Organismo realiza una “Recomendación sobre la extensión del mar
territorial” y según palabras de Illanes Fernández, puede considerarse a esta
recomendación como uno de los documentos interamericanos más importantes
y el antecedente principal en cuanto a la extensión del Mar territorial, puesto
que es el que postula la distancia de 12 millas marinas como la necesaria
dentro de la cual todo Estado ejerza la soberanía.
Cabe destacar que es casi 20 años más tarde cuando esta postura de las
12 millas marinas correspondientes al Mar territorial toma auge y es
propugnada por un gran número de estado en las Conferencias de Ginebra de
1.958 y 1.960.
3. Trabajo de la Comisión de Derecho Internacional de las Naciones
Unidas
3
Gidel, “Le Driote International Public de la Mer”, T. III, citado por García Robles, Alfonso, “La anchura
del mar territorial”, pág. 19. Nota de pie de página de Illanes Fernández, Javier, “El Derecho del Mar y
sus Problemas Actuales”, Editorial Universitaria de Buenos Aires, Segunda Edición, 1.974, pág. 3.
7
Esta Comisión se abocó a temas relativos al Derecho del Mar entre los
años 1.949 y 1.957, en vistas a una Conferencia Mundial que se encargara de
la Codificación del Derecho del Mar.
Esta Comisión sienta ciertas bases, a partir de las cuales comienzan los
trabajos y las discusiones en lo que fue la Primera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Derecho del Mar, la cual tuvo lugar en Ginebra en 1.958.
Los postulados de la Comisión sentaron dos principios fundamentales,
según nuestra opinión. Los mismos fueron, por un lado reconocer que la
práctica internacional no es uniforme en cuanto a la extensión del Mar
territorial. Si bien parece una verdad de perogrullo, es evidente que sentado
como punto fundamental, posibilita a todos los Estados reconocer que a lo
largo del tiempo no ha sido fácil lograr un acuerdo y que evidentemente existen
tanto argumentos a favor de una extensión pequeña como a favor de que la
extensión del Mar territorial sea amplia y vasta.
Por otro lado, la Comisión considera, que si bien tampoco es una cuestión
férrea, hasta el momento en que se abren las sesiones de este Órgano el
Derecho Internacional no autoriza a extender más allá de las 12 millas marinas
el Mar territorial.
Esta Comisión presenta un informe de sus trabajos a la Asamblea General
de las Naciones Unidas en 1.954 –téngase en cuenta que no cerró allí su
accionar, sino que continúa los trabajos hasta 1.957–.
4. Resolución 1.105 de la Asamblea General de Naciones Unidas.
Esta Resolución emanó del Décimo Primer Período de Sesiones de la
Asamblea General que corresponde a finales del año 1.956 y principios de
1.957. Debemos recordar que la Asamblea General se basó en los trabajos
preliminares de la Comisión de Derecho Internacional para redactar esta
Resolución.
Esta Resolución reviste gran importancia ya que a través de ella se
convoca a la Primer Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del
Mar, realizada, como indicáramos más arriba, en Ginebra en 1.958.
Cabe destacar que esta Resolución no se refiere a la codificación del
Derecho del Mar, sino que postula la necesidad de examinar el mismo desde
distinto ángulos.
Luego de recibir el informe de la Comisión de Derecho Internacional, la
Asamblea General en sesión plenaria (658º sesión plenaria del 21 de febrero
de 1.957) llega a la Resolución que estamos analizando y postula que es
necesario que “se convoque a una Conferencia internacional de
plenipotenciarios para que examine el derecho del mar, teniendo presente no
solamente los aspectos jurídicos del problema, sino también sus aspectos
técnicos, biológicos, económicos y políticos, e incorpore el resultado de sus
trabajos en una o más convenciones internacionales o en los instrumentos que
juzgue apropiados;”4
La Asamblea General a través de esta Resolución pide al Secretario
General de Naciones Unidas que convoque dicha conferencia para principios
de Marzo de 1.958.
5. Resolución 1.307 de la Asamblea General de Naciones Unidas.
Esta Resolución corresponde al Décimo Tercer Período de Sesiones de la
Asamblea General (1.958-1.959). En ella la Asamblea reconoce que el trabajo
4
Resolución 1.105 (XI) 658a. sesión plenario, 21 de febrero de 1.957.
8
realizado por la Primer Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del
Mar fue un gran aporte a la codificación y al desarrollo progresivo de dicha
rama del derecho. Así mismo advierte que ninguna de las propuestas sobre la
extensión del Mar territorial alcanzó los dos tercios necesarios para su
aprobación.
Por ser necesario un nuevo tratamiento de los temas ya abordados en la
Primer Conferencia, como así también resolver el delicado tema de la
extensión del Mar territorial es que, la Asamblea, a través de esta Resolución
decide llamar a una nueva Conferencia de plenipotenciarios a reunirse “en la
fecha más próxima de marzo o abril de 1.960 que se estime conveniente, en la
Oficina Europea de las Naciones Unidas en Ginebra”5.
V – PRIMER CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
DERECHO DEL MAR (1.958)
Esta Conferencia, como indicáramos más arriba fue convocada por la
Resolución 1.105 (XI) de la Asamblea General. Se llevó a cabo en Ginebra en
1.958.
En esta Conferencia participaron 86 Estados.
Mucho se discute sobre el valor de la presente Conferencia, puesto que
fracasó en la delimitación de la extensión del Mar territorial; pero su valor no
debe ser medido por este fracaso, sino que debe ser merituado sobre la base
de los importantísimos documentos que aprobó y que marcaron definitivamente
un hito en la historia y evolución del Derecho del Mar.
De esta Conferencia surgieron 4 Convenciones que lograron abarcar de
manera integral el Mar y su entorno. Estas Convenciones versan sobre: Mar
territorial y zona contigua; Alta Mar; Plataforma continental; y Pesca y
Conservación de los recursos vivos de alta mar.
Es esta Conferencia la que ha marcado una diferencia entre Mar territorial
de la Zona contigua, nacida esta última a los efectos aduaneros, sanitarios
fiscales y de inmigración.
VI – SEGUNDA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
DERECHO DEL MAR (1.960)
Esta segunda Conferencia fue convocada también por la Asamblea
General en su Resolución 1.307 (XIII) del año 1.958.
En esta Conferencia participaron 88 Estados, los cuales se avocaron a
examinar nuevamente puntos importantes relativos al Derecho del Mar.
Nuevamente se trató el tema de la extensión del Mar territorial y el límite
de las pesquerías.
Destacan dos propuestas relativas a la extensión del Mar territorial. Por un
lado aquel que propugnaba las 12 millas marinas como límite de dicho mar,
indicando una salvedad para los Estados que fijaran una extensión menor a 12
millas; en estos casos, se extendería hasta la distancia de las 12 millas una
zona exclusiva de pesca.
Por otro lado, la propuesta norteamericana-canadiense consideraba
suficiente una extensión de 6 millas marinas correspondientes a Mar territorial y
6 millas adicionales de zona pesquera.
5
Resolución 1.307 (XIII) 783a. sesión plenaria, 10 de diciembre de 1.958.
9
De cualquier manera y no obstante las esforzadas negociaciones, ninguna
de estas dos propuestas pudo alcanzar los dos tercios necesarios para que
quedara aprobada y por lo tanto, esta Segunda Conferencia no puedo fijar la
extensión del Mar territorial.
El fracaso en la determinación de la extensión del Mar territorial, hizo
surgir, a partir de la finalización de esta Conferencia, pronunciamientos
unilaterales de numerosos Estados en procura de la salvaguarda de sus
intereses económicos.
VII – PROCLAMAS JURISDICCIONALES
Desde antes de 1.958 los Estados habían manifestado la preocupación
por el tema de la seguridad y la salvaguarda de los intereses económicos en el
ámbito marítimo. Estas manifestaciones habían dado lugar a pronunciamientos
unilaterales sobre la distancia que cada uno consideraba necesario establecer
como Mar Territorial o Zona de explotación exclusiva.
Luego de la Segunda Conferencia de Ginebra, donde quedó de manifiesto
que los intereses de los dos grandes grupos de países –desarrollados y en vías
de desarrollo–, no serían reconciliables, por lo menos en el corto plazo en
cuanto a la extensión del Mar territorial o en cuanto a una zona donde cada
Estado ribereño pudiese explotar los recursos marinos en forma exclusiva,
comienzan a surgir proclamaciones jurisdiccionales individuales de los Estados.
Nos dice Álvaro Álvarez “Las declaraciones unilaterales de los países
latinoamericanos son el resultado, por un lado, de su “conciencia” de la
existencia de ingentes riquezas en el complejo marino que le es contiguo en
cuya explotación económicamente posible, ellos tienen mejores y preferentes
derechos; y por otro lado, de una medida de autodefensa contra la explotación
de las mismas por parte de otros Estados, explotación que asumía a veces los
caracteres de una verdadera depredación”6
1. Valor de las proclamas jurisdiccionales
Sobre el valor de estas proclamaciones jurisdiccionales de los Estados,
fijando la franja de Mar sobre el cual deseaban tener la explotación exclusiva
de los recursos marinos, la Corte Internacional de Justicia tuvo oportunidad de
expedirse en el caso de las pesquerías anglo-noruegas. Si bien este caso se
refería puntualmente a la demarcación de las líneas de base, puede
vislumbrarse un principio general de demarcación de espacios marítimos
esbozado, al postular: “La delimitación de los espacios marítimos tiene siempre
un aspecto internacional; no puede depender solamente de la voluntad del
Estado costero expresada en su derecho interno. A pesar de ser cierto que el
acto de delimitación es necesariamente un acto unilateral, porque solamente el
Estado ribereño es competente para efectuarlo, la validez de la delimitación
con respecto a otros Estados depende del Derecho Internacional”7
Podemos ver que se ha llegado a una diferenciación entre lo que los
Estados reconocerían como Mar territorial, destinado a existir en aras de la
defensa y la seguridad de los ribereños, de lo que implicaría una Zona
Económica Exclusiva, destinada a la explotación de los recursos marinos en
forma exclusiva para los Estados costeros.
2. Evolución del concepto de Zona Económica Exclusiva
6
7
“Los Nuevos Principios del Derecho del Mar”, Álvaro Álvarez, Montevideo, 1969, pág. 50.
Reportes de la Corte Internacional de Justicia, pág. 132
10
La idea de proclamar una zona de 200 millas marinas, donde el Estado
costero tuviese exclusividad en la explotación de los recursos, surge de
proclamaciones de Estados latinoamericanos, en procura de la salvaguarda de
sus intereses económicos.
Nuestro país, en noviembre de 1.946, a través de un decreto “declara
perteneciente a la soberanía de la Nación en el mar epicontinental y el zócalo
continental argentino”. Si bien no se indican las millas, es una de las primeras
proclamaciones que extiende el imperio del poder del Estado hasta la margen o
zócalo continental que en nuestro caso coincide casi exactamente con las 200
millas marinas en muchos puntos desde la línea de base argentina.
En 1.946 también, Panamá declara que “la jurisdicción nacional para los
efectos de la pesca en general –en aguas territoriales de la República– se
extiende a todo espacio comprendido sobre el lecho marítimo de la Plataforma
Continental Submarina”
Chile es, en 1.947, el primer Estado que postula en una declaración la
distancia de 200 millas marinas sobre la cual proclama el ejercicio de la
soberanía.
El Comité Jurídico Internacional en un “Proyecto de convención sobre el
mar territorial y cuestiones afines” reconoce el derecho de los Estados costeros
para que determinen una zona de protección, control y aprovechamiento
económico, que llegue hasta una distancia de 200 millas marinas de la costa de
cada Estado.
Cabe destacar que todas estas proclamas, dejan a salvo la libertad de
navegación de las aguas que se encuentran dentro de la zona en cuestión, es
decir de las 200 millas.
3. Declaración de Santiago
En 1.952 se da la primer declaración o documento colectivo
latinoamericano. Nos referimos a la Declaración de Santiago, suscripta por los
delegados de Chile, Ecuador y Perú. En esta Declaración los estados se
atribuyen la soberanía y jurisdicción exclusivas que corresponde sobre el mar
que baña las costas de sus respectivos Estados, hasta una distancia mínima
de 200 millas marinas desde dichas costas.
El fundamento de esta Declaración es de neto corte económico, dado que
manifiestan que es obligación de los gobiernos asegurar las condiciones de
subsistencia de sus pueblos.
Los Estados signatarios de esta Declaración postulan que “los factores
geológicos y biológicos que condicionan la existencia, conservación y
desarrollo de la fauna y la flora marinas en las aguas que bañan las costas de
los países declarantes, hacen que la antigua extensión del mar territorial y de la
zona contigua sean insuficientes para la conservación, desarrollo y
aprovechamiento de estas riquezas, a que tienen derecho los países costeros”.
Los Estados dejan sentado que esta Declaración no significa el
desconocimiento del derecho del paso inocente e inofensivo para las naves de
todas las naciones.
4. Las nuevas proclamaciones
En Diciembre de 1.966, la República Argentina, a través de la Ley 17.094
extiende la soberanía de la Nación “al mar adyacente a su territorio hasta una
distancia de doscientas millas marinas”; así mismo se extiende “al lecho del
mar y al subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a su territorio hasta una
profundidad de 200 metros o más allá de este límite, hasta donde la
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profundidad de las aguas suprayacentes permita la explotación de los recursos
naturales de dichas zonas”
De igual manera que las anteriores declaraciones, manifiesta que la
libertad de navegación y aeronavegación no queda afectada.
Uruguay hace lo propio en 1.969, declarando que la soberanía se extiende
hasta una distancia de 200 millas marinas desde la costa, sobre las aguas, el
espacio aéreo y el lecho y subsuelo del mar.
En 1.970 es Brasil quien extiende su Mar territorial hasta las 200 millas
marinas.
5. Declaración de Montevideo
En Mayo de 1.970 los representantes de Argentina, Uruguay, Brasil, Chile,
Perú, Ecuador, Panamá, El Salvador y Nicaragua firman la Declaración de
Montevideo, principal documento que expone la doctrina latinoamericana sobre
el Derecho del Mar.
En ella proclaman grandes zonas jurisdiccionales para lograr los objetivos
económicos tendientes a promover el desarrollo de las economías y así elevar
el nivel de vida de sus pueblos.
Esta Declaración es de base economicista y es el instrumento adecuado
para afrontar las intensas y arduas negociaciones que se comienzan a plantear
en el plano internacional en miras a la Tercera Conferencia de Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar.
VIII – TERCERA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
DERECHO DEL MAR. CONVENCIÓN DE JAMAICA
Esta tercera Conferencia, convocada en el seno de las Naciones Unidas,
da como resulta la Convención de las Naciones Unidas Sobre el Derecho del
Mar, también conocida como Convención de Jamaica, por ser en MontegoBay
(Jamaica) el lugar donde se abrió a la firma de los Estados, el 10 de Diciembre
de 1.982, una vez finalizados los trabajos de redacción de la misma.
Esta Conferencia fue convocada por la Asamblea General [Resolución
3.029 (XVII)] para ser realizada en 1.974.
“Durante nueve años, los representantes de más de 150 países,
desplazándose entre Nueva York, Caracas y Ginebra en prolongadas
negociaciones, desarrollaron y equilibraron los derechos y obligaciones
nacionales. El resultado final fue un tratado, que muchas veces se ha llamado
“una constitución para los océanos”, la Convención de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar de 1982. El 10 de diciembre de 1982, día en que la
Convención se abrió a la firma en Montego Bay (Jamaica), la firmaron 119
delegaciones, lo que constituye un récord. La Convención entró en vigor el 16
de noviembre de 1994 y hoy se está acercando rápidamente a una
participación universal, con 138 Estados Partes, incluida la Unión Europea, y
157 signatarios.”8
Una característica muy importante de esta Convención es la de ser
integral. Abarca numerosos temas relacionados con el Derecho del Mar y es
sumamente técnica, con precisiones conceptuales que dan solidez a sus
postulados.
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“Los océanos, fuente de vida Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, Vigésimo
aniversario (1982-2002)”, publicación de Naciones Unidas.
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La Convención realiza una distinción entre los distintos sectores en los
que se divide el Mar y la influencia del Estado ribereño en cada uno de estos
sectores.
Existen 7 divisiones del Mar indicadas en la Convención, siendo ellas: Mar
Territorial (el Estado ribereño ejerce soberanía sobre el mismo y existe la
libertad de paso inocente de embarcaciones de terceros Estados); Aguas
Interiores (el Estado ejerce soberanía); Zona Contigua (el Estado ribereño
ejerce jurisdicción en cuestiones aduanera, fiscal, sanitaria y de inmigración);
Plataforma Continental (comprende el lecho y subsuelo marino hasta una
distancia de 200 millas desde la línea de base y el Estado ribereño puede
explotar de forma exclusiva los recursos existentes); Zona Económica
Exclusiva (el Estado ribereño puede explotar de forma exclusiva los recursos
pesqueros, se extiende 200 millas desde la línea de base); Alta Mar (queda
fuera de la jurisdicción de los Estados y se considera zona libre para cualquier
tipo de utilización con fines pacíficos); Fondos Marinos y Oceánicos
(considerado como patrimonio común de la humanidad)
1. Mar territorial
Además de precisar técnicamente conceptos que hasta el momento no
habían sido establecidos con claridad, en la presente Convención finalmente
los Estados acuerdan fijar la extensión para el Mar territorial. La fórmula que
utilizan en el Artículo 3 de la Convención es la de la libre determinación por
parte del Estado, siempre que no exceda de las 12 millas marinas, desde la
línea de base.
Este Mar territorial de 12 millas marinas, da derecho a los Estados a
aplicar sus propias leyes, reglamentar la utilización de dicha franja y explotar
cualquier recurso existente en él.
Además garantiza el derecho de “paso inocente” a través de este Mar
territorial. De esta manera posibilita el derecho de paso en tránsito de buques
por los estrechos utilizados para la navegación internacional o el sobrevuelo de
esos estrechos por aeronaves. Esta garantía de paso es crítica para las
grandes potencias navales, puesto que de no haberse respetado este derecho
de paso, deberían haberse cerrado alrededor de 100 estrechos utilizados para
la navegación internacional, puesto que los mismos quedan comprendidos
dentro del Mar territorial y por lo tanto bajo la soberanía de los Estados
ribereños.
2. Plataforma continental
Cada Estado ribereño tiene jurisdicción sobre la Plataforma continental. El
límite de dicha Plataforma está dado por la línea que marca la milla 200 desde
la línea de base. Pero existen situaciones en que el Estado ribereño puede
extender este límite; en estos casos el Estado debe presentar una exposición
de motivos a la Comisión de Límites de la Plataforma Continental (Anexo II de
la Convención), órgano creado por la Convención. Sobre la exposición de
motivos del Estado y en base a las recomendaciones de la Comisión, se
determinan los límites definitivos y obligatorios de la Plataforma continental
ampliada del Estado ribereño que así lo haya solicitado.
3. Paz y Seguridad
Además de los aspectos técnicos que comprenden la delimitación y
regulación de cada uno de los sectores en que divide el Mar, la Convención se
encarga de garantizar la paz y la seguridad internacionales en todo aquello que
se relacione con el Mar.
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La Convención establece que tanto los mares como los océanos deben
ser utilizados en forma pacífica.
Así mismo compromete a los Estados a cooperar para la represión de los
actos de piratería y del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias
psicotrópicas.
4. Protección y preservación de la vida marina
En la Parte XII de la Convención, se estipula la Protección y Preservación
del Medio Marino; en la Sección 5º se pone de manifiesta la necesidad de la
prevención, reducción y control de la contaminación marina.
5. Investigación científica
Al redactarse la Convención se puso de manifiesto que como base de una
eficaz forma de preservar el medio marino y garantizar la utilización sostenible
de los recursos que se encuentran el él, es necesario una fuerte investigación
científica. En vistas a esta investigación, aseguraron que el acceso a los
espacios oceánicos no se viera restringido por los derechos reconocidos a los
países ribereños en las zonas sometidas a la soberanía o jurisdicción de estos
últimos.
Por lo tanto, si bien la Convención reconoce el derecho de los Estados
costeros sobre la zona económica exclusiva y plataforma submarina y es
prerrogativa de los Estados prestar su consentimiento para realizar cualquier
tipo de investigación científica que lleve a cabo un tercer Estado; se deja
estipulado que en condiciones normales los Estados ribereños otorgarán su
consentimiento para que realicen dichas investigaciones con fines pacíficos y
en beneficio de toda la humanidad.
6. Gestión de los Fondos Marinos en la Zona Internacional
Como indicáramos más arriba, los Fondos Marinos fuera del ámbito de las
zonas donde se reconoce cierta ingerencia de los Estados ribereños, es zona
internacional y por lo tanto no es pasible de apropiación.
Para salvaguarda de los intereses de la comunidad internacional, la
Convención estableció la Autoridad Internacional de Fondos Marinos (Art. 156).
Es una organización internacional autónoma, cuyo principal mandato es la
gestión de la zona internacional de los Fondos Marinos, administrando la
utilización de los recursos.
La Autoridad tiene su sede en Kingston (Jamaica), y fue creada en 1.994,
año en que entra en vigor la convención.
7. Solución de controversias
La Convención ha establecido un mecanismo obligatorio para los Estados,
para la solución de las controversias que se susciten en torno al Derecho del
Mar.
Este mecanismo se torna obligatorio cuando los Estados partes de una
controversia no pueden resolver por sí solos el conflicto.
Para estos casos, los Estados deben presentarse ante el Tribunal
Internacional del Derecho del Mar (Anexo VI de la Convención), que tiene su
cede en Hamburgo (Alemania).
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IX - BIBLIOGRAFÍA
“El Derecho del Mar y su Contexto Histórico”, Diego Bibiloni y Erica
Strambach.
“El Derecho del Mar y sus Problemas Actuales”, Javier Illanes Fernández,
Editorial Universitaria de Buenos Aires, Segunda Edición, 1.974
“Los océanos, fuente de vida. Convención de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar. Vigésimo aniversario (1982-2002), Publicación de
Naciones Unidas.
“La Tercera Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar y
los Límites Marítimos de Colombia”, Serie “Análisis”, Darío Ruiz Tinoco,
Instituto de Estudios Geoestratégicos, Universidad Militar Nueva Granda,
Bogotá, Mayo de 2.002.
“La entrada en vigor de la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar”, Ricardo Méndez Silva, Boletín Mexicano de Derecho
comparado, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional
Autónoma de México.
“Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar”
“Resolución 1.105 (XI)” 658a. sesión plenario, 21 de febrero de 1.957.
“Resolución 1.307 (XIII)” 783a. sesión plenaria, 10 de diciembre de 1.958.
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