plan de gestion del riesgo

PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGO
MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS - RISARALDA
AÑO 2012
Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550
[email protected]
UNIDAD NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE RISARALDA –
CARDER
ALCALDÍA MUNICIPAL DE DOSQUEBRADAS
PLAN MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO
DEL MUNICIPIO DOSQUEBRADAS
AÑO 2012
Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550
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UNIDAD NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
CARLOS IVAN MARQUEZ PEREZ
Director Nacional UNGRD
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE RISARALDA –
CARDER
NATHALIA DUQUE BURITICÀ
Contratista Carder
GUSTAVO ALONSO OSORIO R.
Profesional Especializado
JAIME GUZMAN GIRALDO
Contratista CARDER
ALCALDÍA MUNICIPAL DE DOSQUEBRADAS
CONSEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO
Jorge Diego Ramos Castaño
(presidente)
Diego Iván Rincón Vargas
(Secretario Técnico)
Jhon Franklin Montes García
(Coordinador Administrativo)
Carlos Andrés Vega
(Gerente Serviciudad E.S.P)
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Gustavo Alonso Osorio
(Funcionario CARDER)
Cte Lina Marina Marín
(Coordinadora Operativa. Comandante Cuerpo
Oficial de Bomberos).
Jhon Jairo de la Pava
(Coordinador de Socorro Cruz Roja)
Alejandro León
(Presidente Defensa Civil)
Diana Carolina Ramírez Laverde (Coordinadora CDGR)
Hugo Blanco
(Mayor Comando Policía Dosquebradas)
Y otros:
Oscar Andrés Herrera Orrego
(Secretario de Obras Públicas e Infraestructura)
Tina Gallego Buitrago
(Directora Instituto de Desarrollo Municipal)
Luis Edgar Ramírez Arbelaez
(Secretario de Gobierno)
John Mario Ramírez López
(Secretario de Educación)
Ángela hidalgo Escobar
(Secretaria de Transito)
José Omar Toro Toro
(Secretaria de Económico y Competitividad)
Elkin Emilio Martínez Mesa
(Secretario de Salud y Seguridad Social)
Carlos Alfonso Córdoba Mosquera
(Secretario de Desarrollo Social y Político)
Rosa Maria Rivera
(Secretaria de Hacienda)
Luz Adriana Mejía González
(Profesional OMPADE)
Y demás Convocados:
Técnicos, expertos, profesionales, representantes de gremios o universidades
para tratar temas relevantes a la gestión del riesgo. representantes o delegados
de otras organizaciones o personalidades de reconocido prestigio y de relevancia
social en su respectiva comunidad para lograr una mayor integración y respaldo
comunitario en el conocimiento y las decisiones de los asuntos de su competencia.
De conformidad a la ley 1523 de abril de 2012.
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AGRADECIMIENTOS
A los miembros del Consejo Municipal del Riesgo, la Corporación Autónoma Regional de
Risaralda – CARDER, la Alcaldía de Dosquebradas agradece a los funcionarios y
contratistas que participaron en el ajuste y actualización del Plan Municipal de Gestión del
Riesgo de Dosquebradas.
1. PRESENTACIÓN
El presente documento ha sido desarrollado en el marco del Plan de Manejo
Ambiental para la Recuperación del Eje Cafetero el cual fue formulado después
del sismo del 25 de enero de 1999 como resultado de un trabajo coordinado entre
el Fondo para la Reconstrucción y Desarrollo Social del Eje Cafetero – FOREC,
las Corporaciones Autónomas Regionales del Quindío, Risaralda, Caldas, Tolima
y Valle del Cauca, el IDEAM, el INGEOMINAS, el CORPES de Occidente y el
Ministerio del Medio Ambiente.
El Plan tiene como uno de los objetivos más importantes asegurar la incorporación
de la dimensión ambiental en las actividades de ordenamiento territorial, y en las
inversiones orientadas a la reconstrucción de la infraestructura y a la reactivación
económica del Eje Cafetero. Por lo anterior, se formula el Proyecto de Apoyo a la
Gestión Ambiental Municipal para el Ordenamiento Territorial. Este proyecto
pretende, dotar a la región de Planes de Ordenamiento Territorial ambientalmente
dimensionados, que contribuyan a la prevención de desastres, con el fin de que se
constituyan en un instrumento eficaz de planificación y gestión ambiental regional;
y también busca fortalecer a las entidades territoriales de la región, mediante el
apoyo a los Consejos Territoriales de Gestión del Riesgo.
Teniendo en cuenta los objetivos planteados en el Plan de Acción 1998-2000 de la
Corporación y el Plan de Manejo Ambiental para la Recuperación del Eje Cafetero,
la CARDER en el marco del Plan y del Proyecto de apoyo a la Gestión Ambiental
Municipal, decidió formular los planes de Gestión del Riesgo como estrategias que
permitieran fortalecer los Planes de Ordenamiento Territorial y proporcionar una
herramienta de gestión a las entidades encargadas de la planificación y el
desarrollo.
Para la formulación de los Planes de Gestión del Riesgo, se planteó la necesidad
de desarrollar unos talleres en cada municipio afectado por el sismo en el
Departamento de Risaralda, con el fin de fortalecer la capacidad de las
organizaciones locales para la gestión del riesgo y del desarrollo, recopilar
información y construir los escenarios de riesgo del municipio, y plantear a partir
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de los escenarios, las estrategias, programas y acciones necesarias para su
intervención.
El trabajo se enmarca dentro de los lineamientos de lo que se ha denominado
Gestión Local del Riesgo, la cual es una herramienta que permite convertir
amenazas y vulnerabilidades en oportunidades de cambio positivo, es una
propuesta alternativa que parte de la capacidad de los actores sociales de
interpretar un proceso ecológico-social, comprender la función que cumple el
riesgo en la configuración de ese proceso, y reconocer e identificar
responsabilidades y propuestas de intervención.
La formulación de los Planes de Gestión del Riesgos se constituyen también, en
una segunda fase del proceso iniciado por la CARDER desde 1998, donde se
venían desarrollando talleres para mejorar los conocimientos y destrezas en
gestión del riesgo de las entidades que conforman los Sistemas Locales de
Planificación del Desarrollo en general. Iniciativa en la cual han participado más de
una decena de países, promovidos por la Red de Estudios Sociales en la
Prevención de Desastres de América Latina.
La presentación anterior obedece al origen del Plan para el Municipio de
Dosquebradas en el año 2.000, el cual fue aprobado mediante Decreto 018 de
Enero 18 de 2002.
Actualmente el Plan es ajustado en el marco de la Ley 1523 de abril de 2012, Por
la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan
otras disposiciones.
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2. ASPECTOS LEGALES DE LA PLANIFICACIÓN Y DE LA
GESTION DEL RIESGO.
LEY DE REFORMA URBANA - Ley 09/89
Primera ley de gestión del suelo urbano, la ley de Reforma urbana establece en el
ámbito de la prevención del riesgo, la obligatoriedad para los alcaldes de levantar
los inventarios de los asentamientos humanos que presenten alto riesgos para sus
habitantes, reubicar estos habitantes en zonas apropiadas y tomar medidas para
que los inmuebles desocupados no vuelvan a usarse para vivienda humana.
LEY 1523 DE ABRIL DE 2012 POR LA CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA
NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y SE ESTABLECE EL
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
Por medio de la presente Ley se definen los lineamientos, conceptos, principios,
objetivos, estructura, funciones y demás disposiciones para el manejo del sistema
Nacional para la gestión del Riesgo.
Artículo 96. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y
deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial la Ley 46 de 1988 y el
Decreto-ley 919 de 1989, con excepción de lo dispuesto en el inciso primero del
artículo 70 del Decreto-ley, así como también los artículos 1° inciso primero, 2° y
3° del Decreto 1547 de 1984, modificado por el Decreto-ley 919 de 1989.
De igual manera, deróguense los artículos 1° y 5° a excepción del parágrafo 2°;
los artículos 6°, 7° y 8° del Decreto 4702 de 2010; el artículo 2° del Decreto 4830
de 2010 y mantendrán plena vigencia los artículos 2°, 3°, 4°, 9° y 10 del Decretoley 4702 de 2010 y los artículos 1° y 3° del Decreto-ley 4830 de 2010.
Conservarán su vigencia los Decretos 4579 y 4580 de 2010 y los Decretos
Legislativos expedidos en virtud del Decreto 4580 de 2010.
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MODIFICACIÓN DE LA LEY DE REFORMA URBANA – Ley 02/91
Se precisa que los municipios deben no sólo levantar sino tener actualizados los
inventarios de las zonas que presenten altos riesgos para la localización de
asentamientos humanos y que los alcaldes contarán con la colaboración de las
entidades pertenecientes al Sistema Nacional de Prevención y Atención de
Desastres, para desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en
los asentamientos localizados en dichas zonas.
CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL – Ley 99/93
Además de crear el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional
Ambiental, la Ley 99 de 1993 adopta, como uno de los principios generales de la
política ambiental colombiana, que la prevención de desastres es materia de
interés colectivo y que las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su
ocurrencia son de obligatorio cumplimiento.
Define igualmente las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales
dentro de las cuales se destacan las relacionadas con la asesoría a los municipios
en materia de planificación y ordenamiento territorial y análisis, seguimiento,
prevención y control de desastres.
LEY ORGÁNICA DEL PLAN DE DESARROLLO - Ley 152/94
La Ley 152, que establece los procedimientos para la elaboración y ejecución de
los planes de desarrollo, tanto de la Nación y de las entidades territoriales como
de los organismos públicos de todo orden, incluye dos puntos importantes en
materia de planificación:
■ El primero, la ratificación de la sustentabilidad ambiental como principio de
actuación de las autoridades de planeación, enunciado en la Ley 99/93.
■ El segundo, la necesidad de los planes de ordenamiento para los municipios.
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL - Ley 388/97
El gran mérito de la Ley 388 es la integración de los sistemas nacionales de
Planificación, Ambiental y de Atención y Prevención de Desastres.
Dentro de los objetivos planteados por esta Ley se encuentran los siguientes:
“Establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su
autonomía, entre otros, la prevención de asentamientos de alto riesgo”
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“Garantiza que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la
función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos
constitucionales a la vivienda, así como por la protección del medio ambiente y la
prevención de desastres...”
“Función Pública del Urbanismo: Mejorar la seguridad de los asentamientos
humanos ante los riesgos naturales”
“Acción Urbanística: Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos
para localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de
otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda.
Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención de
desastres...”
“En la elaboración y adopción de los planes de ordenamiento territorial de los
municipios se deberá tener en cuenta, entre otros determinantes las relacionadas
con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la
prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las
áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo
de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales”
“El componente general del plan de ordenamiento deberá contener, entre otros, la
determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo para
la localización de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales o
por condiciones de insalubridad.”
Componente urbano del Plan de Ordenamiento:
“La delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales”.
Se define como suelo de protección aquel “Constituido por las zonas y áreas de
terrenos..., que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o
por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de
infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas
de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos
humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse”.
“... mecanismos para la reubicación de los asentamientos humanos localizados en
zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes, incluyendo la
estrategia para su transformación para evitar su nueva ocupación...”.
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“La normas urbanísticas estructurales incluyen entre otras las que delimitan zonas
de riesgo, en ningún caso, salvo en el de la revisión del plan, serán objeto de
modificación...”.
Contenido de los planes básicos de ordenamiento: “El inventario de las zonas que
presenten alto riesgo para la localización de asentamiento humanos por amenazas
naturales o condiciones de insalubridad. La delimitación de áreas expuestas a
amenazas y riesgos naturales...”
“Motivos de utilidad pública o de interés social para la adquisición de inmuebles:
Desarrollo de viviendas de interés social y la reubicación de asentamientos
humanos ubicados en sectores de alto riesgo, el traslado de poblaciones por
riesgo físico inminente...”
NORMAS COLOMBIANAS DE DISEÑO
RESISTENTE - Ley .400/97 - Decreto 33/98
Y
CONSTRUCCIÓN
SISMO
Las nuevas Normas Colombianas de Diseño y Construcción Sismo Resistente,
NSR-98, entran a reemplazar el Decreto 1400/84 y establecen, entre otros
aspectos:
■
■
■
Las responsabilidades y sanciones en que incurren los profesionales
diseñadores, los constructores, los funcionarios oficiales y las alcaldías, al
incumplir la Ley.
Los incentivos para quienes actualicen las construcciones existentes a las
nuevas normas.
La obligación de realizar análisis de vulnerabilidad para las edificaciones
indispensables existentes en un lapso de tres años, y a repararlas en caso que
sean deficientes, con un plazo máximo de seis años.
Ordenanza 052 del 31 de diciembre de 1999
El Departamento de Risaralda adoptó el Plan Departamental de Prevención y
Atención de Desastres mediante esta ordenanza, el cual había sido redactado
antes de la existencia del Plan Nacional.
El Plan Departamental, bajo los mismos objetivos y estrategias del Plan Nacional,
establece los proyectos principales y responsables de su ejecución en el
departamento.
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LEY 115 DE 1994
La ley 115 de 1994, por la cual se expide la Ley General de Educación, establece
en el articulo 5, que la educación debe tener como uno de los fines principales “La
adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del
medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales,
de la prevención de desastres, dentro de una cultura ecológica y del riesgo y la
defensa del patrimonio cultural de la Nación”.
Artículo 14 literal C sobre la enseñanza obligatoria “La enseñanza de la protección
del ambiente y la ecología y la prevención de los desastres naturales”, de
conformidad con el artículo 67 de la Constitución Política de Colombia.
DECRETO 1743 DE 1994
El decreto 1743 de 1994, reglamentario de la ley 115 establece como alternativa
de solución al problema de medio ambiente donde habitan los escolares, la
obligatoriedad de establecer el Proyecto Ambiental Escolar (PRAE), dentro de sus
Proyectos Educativos Institucionales (PEI) en los cuales la institución educativa
concentra su atención en minimizar problemas del entorno social y natural y en los
cuales está incluido el tema de prevención y atención de desastres.
RESOLUCIÓN 7550 DE 1994
Por el cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional de la
Prevención de Emergencias y Desastres, considerando que al sector de la
educación le corresponde preparar a la niñez y a la juventud para afrontar
inteligente y oportunamente lo que es inevitable y emplear todos los recursos
posibles para evitar aquello que depende de acciones u omisiones humanas,
resuelve incorporar la prevención y atención de desastres dentro del proyecto
educativo institucional, según las necesidades de la región efectuando a detalle un
balance sobre los riesgos que presenta cada establecimiento educativo y su área
de influencia, a partir de estudios e investigaciones realizadas conjuntamente con
directivos, docentes y alumnos.
El artículo 3, establece la necesidad de crear y desarrollar un proyecto de
prevención y atención de emergencias y desastres, que contemple como mínimo
los siguientes casos:
a. Creación del comité escolar de prevención y atención de emergencias y
desastres como también brigadas escolares
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b. Análisis escolar de riesgos
c. Plan de acción
d. Simulacro escolar ante una posible amenaza .
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y RIESGOS DE ORIGEN NATURAL
REQUERIMIENTOS DE LA LEY 388/97 EN MATERIA DE AMENAZAS Y
RIESGOS DE ORIGEN NATURAL.
1. Tener en cuenta las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención
amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas
riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo
zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, que constituyen normas
superior jerarquía.
de
de
de
de
2. Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento la determinación y
ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localización
de asentamientos humanos, por amenazas o riesgos naturales
3. Incluir en el componente general del Plan de Ordenamiento las estrategias de
manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales, entendidas como
los mecanismos para la reubicación de los asentamientos humanos localizados
en zonas de alto riesgo y para evitar su nueva ocupación.
4. Incluir en el componente urbano del plan de ordenamiento la delimitación, en
suelo urbano y de expansión urbana, de las áreas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
Cuando el Decreto reglamentario 879/98, en su artículo 20, define los contenidos
del Acuerdo que adopta el Plan, se exigen el plan vial y de transporte, los planes
de cada uno de los servicios públicos, el plan del espacio público, los programas
de viviendas de interés social, pero se omite desafortunadamente el plan de
prevención y mitigación de riesgos, como elemento fundamental del ordenamiento
territorial.
3. CONCEPTOS BASICOS
Los conceptos que se describen a continuación, obedecen a los descritos en la
Ley 1523 de abril de 2012, en el artículo 4, así:
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Artículo 4°. Definiciones. Para efectos de la presente ley se entenderá por:
1. Adaptación: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los
estímulos climáticos actuales o esperados o a sus efectos, con el fin de moderar
perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas, En el caso de los eventos
hidrometeorológicos la Adaptación al Cambio Climático corresponde a la gestión
del riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de la
vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios
observados o esperados del clima y su variabilidad.
2. Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento
peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno,
con el fin de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos
de acción previamente establecidos.
3. Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado,
o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una
severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la
salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.
4. Análisis y evaluación del riesgo: Implica la consideración de las causas y
fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas
consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la
amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar
los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se
estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios
de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y
alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación.
5. Calamidad pública: Es el resultado que se desencadena de la manifestación
de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al
encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas
o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la población, en el respectivo
territorio, que exige al municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de
respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
6. Cambio climático: Importante variación estadística en el estado medio del
clima o en su variabilidad, que persiste durante un período prolongado
(normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a
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procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios
persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las
tierras.
7. Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto
por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el
monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para
promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de
reducción del riesgo y de manejo de desastre.
8. Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o
varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar
condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la
infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los
recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas
o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las
condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y
del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia,
rehabilitación y reconstrucción.
9. Emergencia: Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y
grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una
comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que
obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones
del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
10. Exposición (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas,
medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales,
bienes culturales e infraestructura que por su localización pueden ser afectados
por la manifestación de una amenaza.
11. Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución,
seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el
conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir
o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse
y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación,
entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito
explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas
y al desarrollo sostenible.
12. Intervención: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificación
intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza
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que representa o de modificar las características intrínsecas de un elemento
expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad.
13. Intervención correctiva: Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo
existente en la sociedad a través de acciones de mitigación, en el sentido de
disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos.
14. Intervención prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan
nuevas situaciones de riesgo a través de acciones de prevención, impidiendo que
los elementos expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante
posibles eventos peligrosos. Su objetivo último es evitar nuevo riesgo y la
necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. La intervención prospectiva
se realiza primordialmente a través de la planificación ambiental sostenible, el
ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la regulación y las
especificaciones técnicas, los estudios de prefactibilidad y diseño adecuados, el
control y seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que contribuyan de
manera anticipada a la localización, construcción y funcionamiento seguro de la
infraestructura, los bienes y la población.
15. Manejo de desastres: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la
preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación
posdesastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva
recuperación, entiéndase: rehabilitación y recuperación.
16. Mitigación del riesgo: Medidas de intervención prescriptiva o correctiva
dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a
través de reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada
cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad existente.
17. Preparación: Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación,
sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva y albergues y
entrenamiento, con el propósito de optimizar la ejecución de los diferentes
servicios básicos de respuesta, como accesibilidad y
transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de
materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y
convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo
general de la respuesta, entre otros.
18. Prevención de riesgo: Medidas y acciones de intervención restrictiva o
prospectiva dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo.
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Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la
vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo
riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la
planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen
como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y
sostenible.
19. Protección financiera: Mecanismos o instrumentos financieros de retención
intencional o transferencia del riesgo que se establecen en forma ex ante con el fin
de acceder de manera ex post a recursos económicos oportunos para la atención
de emergencias y la recuperación.
20. Recuperación: Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones
normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área
afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento
e impulso del desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación
tiene como propósito central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo
preexistentes en el área o sector afectado.
21. Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto
por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo
existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio,
entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y prevención que se
adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la
vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la
infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y
pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del
riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención
prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera.
22. Reglamentación prescriptiva: Disposiciones cuyo objetivo es determinar en
forma explícita exigencias mínimas de seguridad en elementos que están o van a
estar expuestos en áreas propensas a eventos peligrosos con el fin de
preestablecer el nivel de riesgo aceptable en dichas áreas.
23. Reglamentación restrictiva: Disposiciones cuyo objetivo es evitar la
configuración de nuevo riesgo mediante la prohibición taxativa de la ocupación
permanente de áreas expuestas y propensas a eventos peligrosos. Es
fundamental para la planificación ambiental y territorial sostenible.
24. Respuesta: Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la
emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de
daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y
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rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y
alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y
legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La
efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación.
25. Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que
pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural,
socio-natural tecnológico, biosanitario o humano no intencional, en un período de
tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos
expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de
la amenaza y la vulnerabilidad.
26. Seguridad territorial: La seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de
las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades
en un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad
alimentaria, seguridad jurídica o institucional, seguridad económica, seguridad
ecológica y seguridad social.
27. Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social,
ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente.
Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y
sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales,
económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.
Artículo 5°. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. El Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, en adelante, y para efectos de la
presente ley, sistema nacional, es el conjunto de entidades públicas, privadas y
comunitarias, de políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias,
instrumentos, mecanismos, así como la información atinente a la temática, que se
aplica de manera organizada para garantizar la gestión del riesgo en el país.
4. OBJETIVOS DEL PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTION DEL RIESGOS.
Artículo 6°. Objetivos del Sistema Nacional. Son objetivos del Sistema Nacional
los siguientes:
1. Objetivo General. Llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el
propósito de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar
la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible.
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2. Objetivos específicos:
2.1. Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de conocimiento del riesgo
mediante acciones como:
a). Identificación de escenarios de riesgo y su priorización para estudio con mayor
detalle y generación de los recursos necesarios para su intervención.
b). Identificación de los factores del riesgo, entiéndase: amenaza, exposición y
vulnerabilidad, así como los factores subyacentes, sus orígenes, causas y
transformación en el tiempo.
c). Análisis y evaluación del riesgo incluyendo la estimación y dimensionamiento
de sus posibles consecuencias.
d). Monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes.
e). Comunicación del riesgo a las entidades públicas y privadas y a la población,
con fines de información pública, percepción y toma de conciencia.
2.2. Desarrollar y mantener el proceso de reducción del riesgo mediante acciones
como:
a). Intervención prospectiva mediante acciones de prevención que eviten la
generación de nuevas condiciones de riesgo.
b). Intervención correctiva mediante acciones de mitigación de las condiciones de
riesgo existente.
c). Protección financiera mediante instrumentos de retención y transferencia del
riesgo.
2.3. Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de manejo de desastres
mediante acciones como:
a). Preparación para la respuesta frente a desastres mediante organización,
sistemas de alerta, capacitación, equipamiento y entrenamiento, entre otros.
b). Preparación para la recuperación, llámese: rehabilitación y reconstrucción.
c). Respuesta frente a desastres con acciones dirigidas a atender la población
afectada y restituir los servicios esenciales afectados.
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d). Recuperación, llámese: rehabilitación y reconstrucción de las condiciones
socioeconómicas, ambientales y físicas, bajo criterios de seguridad y desarrollo
sostenible, evitando reproducir situaciones de riesgo y generando mejores
condiciones de vida.
5. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS
El Municipio de Dosquebradas es integrante junto con los municipios de
Pereira y La Virginia del Área Metropolitana del Centro Occidente; hace parte
también de la Subregión 1 del departamento de Risaralda con los municipios
de Pereira, Marsella y Santa Rosa de Cabal, de acuerdo al proceso de
Planificación Ambiental del Territorio que tiene la CARDER (ver Figura 1).
está ubicado sobre la vertiente Occidental de la cordillera Central y
localizado entre 4° 45´ y 4° 51´ latitud Norte; y entre 75° 30´ y 75° 45´
Longitud Oeste, a una altura media de 1.400 metros sobre el nivel del mar.
La superficie del Municipio es de 7.081 hectáreas, de las cuales el suelo urbano
representa el 19%, y el restante 81% suelo rural. Dosquebradas contaba con una
población estimada, en 1995, de 161.811 habitantes, de los cuales el 92% se
localizan en la zona urbana.
Existe la tendencia a la instalación de industrias de variada índole en el perímetro
urbano del municipio, además de exigir infraestructura de servicios, interactúa de
forma importante con el ambiente.
Dosquebradas ha sido un municipio de un acelerado crecimiento poblacional sin
una adecuada planificación, en donde se ha permitido la ubicación de
asentamientos humanos en zonas de riesgo como riberas de las quebradas,
laderas de altas pendientes, llenos antrópicos antitécnicos, aumentando así la
vulnerabilidad de la población y la infraestructura.
La administración municipal para el ejercicio de su función administrativa ha
dividido el sector Rural del Municipio en 6 zonas, a saber: Zona Rural La Argentina,
Zona Rural La Fría, Zona Rural La Unión, Zona Rural Aguazul, Zona Rural Rodeo
- Molinos, Zona Rural Frailes y la Zona Urbana en 12 comunas.
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6. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Identificación de factores de amenaza
A partir de la Línea Base Ambiental con Énfasis en Riesgos (Holguín, M y
Vásquez, H.), el Diagnóstico Territorial del Plan Básico de Ordenamiento Territorial
y los escenarios de riesgos construidos en el Taller Institucional de Gestión Local
de Riesgo, se presenta a continuación una tabla que resume las principales
amenazas detectadas en el municipio.
Origen
Tipo
Sismos
Inundaciones
avalanchas
Causas y relaciones con otros
eventos
Incendios
Deslizamientos
Avalanchas
Pánico,
accidentes
por
salidas
descontroladas de personal de sitios de
afluencia masiva
PROBABILIDAD
Moderada
Alta
X
X
X
X
y Altas precipitaciones, morfometría de las
cuencas lo cual genera un proceso de
acumulación del agua bastante rápido,
intervención de llanuras de inundación y
los taludes que conforman los márgenes
de las corrientes, rectificación y alteración
de cauces, vertimiento libre de desechos
sólidos y la totalidad de las aguas
residuales del municipio: creándose
sobrecaudal de las corrientes, procesos de
erosión hídrica y de socavación.
Susceptibilidad
a
represamientos
principalmente por la presencia de fuertes
pendientes, deslizamientos, gran cantidad
de puentes con muy baja capacidad
hidráulica, insuficiencia de colectores y
taponamientos por basuras
Tabla 2. Descripción de las principales amenazas detectadas en el municip
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X
Espesores importantes de cenizas
volcánicas descompuestas y de
saprolitos de rocas diabásicas, altas
precipitaciones, fuertes pendientes,
tectónica reciente, socavación de
orillas, inestabilización de laderas por
ejecución
de
banqueos
y
excavaciones sobre laderas de alta
pendientes, construcción de llenos de
ladera con escombros y materiales de
desecho, realización de cortes de
carretera con técnicas y pendientes
inadecuadas, mal manejo de aguas
residuales, inadecuado uso del suelo
en la partes altas y medias de las
cuencas, deforestación, etc.
Incendios
Forestales y urbanos
Derrame
de Accidentes de tránsito o industriales, y
sustancias
falta de mantenimiento de las obras
peligrosas (gases
o líquidos
tóxicos)
Atmosférica
(industria), auditiva,
Contaminación
hídrica (industria, mal manejo de
basuras y de aguas residuales)
Accidentes
en Mal manejo de los combustibles, no
las
estaciones aplicación de las normas de
de gasolina
seguridad
Accidentes
de Descuido de los conductores, mala
tránsito
señalización vial
Aglomeraciones Pánico, accidentes en salidas
descontroladas de personal
Amenazas
Robos, violaciones y atentados
sociales
terroristas.
Deslizamientos
X
X
X
X
X
X
X
X
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Factores de vulnerabilidad
La tabla número 3 ilustra un resumen de los resultados obtenidos del ejercicio de
evaluación de la vulnerabilidad del municipio. Es de anotar que el análisis de
vulnerabilidad debe hacerse con relación a cada amenaza en particular,
detectadas y catalogadas como probables o muy probables en el ejercicio anterior.
Tabla 3. Descripción de las principales vulnerabilidades detectadas en el municipio
Tipo de
amenaza
Factores de Vulnerabilidad
Baja
Vulnerabilidad Física
Material con el que están construidas las viviendas:
predominio de las construcciones de mampostería
simple sin ningún tipo de refuerzo 51% y 5% en
bahareque en mal estado.
Transformación paulatina de las viviendas, de
materiales livianos y flexibles a materiales rígidos y
pesados sin asesoría técnica
Mal estado de colectores de aguas negras
Construcción de viviendas en las llanuras de inundación
y cerca de los taludes que conforman las márgenes de
las corrientes, tanto por procesos de invasión como por
planes de vivienda oficial y privada
Calidad de las viviendas baja, especialmente en los
sectores subnormales, tanto por las tecnologías de
construcción como por el estado de deterioro
Susceptibilidad de los drenajes al taponamiento de
canales con basuras
Inadecuada infraestructura para la lluvia de ceniza
(posible contaminación de agua potable y pérdida de
áreas cultivables)
Techos livianos en zinc que se pueden ver afectados por
el peso de la ceniza o se pueden ver levantados por los
vientos
Casas localizadas en zonas de taludes inestables o de
altas pendientes, o sobre sectores de coronas de
antiguos movimientos de masa. Entre los asentamientos
que se encuentran expuestos a este tipo de riesgo
encontramos los Guamos, los Pinos, Camilo Torres,
Pueblo Sol, Guadualito, Pedregales, Las Vegas, y el
Sector de la ladera Norte del Río Otún.
Calificación
Media Alta
X
X
X
X
X
X
X
X
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X
Gran cantidad de viviendas construidas en madera y en
bahareque en los sectores subnormales
Dificultades de acceso a algunos barrios que retardarían
las labores de los cuerpos de bomberos
Tipo de
Factores de Vulnerabilidad
amenaza
Estaciones de Vulnerables a los atentados terroristas, accidentes
vehiculares, terremotos, mala manipulación de
gasolina, sitios sustancias, fatiga de materiales que pueden generar
de
fugas explosiones o incendios
almacenamient Viviendas, población y elementos de infraestructura
localizados en el área de influencia
o
Ríos y quebradas que pueden ser contaminados
generando afectación de ecosistemas y problemas de
de gas,
salubridad
oleoducto,
Contaminación Contaminación de ríos y quebradas, deterioro
ambiental
subestación
por químicos Exposición de la población localizada en sectores
aledaños los cuales pueden sufrir intoxicaciones,
eléctrica
agrícolas,
enfermedades y muerte.
Otros factores de vulnerabilidad
alcantarillados
y
INSTITUCIONAL
Mala planificación del desarrollo del Municipio
basuras
Falta de mecanismos adecuados de control
Permisividad de las autoridades para la densificación y
construcción de nuevos asentamientos en zonas de
peligro
Desconocimiento de las normas por algunos funcionarios
Ausencia de protocolos y procedimientos para el
funcionamiento del CLEPAD
Falta de interés en el tema por parte de los niveles
políticos y administrativos
No están definidos los mecanismos de articulación entre
el CREPAD y el CLEPAD
ECONÓMICAS
Actividad laboral estable es poca, crisis económica que
ha generado el cierre de muchas industrias y ha
afectado a una gran parte de la población
Recurso limitados por parte de algunos sectores de la
población para la compra de predios y localización en
otros sectores
Escasez de recursos para realizar mantenimientos de
viviendas y colectores
X
X
Calificación
Baja
Media Alta
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
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EDUCATIVA
Muy baja escolaridad de los estratos más bajos
Deficiencias en el componente educativo y información
pública en el tema de prevención de desastres
SOCIALES Y ORGANIZATIVAS
Hacinamiento (más de tres personas por cuarto) en los
sectores subnormales
Falta de organizaciones comunitarias para la
prevención y atención de desastres
X
X
X
X
Evaluación del riesgo – matriz de evaluación
La siguiente matriz se desprende del análisis temporal y espacial de los factores
anteriormente mencionados, en ella a la vez que se señalan los riesgos a los que
está expuesto el municipio, se describen los posibles efectos que, bajo las
condiciones actuales, puede generar la ocurrencia de un fenómeno peligroso.
Tabla 4.Evaluación de los escenarios de riesgo del municipio
RIESGO
DESCRIPCIÓN DE EFECTOS
PRINCIPALES PÉRDIDAS
Impacto negativo Daños en viviendas e infraestructura,
Heridos
por
diferentes
deslizamientos
o
incendios motivos, entre ellos por
de terremotos
desencadenados por el sismo
reacciones
incontroladas
daños en algunos muros y
en las estructuras en
general
Caída de cenizas lo cual afectaría Viviendas
cubiertas
y
Volcánico
gravemente la calidad del agua y drenajes tapados, pérdida
generaría pérdida de áreas cultivadas
de
cultivos,
problemas
respiratorios
Inundaciones,
Casas y terrenos cubiertos de agua,
Viviendas
afectadas,
avalanchas
y lodo, basuras y escombros
animales,
cultivos,
deslizamientos
economía, salud de las
personas
Impacto
de Daños en viviendas, infraestructura y
Posibles
daños
en
vendavales
y cultivos
ventanales, techos livianos
granizadas
y deterioro de los sistemas
de evacuación de aguas
lluvias.
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Impacto negativo Pánico generalizado, dificultades para la
de incendios
evacuación, desconocimiento total de
los protocolos para la respuesta,
limitaciones en equipos y personal para
atender estas contingencias.
Impacto negativo Problemas a la salud (intoxicaciones),
de
la malos olores, moscas y zancudos,
contaminación
contaminación de aguas y suelos
Impacto negativo Daños
materiales,
contaminación
por problemas atmosférica, molestias a los vecinos
en la estación de
gasolina
Impacto
de Conmoción, desconocimiento de los
accidentes
de procedimientos a seguir para el
tránsito
traslado de la víctima a un centro
hospitalario.
Personas
atrapadas
o
lesionadas al tratar de
sofocar el fuego a través de
procedimientos
no
adecuados
Enfermedades y afectación
de ecosistemas
Pérdidas
materiales
en
edificaciones
aledañas,
personas lesionadas
Personas lesionados leve o
gravemente.
7. ORGANIZACIONES PRESENTES EN EL MUNICIPIO
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL
La administración municipal está conformada por unas dependencias encargadas de
los servicios administrativos, dentro de los cuales se encuentran los prestados por la
Administración Municipal según sus funciones y competencias; también los prestados
por los organismos seguridad pública (policía), de la administración de justicia (fiscalías,
juzgados y sistema carcelario), la notaria y la Registraduría del estado civil y
establecimientos públicos e instituciones descentralizadas.
Tabla 5. Estructura de la administración municipal
DEPENDENCIA
Despacho de la Alcaldía
SERVICIOS
Gerencia pública del municipio Dirección y planeación
del desarrollo municipal Autoridad de policía
expedición de Decretos y Resoluciones
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Asesoría Jurídica
Presenta proyectos de Acuerdo ante el Concejo
Municipal. Ante ella se tramitan las personerías
jurídicas de Juntas de Acción Comunal. Conceptúa
Jurídicamente sobre procesos Administrativos.
Control Interno
Dirección Administrativa
Vigila, supervisa y coordina trámites de la gestión
Administrativa.
Es la directa responsable de los consejos de
Gobierno. Administra las instalaciones del edificio
CAM, vigila y reglamenta el acceso al edificio.
Administra el recurso humano. Coordina la
capacitación a los servidores públicos. Elabora el
Plan Estratégico de Desarrollo Turístico para el
municipio. Manejo del Archivo del municipio
sistematizando la Información.
Secretaría de Gobierno
Vigila y regula el funcionamiento de establecimientos
públicos permanentes y temporales. Coordina con
entidades de socorro la atención en eventos que lo
requieran y labora en conjunto con la fuerza pública.
DEPENDENCIA
SERVICIOS
Secretaría de Planeación
Se encarga de la planeación del desarrollo y
crecimiento del municipio, Elabora, coordina y controla
el Plan de Desarrollo Municipal, Elabora y coordina el
presupuesto municipal.
Secretaría de Hacienda
Administra las finanzas públicas municipales Recaudo
de impuestos y contribuciones municipales Pagos de
desembolsos municipales Expedir paz y salvos
prediales y de impuestos.
Dirección Operativa de
Control Físico.
Vigila y regula la ocupación del espacio público y la
actividad de construcción en general.
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Secretaría de Desarrollo Brinda apoyo a microempresarios. Velar por la
Económico y Competitividad asistencia técnica agropecuaria a pequeños
productores. Coadyuvar a la organización solidaria del
sector. Elaboración de proyectos productivos.
Administra el sector educativo. Elabora y Coordina
Secretaría de Educación,
cultura, recreación y deporte. eventos recreo-deportivos.
Trazar políticas de gestión agropecuaria
Secretaría de Desarrollo
Social y Político.
Trabaja con consejos juveniles y grupos de la tercera
edad.
Personería Municipal
Velar por el cumplimiento de la Constitución y la Ley
Vigilar la conducta oficial de los servidores públicos
agropecuario,
municipales forestal y piscícola
Concejo municipal
Elaborar
proyectos
de Acuerdo
Recibir quejas
y reclamos
de la municipal.
ciudadaníaAprobación
de Proyectos de Acuerdo Aprobar el presupuesto del
Vigilar la prestación
los servicios
municipio
Realizar elde
control
político públicos
de la gestión
pública
Promover las organización y participación social
SERVICIUDAD
Prestar
de acueducto,
alcantarillado
y
Ejercer los
el servicios
ministerio
públicos de
los procesos
aseo público. Elaborar proyectos. Trazar políticas de
penales municipales
gestión
Aplicar medidas disciplinarias o solicitarlas
DEPENDENCIA
SERVICIOS
Instituto
Municipal
de Responsable de la señalización vial municipal.
Tránsito
y
Movilidad
Expide licencias de conducción.
Vigila la prestación del servicio de transporte del
Secretaria de Obras
Publicas e Infraestructura
Instituto de Desarrollo
Municipal - IDM
Municipio.
Ejecuta obras en pro del desarrollo vial del municipio.
Planeación y adecuación de rutas para optimización
Planea y desarrolla programa de vivienda en el
del tráfico automotor en el municipio.
municipio.
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Secretaria Municipal de
Salud.
Administra los recursos del situado fiscal destinados
al POSS.
Responsable del funcionamiento del Hospital Santa
Teresita y los puestos de salud.
Coordinar planes, programas y proyectos en la salud
Elaborar el Plan Local de Salud
Coordinación de la participación comunitaria en la
Realiza la coordinación operativa del Comité Local
saludla(veedurías
y Copacos)
para
Prevención
y Atención de Desastres y es la
responsable de las solicitudes de apoyo a otras
Orientar
la seguridad
socialdel
deorden
la población
autoridades
u organismos
departamental y
nacional para la atención de emergencias y
Coordinación y realización del plan de atención
rehabilitación de áreas afectadas.
de Realiza
la coordinación operativa del Comité Local
básico (P:A.B)
para la Prevención y Atención de Desastres.
Oficina Municipal para la
Prevención y Atención de
Desastres. OMPADE
Instituto
Municipal
Bomberos
8. ENTIDADES DE APOYO INSTITUCIONAL
DEPARTAMENTAL Y NACIONAL
DEL
ORDEN
CARDER: Es la autoridad ambiental encargada de velar por la protección de los
recursos naturales del departamento y del municipio, por ley debe propender por su
desarrollo sostenible de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del
Ministerio del Medio Ambiente. Es de permanencia constante y es atendida por un
funcionario de planta. Funciona en las instalaciones del Centro Comercial Plaza del Sol.
Comité Departamental de Cafeteros: Presta apoyo al campesino caficultor en todo lo
relacionado con el manejo técnico de los cultivos, además le sirve de intermediario para
la gestión de recursos, a fin de invertirlos en obras de infraestructura civil. Presta apoyo
logístico a la autoridad municipal (UMATA), en capacitación al campesino en general y
fomento del desarrollo agrícola.
Cooperativa Departamental de Cafeteros: presta los servicios de compra de café y es
la encargada de regular los precios del mercado.
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Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA: brinda capacitación a los pobladores, tanto
técnica como administrativa a través de cursos y talleres en el municipio. Cuenta con
sede en el Municipio.
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales -IDEAM: Es un
establecimiento público de carácter nacional adscrito al Ministerio del Medio Ambiente el
cual es el encargado del levantamiento y manejo de la información científica y técnica
sobre los ecosistemas que forman parte del patrimonio ambiental del país, así como de
establecer las bases técnicas para clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para
los fines de la planificación y el ordenamiento del territorio. El IDEAM obtiene, analiza,
estudia, procesa y divulga información básica sobre hidrología, hidrogeología,
meteorología, geografía básica sobre aspectos biofísicos, geomorfología, suelos y
cobertura vegetal para el manejo y aprovechamiento de los recursos biofísicos de la
nación y tiene a su cargo el establecimiento y funcionamiento de infraestructuras
meteorológicas e hidrológicas nacionales para proveer informaciones, predicciones,
avisos y servicios de asesoramiento a la comunidad.
Instituto de Investigaciones en Geociencias, Minería y Química-INGEOMINAS: Es
un establecimiento público adscrito al Ministerio de Minas y Energía, que desempeña
funciones básicas como Servicio Geológico y del Medio Ambiente Físico, como Centro
de Investigación y desarrollo del Sector Minero y como entidad de la información en
Ciencias y Tecnologías de la Tierra en el país. Es parte también de los Sistemas
Nacional Ambiental y de Prevención y Atención de Desastres.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE: Es el organismo
técnico encargado de recopilar, analizar y publicar la Información Estadística Nacional de
la República de Colombia. Su misión es garantizar la disponibilidad y calidad de la
información estratégica y el funcionamiento efectivo del Sistema de Información
Estadístico Nacional y Territorial para el desarrollo social, económico y político del país.
Sus objetivos son diseñar e implementar el Sistema de Información Estadística Nacional,
producir la información demográfica básica para el país, los indicadores económicos, los
indicadores sociales básicos, asegurar los estándares de calidad y oportunidad de la
Información Estadística, difundir la información y los servicios de la Entidad, fomentar la
cultura Estadística en el país.
Instituto Geográfico Agustín Codazzi-IGAC: Institución adscrita al DANE, encargada
de la producción de cartografía básica del país y de los municipios y del avalúo catastral
de los predios.
ENTIDADES DE SOCORRO:
Defensa Civil: Cumple la función de prevenir y controlar las situaciones de desastre y
calamidad en la fase primaria de prevención inminente y de atención inmediata y, cuando
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ellas hayan sido declaradas, actuar en los términos definidos en los actos administrativos
de declaratoria de tales situaciones. Colaborar en la conservación de la seguridad interna
y en el mantenimiento de la soberanía nacional. Promover, entrenar y organizar a la
comunidad para efectos de las funciones que ella debe cumplir.
Cruz Roja Colombiana: Como entidad de carácter privado, sin ánimo de lucro,
reconocida legalmente como institución de asistencia pública y auxiliar del ejército de
Colombia, presta lo servicios de socorro y primeros auxilios y demás actividades que
estén en armonía con sus principios fundamentales y sus objetivos.
9. CONFORMACIÓN DEL COMITÉ
ATENCIÓN DE DESASTRES
LOCAL
PARA
LA PREVENCIÓN Y
De conformidad a la Ley 1523 de Abril de 2012, la conformación del Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo para el Municipio de Dosquebradas, queda constituido como se
describe a continuación, creado mediante Decreto 223 de Junio 14 de 2012.
Jorge Diego Ramos Castaño
(presidente)
Diego Iván Rincón Vargas
(Secretario Técnico)
Jhon Franklin Montes García
(Coordinador Administrativo)
Carlos Andrés Vega
(Gerente Serviciudad E.S.P)
Gustavo Alonso Osorio
(Funcionario CARDER)
Cte Lina Marina Marín
(Coordinadora Operativa. Comandante Cuerpo Oficial
de Bomberos).
Jhon Jairo de la Pava
(Coordinador de Socorro Cruz Roja)
Alejandro León
(Presidente Defensa Civil)
Diana Carolina Ramírez Laverde (Coordinadora CDGR)
Hugo Blanco
(Mayor Comando Policía Dosquebradas)
Y otros:
Oscar Andrés Herrera Orrego
(Secretario de Obras Públicas e Infraestructura)
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Tina Gallego Buitrago
(Directora Instituto de Desarrollo Municipal)
Luis Edgar Ramírez Arbelaez
(Secretario de Gobierno)
John Mario Ramírez López
(Secretario de Educación)
Ángela hidalgo Escobar
(Secretaria de Transito)
José Omar Toro Toro
(Secretaria de Económico y Competitividad)
Elkin Emilio Martínez Mesa
(Secretario de Salud y Seguridad Social)
Carlos Alfonso Córdoba Mosquera
(Secretario de Desarrollo Social y Político)
Rosa Maria Rivera
(Secretaria de Hacienda)
Luz Adriana Mejía González
(Profesional OMPADE)
Y demás Convocados:
Técnicos, expertos, profesionales, representantes de gremios o universidades para tratar
temas relevantes a la gestión del riesgo. representantes o delegados de otras
organizaciones o personalidades de reconocido prestigio y de relevancia social en su
respectiva comunidad para lograr una mayor integración y respaldo comunitario en el
conocimiento y las decisiones de los asuntos de su competencia. De conformidad a la ley
1523 de abril de 2012.
10. PRINCIPIOS PARA LA GESTION DEL RIESGO LEY 1523 DE ABRIL DE 2012
Artículo 3°. Principios generales. Los principios generales que orientan la gestión del
riesgo son:
1. Principio de igualdad: Todas las personas naturales tendrán la misma ayuda y el
mismo trato al momento de atendérseles con ayuda humanitaria, en las situaciones de
desastre y peligro que desarrolla esta ley.
2. Principio de protección: Los residentes en Colombia deben ser protegidos por las
autoridades en su vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos
colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad públicas y a gozar de un
ambiente sano, frente a posibles desastres o fenómenos peligrosos que amenacen o
infieran daño a los valores enunciados.
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3. Principio de solidaridad social: Todas las personas naturales y jurídicas, sean estas
últimas de derecho público o privado, apoyarán con acciones humanitarias a las
situaciones de desastre y peligro para la vida o la salud de las personas.
4. Principio de autoconservación: Toda persona natural o jurídica, bien sea de derecho
público o privado, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para una adecuada
gestión del riesgo en su ámbito personal y funcional, con miras a salvaguardarse, que es
condición necesaria para el ejercicio de la solidaridad social.
5. Principio participativo: Es deber de las autoridades y entidades del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres, reconocer, facilitar y promover la organización y
participación de comunidades étnicas, asociaciones cívicas, comunitarias, vecinales,
benéficas, de voluntariado y de utilidad común. Es deber de todas las personas hacer
parte del proceso de gestión del riesgo en su comunidad.
6. Principio de diversidad cultural: En reconocimiento de los derechos económicos,
sociales y culturales de las personas, los procesos de la gestión del riesgo deben ser
respetuosos de las particularidades culturales de cada comunidad y aprovechar al
máximo los recursos culturales de la misma.
7. Principio del interés público o social: En toda situación de riesgo o de desastre, el
interés público o social prevalecerá sobre el interés particular. Los intereses locales,
regionales, sectoriales y colectivos cederán frente al interés nacional, sin detrimento de
los derechos fundamentales del individuo y, sin demérito, de la autonomía de las
entidades territoriales.
8. Principio de precaución: Cuando exista la posibilidad de daños graves o irreversibles
a las vidas, a los bienes y derechos de las personas, a las instituciones y a los
ecosistemas como resultado de la materialización del riesgo en desastre, las autoridades
y los particulares aplicarán el principio de precaución en virtud del cual la falta de certeza
científica absoluta no será óbice para adoptar medidas encaminadas a prevenir, mitigar
la situación de riesgo.
9. Principio de sostenibilidad ambiental: El desarrollo es sostenible cuando satisface
las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de los sistemas ambientales
de satisfacer las necesidades futuras e implica tener en cuenta la dimensión económica,
social y ambiental del desarrollo. El riesgo de desastre se deriva de procesos de uso y
ocupación insostenible del territorio, por tanto, la explotación racional de los recursos
naturales y la protección del medio ambiente constituyen características irreductibles de
sostenibilidad ambiental y contribuyen a la gestión del riesgo de desastres.
10. Principio de gradualidad: La gestión del riesgo se despliega de manera continua,
mediante procesos secuenciales en tiempos y alcances que se renuevan
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permanentemente. Dicha gestión continuada estará regida por los principios de gestión
pública consagrados en el artículo 209 de la Constitución y debe entenderse a la luz del
desarrollo político, histórico y socioeconómico de la sociedad que se beneficia.
11. Principio sistémico: La política de gestión del riesgo se hará efectiva mediante un
sistema administrativo de coordinación de actividades estatales y particulares. El sistema
operará en modos de integración sectorial y territorial; garantizará la continuidad de los
procesos, la interacción y enlazamiento de las actividades mediante bases de acción
comunes y coordinación de competencias. Como sistema abierto, estructurado y
organizado, exhibirá las calidades de interconexión, diferenciación, recursividad, control,
sinergia y reiteración.
12. Principio de coordinación: La coordinación de competencias es la actuación
integrada de servicios tanto estatales como privados y comunitarios especializados y
diferenciados, cuyas funciones tienen objetivos comunes para garantizar la armonía en el
ejercicio de las funciones y el logro de los fines o cometidos del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres.
13. Principio de concurrencia: La concurrencia de competencias entre entidades
nacionales y territoriales de los ámbitos público, privado y comunitario que constituyen el
sistema nacional de gestión del riesgo de desastres, tiene lugar cuando la eficacia en los
procesos, acciones y tareas se logre mediante la unión de esfuerzos y la colaboración no
jerárquica entre las autoridades y entidades involucradas. La acción concurrente puede
darse en beneficio de todas o de algunas de las entidades. El ejercicio concurrente de
competencias exige el respeto de las atribuciones propias de las autoridades
involucradas, el acuerdo expreso sobre las metas comunes y sobre los procesos y
procedimientos para alcanzarlas.
14. Principio de subsidiariedad: Se refiere al reconocimiento de la autonomía de las
entidades territoriales para ejercer sus competencias. La subsidiariedad puede ser de
dos tipos: la subsidiariedad negativa, cuando la autoridad territorial de rango superior se
abstiene de intervenir el riesgo y su materialización en el ámbito de las autoridades de
rango inferior, si estas tienen los medios para hacerlo. La subsidiariedad positiva, impone
a las autoridades de rango superior, el deber de acudir en ayuda de las autoridades de
rango inferior, cuando estas últimas, no tengan los medios para enfrentar el riesgo y su
materialización en desastre o cuando esté en riesgo un valor, un interés o un bien
jurídico protegido relevante para la autoridad superior que acude en ayuda de la entidad
afectada.
15. Principio de oportuna información: Para todos los efectos de esta ley, es
obligación de las autoridades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
mantener debidamente informadas a todas las personas naturales y jurídicas sobre:
Posibilidades de riesgo, gestión de desastres, acciones de rehabilitación y construcción
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así como también sobre las donaciones recibidas, las donaciones administradas y las
donaciones entregadas.
11. COMPONENTES PARA LA GESTION DEL RIESGO LEY 1523 DE ABRIL DE 2012
Artículo 7°. Principales Componentes del Sistema Nacional. Los principales
componentes del Sistema Nacional, que se describen en los siguientes capítulos, son:
1. La estructura organizacional.
2. Los Instrumentos de planificación.
3. Los sistemas de información.
4. Los mecanismos de financiación.
12. ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE GESTION DE
RIESGOS DE DOSQUEBRADAS
La implementación comprende las acciones necesarias para hacer realidad los
propósitos del Plan de Gestión del Riesgo, en aspectos tales como los financieros,
de capacidad institucional, de desarrollo técnico, de capacidad de convocatoria y de
concertación
1.
2.
3.
4.
5.
Socializar el Plan ante el Consejo de Gobierno y el Concejo Municipal para
su apoyo e implementación.
Adoptar el Plan como Acuerdo o Decreto Municipal
Promover la difusión del plan en las diferentes dependencias municipales y a
la comunidad en general con el ánimo de garantizar su apropiación.
Desarrollar un programa de ejecución que se integrará al plan de inversiones
del Plan de Desarrollo de tal manera que sea puesto a consideración del
concejo por el alcalde para su aprobación mediante acuerdo y su vigencia se
ajustará a los períodos de las administraciones municipales.
Convocar en forma periódica a las entidades que conforman el Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo, las cuales deben ser presididas de manera indelegable y
continua por el Alcalde, al menos una vez al mes. Dichas reuniones deben
prepararse y orientarse para hacerle seguimiento a las actividades del Plan
Municipal de Prevención de Desastres y Mitigación de Riesgos. En lo posible se
debe evitar que las reuniones sean sólo de carácter extraordinario, motivadas por
Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550
[email protected]
6.
7.
8.
9.
10.
11.
situaciones de emergencia o para la simple aprobación de recursos.
Consolidar el Fondo Municipal para la Gestión del Riesgo y estimular el
compromiso de todas las dependencias de la administración municipal y demás
entidades del Consejo, mediante esquemas de contrapartida, para que se de
cumplimiento a la ley y se fortalezca la capacidad de ejecución interinstitucional.
Hacer las gestiones necesarias para que el Plan sea incorporado en los nuevos
Planes de inversión de otras instituciones del nivel local, departamental y nacional
involucradas, de acuerdo con el ámbito de su competencia
Desarrollar un programa de seguimiento, que permita identificar el estado de
ejecución del plan y resolver las dificultades que se presenten.
Promover la capacitación de funcionarios de la administración municipal y de las
instituciones en relación con sus competencias y responsabilidades relativas a la
prevención y atención de desastres y mejorar el conocimiento sobre las amenazas.
Difundir la Gestión del Riesgo como una herramienta a través de la cual alcanzar
adecuados niveles de calidad de vida en el Municipio.
Fortalecimiento de los mecanismos de participación ciudadana: consejos de
concertación, espacios de trabajo gobierno comunidad.
12. EVALUACIÓN
Y
SEGUIMIENTO
DE
LAS ACTIVIDADES
Al Plan de Gestión del Riesgo se le deberá hacer una labor de evaluación y seguimiento
a lo largo de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial con la participación de
todas las partes interesadas y en especial del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo,
con representación de funcionarios de la administración, cuerpos de socorro y de las
organizaciones gremiales, profesionales, ambientalistas, cívicas y comunitarias
vinculadas con el desarrollo del municipio y la gestión de riesgos. Se debe llevar un
estricto control que permita rápidamente conocer su evolución, los cambios y ajustes
realizados y debe incluir los informes y reportes referentes a la aplicación del Plan por
parte de las diferentes instituciones.
13. INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO:
Con el fin de llevar a cabo un control y valoración de las numerosas actividades y
proyectos propuestos, es necesario definir criterios para ello. De acuerdo con el
Plan Departamental de Gestión del Riesgo a continuación se presentan los
principales aspectos sobre los cuales se debe realizar el seguimiento de cada
actividad en particular y del plan en conjunto:
1. Nivel de ejecución del Proyecto: Permite determinar si una vez aprobado y
financiado un proyecto, su porcentaje de ejecución. Se mide si está o no en
Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550
[email protected]
2.
3.
4.
5.
6.
ejecución y en caso afirmativo se indica en que porcentaje. (Se ejecutó o esta
en ejecución, porcentaje, no se ejecutó).
Logro del objetivo o meta definido: Busca determinar, si el proyecto logró o no
el objetivo buscado, o si sólo lo hizo parcialmente. (Logro total, logro parcial o
no se logró).
Cumplimiento en el tiempo: Lo que se busca con este indicador es identificar si
la actividad se desarrolló oportunamente, es decir, en el momento adecuado
según la secuencia misma del proyecto. (Adecuado, retardado, por fuera de
tiempo)
Costos incurridos: Se trata de indicar como fueron los costos incurridos con
relación a los previstos inicialmente (mayores, menores o iguales)
Responsables: Se trata de identificar si los niveles de participación institucional
planeados inicialmente en la formulación inicial del proyecto se cumplieron total
o parcialmente. (Cumplimiento total o parcial de los responsables).
En el cuadro de observaciones y recomendaciones sobre aspectos relevantes
de cada actividad o proyecto, se podrán realizar propuestas de ajuste al
desarrollo del proyecto o los términos de referencia para proyectos similares.
Tabla 7. Matriz de seguimiento y evaluación de proyectos
PROGRAMA 1
Proyecto 1
Actividad
1.1Actividad
1.2
Proyecto 2
Actividad
2.1Actividad
Cumplimiento Costos Responsables
Ejecució Logro
objetivos
Tiempo
n
Observaciones y
recomendaciones
PROGRAMA 2
Para la aplicación de este procedimiento se deberá tener como nivel de referencia,
2.2
la Ficha o documento de formulación de cada proyecto.
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ESTRATEGIA 1.: CONOCIMIENTO DEL RIESGO
PROGRAMA 1.1: Instalación y consolidación de redes, procedimientos y sistemas de detección y alerta para la vigilancia y aviso oportuno a la población
ENTIDADES DE
CRUCE CON OTROS
ACCIONES:
RESPONSABLE
TIEMPO
OBSERVACIONES
APOYO
PLANES
Gestión para la complementación el OMPADE
CARDER,
U.T.P, Corto plazo
Plan de Manejo Ambiental para
monitoreo sísmico para el municipio.
Ingeominas,
la Reconstrucción, Plan de
Universidad
del
Desarrollo, PAAL.
Quindío,
Osso
(Observatorio
Sismológico
del
Suroccidente)
Operación,
monitoreo
y
análisis
de CARDER
Ingeominas, UTP
Permanente
Plan de Desarrollo, PAAL.
información acelerográfica
Gestión para el diseño, montaje y operación OMPADE
de una red hidrometeorológica
Gestión para el diseño, montaje y opeación OMPADE
de una red de alertas tempranas por
inudaciones y flujos torrenciales
Gestion para el diseño de instrumentación OMPADE
para el monitoreo de deslizamientos en sitios
U.T.P,
CARDER, Corto plazo
Aguas y Aguas,
Gobernación,
Acuaseo,
Serviciudad
U.T.P,
CARDER, Corto plazo
AGUAS Y AGUAS,
GOBERNACION,
ACUASEO,
SERVICIUDAD
Secretaria
de Corto plazo
Planeacion,
CREPAD, CARDER,
Organismos
de
Socorro, Comunidad
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Para
el
control
inundines y flujos
lodos.
de Plan de Desarrollo, PAAL.
de
Plan de Desarrollo, PAAL.
PORTE, Plan de Desarrollo
Municipal, PAAL.
PROGRAMA 1.2: Evaluación de Riesgos
ACCIONES:
RESPONSABLE
Zonificación de amenazas y riesgos naturales
OMPADE
y antropicotecnologicos
Actualización de la microzonificación sísmica
Secretaria
acorde a los requerimientos de la nueva
Planeación
norma de sismoresistencia NSR-10
ENTIDADES DE
TIEMPO
APOYO
Organismos
de
socorro, CARDER,
Municipio,
Presptadores
de
Corto plazo
servicios públicos,
CREPAD, Sec. de
Planeacion,
Comunidad
OBSERVACIONES
CRUCE CON OTROS
PLANES
Plan de Desarrollo, PAAL.
CARDER,
AIR,
Universidades,
de OMPADE,
Corto plazo
CREPAD, Dirección
de
Gestión
del
riesgo, Ingeominas
Elaboración de inventario de viviendas
ubicadas en zonas de riesgo en el área rural OMPADE
del municipio
IDM,
Planeacion,
CARDER, CREPAD, Mediano plazo
Universidades
Plan de Desarrollo, PAAL.
Gestión para la elaboracion de estudios de
Sec. Planeación,
vulnerabilidad de líneas vitales
Servicuidad, CHEC,
Delsa,
Efigas,
EEPP,
Ecopetrol,
Acuaseo,
OOPP,
Mediano plazo
Empreas
prestadoras
de
servicios públicos,
CARDER
PORTE, Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado.
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ESTRATEGIA 2.: REDUCCION DEL RIESGO
Programa 2.1: Manejo y tratamiento de asentamientos humanos y de infraestructura localizadas en zonas de riesgo
ENTIDADES DE
ACCIONES:
RESPONSABLE
TIEMPO
OBSERVACIONES
APOYO
Actualización del inventario de viviendas en OMPADE
IDM, CARDER, Sec. Permanente
zonas de riesgo geotécnico e hidrológico en
Planeación,
el area urbana
Gobernación
CRUCE CON OTROS
PLANES
PORTE, Plan de Desarrollo
Muncipal
Gestión para la priorización y ejecución de OMPADE
obras de mitigación
Plan de Desarrollo, PORTE,
CARDER
Seguimiento y monitoreo de las obras de OMPADE
mitigacion existentes en el Munciipio.
Formulación e implementación de programas IDM,
de reubicación y mejoramiento de Viviendas.
Elaboración de inventario de lotes objeto de IDM
programas de reubicación adelantados en el
municipio
Legalización y georeferenciación de lostes IDM
liberados por procesos de reubicación
Recuperacion y Tratamiento
liberadas por reubicaciones
de
áreas CARDER
CARDER,
Gobernacion,
OO.PP, DGR.
CARDER,
Gobernacion,
OO.PP, DGR
Gobernacion,
OMPADE,
Planeación
Permanente
Permanente
Permanente
Direccion
Corto plazo
Administrativa,
OMPADE,
Sec,
Planeación,
CARDER.
Direccion
Permanente
Administrativa,
OMPADE,
IDM,
Sec. Planeación
Gobernación,
Permanente
OMPADE,
Planeacion
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PORTE, Plan de Desarrollo
Plan de Desarrollo, PORTE,
CARDER
Form ular e im plem entar program as para la Sec.
D esarrollo C AR D ER ,
M ediano plazo
conservación de suelos en m icrocuencas Económ ico
O M PAD E,
ID M ,
(actividades productivas)
G obernación,
AM C O , M inisterio de
M edio
Am biente,
Sec.
Planeacion
(U G AM )
Plan de
PO R T E
D esarrollo,
PAAL,
C ontrol de la extración de m aterial de arrastre C ontrol físico
Perm anente
Plan de
PO R T E
D esarrollo,
PAAL,
Im plem entación
de
un
program a
prevención de incendios forestales
Perm anente
Plan de
PO R T E
D esarrollo,
PAAL,
M ediano plazo
Plan de
PO R T E
D esarrollo,
PAAL,
M ediano plazo
Plan de
PO R T E
D esarrollo,
PAAL,
R ecuperación am biental y paisajistica de la Sec. Planeación
Ladera N orte del R io O tún
C AR D ER ,
M ediano plazo
O M PAD E,
ID M ,
Alm acen,
G obernación,
AM C O , M inisterio de
M edio
Am biente,
Alcaldía de Pereira
Plan de
PO R T E
D esarrollo,
PAAL,
Im plem entar el Plan de G estión Integral de Sec. Planeación
R esiduos Sólidos
Serviciudad,
C AR D ER , O N G
Plan de
PO R T E
D esarrollo,
PAAL,
de
Aplicación de las estrategias de la Agenda
Am biental M unicipal PAAL
R ecuperación am biental y paisajística del
tram o urbano de la quebrada D osquebradas
y sus afluentes
C AR D ER ,
O M PAD E,
Sec.
Planeación,
Sec.
D esarrollo
Econónom ico
y
C om petitividad,
D esarrollo Social
U G AM
C AR D ER ,
Sec.
D esarrollo
Económ ico
y
C om petitividad,
O rganism os
de
Socorro, O M PAD E
Sec.
Planeacion C AR D ER ,
(U G AM )
Adm inistración
M unicipal
Sec. Planeacion
C AR D ER ,
O M PAD E,
ID M ,
Alm acen,
G obernación,
AM C O , M inisterio de
M edio Am biente
C orto plazo
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Fortalecimiento de la escuela
capacitación del Cuerpo Oficial
Bomberos
de Cuerpo
de OMPADE, Cruz Mediano
de Bomberos
de Roja,
Defensa
Dosquebradas
Civil,
Empresas
Privadas, ONG
Plan de Desarrollo, PAAL.
Fortalecimiento y dotación de equipos y OMPADE
elementos
para
la
atención
de
emergencias a los organismos de
socorro
Municipio
de Mediano
Dosquebradas,
plazo
Empresas
Privadas
Plan de Desarrollo, PAAL.
Fortalecimiento de las comisiones del OMPADE
Consejo Municipal de Gestión del
Riesgo.
Serviciudad,
Mediano
CREPAD,
plazo
Despacho Alcalde
(sa),
Sec.
Planeación,
OOPP, CARDER,
Control Físico
Plan de Desarrollo, PAAL.
Fortalecimiento de la oficina municipal de Despacho Alcalde Concejo
Permanente
prevención y atención de desastres
(sa)
Municipal,
CREPAD
Ajuste, actualización y socialización del OMPADE
CARDER,
Sec. Permanente
Plan Municipal de Emergencias y
Planeación,
Contingencias (PLEC)
Organismos
de
socorro,
Policia
Nacional, Ejército
de
Colombia,
CREPAD,
CLOPAD
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Plan de Desarrollo, PAAL.
Plan de Desarrollo, PAAL.
Programa 2.5: Medidas de protección y contingencia en obras de infraestructura
ACCIONES:
RESPONSABLE
Gestión para la construcción de una
planta de tratamiento de aguas
residuales
Mantenimiento de obras civiles
Serviciudad
OO.PP
ENTIDADES DE
APOYO
TIEMPO
OBSERVACIONES
CRUCE CON OTROS
PLANES
CARDER, Sec.
Planeación,
OMPADE
Largo plazo
PORTE, Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado,
Plan de Desarrollo, PAAL.
CARDER, Sec.
Planeación,
OMPADE,
Organismo de
socorro, Sec.
Departamental de
Infraestructura
Permanente
Plan de Desarrollo, PAAL.
Rehabilitación y protección de líneas
vitales
Empresas
prestadoras de
servicios públicos
Planeación,
OMPADE
Permanente
Plan Maestro de Acueducto
y Alcantarillado, PORTE,
Plan de Desarrollo.PAAL
Planes de contingencia para líneas
vitales
Empresas
prestadoras de
servicios públicos
Planeación,
OMPADE,
CARDER,
CREPAD
Permanente
Plan Maestro de Acueducto
y Alcantarillado, PORTE,
Plan de Desarrollo, PAAL
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Programa 2.6: Sistema integrado de información
ACCIONES:
RESPONSABLE
Actualización del inventario histórico de OMPADE
desastres del municipio
ENTIDADES DE
APOYO
CREPAD,
CARDER
TIEMPO
OBSERVACIONES
CRUCE CON OTROS
PLANES
Permanente
Actualización de información sobre Empresas
Sec, Planeación, Corto plazo
instalaciones de redes y puntos críticos prestadoras
de OO.PP,
de servicios públicos.
servicios públicos, OMPADE.
PORTE
Programa 2.7: Mecanismos de control
ACCIONES:
RESPONSABLE
Seguimiento, evaluación y control a Planeación
planes estratégicos y normas
Municipal
Control al cumplimiento de la Norma Control físico
Sismoresistente
NSR-10
y
la
microzonificación sísmica
Seguimiento y Monitoreo al Plan de Planeación
Ordenamiento Territorial.
Control y seguimiento a las normas de Secretaria
seguridad industrial en el sector Salud
empresarial
ENTIDADES DE
TIEMPO
APOYO
Contraloría Mpal, Permanente
Curaduría,
Control
Físico,
Control
Interno,
CARDER.
Curaduría, Sec. Permanente
Planeación
Planeación,
Permanente
CARDER, Control
físico, Curaduría
de OMPADE,
Planeación,
CARDER,
CREPAD.
Permanente
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OBSERVACIONES
CRUCE CON OTROS
PLANES
Plan de Desarrollo Mpal.
PORTE
Plan de Desarrollo.
Plan de Desarrollo.
Programa 2.8: Desarrollo de procesos educativos en prevención de desastres y protección ambiental en la educación formal I
ACCIONES:
RESPONSABLE
Diseño, divulgación de la normatividad y
acciones preventivas inherentes a la
gestión ambiental y de riesgo
OMPADE
Conformación y seguimiento a los
comités comunitarios de gestión del
riesgo.
OMPADE
Conformación y seguimiento a los
comités estudiantiles de gestión del
riesgo.
Fortalecimiento
de
los
Proyectos
Ambientales Escolares - PRAES en
Gestión del Riesgo
ENTIDADES DE
APOYO
Secretaria de
Educación,
CARDER, Oficina
de Prensa, Sec.
Planeación
(UGAM), Sec.
Transito y
Movilidad,
Organismos de
socorro
Organismos de
socorro,
CARDER,
CREPAD.
TIEMPO
Permanente
OBSERVACIONES
CRUCE CON OTROS
PLANES
Plan de Desarrollo, PAAL.
Permanente
Secretaria de
Educación
OMPADE,
CARDER, Sec.
Planeación,
Organismos de
socorro
Permanente
Plan de Desarrollo, PAAL.
Sec. Educación
CARDER, Sec.
Planeación,
OMPADE,
Organismos de
socorro
Permanente
Plan de Desarrollo, PAAL.
Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550
[email protected]
Sensibilizar y socializar los planes de
gestión del riesgo y de emergencias al
sector central (CLOPAD) y en el sector
empresarial
OMPADE
Secretaria de
Desarrollo
Económico y
Social, Cámara
de Comercio.
Organismos de
Socorro.
Permanente
Programa 2.9: Desarrollo e implementacion de políticas para la transferencia del riesgo.
Socialización en el sector privado y Sec. Hacienda
Dirección
Permanente
público la importancia del aseguramiento
Administrativa,
de bienes inmuebles.
OMPADE,
CARDER.
Plan de Desarrollo, PAAL.
Plan de Desarrollo, PAAL
Gestión para el aseguramiento del erario Sec. Hacienda
municipal a través de la constitución de
pólizas para cubrir la infraestructura
pública Municipal.
Planeación,
despacho,
Dirección
Administrativa
Permanente
Plan de Desarrollo, PAAL.
Gestión de mecanismos para subsidiar a Sec. Hacienda
las familias de los estratos I y II,
mediante el aseguramiento del riesgo.
Planeación,
despacho,
Dirección
Administrativa
Permanente
Plan de Desarrollo, PAAL.
Aseguramiento de redes de servicios Serviciudad
públicos.
Empresas
Permanente
prestadoras
de
servicios públicos.
Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550
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Gestión
de incentivos tributarios y/o Sec. Hacienda
fiscales en el sector privado, que
financien el aseguramiento del riesgo
para las familias de bajos recursos.
Planeación,
despacho,
Dirección
Administrativa
Permanente
ESTRATEGIA 3.: MANEJO DE LA EMERGENCIA
Prestar asistencia Humanitaria a la OMPADE
Cruz
Roja, Permanente
población afectada por eventos de
Defensa
Civil,
emergencias o desastres
Policía, Ejercito.
rehabilitación y reconstrucción de las infraestructura
condiciones
socioeconómicas,
ambientales y físicas, bajo criterios de
seguridad y desarrollo sostenible.
Formular y ejecutar el Plan Estratégico OMPADE
de
Mitigación
de
los
Riesgos
Geotécnicos, Hidrológicos y Antrópicotecnológicos en el Municipio de
Dosquebradas.
OMPADE,
Planeación,
CARDER,
CREPAD,
UNGRD
Infraestructura,
Planeación,
CARDER,
CREPAD,
UNGRD
Plan
de
Municipal
Desarrollo
Permanente
Plan de Desarrollo, PAAL,
PORTE
Permanente
Plan de Desarrollo, PAAL,
PORTE
Avenida Simón Bolívar – Centro Administrativo Municipal CAM – Teléfono: (6) 3320550
[email protected]
Plan de Desarrollo, PAAL