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rodee Jodida! de la Ciudad d, Bu,no' Ai""
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"
Fuero Contencioso
Administrativo
y'TJ-ilmtario
Cámara de Apelaciones - Sala I
En la Ciudad de Buenos Aires, a los
~1Jdías
del mes de abril de dos
mil quince, se reúnen en Acuerdo los Señores Jueces de la sala 1 de la Cámara de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, para conocer en el recurso de apelación interpuesto por la parte
demandada a fs, 194, contra la sentencia de fs. 188/191 vta. en los autos "Acosta,
Kira Lorena
Erica y otros cl
exoneración)",
expte. N°42043/0,
GCBA sI empleo
público
y habiéndose practicado
(no cesantía
ni
el sorteo pertinente,
resulta que debe observarse el siguiente orden: Dr. Fernando E. Juan Lima y Dra.
Mariana
Diaz, resolviendo
plantear y votar la siguiente
cuestión:
¿es justa
la
resolución apelada?
A la cuestión planteada el Juez Fernando E. .luan Lima dijo:
l. Que a fs, 116 vta. los actores, en su carácter de agentes del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires -en adelante, GCBA-, empleados del
Hospital General de Agudos "Dr. Cosme Argerich", promovieron demanda contra el
GCBA con el objeto de que se les abonasen las diferencias salariales que se les
adeudarían de conformidad con lo que se dispone en el artículo 2° de la ordenanza
N°45.241, con más sus intereses. Ello desde el mes de mayo de 2006.
Conferido el traslado pertinente, el GCBA lo contestó a fs. 37/43 vta.,
solicitando el rechazo de la demanda, con costas.
n. Que,
a fs. 188/191
vta., obra la sentencia de primera instancia, en la
que se resolvió
hacer lugar a la demanda,
con costas a la vencida.
pronunciamiento,
el a quo ordenó al GCBA que abonase las diferencias salariales
reclamadas por los actores, con relación " ... a los períodos no prescrip/os.
En ese
es decir.
desde los 5 (cinco) aPios anteriores a la/echa de promoción de la demanda ( ... ) y/o
desde la fecha de ingreso de los agentes ... ., (conf. fs. 190 vta.). Asimismo, ordenó
que los intereses sean calculados de acuerdo a la tasa de interés promedio fijada en el
Plenario "Eiben", del 31/05/2013, desde que cada acreenCIa era debida hasta su
efectivo pago.
En otro orden, se refirió a la suscripción del acta paritaria N°25, de
fecha 11 de noviembre de 2011, ante lo cual consideró que, respecto a este punto,
..... 10 mantj'estado por el GCBA no tiene entidad sz4iciente para modtficar la solución
que aquí se adopta" (v. fs. 191 vta.).
DI. Que, notificada la sentencia a las partes, ésta fue apelada por la
demandada (v. 1's. 194). Al momento de expresar agravios -,-1's.203/207- criticó la
orden del a quo para que incorporase el concepto salarial fijado en el artículo 2° de la
ordenanza N°45.24l
a los haberes futuros de los trabajadores, siempre y cuando
•
continuasen en actividad. Por otra parte, argumentó que le causaba gravamen la
desestimación por paI1e de la sentenciantede
fecha 11 de noviembre
lo acordado en el acta paritaria N°25, de
de 2011, toda vez que en ella se ..... ha establecido la
metodología para efectuar la distribución defondas dispuesta por el inc. h) del arto 1
0
yart. 2" de la Ordenanza 45.241 .... ' (conf. 1's.203 vta.). Por último, se agravió de la
imposición de las costas, ya que consideró que se creyó con derecho para entender que
la ordenanza N°45.241 se encontraba derogada implícitamente, por lo cual solicitó la
imposición de costas de ambas instancias en el orden causado.
Conferido el traslado de la expresión de agravios de la demandada, los
actores lo contestaron a fs. 210/210 vta.
A fs. 218, los autos pasaron al acuerdo.
IV. Que, cabe recordar, que los jueces no se encuentran obligados a
pronuncIarse
sobre todos los argumentos esgrimidos por las partes, ni a hacer
referencia a la totalidad de las pruebas producidas, bastando que valoren las que sean
"conducentes"
para la correcta composición del litigio (conf art. 310 CCAyT y
Fallos: 272:225; 274:486; 276:132 y 287:230 entre otros).
Asimismo, debe tenerse presente que todos aquellos puntos que no han
sido objeto de agravio se encuentran firmes y por lo tanto no compete a este tribunal
•
Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires
Fuero COl1[encioso
y Tributario
Administrativo
Cáma.-a de Apelaciones
su revisión
tópicos
que " ... todos aquellos puntos o
ni estudio. En efecto, no puede soslayarse
de la sentenóa
- Sala I
que no han sido moUvo de cuesUO/1(l/lúento. deben
cons'iderarse consenüdos y. como consecuenóa del pdnGÍph> {J;sposiüvo. cobra plena
v;,-tuaUdad el brocárc/;co lantl/m devolulum quanfum appellalull1 (íns;{o en los
artículos
2-12 y 2-17 del Código
ConlenGÍoso Adminislrafh'o
y Tributario). que
demarca los limites de acll/aGÍón de la alzada sobre la base de exíslir un elemento
condiGÍonanle: el agravio" (sala II CAyT in re "Beltramo,
pel]UlCIOS [excepto
"Lobacz,
Martha
responsabilidad
y
otros
médica]",
el GCBA
si daños
del 20/12/06,
y, Que, con carácter
previo al estudio
corresponde
liminannente
señalar
N°4.285/0,
Expte.
y otros
Expte. N°5.051/0,
médica]",
estos obrados,
enmarca
responsabilidad
Néstor el GCBA si daños y
y
del 02/05/06.
peljuicios
Y
[excepto
entre muchos otros).
de los agravios
el marco
normativo
articulados
en
en el cual se
la presente controversia.
En primer lugar, en el artículo
14 bis de la Constitución
Nacional
se
que "[ q)ueda garanUzado a los grenúos: concertar convenios colectivos de
establece
trabqjo ...
oo.
A su vez, en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires, el constituyente
local contempló
estatales
expresamente
en el artículo 43 que se "[r)econoce a los trabqjadores
el derecho a la negoóaóón
colecüva y procedinlÍento
soluGÍón de con/líetos. Iodo según las normas que los regulen
Por su parte, la Organización
"OIT"),
adoptó
el "Convenio
pública"
(convenio
sobre
Internacional
las relaciones
imparóales
e
oo.
del Trabajo
de trabajo
(en adelante.
en la administración
N°151), el cual es aplicable a todas las personas
empleadas
por la
Administración.
Así, en el artículo 7° del mentado convenio,
se dispone que "[ d)eberán
adoptarse. de ser necesario. medidas adecuadas a las condiciones nacionales para
eslímular
negoóaóón
y fómenlar
el pleno
desarrollo y ul;[;zaóón
de procedimientos
de
entre las autoridades públícas competenles y las organizaciones
de
empleados púbUcos acerca de las condiGÍones de empleo. o de cualesquiera otros
métodos que pennitan a los representantes de los empleados públicos participar en la
determinación de dichas condiciones".
En este sentido, la OIT también adoptó el "Convenio
sobre la
negociación colectiva" (convenio N°154), en donde se pautaron las medidas mínimas
que los Estados partes deben tomar para garantizar este derecho.
A raíz de ello, en el artículo 1°, punto 3°, se estipuló que ''[eJn lo que
se refiere a la administración pública, la legislación o la práctica nacionales podrán
fijar modalidades de aplicación de este Convenio".
Habida cuenta de ello, en el artículo 5°, punto 1°, se estableció que
"[sJe deberán
adoptar
medidas adecuadas
a las condiciones
nacionales para
fómentar la negociación colectiva ".
En particular, en el artículo 5°, punto 2°, a), se determinó que " ... la
negociación
colectiva sea posibilitada
a todos los empleadores y a todas las
categorías de trab(?jadores de las ramas de actividad a que se aplique el presente
Convenio ... ". De esta
manera,
quedan
comprendidos
los empleados
de
la
Administración conforme se expresó en el artículo 10, punto 3°, citado ut supra.
En este contexto, se dictó en el ámbito local, la ley N°471. En el
artículo 1°, se dispone que "[IJas relaciones de empleo público de los trabqjadores del
Poder Ejecutivo de la Ciudad Autónoma de la Ciudad de Buenos Aires se rigen por:
a) La Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. b) La presente Ley y su
nonnativa reglamentaria.
c) Los convenios colectivos celebrados y aprobados de
conjórmidad con lo dispuesto en la presente ( ... ) e) Los Convenios de la GIl...".
Asimismo, en el a.rtículo 69 se establece que ',[IJas negociaciones
colectivas entre el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en cualquiera
de sus poderes y las asociaciones sindicales con personería gremial representativas
de los trah(?jadores del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires están
regidas por el presente Título ".
En virtud de ello, en el artículo 79 se delimitan las materias de la
negociación,
comprendiendo
..... todos los aspectos que integran la relación de
empleo público, en el marco de los principios generales enunciados en el Título f.
•
tfJJD.~..
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Poder JudiciaJ de la Ciudad de Buenos Aires
Fuero Conrencimo
Administrativo
y'rributario
Cámara de Apelaciones - Sala 1
tanto las de contenido salarial, como las relativas a las demás condiciones de trabqjo,
en particular: ( ... ) b. la retribución de los trabajadores sobre la base de la mayor
productividad y contracción de las tareas ...
"~o
Finalmente, en el artículo 82 de la misma ley se dispone que "[I]as
normas de las convenciones colectivas de trabajo son de cumplimiento o1JliRatorio
para el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y para los trabajadores
comprendidos en ellas, no pudiendo ser modfficadas unilateralmente.
de las convenciones
colectivas
de trabajo no pueden
La aplicación
({lector las condiciones
estipuladas of/jadas en casos individuales o colectivos que sean másfavorahles
a los
trabajadores de la Ciudad".
VI. Que, ello asentado, toda vez que en estos obrados se encuentra en
discusión la aplicación de un acta paritaria de la cual intenta valerse el recurrente,
cabe formular algunas aclaraciones.
En primer lugar, es oportuno señalar que las actas paritarias son
convencIOnes
colectivas
cuyo fin es regular
las condiciones
laborales
de los
trabajadores del sector público, en el caso de autos, de la Administración local.
Ahora bien, este tipo de convenios contienen una particularidad como
norma dentro del ordenamiento jurídico, ya que no son emanadas de un órgano estatal,
como por ejemplo la ley, sino que nacen del acuerdo de voluntades
Administración
entre la
y los trabajadores debidamente representados. Es decir, constituyen
una fuente del derecho de origen extra estatal que debe aplicarse a las relaciones
laborales entre el GCBA y sus empleados (v. art. 1°, inc, c), de la ley N°471).
En este sentido, la Corte Suprema de Justicia de la Nación (en
adelante, "CSJN"), con respecto a la naturaleza jurídica de los convenios colectivos,
indicó que " ... cabe destacar la importancia creciente que el ordenamiento
confiere a la aludida fuente de derecho de origen extraestatal. ya sea
evitar o autocomponer
actual
COl11O
forma de
conflictos. ya como manf(estación de una función
típica y
cualfflcante de las organizaciones sindicales y de empleadores fi'ente a la realidad
dinámica ... "(Fallos: 312:1234,2239,
entre otros).
Con mayor claridad, este tema fue tratado en el voto en disidencia del
Dr. Fayt en el caso "Soengas" (Fallos: 313:664), en donde expuso la naturaleza de las
convenciones colectivas, considerando que son un " ...acto bilateral concertado entre
sl!ietos que representan grupos sodales concretos con intereses opuestos, con el fin
de establecer obligaciones de alcance general para los integrantes de tales grupos.
La .(ase de negoc;ación
entre las partes culmina en un acto normativo producto de la
.
(flItonOlnía de la voluntad de las partes contratantes, que asume por el proceso de
igualación. condición de ley lm~fesional materia!. No se trata de una ley estatal. de la
que se distingue tanto cualitativa como cuantitativamente. orientada siempre al bien
común o genera!. Es un producto de la autonomía de un sector prr~fesional o
empresario. protagonista de la bilateralidad del acto y no de los órganos legislativos
del Estado. donde se expresan los representantes del pueblo como entidad política.
De ahí la rej'erencia a su origen extraestatal" (considerando 5°).
VII. Que, en otro orden de ideas, es dable colegir que en el mundo de
las relaciones de trabajo de los agentes del GCBA podrían existir dos o más normas de
distinta naturaleza -ordenanza,
aplicación al trabajador,
ley, decreto, acta paritaria-, que podría resultar de
razón por la cual cabe analizar de qué manera deben
interpretarse dichas normas para un caso en concreto.
Si bien en esos supuestos se estaría frente a dos o más normas en
sentido material, no debe perderse de vista que su origen puede ser diverso (por
ejemplo, la ordenanza
surge del Poder Legislativo -en su momento, el Consejo
Deliberante- mientras que el acta paritaria proviene de la autonomía de la voluntad).
En consecuencia, en esos supuestos, no podría hablarse de jerarquía,
sino de distintas normas que serían aplicables a un caso, pero con una génesis distinta.
En este contexto, la CSJN tuvo .la oportunidad de pronunciarse al
respecto, afirmando que "[tlrente al argumento de que existen dos normas que
legislan sobre el particular,
resultaba necesario hacer previamente
un exmnen de
compatibilidad entre ambas. para establecer si, ej"ectivamente. existían dudas acerca
de cuál era la aplicable y, en su caso. recurrir al criterio de conglobación de
Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires
Fuero Contencioso
Administrativo
y"Ji-ihutario
Cámara de Apelaciones - Sala I
instituóones
y decidir acerca de la norma ¡nás favorable
( ... ) razones mas <¡/le
suficientes para extremar la cautela en la tarea interpretativa y adoptar el criterio
reiteradamente señalado por esta Corte, computando la totalidad de los preceptos en
juego de manera armónica ... " (Fallos: 312:1234,2239
y todas sus citas, 324:138L
entre otros).
En este orden de ideas, a su vez, la OIT extrajo como principio sobre
el derecho a la negociación
colectiva que los acuerdos o convenios
colectivos
" ... deben poder fijar condiciones de trabajo más favorables que las establecidas por
ley y no se debe dar preferencia a los contratos individuales respecto de los convenios
colectivos. salvo en lo que respecta a las disposiciones del contrato individual que
sean más favorables ,. (Gernigon, Bernard, Odera, Alberto y Guido, Horacio, "La
Negociación Colectiva. Normas de la OIT y principios de los órganos de control",
Organización Internacional del Trabajo, Zúrich, Primera Edición, 2000, página 80,
punto E).
De este modo, debería ponderarse
en el caso concreto de cada
trabajador qué norma le será más favorable a él y, en virtud de ello, aplicarse a la
relación existente, puesto que una convención colectiva no podría empeorar las
condiciones establecidas por una norma estatal.
Habida cuenta de ello, en virtud de lo dispuesto en los artículos 70 y
82 de la ley N°471, las convenciones colectivas deberán ajustarse a los principios y
garantías constitucionales, así como al resto del ordenamiento jurídico, no pudiendo
vulnerar las garantías mínimas consagradas por ley.
A mayor abundamiento,
cabe recordar
la máxima
hermenéutica
comprendida en el atiículo 9° de la ley N°20.744, según la cual "[ e]n caso de duda
sobre la aplicaóón de normas legales o convencionales prevalecerá la más favorable
al trabajador. considerándose la norma o conjuntos de normas que rija cada una de
las instituciones del derecho del trabajo"
VIII. Que, asentado lo expuesto, corresponde tratar el agravio referido
la aplicación del Acta Paritaria N°25.
,----------------------------
Al respecto, la recurrente consideró que mediante la suscripción del
acta mencionada se estableció la metodología para efectuar la distribución de los
fondos dispuestos en el artículo 1°, inciso h), de la ordenanza N°45.241, anunciando a
su vez que ya les había abonado a los actores el importe correspondiente a los años
2011, 2012 y 2013. A raíz de ello, el GCBA entendió que la condena debe limitarse
hasta el año 2010, en virtud de encontrarse acordada la distribución de los fondos para
los afias subsiguientes (v. fs. 205 vta.).
En este marco, debe sefialarse que, en principio, la norma aplicable a
la relación jurídica invocada será la ordenanza N°45.241 y el concepto salarial allí
fijado deberá liquidarse conforme a las pautas establecidas en la norma (conf. sala 11
CAyT in re "Mazzaglia,
N°9517/0,
del 14/12/2005;
cesantía ni exoneración)",
Cayetano y otros cl GCBA si cobro de pesos", Expte.
e "Iriarte, Hilda y otros cl GCBA slempleo
Expte. N°14.937/0,
del 26/02/2010,
•
público (no
entre muchos otros),
salvo que se hubiese celebrado una convención colectiva, cuyo objeto sea regular la
mentada condición laboral.
En este sentido, en cada caso en particular, deberá observarse si al
momento de practicarse la liquidación, como consecuencia de la aplicación de un acta
paritaria, el agente vería disminuido los derechos que se le otorgan en la ordenanza
N°45.241. Esto se debe a que la convención colectiva no puede fijar condiciones
menos favorables que las establecidas por la ordenanza mencionada.
En este contexto,
es oportuno destacar que las actas paritarias
invocadas por el recurrente gozarán de validez siempre y cuando las condiciones allí
acordadas sean más favorables al trabajador que las establecidas en la ordenanza. Si
esta condición es observada, no existirá óbice alguno en aplicarla a las relaciones
laborales individuales, toda vez que los convenios son de cumplimiento obligatorio
para el GCBA y los empleados públicos comprendidos (v. art. 82 ley N°471).
En virtud de ello, el límite de la condena en los términos de la
ordenanza N°45.241 será hasta diciembre del año 2010, ya que al celebrarse una
convención colectiva que trata ese ítem salarial, corresponde aplicar, en principio,
•
Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires
Fuero Conrcncinso
Administrativo
y Trihurarin
Cámara de Apelaciones - Sala I
dicha norma colectiva a la relación en particular por la obligatoriedad mencionada en
el párrafo anterior.
IX. Que, ante ello, corresponde
clarificar de qué manera deberá
practicarse la liquidación de las sumas adeudadas por el GCBA.
De este modo, al encontrarse firme los períodos anteriores a la entrada
en vigencia de las Actas Paritarias, cabe determinar las pautas de liquidación para los
períodos posteriores a diciembre de 2010.
Al respecto,
debe señalarse
que las sumas
adeudadas
deberán
liquidarse de acuerdo a las pautas de distribución fijadas en las actas paritarias que las
partes suscriban a tales fines.
Asimismo, corresponde dejar aclarado que si la liquidación efectuada
conforme a las pautas de esas convenciones resultase inferior a la suma que le
correspondiese
"Mazzaglia"
percibir
e "lriarte"
según lo establecido
previamente
en la ordenanza
N°45.24l
(conl".
citados), deberá estarse a ésta última, por
aplicación del principio de la norma más favorable al trabajador.
Finalmente, en el último supuesto, si se hubiesen realizado pagos en
virtud de las actas, estas deberán compensarse
con las sumas adeudadas en los
términos de la ordenanza mencionada.
X. Que, así las cosas, corresponde abordar el agravio expresado por la
demandada, quien criticó la sentencia de grado en lo que respecta a la incorporación
del concepto salarial del artículo 2° de la ordenanza N°45.241 en los haberes futuros
de los actores, siempre y cuando continuasen en actividad.
En este punto, es adecuado señalar que el Alto Tribunal sostuvo que
los efectos de una sentencia podían hallar proyección a futuro "(c]uando un fallo
judicial estable(zca]' por ejemplo cómo dehió y deberá ser interpretado y aplicado
-durante su vigencia- un contrato en curso y de larga duración. no debe verse en ello
una condena o sentencia de/uturo. sino la expresión de cómo debirj y ha de valorarse
la relación de derecho que desde tiempo atrás une a las partes que intervienen en la
Litis. La sentencia que asi se dictare abarca la totalidad del ámbito temporal en el
que se desarrolla la relación o actividad del actor y del demandado ( ... ) Ese ámbito
temporal es único y tolal. indivisible: comprende todo el tiempo de duración de las
relaciones
objelo de la controversia
sometida
al juzgamiento.
En cambio.
la
'sentencia o condena de futuro' sería la que sin relación alguna con el pasado. sin
nexo directo o inmediato con éste, se refiera a etapas temporales posteriores ., (Fallos:
314:881 yen igual sentido 323:2740, entre otros).
En este orden de ideas, debe advertirse que lo dispuesto por el a quo
no configuraría una condena a futuro, toda vez que el tribunal de grado se limitó a
reconocer la existencia de un concepto salarial que por derecho le corresponde a los
actores y establecer la forma en que la liquidación debía practicarse.
Por lo tanto, la única interpretación que cabe efectuar sobre la forma
en la que ha sido dispuesta la condena por el a quo es que mientras los actores
continúen en actividad y las normas aplicables no se vean modificadas, el valor
declarativo
de la sentencia
se mantendrá
mientras perduren
las circunstancias
mencionadas.
Es por ello que corresponde rechazar el agravio en cuestión, por los
fundamentos expuestos en los párrafos anteriores.
Xl. Que, finalmente, en cuanto al planteo esgrimido por el GCBA en
su memorial vinculado con la imposición de costas efectuada en la sentencia de grado,
toda vez que no existen motivos que permitan apartarse del principio objetivo de la
derrota, corresponde rechazar el planteo de la demandada al respecto (confr. art. 62
CCAyT).
Por las consideraciones expuestas, en caso de ser compartido mi voto,
propongo al acuerdo: 1) Se haga lugar parcialmente al recurso interpuesto por el
demandado y, en consecuencia, se modifique la sentencia de grado de conformidad
con lo establecido en los considerandos VIII y IX del presente voto. 11) Se confirme el
resto del pronunciamiento
de grado en cuanto fue materia de agravio, con el alcance
señalado en el punto X del presente voto. III) Se impongan las costas de esta instancia
•
f)
Pod" judk;,.J d, la Gudad de B",oo, Aire,
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....Fuero
COlHcncioso
Administrativo
y'¡¡.ibutario
Cámara de Apelaciones - Sala 1
en el orden causado, en atención a la forma en la que se resuelve (conf. art. 62, 2°
párrafo del CCAyT).
Así voto.
A la cuestión planteada la Jueza Dra. Mariana Díaz dijo:
Que adhiero al voto del juez Fernando E. Juan Lima.
En mérito a la votación que::antecede, el tribunal RESUELVE:
•
1)
Hacer lugar parcialmente al recurso interpuesto por el demandado y, en consecuencia,
modificar
la sentencia
de grado de conformidad
con
lo establecido
en los
considerandos VIII y IX del voto del' juez Fernando E. .Juan Lima; JI) Confirmar el
resto del pronunciamiento de grado en cuanto fue materia de agravio, con el alcance
sei'íalado en el punto X del voto del juez Fernando E. .Juan Lima; III) Imponer las
costas de esta instancia en
ord n causado, en atención a la forma en la que se
resuelve (conf. art. 62, 2° árrafo de CCAyT). Regístrese, notifíquese por secretaría y
C~mara ContencIosa Adm. y Tributarla
Clu~ad P.utónoma de Ss, AS.-SALA 1
Reglstr~.doen el LIbro de.~~'b:l,Q).
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Silvana
Pas'core
Prosecretaria
Letrada
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