INFORME PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE Medellín, julio 22 de 2009 Doctor BERNARDO ALEJANDRO GUERRA HOYOS Presidente Concejo de Medellín Honorables Concejales en Sesión. Referencia: Proyecto de Acuerdo 152 de 2009 “Por medio del cual se autoriza temporalmente al Alcalde para realizar traslados presupuéstales”. Designados por la Presidencia de la Corporación mediante Resolución P-333 del 9 de junio de 2009, como ponentes para primero y segundo debate del proyecto de la referencia, presentamos al mismo las siguientes consideraciones: En materia presupuestal, algunos lineamientos dados por la Corte, definen el presupuesto como un mecanismo de racionalización de la actividad estatal, y en esa medida cumple funciones redistributivas, de política económica, planificación y desarrollo, todo lo cual explica que la Constitución establezca que el presupuesto refleje lo consagrado en el Plan de Desarrollo. Igualmente, el presupuesto es un instrumento de gobierno y de control en las sociedades democráticas, ya que es una expresión de la separación de poderes y una natural consecuencia del sometimiento del Gobierno a las normas, por lo cual, en materia de gastos, serán las corporaciones de elección popular, las que deben autorizar como se deben invertir los dineros del erario público. Creemos de importancia apoyar esta iniciativa por varios aspectos a saber: Las Facultades que los Concejos Municipales conceden a los Alcaldes del respectivo municipio, consisten en darle la posibilidad al gobernante de realizar movimientos presupuéstales durante una vigencia fiscal sin tener que tramitarlos mediante Proyecto de Acuerdo, a pesar de ser esta una facultad constitucional propia de las Corporaciones públicas del nivel territorial. Teniendo en cuenta lo anterior, es nuestro criterio que el presupuesto de la ciudad de Medellín, requiere de movilidad y fluidez en la ejecución y por consiguiente en la inversión de los recursos programados, ya que se pueden presentar situaciones en las que por razones técnicas financieras, jurídicas o de conveniencia se hace imposible ejecutar las partidas como inicialmente fueron proyectadas, requiriéndose entonces de atribuciones para dar a los recursos programados, una nueva destinación o reinversión. Consideramos los ponentes, que el segundo semestre del período de la vigencia fiscal, es decir, al tiempo del cierre del presupuesto, es de gran importancia para la dinámica de la hacienda pública, contar con una herramienta que facilite la movilidad de las partidas asignadas en el Presupuesto, con agilidad celeridad y oportunidad. Esto se logra al otorgar facultades al Señor Alcalde, para que por decreto realice los ajustes necesarios de los recursos que no lograron la ejecución en la vigencia, por aspectos técnicos, jurídicos o de conveniencia entre otros. Igualmente, mediante el mecanismo de las facultades, se pueden asignar recursos a dependencias o programas que a finales del año, se ven deficitados por múltiples razones u otros que permiten aprovechar los recursos que en otras dependencias no les fue posible ejecutar. Con la facultad para realizar traslados, se realiza la operación presupuestal de disminuir el monto de una apropiación (contracredito) con el fin de aumentar la cantidad de otra partida (crédito) y con esta operación se varía legalmente la destinación del gasto entre diferentes secciones o entre numerales de una misma sección presupuestal. Los Traslados tienen por objeto, sin alterar el valor total del presupuesto, financiar apropiaciones nuevas o las que no cuentan con recursos suficientes para terminar los respectivos programas, mediante el uso de recursos que se encuentran financiando otras obras o programas que ya no se consideran indispensables. SUSTENTO DE LA ADMINISTRACIÓN La Administración manifiesta en la Exposición de Motivos, que se han generado actos administrativos que constantemente modifican el presupuesto, en desarrollo de las facultades otorgadas por el acuerdo 51 de 2008 y que se hicieron extensivas hasta el 30 de junio del 2009 Dándole cumplimiento a estas facultades la Administración Municipal tenía autorización para realizar traslados presupuéstales hasta por un monto de $763.268.435.338 a junio 30 de 2009. Hasta el 30 de abril del presente año se efectuaron movimientos presupuéstales por valor de $157.929.661.588, que representa sólo el 6.21% del total del presupuesto General del Municipio y de la autorización que se le había concedido para realizar traslados hasta por un 30%. Del total de las modificaciones realizadas a abril 30 mediante traslados presupuéstales se presentaron unas reducciones en inversión por valor de mil seiscientos cincuenta y ocho millones ($1.658 millones) y en FUNCIONAMIENTO por valor de cinco mil ochocientos treinta y tres millones ($5.833 millones). Se efectuaron traslado presupuéstales entre las mismas secretarías, por un monto de veinte y dos mil doscientos ochenta y cinco millones ($22.285 millones) y se realizaron traslados internos dentro de las secretarías por un monto de ciento treinta y cinco mil seis cientos cuarenta y cuatro millones ($135.644 millones) que es donde se reflejan los mayores movimientos presupuéstales conforme lo consignamos en el siguiente cuadro: MODIFICACIONES PRESUPUESTALES CON CORTE A ABRIL DE 2009 CONCEPTO NUMERO DE VALOR DECRETOS REDUCCIONES 1 1.658.537.284 TRASLADOS ENTRE SECRETARIAS 38 22.285.223.593 TRASLADOS DENTRO DE CADA 70 135.644.437.995 SECRETARIA La Administración sustenta la importancia de obtener las facultades para realizar los traslados presupuéstales para el segundo semestre de la presente vigencia, en la necesidad de garantizar la ejecución presupuéstal total de los recursos apropiados durante el presente año, evitando en lo posible constituir reservas presupuéstales que puedan generar castigo presupuestal en los recursos de las dependencias. Manifiesta además la Administración, que con los traslados se permite la optimización en la utilización de los recursos, y así ejecutarlos en los proyectos prioritarios de inversión. Durante la reunión de estudio de los ponentes con la administración, se ésta presentó la cifra actualizada de los traslados presupuéstales realizados en la presente vigencia, con fecha de corte a junio 30 de 2009, término en el que se realizaron traslados presupuéstales por valor de Doscientos cincuenta y tres mil quinientos veinte ocho millones de pesos ($253.528 millones) cifra equivalente al 9.96% del total de los recursos del presupuesto General del Municipio. A junio 30 de 2009, los traslados efectuados en los agregados de funcionamiento fueron por la suma de doce mil quinientos cuarenta y ocho millones ($12.548 millones) y los traslados presupuéstales entre los agregados de inversión asciende a doscientos cuarenta mil novecientos ochenta mil millones ($240.980 millones). Se presentó además un comparativo desde el año 2006 del comportamiento de los traslados año a año, en donde se puede apreciar que los traslados presupuéstales del período 2006-2008 no han superado el 20% del total de los recursos aprobados en el Presupuesto General del Municipio de Medellín. Con fundamento en lo expuesto presentamos una propuesta de modificación, en el artículo primero parágrafo 2° consistente en disminuir el porcentaje de 30% a 25%, del monto propuesto por la Administración en el Proyecto de Acuerdo, y mediante el cual se establecía la cantidad de recursos que el Señor Alcalde de la ciudad podrá modificar el presupuesto; esta decisión la asumimos con base en las competencias de los concejos municipales determinadas por la Constitución Política, en la que se autoriza la delegación en el señor Alcalde, de las funciones que le son propias al Concejo, delegación que debe estar delimitada en el tiempo y en le monto, con el fin de ejercer el control político sobre la mayoría de los recursos municipales . Por consiguiente, en la modificación del articulado, se establece entonces, autorizar al Alcalde de la ciudad para realizar los traslados presupuéstales mediante acto administrativo hasta en un 25% del total de recursos del Presupuesto General del Municipio de Medellín para la vigencia 2009. Durante el estudio y aprobación en Primer Debate no se presentaron cambios al informe de ponencia ni al pliego de modificaciones presentado por los concejales ponentes. Por las anteriores consideraciones solicitamos los Honorables Concejales en Sesión Plenaria aprobar el Informe de Ponencia y dar Segundo Debate al Proyecto de Acuerdo. 152 de 2009 “Por medio del cual se autoriza temporalmente al Alcalde para realizar traslados presupuéstales”. AURA MARLENY ARCILA GIRALDO Coordinadora de Ponentes JUAN DAVID ARTEAGA FLOREZ Concejal Ponente JOHN JAIME MONCADA OSPINA Concejal Ponente TEXTO DEFINITIVO APROBADO EN PRIMER DEBATE Por medio del cual se autoriza temporalmente al Alcalde para realizar traslados presupuéstales EL CONCEJO DE MEDELLÍN En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por el Artículo 313 - 3 de la Constitución Política de Colombia, la Ley 136 de 1994, el Decreto Nacional 111 de 1996 y el Decreto Municipal 006 de 1998. ACUERDA ARTICULO 1. Autorizar al Alcalde de Medellín para que, mediante acto administrativo debidamente motivado, realice traslados presupuéstales dentro y entre los grandes agregados de Funcionamiento, Servicio de la Deuda e Inversión del Presupuesto General del Municipio de Medellín aprobado mediante Acuerdo Municipal 51 de 2008. Lo anterior con el objeto de que se pueda garantizar el cumplimiento de las metas fijadas en el Plan de Desarrollo 2008 – 2011 “Medellín, es Solidaria y Competitiva”, adoptado por el Acuerdo Municipal 16 de 2008. PARÁGRAFO 1°. Estas facultades se conceden temporalmente, esto es, desde la publicación de este Acuerdo hasta el 31 de diciembre de año 2009. PARÁGRAFO 2°. Los traslados Presupuéstales efectuados mediante acto administrativo de la Administración Municipal no podrán exceder el 25% del total de recursos del Presupuesto General del Municipio de Medellín aprobado para la vigencia 2009. Para el cálculo de este límite no se incluirán las modificaciones presupuéstales realizadas por la Administración correspondientes a aclaraciones de leyenda, adiciones y reducciones presupuéstales. ARTÍCULO 2. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de publicación en la Gaceta Oficial. COMISION DE PRESUPUESTO En los anteriores términos fue aprobado en Primer Debate en Comisión de Presupuesto, el Proyecto de Acuerdo N° 152 DE 2009 “Por medio del cual se autoriza temporalmente al Alcalde para realizar traslados presupuéstales”, según consta en el Acta de la Comisión Conjunta de Presupuesto y Plan del día 21 de julio del 2009. NICOLAS ALBEIRO ECHEVERRI ALVARAN Presidente Comisión de Presupuesto RAMON EMILIO ACEVEDO CARDONA Presidente Comisión del Plan AURA MARLENY ARCILA GIRALDO Concejal Coordinadora Proyecto de Acuerdo 152 de 2009 CARMEN ELENA CASTAÑO BUITRAGO Abogada Comisión de Presupuesto JUANITA GUEVARA HURTADO Abogada Comisión del Plan PATRICIA BONILLA SANDOVAL Abogada Comisión de Presupuesto AMPARO DAVILA DIVES Abogada Comisión del Plan