INFORME PONENCIA - Concejo de Medellín

INFORME PONENCIA
PARA SEGUNDO DEBATE
Medellín, julio 22 de 2009
Doctor
BERNARDO ALEJANDRO GUERRA HOYOS
Presidente
Concejo de Medellín
Honorables Concejales en Sesión.
Referencia: Proyecto de Acuerdo 152 de 2009 “Por medio del cual se autoriza
temporalmente al Alcalde para realizar traslados presupuéstales”.
Designados por la Presidencia de la Corporación mediante Resolución P-333 del 9
de junio de 2009, como ponentes para primero y segundo debate del proyecto de
la referencia, presentamos al mismo las siguientes consideraciones:
En materia presupuestal, algunos lineamientos dados por la Corte, definen el
presupuesto como un mecanismo de racionalización de la actividad estatal, y en
esa medida cumple funciones redistributivas, de política económica, planificación y
desarrollo, todo lo cual explica que la Constitución establezca que el presupuesto
refleje lo consagrado en el Plan de Desarrollo.
Igualmente, el presupuesto es un instrumento de gobierno y de control en las
sociedades democráticas, ya que es una expresión de la separación de poderes y
una natural consecuencia del sometimiento del Gobierno a las normas, por lo cual,
en materia de gastos, serán las corporaciones de elección popular, las que deben
autorizar como se deben invertir los dineros del erario público.
Creemos de importancia apoyar esta iniciativa por varios aspectos a saber:
Las Facultades que los Concejos Municipales conceden a los Alcaldes del
respectivo municipio, consisten en darle la posibilidad al gobernante de realizar
movimientos presupuéstales durante una vigencia fiscal sin tener que tramitarlos
mediante Proyecto de Acuerdo, a pesar de ser esta una facultad constitucional
propia de las Corporaciones públicas del nivel territorial. Teniendo en cuenta lo
anterior, es nuestro criterio que el presupuesto de la ciudad de Medellín, requiere
de movilidad y fluidez en la ejecución y por consiguiente en la inversión de los
recursos programados, ya que se pueden presentar situaciones en las que por
razones técnicas financieras, jurídicas o de conveniencia se hace imposible
ejecutar las partidas como inicialmente fueron proyectadas, requiriéndose
entonces de atribuciones para dar a los recursos programados, una nueva
destinación o reinversión.
Consideramos los ponentes, que el segundo semestre del período de la vigencia
fiscal, es decir, al tiempo del cierre del presupuesto, es de gran importancia para la
dinámica de la hacienda pública, contar con una herramienta que facilite la
movilidad de las partidas asignadas en el Presupuesto, con agilidad celeridad y
oportunidad. Esto se logra al otorgar facultades al Señor Alcalde, para que por
decreto realice los ajustes necesarios de los recursos que no lograron la ejecución
en la vigencia, por aspectos técnicos, jurídicos o de conveniencia entre otros.
Igualmente, mediante el mecanismo de las facultades, se pueden asignar recursos
a dependencias o programas que a finales del año, se ven deficitados por
múltiples razones u otros que permiten aprovechar los recursos que en otras
dependencias no les fue posible ejecutar.
Con la facultad para realizar traslados, se realiza la operación presupuestal de
disminuir el monto de una apropiación (contracredito) con el fin de aumentar la
cantidad de otra partida (crédito) y con esta operación se varía legalmente la
destinación del gasto entre diferentes secciones o entre numerales de una misma
sección presupuestal.
Los Traslados tienen por objeto, sin alterar el valor total del presupuesto, financiar
apropiaciones nuevas o las que no cuentan con recursos suficientes
para terminar los respectivos programas, mediante el uso de recursos
que se encuentran financiando otras obras o programas que ya no se
consideran indispensables.
SUSTENTO DE LA ADMINISTRACIÓN
La Administración manifiesta en la Exposición de Motivos, que se han generado
actos administrativos que constantemente modifican el presupuesto, en desarrollo
de las facultades otorgadas por el acuerdo 51 de 2008 y que se hicieron
extensivas hasta el 30 de junio del 2009
Dándole cumplimiento a estas facultades la Administración Municipal tenía
autorización para realizar traslados presupuéstales hasta por un monto de
$763.268.435.338 a junio 30 de 2009.
Hasta el 30 de abril del presente año se efectuaron movimientos presupuéstales
por valor de $157.929.661.588, que representa sólo el 6.21% del total del
presupuesto General del Municipio y de la autorización que se le había concedido
para realizar traslados hasta por un 30%.
Del total de las modificaciones realizadas a abril 30 mediante traslados
presupuéstales se presentaron unas reducciones en inversión por valor de mil
seiscientos cincuenta y ocho millones ($1.658 millones) y en FUNCIONAMIENTO
por valor de cinco mil ochocientos treinta y tres millones ($5.833 millones).
Se efectuaron traslado presupuéstales entre las mismas secretarías, por un monto
de veinte y dos mil doscientos ochenta y cinco millones ($22.285 millones) y se
realizaron traslados internos dentro de las secretarías por un monto de ciento
treinta y cinco mil seis cientos cuarenta y cuatro millones ($135.644 millones) que
es donde se reflejan los mayores movimientos presupuéstales conforme lo
consignamos en el siguiente cuadro:
MODIFICACIONES PRESUPUESTALES CON CORTE A
ABRIL DE 2009
CONCEPTO
NUMERO DE
VALOR
DECRETOS
REDUCCIONES
1
1.658.537.284
TRASLADOS ENTRE SECRETARIAS
38
22.285.223.593
TRASLADOS DENTRO DE CADA
70
135.644.437.995
SECRETARIA
La Administración sustenta la importancia de obtener las facultades para realizar
los traslados presupuéstales para el segundo semestre de la presente vigencia, en
la necesidad de garantizar la ejecución presupuéstal total de los recursos
apropiados durante el presente año, evitando en lo posible constituir reservas
presupuéstales que puedan generar castigo presupuestal en los recursos de las
dependencias. Manifiesta además la Administración, que con los traslados se
permite la optimización en la utilización de los recursos, y así ejecutarlos en los
proyectos prioritarios de inversión.
Durante la reunión de estudio de los ponentes con la administración, se ésta
presentó la cifra actualizada de los traslados presupuéstales realizados en la
presente vigencia, con fecha de corte a junio 30 de 2009, término en el que se
realizaron traslados presupuéstales por valor de Doscientos cincuenta y tres mil
quinientos veinte ocho millones de pesos ($253.528 millones) cifra equivalente al
9.96% del total de los recursos del presupuesto General del Municipio.
A junio 30 de 2009, los traslados efectuados en los agregados de funcionamiento
fueron por la suma de doce mil quinientos cuarenta y ocho millones ($12.548
millones) y los traslados presupuéstales entre los agregados de inversión
asciende a doscientos cuarenta mil novecientos ochenta mil millones ($240.980
millones).
Se presentó además un comparativo desde el año 2006 del comportamiento de
los traslados año a año, en donde se puede apreciar que los traslados
presupuéstales del período 2006-2008 no han superado el 20% del total de los
recursos aprobados en el Presupuesto General del Municipio de Medellín.
Con fundamento en lo expuesto presentamos una propuesta de modificación, en
el artículo primero parágrafo 2° consistente en disminuir el porcentaje de 30% a
25%, del monto propuesto por la Administración en el Proyecto de Acuerdo, y
mediante el cual se establecía la cantidad de recursos que el Señor Alcalde de la
ciudad podrá modificar el presupuesto; esta decisión la asumimos con base en las
competencias de los concejos municipales determinadas por la Constitución
Política, en la que se autoriza la delegación en el señor Alcalde, de las funciones
que le son propias al Concejo, delegación que debe estar delimitada en el tiempo
y en le monto, con el fin de ejercer el control político sobre la mayoría de los
recursos municipales . Por consiguiente, en la modificación del articulado, se
establece entonces, autorizar al Alcalde de la ciudad para realizar los traslados
presupuéstales mediante acto administrativo hasta en un 25% del total de
recursos del Presupuesto General del Municipio de Medellín para la vigencia 2009.
Durante el estudio y aprobación en Primer Debate no se presentaron cambios al
informe de ponencia ni al pliego de modificaciones presentado por los concejales
ponentes.
Por las anteriores consideraciones solicitamos los Honorables Concejales en
Sesión Plenaria aprobar el Informe de Ponencia y dar Segundo Debate al
Proyecto de Acuerdo. 152 de 2009
“Por medio del cual se autoriza
temporalmente al Alcalde para realizar traslados presupuéstales”.
AURA MARLENY ARCILA GIRALDO
Coordinadora de Ponentes
JUAN DAVID ARTEAGA FLOREZ
Concejal Ponente
JOHN JAIME MONCADA OSPINA
Concejal Ponente
TEXTO DEFINITIVO APROBADO
EN PRIMER DEBATE
Por medio del cual se autoriza temporalmente al Alcalde para realizar
traslados presupuéstales
EL CONCEJO DE MEDELLÍN
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas
por el Artículo 313 - 3 de la Constitución Política de Colombia, la Ley 136 de 1994,
el Decreto Nacional 111 de 1996 y el Decreto Municipal 006 de 1998.
ACUERDA
ARTICULO 1. Autorizar al Alcalde de Medellín para que, mediante acto
administrativo debidamente motivado, realice traslados presupuéstales dentro y
entre los grandes agregados de Funcionamiento, Servicio de la Deuda e Inversión
del Presupuesto General del Municipio de Medellín aprobado mediante Acuerdo
Municipal 51 de 2008.
Lo anterior con el objeto de que se pueda garantizar el cumplimiento de las metas
fijadas en el Plan de Desarrollo 2008 – 2011 “Medellín, es Solidaria y Competitiva”,
adoptado por el Acuerdo Municipal 16 de 2008.
PARÁGRAFO 1°. Estas facultades se conceden temporalmente, esto es, desde
la publicación de este Acuerdo hasta el 31 de diciembre de año 2009.
PARÁGRAFO 2°. Los traslados Presupuéstales efectuados mediante acto
administrativo de la Administración Municipal no podrán exceder el 25% del total
de recursos del Presupuesto General del Municipio de Medellín aprobado para la
vigencia 2009. Para el cálculo de este límite no se incluirán las modificaciones
presupuéstales realizadas por la Administración correspondientes a aclaraciones
de leyenda, adiciones y reducciones presupuéstales.
ARTÍCULO 2. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de publicación en la
Gaceta Oficial.
COMISION DE PRESUPUESTO
En los anteriores términos fue aprobado en Primer Debate en Comisión de
Presupuesto, el Proyecto de Acuerdo N° 152 DE 2009 “Por medio del cual se
autoriza temporalmente al Alcalde para realizar traslados presupuéstales”, según
consta en el Acta de la Comisión Conjunta de Presupuesto y Plan del día 21 de
julio del 2009.
NICOLAS ALBEIRO ECHEVERRI ALVARAN
Presidente
Comisión de Presupuesto
RAMON EMILIO ACEVEDO CARDONA
Presidente
Comisión del Plan
AURA MARLENY ARCILA GIRALDO
Concejal Coordinadora
Proyecto de Acuerdo 152 de 2009
CARMEN ELENA CASTAÑO BUITRAGO
Abogada Comisión de Presupuesto
JUANITA GUEVARA HURTADO
Abogada Comisión del Plan
PATRICIA BONILLA SANDOVAL
Abogada Comisión de Presupuesto
AMPARO DAVILA DIVES
Abogada Comisión del Plan